5月21日(ri)，商務(wu)部關于印(yin)發(fa)《深化(hua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)濟技(ji)術開發(fa)區改革(ge)創(chuang)新以高水(shui)平(ping)開放(fang)(fang)引領高質量發(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)方案》的通知，通知指出，鼓勵國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區實(shi)施分布式發(fa)電(dian)(dian)市場化(hua)交易，積極參(can)與綠(lv)證綠(lv)電(dian)(dian)交易，提升(sheng)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費水(shui)平(ping)。支(zhi)持完善企業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)統計核算和產(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡管理體系，探索推動企業(ye)(ye)(ye)使用(yong)綠(lv)證參(can)與碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算和碳(tan)(tan)足(zu)跡管理。鼓勵國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區開展(zhan)(zhan)減污降碳(tan)(tan)協同(tong)創(chuang)新試點(dian)(dian)，創(chuang)建(jian)(jian)碳(tan)(tan)達(da)峰試點(dian)(dian)園(yuan)區。鼓勵國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區豐富綠(lv)色(se)金融服務(wu)供給(gei)，大力(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)循環產(chan)業(ye)(ye)(ye)，積極創(chuang)建(jian)(jian)綠(lv)色(se)工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區和生態文(wen)明建(jian)(jian)設示范區（生態工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區）。依法(fa)推進國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區規(gui)劃環境影(ying)(ying)響評價，支(zhi)持有(you)條件的國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開區開展(zhan)(zhan)深化(hua)環境影(ying)(ying)響評價改革(ge)試點(dian)(dian)。

原(yuan)文如(ru)下：

中(zhong)央組織部(bu)(bu)(bu)、中(zhong)央網信辦(ban)、中(zhong)央編辦(ban)，各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市(shi)及計(ji)劃單列市(shi)人民政(zheng)府、新疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設兵團，外交(jiao)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、教育部(bu)(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)、公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力資源(yuan)社會保障部(bu)(bu)(bu)、自然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)衛(wei)生(sheng)健康委、應急管理部(bu)(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)人民銀行、海關總署、稅務(wu)總局(ju)、市(shi)場監(jian)管總局(ju)、金融監(jian)管總局(ju)、中(zhong)國(guo)證監(jian)會、國(guo)家(jia)(jia)知識產(chan)權局(ju)、國(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)、國(guo)家(jia)(jia)數據局(ju)、國(guo)家(jia)(jia)移民局(ju)，中(zhong)國(guo)出口信用保險公(gong)司(si):

為貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部署，商務(wu)部會同有(you)關方面制定了《深化國(guo)家級經濟(ji)技術開發區(qu)改(gai)革創(chuang)新以高(gao)水平(ping)開放(fang)引領高(gao)質量發展工作方案(an)》，經國(guo)務(wu)院(yuan)同意，現予印發，請(qing)認真組織實(shi)施(shi)。

商(shang)務部

2025年(nian)5月21日

深化國家級經濟技術開發區改革創新

以高水平開放引領高質量發展工作方案

建設國(guo)(guo)家(jia)(jia)級經濟技術開(kai)發區（以下簡稱國(guo)(guo)家(jia)(jia)級經開(kai)區）是我國(guo)(guo)推進(jin)改革開(kai)放的重要(yao)舉措。為貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)決策部(bu)署，推動國(guo)(guo)家(jia)(jia)級經開(kai)區高質量發展(zhan)，經國(guo)(guo)務院(yuan)同意，現(xian)制定(ding)以下工作方案。

一、總體要求

以習近平(ping)新時代中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義思想為指導，深(shen)入貫徹落實黨的二十大(da)和(he)二十屆二中、三中全會(hui)精神，完整準確(que)全面(mian)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞推進(jin)中國(guo)(guo)式現代化(hua)，不斷激發(fa)(fa)創新活力和(he)內(nei)生(sheng)動力，積極參與構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，以高(gao)水平(ping)對外(wai)開(kai)放促進(jin)深(shen)層(ceng)次(ci)改革(ge)、高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。勇(yong)當改革(ge)開(kai)放的排頭兵，進(jin)一步完善高(gao)水平(ping)對外(wai)開(kai)放體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，積極參與高(gao)質(zhi)量(liang)共建(jian)“一帶一路”，擴大(da)國(guo)(guo)際合作，推動產業高(gao)端化(hua)、綠色化(hua)、數字化(hua)，因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜發(fa)(fa)展(zhan)新質(zhi)生(sheng)產力，努力開(kai)創國(guo)(guo)家(jia)級經開(kai)區(qu)工作新局面(mian)。

二、因地制宜發展新質生產力

（一）提升創(chuang)(chuang)新(xin)策源能力。支(zhi)持(chi)在有(you)條件(jian)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)布局重大產(chan)業(ye)(ye)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺，支(zhi)持(chi)區(qu)(qu)內相關單位(wei)承擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)和地(di)方科技(ji)計(ji)劃項目。鼓勵國(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)科技(ji)領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)(lian)合(he)高校、科研機構等(deng)(deng)組成(cheng)創(chuang)(chuang)新(xin)聯(lian)(lian)合(he)體，加強(qiang)與國(guo)(guo)(guo)家(jia)大學(xue)科技(ji)園協調(diao)聯(lian)(lian)動，協同推(tui)進技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)與商業(ye)(ye)轉化。支(zhi)持(chi)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)建(jian)設(she)概念驗證(zheng)(zheng)平(ping)(ping)臺、中(zhong)(zhong)試驗證(zheng)(zheng)平(ping)(ping)臺、產(chan)業(ye)(ye)計(ji)量(liang)測試中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)質檢(jian)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、質量(liang)基(ji)礎設(she)施“一站(zhan)式”服務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺、科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)孵化器等(deng)(deng)產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)和服務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺。允許(xu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)直接申報省(sheng)級(ji)(ji)(ji)科創(chuang)(chuang)載體。支(zhi)持(chi)有(you)條件(jian)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)設(she)立離岸創(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)地(di)，探(tan)索海外(wai)研發、境內轉化等(deng)(deng)路徑。鼓勵國(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)知識(shi)產(chan)權(quan)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)示(shi)范(fan)園區(qu)(qu)，強(qiang)化區(qu)(qu)內外(wai)知識(shi)產(chan)權(quan)合(he)作對接，加大商標品牌(pai)戰略實施力度，積極(ji)探(tan)索專利(li)池等(deng)(deng)知識(shi)產(chan)權(quan)協同運用新(xin)模式。

（二）夯實制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量發展基(ji)礎。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)家級經(jing)開區參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎再造(zao)(zao)工程(cheng)、重大技(ji)術(shu)(shu)裝備攻關工程(cheng)、制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)重大技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)(zao)升(sheng)級和大規模設(she)備更新工程(cheng)。鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)家級經(jing)開區通(tong)過數(shu)智技(ji)術(shu)(shu)、綠色技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)(zao)提升(sheng)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)家級經(jing)開區創(chuang)建(jian)未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)器和先導區，加強(qiang)未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)計量體系和能力建(jian)設(she)，超前布局未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)家級經(jing)開區發展服務(wu)型制造(zao)(zao)，引導生產(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)向專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、價值鏈高端延(yan)伸。

（三）促(cu)進數(shu)字(zi)經(jing)濟與實(shi)體(ti)經(jing)濟深度(du)融合。支持(chi)(chi)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)參(can)與制(zhi)(zhi)造(zao)業數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型行動和智能制(zhi)(zhi)造(zao)工程(cheng)，建設(she)一批高標準數(shu)字(zi)園(yuan)區(qu)、數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型標桿企業和智能工廠。支持(chi)(chi)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)引(yin)進、培育(yu)具備行業引(yin)領力(li)的(de)工業互聯網平臺、智能制(zhi)(zhi)造(zao)系統(tong)解決方案供應(ying)商(shang)，系統(tong)化(hua)(hua)、圖譜化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)推動制(zhi)(zhi)造(zao)業企業數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型升(sheng)級(ji)(ji)，培育(yu)壯(zhuang)大數(shu)據產業。按(an)照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)總體(ti)布局要(yao)求，因地制(zhi)(zhi)宜支持(chi)(chi)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)算力(li)基礎(chu)設(she)施、第5代移動通信（5G）等網絡的(de)建設(she)。積極(ji)支持(chi)(chi)西部(bu)樞紐節(jie)點(dian)起步(bu)區(qu)內的(de)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)承接“東數(shu)西算”工程(cheng)重(zhong)點(dian)項(xiang)目。發揮中央預算內投資(zi)(zi)等資(zi)(zi)金作用，支持(chi)(chi)符合條件的(de)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開(kai)(kai)區(qu)信息(xi)基礎(chu)設(she)施項(xiang)目建設(she)。

（四）打造安全穩(wen)固產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)。支持(chi)(chi)國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)加大招引和(he)培育科技領軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)、產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)關鍵企(qi)(qi)(qi)業(ye)、獨(du)角獸企(qi)(qi)(qi)業(ye)、高新(xin)技術企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)專(zhuan)精(jing)特新(xin)、制造業(ye)單項冠軍等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，做強“鏈(lian)(lian)主”企(qi)(qi)(qi)業(ye)。支持(chi)(chi)國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)參與制造業(ye)重點產業(ye)鏈(lian)(lian)高質量(liang)發展行動、產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)質量(liang)聯動提升(sheng)行動。鼓勵國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)間開(kai)展產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)協同合作。

（五）有序推動(dong)(dong)產業(ye)承(cheng)接合(he)(he)作和(he)梯(ti)度轉移。支持東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)國家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)與(yu)中(zhong)西部(bu)(bu)和(he)東北地(di)區(qu)(qu)(qu)國家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)、邊（跨(kua)(kua)）境(jing)經(jing)濟合(he)(he)作區(qu)(qu)(qu)共建產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)，推動(dong)(dong)轉出地(di)和(he)承(cheng)接地(di)利益共享。支持中(zhong)西部(bu)(bu)和(he)東北地(di)區(qu)(qu)(qu)國家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)、邊（跨(kua)(kua)）境(jing)經(jing)濟合(he)(he)作區(qu)(qu)(qu)承(cheng)接加工貿易梯(ti)度轉移。推動(dong)(dong)沿邊地(di)區(qu)(qu)(qu)國家級(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)、邊（跨(kua)(kua)）境(jing)經(jing)濟合(he)(he)作區(qu)(qu)(qu)與(yu)毗鄰國家加強(qiang)跨(kua)(kua)境(jing)產業(ye)合(he)(he)作。

三、提升開放型經濟水平

（六）提高利用外(wai)(wai)資(zi)質量。支(zhi)持(chi)(chi)國(guo)家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)集(ji)成(cheng)電路(lu)、生物醫(yi)藥(yao)、高端(duan)裝備(bei)制造(zao)等(deng)領域的(de)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)優先(xian)納(na)入重大(da)和(he)重點外(wai)(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)清(qing)單。地方人民政府加大(da)對國(guo)家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)外(wai)(wai)資(zi)標志性項(xiang)目(mu)的(de)支(zhi)持(chi)(chi)力度，推(tui)動盡(jin)快落地建設(she)。鼓勵包(bao)括外(wai)(wai)資(zi)基金(jin)在內的(de)各(ge)類資(zi)金(jin)投(tou)(tou)向國(guo)家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)新興(xing)產業領域，培育孵(fu)化中小企業。指(zhi)導國(guo)家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)落實(shi)好境外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)者以分配(pei)利潤再投(tou)(tou)資(zi)遞延納(na)稅等(deng)稅收優惠(hui)政策(ce)。

（七(qi)）助力打造“投(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)”品牌。優先支持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)參加“投(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)”品牌活動。依托(tuo)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際投(tou)(tou)資(zi)(zi)貿易(yi)洽談會(hui)等平臺，加強國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)與全(quan)球(qiu)知名投(tou)(tou)資(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)、金(jin)融資(zi)(zi)本對接。用好用足現行有(you)關(guan)便利政策(ce)，支持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)組團赴境外招(zhao)商(shang)(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)，支持(chi)有(you)條件的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)開(kai)展境外駐點招(zhao)商(shang)(shang)(shang)。支持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)建(jian)(jian)設“肯招(zhao)商(shang)(shang)(shang)、會(hui)招(zhao)商(shang)(shang)(shang)、善招(zhao)商(shang)(shang)(shang)”的全(quan)鏈(lian)條專業化招(zhao)商(shang)(shang)(shang)隊伍，構(gou)建(jian)(jian)招(zhao)商(shang)(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)新模式(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)應依法依規制定(ding)招(zhao)商(shang)(shang)(shang)引(yin)資(zi)(zi)優惠政策(ce)。

（八）推動外貿(mao)多元創(chuang)新發展(zhan)。鼓(gu)勵國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級經開(kai)(kai)區(qu)與中(zhong)國(guo)(guo)出口(kou)信用保(bao)險公司(si)合(he)作，支(zhi)持(chi)跨(kua)境電商賦能(neng)產業發展(zhan)。支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級經開(kai)(kai)區(qu)拓展(zhan)數(shu)字(zi)服(fu)務出口(kou)，打造數(shu)字(zi)貿(mao)易高地。支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級經開(kai)(kai)區(qu)建設內外貿(mao)融(rong)合(he)發展(zhan)產業集群。支(zhi)持(chi)在有條件(jian)的國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級經開(kai)(kai)區(qu)建設大宗(zong)商品交易中(zhong)心、全球集散分撥中(zhong)心、國(guo)(guo)際物流樞紐中(zhong)心。支(zhi)持(chi)有條件(jian)的國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級經開(kai)(kai)區(qu)及(ji)區(qu)內企業布局海外流通(tong)設施(shi)。

（九）加強(qiang)(qiang)開(kai)(kai)放平臺功能。加大(da)國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)制度(du)型開(kai)(kai)放力度(du)，賦予更多改革(ge)開(kai)(kai)放先行先試(shi)功能。加強(qiang)(qiang)國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)與自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)等(deng)平臺的(de)(de)協(xie)同發(fa)展(zhan)，推(tui)動外(wai)向型經濟(ji)提質升級(ji)。有序(xu)復制推(tui)廣自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)、服務(wu)業擴大(da)開(kai)(kai)放綜合(he)(he)試(shi)點示范探索形成(cheng)的(de)(de)制度(du)創新(xin)成(cheng)果。鼓(gu)勵國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)積(ji)極參與高質量共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”八項行動。支(zhi)持有條(tiao)件的(de)(de)國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)建(jian)設(she)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)園(yuan)區(qu)，與境外(wai)經貿(mao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)加強(qiang)(qiang)產業對接，深(shen)化(hua)“兩國(guo)雙園(yuan)”等(deng)合(he)(he)作(zuo)(zuo)模式探索。鼓(gu)勵國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)在多雙邊倡(chang)議(yi)、協(xie)議(yi)框架下加強(qiang)(qiang)綠色發(fa)展(zhan)、數字經濟(ji)、海洋(yang)經濟(ji)等(deng)領(ling)域對外(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。支(zhi)持國(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區(qu)加強(qiang)(qiang)與聯合(he)(he)國(guo)貿(mao)易(yi)(yi)和發(fa)展(zhan)會議(yi)等(deng)國(guo)際(ji)組織(zhi)在園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)、投(tou)資(zi)促進等(deng)方面的(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。

四、深化管理制度改革

（十）優化體制機制。推動各地區適(shi)時(shi)制定修訂開(kai)(kai)發(fa)區管(guan)理(li)(li)(li)方面的(de)(de)法規(gui)規(gui)章。各國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區應因地制宜實行符合新時(shi)代(dai)發(fa)展(zhan)需(xu)要的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)體制。合理(li)(li)(li)確定和優化國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區對行政(zheng)區劃建制的(de)(de)托管(guan)、代(dai)管(guan)關系。支持(chi)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區在(zai)國(guo)家(jia)(jia)政(zheng)策(ce)框架內建立完善符合實際的(de)(de)績(ji)效考核和激勵(li)機制。支持(chi)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區探(tan)索實行編制分類管(guan)理(li)(li)(li)、人(ren)員統籌使用，由“身份(fen)管(guan)理(li)(li)(li)”向“崗(gang)位(wei)管(guan)理(li)(li)(li)”轉變(bian)。支持(chi)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區按(an)規(gui)定與行政(zheng)事(shi)業單(dan)位(wei)之間人(ren)才流動。加強國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)開(kai)(kai)區動態管(guan)理(li)(li)(li)，不斷提高(gao)質量(liang)水平。

（十一）提高管(guan)(guan)理(li)(li)(li)效能。優化(hua)國家(jia)(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)運營模式，提高公(gong)共服(fu)務(wu)能力(li)和市場化(hua)運作(zuo)水平，推(tui)動園區(qu)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)主體(ti)與開(kai)發建(jian)設(she)主體(ti)相對分(fen)離。省市級(ji)涉及經濟管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)審批權(quan)(quan)限應放能放盡放，依法授權(quan)(quan)或委托(tuo)國家(jia)(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構行(xing)使，并通過制定權(quan)(quan)責清單予以明確(que)。地方人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)加強對國家(jia)(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)重要(yao)(yao)崗位、領域及開(kai)發建(jian)設(she)、安(an)全生(sheng)產(chan)等環節(jie)的(de)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。

（十二(er)）打造(zao)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)高(gao)地。國家級經(jing)開(kai)區(qu)要構(gou)建親(qin)清政(zheng)(zheng)商(shang)關系，持(chi)續(xu)建設市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)一(yi)流營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)。健全“高(gao)效辦(ban)(ban)成一(yi)件事(shi)”重點(dian)事(shi)項(xiang)清單，做(zuo)好“馬(ma)上辦(ban)(ban)、網上辦(ban)(ban)、一(yi)次(ci)辦(ban)(ban)”等一(yi)站(zhan)式(shi)平臺服(fu)務(wu)，解決企(qi)業反映突出的堵點(dian)卡(ka)點(dian)問題。支持(chi)國家級經(jing)開(kai)區(qu)推(tui)(tui)進政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)省(sheng)內通辦(ban)(ban)、跨省(sheng)通辦(ban)(ban)，探索推(tui)(tui)進惠(hui)企(qi)政(zheng)(zheng)策“免申即享”。指(zhi)導國家級經(jing)開(kai)區(qu)及(ji)屬地政(zheng)(zheng)府(fu)部門深(shen)化(hua)(hua)包容審慎(shen)監管(guan)，推(tui)(tui)廣智(zhi)慧監管(guan)，優化(hua)(hua)信(xin)用監管(guan)，積極(ji)推(tui)(tui)進“綜合監管(guan)一(yi)件事(shi)”、“綜合查一(yi)次(ci)”等改革(ge)。

五、強化要素保障

（十三）提(ti)升土(tu)地(di)資源利用(yong)效率。支持(chi)省級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府單列(lie)國家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開區(qu)(qu)(qu)年度(du)計劃(hua)(hua)指(zhi)標，優先保障(zhang)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)特別是先進制(zhi)造業(ye)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)合(he)理(li)用(yong)地(di)。支持(chi)國家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開區(qu)(qu)(qu)明確(que)“工業(ye)上樓(lou)”的(de)產(chan)業(ye)類型(xing)，規范引導(dao)工業(ye)項(xiang)目(mu)建設(she)用(yong)地(di)立體(ti)開發(fa)。在符合(he)國土(tu)空間規劃(hua)(hua)和用(yong)途管制(zhi)要求前(qian)提(ti)下，允(yun)許國家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開區(qu)(qu)(qu)工業(ye)用(yong)地(di)（三類工業(ye)用(yong)地(di)除外(wai)(wai)）、物流倉(cang)儲用(yong)地(di)（三類物流倉(cang)儲用(yong)地(di)除外(wai)(wai)）和研發(fa)設(she)計用(yong)地(di)合(he)理(li)轉換，適度(du)增加混(hun)合(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)供(gong)給。支持(chi)國家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開區(qu)(qu)(qu)探索融合(he)研發(fa)、創意、設(she)計、中試(shi)、無(wu)污染生產(chan)等新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)功能及相關配(pei)套服(fu)務的(de)新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)（M0）。地(di)方人民(min)政(zheng)府應落實屬地(di)責任，完善全程監(jian)管并主(zhu)動接(jie)受部(bu)門指(zhi)導(dao)，嚴防以新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)（M0）等名義“打擦邊球”開發(fa)住宅(zhai)、商辦用(yong)房(fang)等房(fang)地(di)產(chan)項(xiang)目(mu)。國家(jia)級(ji)(ji)經(jing)開區(qu)(qu)(qu)工業(ye)用(yong)地(di)原則上應實行“標準地(di)”供(gong)應。

（十四(si)）支(zhi)(zhi)持綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展。鼓勵國(guo)家(jia)(jia)級經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)實施分布(bu)式發(fa)(fa)電市場化交易，積極(ji)參與綠證(zheng)綠電交易，提升綠色(se)(se)電力消(xiao)費水平。支(zhi)(zhi)持完善(shan)企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放統計核(he)算和(he)(he)產(chan)品碳(tan)(tan)足(zu)跡管(guan)理體系，探索推(tui)動企(qi)業(ye)使用綠證(zheng)參與碳(tan)(tan)排(pai)放核(he)算和(he)(he)碳(tan)(tan)足(zu)跡管(guan)理。鼓勵國(guo)家(jia)(jia)級經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)開(kai)(kai)展減污(wu)降碳(tan)(tan)協同(tong)創(chuang)新(xin)試(shi)點，創(chuang)建碳(tan)(tan)達峰試(shi)點園區(qu)(qu)(qu)。鼓勵國(guo)家(jia)(jia)級經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)豐富綠色(se)(se)金融服務供給(gei)，大(da)力發(fa)(fa)展綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)循環產(chan)業(ye)，積極(ji)創(chuang)建綠色(se)(se)工業(ye)園區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)生態文(wen)明建設示(shi)范區(qu)(qu)(qu)（生態工業(ye)園區(qu)(qu)(qu)）。依法推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)(jia)級經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)規(gui)劃環境影響(xiang)(xiang)評價(jia)，支(zhi)(zhi)持有(you)條件的國(guo)家(jia)(jia)級經(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)開(kai)(kai)展深(shen)化環境影響(xiang)(xiang)評價(jia)改革(ge)試(shi)點。

（十五）加大招才(cai)引智力度。支持(chi)(chi)國(guo)家(jia)級經(jing)(jing)開區(qu)(qu)面向全(quan)球招引高(gao)層次管理和專業(ye)技術(shu)人(ren)才(cai)，在(zai)落(luo)戶、住房(fang)等(deng)方面提供服務保障。支持(chi)(chi)外籍人(ren)才(cai)集中的國(guo)家(jia)級經(jing)(jing)開區(qu)(qu)規劃布局學校(xiao)、醫院等(deng)生(sheng)活配套設施。支持(chi)(chi)國(guo)家(jia)級經(jing)(jing)開區(qu)(qu)及區(qu)(qu)內企業(ye)通過產教融合試點、“雙元制”教育等(deng)方式與(yu)高(gao)校(xiao)、科研院所共同培養(yang)產業(ye)技能人(ren)才(cai)。

（十(shi)六(liu)）加強(qiang)財政(zheng)金(jin)融(rong)支(zhi)持。允許各地(di)區統籌用好地(di)方(fang)政(zheng)府專項(xiang)債券等資(zi)金(jin)，支(zhi)持符合條件的(de)(de)國(guo)家級經開(kai)區園區及產(chan)業(ye)項(xiang)目建設(she)。支(zhi)持符合條件的(de)(de)國(guo)家級經開(kai)區開(kai)發建設(she)主體通過(guo)上(shang)市融(rong)資(zi)等方(fang)式拓展(zhan)融(rong)資(zi)渠道。根(gen)據科(ke)技型中(zhong)小企業(ye)對(dui)創新的(de)(de)實際貢獻(xian)，精(jing)準(zhun)加大融(rong)資(zi)支(zhi)持力度。

各地區(qu)、各有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)壓實主體責(ze)任，制定(ding)(ding)支持和(he)(he)(he)配套(tao)措施(shi)，精心組(zu)織(zhi)實施(shi)。堅(jian)持和(he)(he)(he)加強(qiang)黨的(de)(de)全(quan)(quan)面領導(dao)，把(ba)黨的(de)(de)領導(dao)貫(guan)徹到國(guo)家級(ji)經開區(qu)建設(she)發展各領域(yu)全(quan)(quan)過(guo)程，持續(xu)加強(qiang)黨風廉政建設(she)，為高(gao)質量建設(she)國(guo)家級(ji)經開區(qu)提(ti)供堅(jian)強(qiang)政治(zhi)保(bao)證和(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)保(bao)證。需要(yao)(yao)暫(zan)時調(diao)整實施(shi)相關行政法規(gui)、國(guo)務院(yuan)文(wen)件(jian)和(he)(he)(he)經國(guo)務院(yuan)批準(zhun)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)章的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)，按規(gui)定(ding)(ding)程序辦理。國(guo)務院(yuan)有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)(yao)根據本(ben)工作方案相應調(diao)整本(ben)部(bu)(bu)門(men)(men)制定(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)章和(he)(he)(he)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)。商務部(bu)(bu)要(yao)(yao)會同有(you)(you)關部(bu)(bu)門(men)(men)加強(qiang)指導(dao)和(he)(he)(he)協調(diao)推進，組(zu)織(zhi)開展督促和(he)(he)(he)評估工作，確保(bao)本(ben)工作方案各項措施(shi)落實到位。重大(da)事項及時請示報告。