9月24日，海南省機關事務管(guan)理局發布關于推(tui)進全省公共機構光伏(fu)一體化(hua)建設的通知。

文件指(zhi)出，有力推進(jin)全(quan)省公(gong)共機構(gou)建(jian)筑(zhu)光(guang)伏(fu)(fu)一體化(hua)屋面(mian)和立面(mian)建(jian)設，黨政(zheng)機關建(jian)筑(zhu)屋頂可(ke)用(yong)總(zong)面(mian)積安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)比例(li)不低于40%，學(xue)校、醫(yi)院等其他公(gong)共機構(gou)屋頂可(ke)用(yong)總(zong)面(mian)積安(an)(an)裝(zhuang)(zhuang)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)比例(li)不低于50%，實現可(ke)再(zai)生能(neng)源應用(yong)比例(li)有效提(ti)升。到2030年，新建(jian)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容量(liang)達560兆瓦。

文件明確，公(gong)共(gong)機(ji)構光(guang)伏一(yi)體化(hua)建(jian)(jian)設主要通過(guo)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理、經(jing)(jing)濟收(shou)益分(fen)享合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)等模(mo)式(shi)(shi)，引入社會(hui)資(zi)本投(tou)入項目(mu)(mu)開發(fa)。單一(yi)建(jian)(jian)設光(guang)伏發(fa)電(dian)項目(mu)(mu)的，可(ke)采用經(jing)(jing)濟收(shou)益分(fen)享型(xing)模(mo)式(shi)(shi)，在經(jing)(jing)濟合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)（非租賃）中約定(ding)收(shou)益分(fen)享比例、消納電(dian)價折扣等收(shou)益分(fen)配方式(shi)(shi)，提前終止條(tiao)款(kuan)等內容，合(he)(he)(he)同(tong)(tong)期(qi)不宜超(chao)(chao)過(guo)25年(nian)（光(guang)伏組件壽命期(qi)）。實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)綜合(he)(he)(he)改造項目(mu)(mu)中包括光(guang)伏建(jian)(jian)設的，可(ke)采用合(he)(he)(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理模(mo)式(shi)(shi)，鼓勵簽訂能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)費用托管項目(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)，依據(ju)《海南省公(gong)共(gong)機(ji)構合(he)(he)(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理辦法》（瓊(qiong)事管發(fa)〔2023〕1 號(hao)）組織項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設，合(he)(he)(he)同(tong)(tong)期(qi)原則上(shang)不超(chao)(chao)過(guo)10年(nian)。預期(qi)收(shou)益無法達到合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)條(tiao)件的，可(ke)采取合(he)(he)(he)同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理合(he)(he)(he)同(tong)(tong)+N年(nian)光(guang)伏發(fa)電(dian)經(jing)(jing)濟收(shou)益分(fen)享合(he)(he)(he)同(tong)(tong)的組合(he)(he)(he)型(xing)項目(mu)(mu)模(mo)式(shi)(shi)。

詳情如下：

關于推進全省公共機構光伏一體化建設的通知

瓊事管發〔2025〕24號

各市縣(xian)機關事務管理(li)、發展改革、財政部門，省(sheng)直(zhi)各單位：

為深入推進海南低碳(tan)島，促進可再(zai)生電(dian)(dian)力成為供電(dian)(dian)主(zhu)體(ti)，提升全省公共機構(gou)分(fen)布(bu)式光伏系(xi)統開發應(ying)用水(shui)平，根據《海南低碳(tan)島建設(she)方案》（瓊府〔2025〕37號）總體(ti)要求，現(xian)就有關工作(zuo)通知如下：

一、工作目標

有(you)力(li)推進全省公(gong)共(gong)(gong)機構(gou)建筑(zhu)光伏一體化屋面和立面建設(she)，黨政機關建筑(zhu)屋頂可用總面積安裝(zhuang)(zhuang)光伏發電(dian)比(bi)(bi)例不(bu)低(di)于40%，學校(xiao)、醫院等其他公(gong)共(gong)(gong)機構(gou)屋頂可用總面積安裝(zhuang)(zhuang)光伏發電(dian)比(bi)(bi)例不(bu)低(di)于50%，實現可再生能源(yuan)應(ying)用比(bi)(bi)例有(you)效提升。到(dao)2030年(nian)，新(xin)建光伏發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容量達560兆瓦。

二、基本原則

（一）因(yin)(yin)地制宜，宜建(jian)盡(jin)建(jian)。充分(fen)考慮(lv)光伏(fu)發電(dian)與(yu)周邊環境景觀相融合(he)，客觀評估可行性、經(jing)濟性，因(yin)(yin)地制宜開展項目建(jian)設(she)。公(gong)共機構新建(jian)建(jian)筑和(he)既有建(jian)筑，本著宜建(jian)盡(jin)建(jian)的原(yuan)則布設(she)分(fen)布式(shi)光伏(fu)發電(dian)系(xi)統。

（二）依托市(shi)場，創新機制(zhi)。堅持市(shi)場主導和(he)充分(fen)競爭(zheng)的原則，加強配套政策措施的協同(tong)配合，采(cai)用(yong)合同(tong)能(neng)源管理、合作(zuo)開(kai)發等服務模(mo)式，擇優引入社會資本，調(diao)動(dong)全社會開(kai)發利用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的積極性。

（三）規范(fan)建設，確保安全。嚴格執行《公共機(ji)構(gou)分布(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)電(dian)系統建設指南》，認真落實項(xiang)目(mu)參建單位(wei)安全生產(chan)主體(ti)責任，加強分布(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)選址、設計、施(shi)工、并網和(he)運維等全過程安全管理，提高設施(shi)的可靠(kao)性(xing)和(he)安全性(xing)。

三、職責分工

（一）各(ge)級(ji)機(ji)關事務主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)牽頭(tou)推進本(ben)地區公共(gong)機(ji)構(gou)分布(bu)式光伏發電項目(mu)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作，各(ge)級(ji)教育、衛生、文體、交(jiao)通等行業主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)負(fu)責(ze)推進各(ge)自系(xi)統內公共(gong)機(ji)構(gou)的項目(mu)建(jian)設(she)(she)(she)，各(ge)級(ji)公共(gong)機(ji)構(gou)作為項目(mu)實施主(zhu)(zhu)(zhu)體，要研(yan)究分析本(ben)單位(wei)建(jian)設(she)(she)(she)條件，積極主(zhu)(zhu)(zhu)動組織(zhi)項目(mu)建(jian)設(she)(she)(she)。

（二(er)）省(sheng)直(zhi)機(ji)關(guan)(guan)光伏(fu)發(fa)電(dian)建(jian)(jian)設實(shi)行(xing)(xing)項目備(bei)案(an)制。屬于省(sheng)直(zhi)行(xing)(xing)政事業單(dan)位不動產的公(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)，光伏(fu)發(fa)電(dian)建(jian)(jian)設由使用單(dan)位作為(wei)實(shi)施(shi)主體組織開展，各(ge)單(dan)位履行(xing)(xing)項目管(guan)(guan)理(li)內控制度、規范建(jian)(jian)設，竣工驗收后(hou)報省(sheng)機(ji)關(guan)(guan)事務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)局(ju)備(bei)案(an)；各(ge)集(ji)中辦(ban)公(gong)區(qu)由省(sheng)機(ji)關(guan)(guan)事務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)局(ju)負(fu)責組織實(shi)施(shi)；合署辦(ban)公(gong)的由物業管(guan)(guan)理(li)牽(qian)頭單(dan)位組織實(shi)施(shi)。省(sheng)直(zhi)其他單(dan)位參照執行(xing)(xing)。各(ge)市縣結合自身實(shi)際，集(ji)中建(jian)(jian)設和分(fen)散(san)建(jian)(jian)設相結合，優化(hua)審批流程(cheng)，理(li)順(shun)管(guan)(guan)理(li)機(ji)制。

四、資金及模式

公(gong)共(gong)機構(gou)光伏(fu)(fu)(fu)一體化(hua)建(jian)設(she)主要通過合(he)(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)、經(jing)濟收(shou)(shou)益(yi)分享合(he)(he)(he)作(zuo)等(deng)模(mo)式，引(yin)入社(she)會(hui)資本投(tou)入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)發。單一建(jian)設(she)光伏(fu)(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的，可采(cai)用(yong)經(jing)濟收(shou)(shou)益(yi)分享型模(mo)式，在經(jing)濟合(he)(he)(he)作(zuo)合(he)(he)(he)同(tong)（非租賃(lin)）中(zhong)(zhong)約(yue)定(ding)收(shou)(shou)益(yi)分享比例、消納電價折(zhe)扣等(deng)收(shou)(shou)益(yi)分配方式，提前(qian)終止(zhi)條(tiao)款等(deng)內容，合(he)(he)(he)同(tong)期不(bu)宜(yi)超過25年(nian)（光伏(fu)(fu)(fu)組(zu)件壽命期）。實(shi)施節能(neng)(neng)綜合(he)(he)(he)改(gai)造項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)包括光伏(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)的，可采(cai)用(yong)合(he)(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)模(mo)式，鼓勵簽訂(ding)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)費用(yong)托管項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)，依(yi)據《海南省公(gong)共(gong)機構(gou)合(he)(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)辦法》（瓊事管發〔2023〕1 號）組(zu)織項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)，合(he)(he)(he)同(tong)期原(yuan)則上不(bu)超過10年(nian)。預期收(shou)(shou)益(yi)無法達到(dao)合(he)(he)(he)作(zuo)條(tiao)件的，可采(cai)取合(he)(he)(he)同(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)合(he)(he)(he)同(tong)+N年(nian)光伏(fu)(fu)(fu)發電經(jing)濟收(shou)(shou)益(yi)分享合(he)(he)(he)同(tong)的組(zu)合(he)(he)(he)型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)模(mo)式。

五、工作步驟

（一）開展普查(cha)(cha)統(tong)計(ji)。2025年(nian)底前，各單位(wei)完成(cheng)既有建(jian)筑(zhu)屋頂(ding)可安裝光伏面(mian)積(ji)(ji)的現場調(diao)查(cha)(cha)數據填報（見(jian)附件(jian)。可安裝面(mian)積(ji)(ji)參(can)考該建(jian)筑(zhu)占(zhan)地(di)面(mian)積(ji)(ji)的60%計(ji)算(suan)，建(jian)筑(zhu)占(zhan)地(di)面(mian)積(ji)(ji)為用地(di)面(mian)積(ji)(ji)乘以建(jian)筑(zhu)密度），切實摸清所轄公共機(ji)構(gou)建(jian)筑(zhu)可建(jian)、已建(jian)光伏面(mian)積(ji)(ji)（裝機(ji)容量）等情況底數，夯實工作基(ji)礎，統(tong)籌制定推(tui)進計(ji)劃(hua)。本級(ji)機(ji)關(guan)事務管理(li)部(bu)門(men)匯總后報省(sheng)機(ji)關(guan)事務管理(li)局。鼓勵邀請(qing)第三方(fang)專業機(ji)構(gou)參(can)與相關(guan)普查(cha)(cha)調(diao)研工作。

（二）開展示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)。各市縣按照邊(bian)普查邊(bian)實(shi)施的(de)原則，先行組織示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，統(tong)籌(chou)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)各項工作，暢通資金渠道，創(chuang)新業務流程，規范(fan)實(shi)施程序，形(xing)成(cheng)一套完整可行、規范(fan)有效的(de)項目(mu)運(yun)作案例，為全面實(shi)施打下(xia)基礎。2026年6月底(di)前(qian)，各市縣將(jiang)本地區示(shi)(shi)范(fan)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)案例報省機關事務管理局(ju)。

（三）全面有序(xu)(xu)組織實(shi)施(shi)。遵循(xun)公開、公平、公正原則(ze)，規(gui)范采(cai)購(gou)行為，擇(ze)優(you)選擇(ze)實(shi)力雄厚(hou)、可持續(xu)開發能力強的(de)投資(zi)企業(ye)，有序(xu)(xu)開展項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)。項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)運營(ying)過程中，各有關(guan)單位要加強對分(fen)布式光伏項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)、建設(she)、運維主體的(de)資(zi)質(zhi)管理(li)，嚴格(ge)執行法律法規(gui)、標準(zhun)規(gui)范，確保電氣(qi)安全、消(xiao)防安全、房屋結構安全。

六、工作要求

（一）加強組織領(ling)導。各(ge)(ge)級機關事務(wu)管理部門、各(ge)(ge)級行業主管部門、各(ge)(ge)級公(gong)共機構要(yao)按照職責分工，密切(qie)協同配合，全(quan)面(mian)落實和組織前(qian)期準備(bei)、項目建設(she)、運營維(wei)護和安全(quan)管理各(ge)(ge)項工作。2025年12月31日前(qian)，完成普查統計(ji)和編制計(ji)劃(hua)，填報(bao)相關數據和報(bao)告。

（二）強化監督(du)考(kao)(kao)核。落實目標(biao)責任制(zhi)，建立長(chang)期(qi)監測、滾動(dong)調整、動(dong)態評估的監督(du)機制(zhi)。科(ke)學(xue)制(zhi)定省市年度綜合(he)考(kao)(kao)核評價指(zhi)標(biao)及權重，發揮績效考(kao)(kao)核激(ji)勵作用，推(tui)動(dong)光伏項目建設。

（三(san)）加強(qiang)宣傳引導。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部(bu)門要充分利(li)用多種渠道和(he)各(ge)類媒體，挖掘(jue)先進典型(xing)，加強(qiang)總結交(jiao)流，推(tui)(tui)廣經驗做法，充分發揮典型(xing)示范(fan)帶動作用，營造良好(hao)社(she)會(hui)氛圍，引導全社(she)會(hui)積極參與、共同推(tui)(tui)進分布式光伏項目建(jian)設。

附件：公共機構分布(bu)式(shi)光伏系統建設摸底調(diao)查統計表

海南(nan)省機(ji)關事務管(guan)理(li)局

海南省發展和改革委員會

海南(nan)省(sheng)財政廳

2025年9月15日

（此件主動公開）