5月17日，陜西發改委印(yin)發《關于(yu)加快推動新能(neng)源大(da)基(ji)地建設進展的通知(zhi)》，就第一批風光大基地推(tui)進(jin)情(qing)況給出有關要求。

根(gen)據文(wen)件，國家(jia)能(neng)源局下發了(le)《關于加(jia)快推(tui)動第一、二、三批以沙漠、戈壁、荒漠地(di)區為(wei)重(zhong)點的(de)大(da)型(xing)風電光(guang)伏(fu)基(ji)地(di)建設的(de)函》，陜西省梳(shu)理(li)了(le)省內大(da)基(ji)地(di)項(xiang)目的(de)推(tui)進(jin)情況，形成了(le)廢(fei)止項(xiang)目清(qing)單和(he)移除基(ji)地(di)項(xiang)目清(qing)單。

文件(jian)指出，第(di)一批大基地原定于2023年底(di)(di)并(bing)網(wang)，但根據實際情況可(ke)推遲至(zhi)2024年底(di)(di)并(bing)網(wang)，列入移除(chu)清單中的項目如(ru)能(neng)按(an)時并(bing)網(wang)，則投資企業需(xu)書面做(zuo)出全容量并(bing)網(wang)的承諾(nuo)，并(bing)提(ti)供詳細的建成施(shi)工計(ji)劃(hua)。

對(dui)于承(cheng)諾但不能按時(shi)并網(wang)的企業將在(zai)(zai)下一年度核減其保障性(xing)項目(mu)規模并作出(chu)其他懲(cheng)罰措施(shi)，同時(shi)對(dui)項目(mu)所(suo)在(zai)(zai)地的縣(xian)級政(zheng)府在(zai)(zai)評分(fen)方面采(cai)取扣分(fen)等措施(shi)。

各(ge)市發展(zhan)改(gai)革委(wei)、各(ge)開發企業和電網企業要(yao)切實(shi)提(ti)高(gao)政治(zhi)站位，著力解決項目(mu)(mu)面臨(lin)的用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)林(lin)用(yong)(yong)草等問題，做好要(yao)素保(bao)障，加快項目(mu)(mu)建設進度，確保(bao)項目(mu)(mu)今(jin)年年底建成投(tou)產(chan)。

文件表示(shi)，渭南(nan)、延安、榆林市和各有關企業(ye)(ye)要進一步落(luo)實屬地(di)責任和項目(mu)單位主體責任，杜絕等(deng)靠思想(xiang)，各市要推(tui)進基地(di)項目(mu)加(jia)快建設(she)(she)，協調解決設(she)(she)備招標、土地(di)征(zheng)用、大件運(yun)輸、電網線路過境等(deng)問題；電網企業(ye)(ye)要加(jia)快配(pei)套(tao)電網建設(she)(she)，確保接(jie)入工程為(wei)項目(mu)并網做好服務(wu)。

事(shi)實(shi)上，盡管第(di)一(yi)批風光大基地早在(zai)2021年就(jiu)已下發，但受(shou)限于土地、消納、設備價(jia)格等一(yi)系(xi)列(lie)因(yin)素影響， 推進進度則不如預期。根(gen)據(ju)國(guo)家能源局2023年底的最新數據(ju)顯示，第(di)一(yi)批97GW風光大基地實(shi)際(ji)并網規模約45GW左右，并網率不足50%。

陜西省作為第一(yi)批風光大基(ji)地(di)大省，其下發規模(mo)達(da)12.5GW，其業主(zhu)涉及(ji)眾多且單體規模(mo)相對(dui)較小，疊加土地(di)影響，大基(ji)地(di)建設進(jin)度(du)緊張。

今年年初(chu)，陜西榆林在(zai)國家林草局、省自然資源廳的聯合督查下，榆林市已(yi)審(shen)批的部分(fen)在(zai)建光伏(fu)項目存在(zai)擅自破壞(huai)草原、改變地表形態等違法違規行為，已(yi)責(ze)令(ling)停工，下發了(le)督辦函(han)，要求依法查處整改。

與(yu)之(zhi)對應的(de)是，陜西(xi)發改委(wei)印發《關于新能源基(ji)地(di)項(xiang)(xiang)目延(yan)期并網的(de)通知》，對渭(wei)南市(shi)協調基(ji)地(di)并網問題(ti)、榆林市(shi)新能源項(xiang)(xiang)目的(de)請示給予回復(fu)，明確(que)表示同意新能源基(ji)地(di)項(xiang)(xiang)目并網時間延(yan)期至2024年6月30日(ri)。

根據(ju)文件，新能(neng)源基地開展以來，各市及相關(guan)企業積極(ji)辦理前期手(shou)續，大力(li)推進項目開工建設，部分(fen)項目并網(wang)，取得了一定進展。但是，仍有部分(fen)項目受(shou)國家(jia)土地林草政策變化影響、冬(dong)春施工揚塵等生態風險(xian)原因尚(shang)未建成投(tou)產。

考慮到相關項目(mu)建設受國家(jia)土地林(lin)草(cao)政策變化等(deng)因(yin)素(su)的(de)實際影響，同意新能源(yuan)基地并網時(shi)間延期(qi)至2024年6月(yue)30日。各(ge)市要積(ji)極協調解決突出問(wen)題，督(du)促相關企業倒(dao)排工期(qi)，加快項目(mu)建設。

可以預見的(de)是，土地問題已逐漸成為影響風、光大基地建設進度的(de)關鍵制約因素，如何解(jie)決用地的(de)緊缺與(yu)預防相關性政(zheng)策風險(xian)，對每一(yi)個投資商以及項(xiang)目都至關重要(yao)。