《電力市場計量結算基本規則》

提升全國統一電力市場運營成效的重要制度設計

北京電力交易中心 周琳、常青、張碩

黨的二十屆三中全(quan)(quan)會提出，深化(hua)(hua)能(neng)源管理(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)，建設(she)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)電(dian)力市場(chang)。7月1日(ri)中央財經委(wei)員會第(di)六次會議提出縱深推進(jin)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)大市場(chang)建設(she)“五統(tong)一(yi)、一(yi)開放”的基(ji)本要求。近日(ri)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局印(yin)發《電(dian)力市場(chang)計量結算基(ji)本規則》(以下簡稱(cheng)《規則》)，這是深入貫徹(che)落實黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院進(jin)一(yi)步深化(hua)(hua)電(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)、加快建設(she)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)大市場(chang)有關精神(shen)、統(tong)一(yi)電(dian)力市場(chang)基(ji)礎制(zhi)度規則的重要舉措。

01《規則》出臺的意義

2015年(nian)新一輪電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)以來，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委、國(guo)家能源局(ju)相繼出臺《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)中長期(qi)交易基本(ben)規(gui)(gui)(gui)則(ze)》(發(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)能源規(gui)(gui)(gui)〔2020〕889號)、《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)基本(ben)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(試(shi)行(xing))》(發(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)能源規(gui)(gui)(gui)〔2023〕1217號)等規(gui)(gui)(gui)范性文件，明確了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)中長期(qi)和現貨(huo)交易結算(suan)(suan)的基本(ben)方式，奠定了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)健康發(fa)(fa)(fa)展、規(gui)(gui)(gui)范運行(xing)的良好基礎。2020年(nian)，國(guo)家能源局(ju)修訂印發(fa)(fa)(fa)《發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)與電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)結算(suan)(suan)辦法》(國(guo)能發(fa)(fa)(fa)監管〔2020〕79號)，有效規(gui)(gui)(gui)范了發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)與電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)之(zhi)間電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)結算(suan)(suan)行(xing)為。2024年(nian)，《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)運行(xing)基本(ben)規(gui)(gui)(gui)則(ze)》(中華人民(min)共和國(guo)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展和改(gai)(gai)革(ge)(ge)委員(yuan)會令2024年(nian)第20號)印發(fa)(fa)(fa)，明確了電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)計量(liang)結算(suan)(suan)的總體要求。

隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革深入推(tui)進，各(ge)地電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)計(ji)量裝置和(he)計(ji)量數據管理要(yao)求有(you)(you)待進一(yi)步統(tong)一(yi)，結(jie)算(suan)依據和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)賬單出(chu)具、電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)收付流程有(you)(you)待進一(yi)步明確(que)，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經營(ying)(ying)主體對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)收付及時性(xing)提(ti)(ti)出(chu)了(le)更高要(yao)求。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)基礎條(tiao)件、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)環境發生了(le)較大變(bian)化，現行(xing)做(zuo)法已難以適(shi)應當(dang)前電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)發展的(de)(de)(de)新(xin)形勢、新(xin)要(yao)求。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)計(ji)量和(he)結(jie)算(suan)作為(wei)全(quan)國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建設(she)運(yun)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)關鍵環節，制(zhi)訂基本規則(ze)是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)行(xing)業落實黨的(de)(de)(de)二十屆三(san)中全(quan)會(hui)部署的(de)(de)(de)重要(yao)舉措，恰逢其(qi)時、意(yi)義重大。推(tui)動電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)更好適(shi)應新(xin)型電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)系統(tong)建設(she)要(yao)求，加強全(quan)國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)計(ji)量和(he)結(jie)算(suan)管理，做(zuo)好各(ge)層次、各(ge)類型市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)間的(de)(de)(de)銜接(jie)，提(ti)(ti)高電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)整(zheng)體運(yun)營(ying)(ying)質(zhi)效，維護電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序和(he)各(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)成員合法權(quan)益。

作(zuo)為(wei)我(wo)國電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)建設的又一基礎性制度(du)成果，《規則》立(li)足(zu)新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)統構建全局，致力(li)于規范(fan)電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)計(ji)量結算(suan)行(xing)為(wei)，是我(wo)國電(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)化改(gai)革的關鍵里程碑(bei)。

02《規則》的突出亮點

一是統(tong)一計量數據(ju)采集、傳輸、校驗(yan)、校核流程標(biao)準(zhun)。在(zai)國家層面明確市場(chang)經營主體(ti)、電力(li)交(jiao)易機構、電力(li)調度機構、電網企業等各類市場(chang)成員在(zai)計量裝置(zhi)管理、計量數據(ju)管理方面的權(quan)利與義務，奠定計量數據(ju)質量基礎、提升計量數據(ju)管理水平。

二是統(tong)一結(jie)(jie)(jie)算周期(qi)及時限(xian)(xian)要(yao)(yao)求(qiu)。規(gui)范了結(jie)(jie)(jie)算準備、結(jie)(jie)(jie)算依據(ju)和電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)賬(zhang)單編制與發布、電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)收付、追退補和清算等計量(liang)結(jie)(jie)(jie)算全(quan)業務流程和時限(xian)(xian)要(yao)(yao)求(qiu)。明(ming)確結(jie)(jie)(jie)算以自(zi)然(ran)月為周期(qi)開展，明(ming)確每月第8個工作日(ri)前(qian)發布正(zheng)式版結(jie)(jie)(jie)算依據(ju)、第10個工作日(ri)前(qian)發行(xing)電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)賬(zhang)單，進(jin)一步縮短(duan)電(dian)(dian)費(fei)(fei)(fei)收付時限(xian)(xian)。

三是(shi)統一電(dian)費收(shou)付流(liu)(liu)程(cheng)。明確了發電(dian)企(qi)業(ye)、電(dian)力用(yong)戶、售電(dian)公司與電(dian)網企(qi)業(ye)間(jian)電(dian)費收(shou)付流(liu)(liu)程(cheng)要(yao)求，規范增值稅發票開具、電(dian)費結算協議簽訂、承兌(dui)匯票使用(yong)等要(yao)求，提升(sheng)電(dian)費收(shou)付質效。

四(si)是全主(zhu)體(ti)覆蓋適(shi)應新型電(dian)力系統。明確發電(dian)企業(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力用戶、新型經營主(zhu)體(ti)計量點的設置規范、結算(suan)及電(dian)費收(shou)付相(xiang)關要(yao)求(qiu)，服(fu)務全類型市場(chang)經營主(zhu)體(ti)參與電(dian)力市場(chang)。

五是首次(ci)規范異議(yi)和爭議(yi)處(chu)置流(liu)(liu)程。首次(ci)從國家層面明確了市場(chang)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體對(dui)結(jie)算依據、電費賬單提出異議(yi)和后續處(chu)置基(ji)本流(liu)(liu)程、時間(jian)要求，以及市場(chang)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體和電網企業就異議(yi)或爭議(yi)達成一致后的追退補和清算流(liu)(liu)程，更好服務市場(chang)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體參與電力市場(chang)。

03結語

作為(wei)我(wo)國(guo)首個(ge)針(zhen)對電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場計量結算的(de)規(gui)范性基礎規(gui)則(ze)(ze)，《規(gui)則(ze)(ze)》的(de)正式出臺，標(biao)志著全(quan)國(guo)統一(yi)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場“1+6”基礎規(gui)則(ze)(ze)體(ti)系(xi)已全(quan)面建立，為(wei)2025年初步建成(cheng)全(quan)國(guo)統一(yi)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場奠定堅實制度基礎。下一(yi)步，北京電(dian)力(li)(li)(li)交易中心(xin)將以《規(gui)則(ze)(ze)》落地為(wei)契(qi)機(ji)，持續推(tui)進電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場計量結算體(ti)系(xi)的(de)標(biao)準化(hua)與(yu)智能化(hua)，為(wei)全(quan)國(guo)統一(yi)電(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)場高質量發展(zhan)提供(gong)有(you)力(li)(li)(li)支撐(cheng)，助力(li)(li)(li)新型(xing)電(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統構(gou)建和能源綠色轉型(xing)戰略目標(biao)實現。