10月18日(ri)，國家能源局對2024年電力領(ling)域綜合(he)監管和(he)日(ri)常監管發現的七起分布式(shi)光(guang)伏并網接入等典型問(wen)題通報。詳情(qing)如下：

關于七起分布式光伏并網接入等典型問題的通報

根據(ju)2024年(nian)(nian)能源監管(guan)(guan)工作部署，國家能源局(ju)圍(wei)繞(rao)能源發(fa)展(zhan)大局(ju)，加強對分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)并網接(jie)入(ru)的監管(guan)(guan)，將分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)并網接(jie)入(ru)等情況作為2024年(nian)(nian)電力領域綜合監管(guan)(guan)和(he)日常(chang)監管(guan)(guan)的重要(yao)內容。為進一步(bu)推動分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)健康發(fa)展(zhan)，充分發(fa)揮典型問(wen)題警示(shi)教育作用，現將國家能源局(ju)2024年(nian)(nian)電力領域綜合監管(guan)(guan)和(he)日常(chang)監管(guan)(guan)發(fa)現的七起分布(bu)(bu)式光(guang)伏(fu)并網接(jie)入(ru)等典型問(wen)題通報如(ru)下：

一、辦理(li)分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目(mu)并網(wang)時限普遍超(chao)期，影響分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目(mu)建設進度。2023年以(yi)來，山東省煙臺市某供電企業受理(li)分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)597戶，出具并網(wang)接入意(yi)見(jian)超(chao)20個(ge)工作日(ri)(ri)的工單(dan)共400戶，占比67%，超(chao)30個(ge)工作日(ri)(ri)的工單(dan)共339戶，占比57%。例如(ru)，煙臺市某分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)于(yu)2022年12月29日(ri)(ri)提(ti)交并網(wang)申(shen)請(qing)，該供電企業直至2023年3月21日(ri)(ri)方(fang)才(cai)受理(li)，時長(chang)達83天。上述行為(wei)違反《分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)管理(li)暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）關(guan)于(yu)并網(wang)接入意(yi)見(jian)答復(fu)時限的規定(ding)。

二、違規擴大(da)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)光伏接(jie)入(ru)紅(hong)區，限制(zhi)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)光伏項目接(jie)入(ru)電(dian)(dian)網(wang)。黑(hei)龍江省哈爾濱市(shi)某(mou)供電(dian)(dian)企業因生物質等集中式(shi)(shi)(shi)新能源電(dian)(dian)廠向(xiang)220千伏及以上電(dian)(dian)網(wang)反(fan)送電(dian)(dian)，將對應(ying)(ying)區域(yu)分(fen)布式(shi)(shi)(shi)光伏承載(zai)能力均判定(ding)為(wei)零。例如，2024年4月(yue)23日，哈爾濱市(shi)某(mou)220千伏變(bian)電(dian)(dian)站(zhan)因生物質電(dian)(dian)廠出力增(zeng)大(da)以及線路計劃檢(jian)修引起(qi)的負荷降低導致(zhi)(zhi)主變(bian)倒送，該(gai)變(bian)電(dian)(dian)站(zhan)所在縣2024年二季度被認定(ding)為(wei)紅(hong)區，不再(zai)允(yun)許分(fen)布式(shi)(shi)(shi)光伏接(jie)入(ru)。上述行為(wei)違反(fan)《分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源接(jie)入(ru)電(dian)(dian)網(wang)承載(zai)力評(ping)估導則(ze)》（DL/T 2041—2019）關(guan)于“因分(fen)布式(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)源導致(zhi)(zhi)向(xiang)220千伏及以上電(dian)(dian)網(wang)反(fan)送電(dian)(dian)，該(gai)區域(yu)評(ping)估等級應(ying)(ying)為(wei)紅(hong)色”的規定(ding)。

三、辦(ban)理(li)分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)更名(ming)過(guo)戶業務(wu)不規范，影響分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公平接(jie)入電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)。河南(nan)省駐馬店市某(mou)供電(dian)(dian)企(qi)業表(biao)計(ji)管(guan)(guan)理(li)存(cun)在漏洞，允許光(guang)(guang)伏(fu)(fu)公司直接(jie)領取(qu)電(dian)(dian)表(biao)并(bing)開戶，實際上相關項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并(bing)未(wei)建(jian)成接(jie)電(dian)(dian)，產生(sheng)部分(fen)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)用戶轉讓表(biao)計(ji)空間；光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)更名(ming)過(guo)戶管(guan)(guan)理(li)不規范，部分(fen)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在完成形式上的裝(zhuang)表(biao)接(jie)電(dian)(dian)后，違規辦(ban)理(li)更名(ming)過(guo)戶，造成以(yi)更名(ming)過(guo)戶名(ming)義轉讓并(bing)網(wang)(wang)(wang)表(biao)計(ji)，并(bing)在限報裝(zhuang)區域內成功并(bing)網(wang)(wang)(wang)。上述行(xing)為違反《電(dian)(dian)力監管(guan)(guan)條例》（國務(wu)院令第432號(hao)）、《電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公平開放監管(guan)(guan)辦(ban)法》（國能發監管(guan)(guan)規〔2021〕49號(hao)）關于電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業應(ying)公平無歧視地向電(dian)(dian)源業主提(ti)供電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)接(jie)入服務(wu)的規定。

四、未按規(gui)定向(xiang)(xiang)個人戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)伏用(yong)戶(hu)(hu)提(ti)供代備案(an)服(fu)(fu)務，增加個人戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)伏項目備案(an)負擔。2022年以(yi)來，寧(ning)夏回族自治區(qu)(qu)石嘴(zui)山市(shi)某供電(dian)企業(ye)未按規(gui)定向(xiang)(xiang)個人戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)伏用(yong)戶(hu)(hu)提(ti)供代備案(an)服(fu)(fu)務，服(fu)(fu)務區(qu)(qu)域(yu)內所有個人戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)伏均由用(yong)戶(hu)(hu)自行到(dao)備案(an)機關辦理(li)(li)備案(an)，涉(she)及(ji)917戶(hu)(hu)。上述行為(wei)違反(fan)《分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)項目管理(li)(li)暫(zan)行辦法》（國能(neng)新能(neng)〔2013〕433號）關于個人利用(yong)自有住宅及(ji)在住宅區(qu)(qu)域(yu)內建設的(de)分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)項目，由當地(di)電(dian)網(wang)企業(ye)直(zhi)接登(deng)記(ji)并集中(zhong)向(xiang)(xiang)當地(di)能(neng)源主(zhu)管部門備案(an)的(de)規(gui)定。

五(wu)、將(jiang)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)接入系(xi)統(tong)(tong)工(gong)程交由(you)業(ye)(ye)(ye)主投(tou)資(zi)自建(jian)，增加分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)成本。2023年以來，廣西(xi)壯(zhuang)族自治(zhi)區南寧市某(mou)供電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)共(gong)答復37個分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)的10千(qian)伏(fu)(fu)中(zhong)壓接入系(xi)統(tong)(tong)方(fang)案，因供電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)無(wu)法(fa)(fa)滿足業(ye)(ye)(ye)主建(jian)設進度需求等原(yuan)因，其中(zhong)有(you)22個接入系(xi)統(tong)(tong)工(gong)程為(wei)業(ye)(ye)(ye)主投(tou)資(zi)自建(jian)，占(zhan)比59%，且未進行回購，共(gong)增加分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)主投(tou)資(zi)約2935萬元。上述行為(wei)不符合《分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理暫行辦法(fa)(fa)》（國能(neng)新(xin)能(neng)〔2013〕433號）關于分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)接入系(xi)統(tong)(tong)工(gong)程由(you)電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)建(jian)設的規(gui)定。

六、結(jie)(jie)(jie)算(suan)分(fen)布式光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)時(shi)限(xian)超期，影響分(fen)布式光伏(fu)(fu)項目收益(yi)。安徽省合(he)(he)(he)肥(fei)(fei)市某供電(dian)(dian)(dian)企業(ye)2023年(nian)分(fen)布式光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)延遲結(jie)(jie)(jie)算(suan)9167萬元(yuan)（非電(dian)(dian)(dian)網原因5365萬元(yuan)），其中部分(fen)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)結(jie)(jie)(jie)算(suan)延遲超1年(nian)。例如，2023年(nian)9月(yue)(yue)26日(ri)與合(he)(he)(he)肥(fei)(fei)某新能源科技公(gong)司(si)結(jie)(jie)(jie)算(suan)2023年(nian)1－7月(yue)(yue)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)合(he)(he)(he)計(ji)72萬元(yuan)、2024年(nian)1月(yue)(yue)29日(ri)與合(he)(he)(he)肥(fei)(fei)某工(gong)程(cheng)管理公(gong)司(si)結(jie)(jie)(jie)算(suan)2022年(nian)6月(yue)(yue)—2023年(nian)11月(yue)(yue)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)合(he)(he)(he)計(ji)6萬元(yuan)。上述(shu)行為違反《發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)與電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)結(jie)(jie)(jie)算(suan)辦法》（國能發(fa)(fa)監管〔2020〕79號）關(guan)于電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)結(jie)(jie)(jie)算(suan)時(shi)限(xian)的規定。

七、違規(gui)(gui)備(bei)(bei)案(an)分(fen)布式(shi)光(guang)伏項目，造成分(fen)布式(shi)光(guang)伏市場壁壘。2016年以(yi)來，四川(chuan)省眉(mei)山市某(mou)區發(fa)展(zhan)改革局(ju)備(bei)(bei)案(an)的(de)(de)分(fen)布式(shi)光(guang)伏項目共153個、容(rong)量210兆瓦，其(qi)中(zhong)眉(mei)山市某(mou)糧(liang)食公司133個、容(rong)量204兆瓦。該局(ju)在分(fen)布式(shi)光(guang)伏項目備(bei)(bei)案(an)中(zhong)擅自增設(she)“接入點及線(xian)路容(rong)量”前置(zhi)條件，且(qie)未公開；同時對民營企業區別對待，對其(qi)正(zheng)式(shi)提交的(de)(de)備(bei)(bei)案(an)申請直接無理由退回(hui)，或(huo)長達2個月不予備(bei)(bei)案(an)；將民營企業分(fen)布式(shi)光(guang)伏備(bei)(bei)案(an)申請退回(hui)后，轉(zhuan)手備(bei)(bei)案(an)給下(xia)屬眉(mei)山市某(mou)糧(liang)食公司。上述行為(wei)違反《企業投資(zi)項目核準(zhun)和備(bei)(bei)案(an)管理辦法(fa)》（國家(jia)發(fa)展(zhan)和改革委員會第2號令）關于項目備(bei)(bei)案(an)管理的(de)(de)規(gui)(gui)定。

以(yi)上七(qi)起分布式光(guang)伏并網(wang)接入(ru)典型(xing)問(wen)(wen)題，暴露(lu)部(bu)分電(dian)(dian)力企(qi)業和地方(fang)能源主(zhu)管部(bu)門(men)在分布式光(guang)伏發電(dian)(dian)項目前期備(bei)案、接入(ru)電(dian)(dian)網(wang)等方(fang)面存在的(de)問(wen)(wen)題，制約分布式光(guang)伏發展(zhan)(zhan)，具有(you)典型(xing)性和代表性。各(ge)電(dian)(dian)力企(qi)業和相關(guan)單位要從通報的(de)典型(xing)問(wen)(wen)題中(zhong)深(shen)刻汲取教訓，舉一反三，引以(yi)為戒。要切實提(ti)高(gao)政治(zhi)站位，堅決(jue)貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院關(guan)于能源綠色低碳發展(zhan)(zhan)的(de)決(jue)策部(bu)署，進(jin)一步加強(qiang)分布式光(guang)伏開發建設管理(li)、優(you)化營商環境、提(ti)高(gao)接入(ru)電(dian)(dian)網(wang)服務效(xiao)率，促(cu)進(jin)分布式光(guang)伏高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。

國家(jia)能源局

2024年10月18日