國家能(neng)源局近期印發(fa)了《關于進一步加強電力市場管理委員會(hui)規范運作的指導(dao)(dao)意(yi)見》（國能(neng)發(fa)監管〔2023〕57號）（以下簡稱(cheng)《指導(dao)(dao)意(yi)見》），國家能(neng)源局市場監管司負責同志(zhi)接受采訪，回答(da)記者提問。

問

《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》印發(fa)的(de)背景是什么？

答：《中共中央國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)進(jin)一步深化(hua)電(dian)(dian)力(li)體制改(gai)(gai)革的(de)若干(gan)意見(jian)》（中發(fa)〔2015〕9號）印發(fa)以來，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能源局在(zai)《關(guan)(guan)于(yu)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機構組(zu)建(jian)和規范(fan)運(yun)行的(de)實施意見(jian)》（發(fa)改(gai)(gai)經體〔2015〕2752號）、《關(guan)(guan)于(yu)推(tui)進(jin)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機構獨立規范(fan)運(yun)行的(de)實施意見(jian)》（發(fa)改(gai)(gai)體改(gai)(gai)〔2020〕234號）等政策(ce)文件中，對電(dian)(dian)力(li)市場管(guan)(guan)理委(wei)(wei)員會（以下簡稱管(guan)(guan)委(wei)(wei)會）組(zu)建(jian)成立、職責定位等明確了原則(ze)意見(jian)，有效推(tui)動各地管(guan)(guan)委(wei)(wei)會的(de)組(zu)建(jian)。截至目前，全國(guo)(guo)已組(zu)建(jian)33家(jia)管(guan)(guan)委(wei)(wei)會。

各地管(guan)委(wei)會基(ji)本能夠按照有(you)關要求(qiu)，研討(tao)、審(shen)議(yi)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)有(you)關規則等文件，發揮議(yi)事協調作用，搭建各方交流平臺，維護電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)秩序，推動電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)，促進(jin)(jin)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)健康發展，但(dan)各地管(guan)委(wei)會運(yun)作的進(jin)(jin)度、深度各不(bu)相同，在(zai)獨立(li)運(yun)作、職能發揮、運(yun)作管(guan)理(li)等方面還有(you)待進(jin)(jin)一步(bu)加強和規范(fan)。

針對上述問題，國(guo)家能源局(ju)(ju)就各地管(guan)委(wei)會運作有(you)關情況開(kai)展(zhan)了全面調(diao)(diao)研。結合調(diao)(diao)研情況，經商國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)有(you)關司局(ju)(ju)，我(wo)局(ju)(ju)研究制定(ding)了《指導(dao)意(yi)見》，旨在充分發(fa)揮管(guan)委(wei)會協同共治作用，進(jin)一步加(jia)強行業自律(lv)、規范(fan)運作機(ji)制、形成工作合力，保障(zhang)電(dian)力市場(chang)平穩運行，推動(dong)電(dian)力市場(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

問

《指導(dao)意見(jian)》的主要(yao)內容是什(shen)么？

答：《指導意見》立(li)足電力體制改革新(xin)形勢(shi)新(xin)背(bei)景，針(zhen)對目前管(guan)委(wei)會(hui)運(yun)(yun)作存在的主要(yao)問題，從體制機制上進一步明確管(guan)委(wei)會(hui)的職責義務(wu)和(he)工作流程，充分發揮獨立(li)議事的作用，是國家層面首個(ge)(ge)規(gui)范管(guan)委(wei)會(hui)運(yun)(yun)作的規(gui)范性(xing)文件。主要(yao)體現(xian)在四個(ge)(ge)方面。

（一(yi)）進一(yi)步明確工作職責。主要包(bao)括研(yan)究討(tao)論(lun)(lun)電力交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)章程(cheng)，審議工作規(gui)則；協(xie)調電力市場(chang)相關(guan)事(shi)項，聽取各方(fang)訴(su)求(qiu)，研(yan)究討(tao)論(lun)(lun)并(bing)提出建(jian)議；研(yan)究討(tao)論(lun)(lun)電力市場(chang)相關(guan)交(jiao)易規(gui)則、實(shi)施細則及實(shi)施方(fang)案；協(xie)助(zhu)國家能源局及其派出機(ji)(ji)構(gou)和政府(fu)有(you)關(guan)部門(men)監(jian)督規(gui)范(fan)交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)行為(wei)，建(jian)立(li)市場(chang)自律(lv)監(jian)督工作機(ji)(ji)制。

（二(er)）進一步優(you)化組(zu)織架構。一是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)(que)管(guan)委(wei)會(hui)(hui)應按(an)照發電方代(dai)(dai)表(biao)(biao)、購電方代(dai)(dai)表(biao)(biao)（售電企業、電力(li)用戶）、輸配電方代(dai)(dai)表(biao)(biao)、市場運營機構代(dai)(dai)表(biao)(biao)（電力(li)交易機構、電力(li)調度機構）、第三方代(dai)(dai)表(biao)(biao)分類，按(an)合理比例(li)確(que)(que)(que)定各類別代(dai)(dai)表(biao)(biao)人數。二(er)是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)(que)管(guan)委(wei)會(hui)(hui)設主任(ren)(ren)(ren)委(wei)員(yuan)1名(ming)，副主任(ren)(ren)(ren)委(wei)員(yuan)若干名(ming)，由管(guan)委(wei)會(hui)(hui)成員(yuan)投票表(biao)(biao)決。主任(ren)(ren)(ren)委(wei)員(yuan)原(yuan)則上任(ren)(ren)(ren)期不超過三年，同一主任(ren)(ren)(ren)委(wei)員(yuan)不得連 任(ren)(ren)(ren)超過兩屆任(ren)(ren)(ren)期。三是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)(que)秘書處負責管(guan)委(wei)會(hui)(hui)日常工(gong)作，工(gong)作人員(yuan)可(ke)由成員(yuan)單位選(xuan)派，并定期輪換。四是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)(que)管(guan)委(wei)會(hui)(hui)可(ke)組(zu)建成員(yuan)類別工(gong)作組(zu)、專(zhuan)(zhuan)業工(gong)作組(zu)和專(zhuan)(zhuan)家委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)，切實發揮管(guan)委(wei)會(hui)(hui)工(gong)作職能(neng)。

（三）進一(yi)步完善議(yi)(yi)(yi)(yi)事規則。一(yi)是(shi)明(ming)確議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)發(fa)起流(liu)程(cheng)(cheng)。由多名(ming)成(cheng)員(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)聯名(ming)提(ti)議(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)，或主(zhu)任(ren)委員(yuan)(yuan)、副主(zhu)任(ren)委員(yuan)(yuan)、電(dian)力市場運營機構認為必(bi)要(yao)的(de)，由秘書處形成(cheng)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)，經三分(fen)之(zhi)一(yi)以上(shang)(shang)的(de)成(cheng)員(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)票通(tong)過的(de)，作(zuo)為正式(shi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)。二是(shi)明(ming)確會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)召集(ji)方式(shi)。會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)由主(zhu)任(ren)委員(yuan)(yuan)根(gen)據(ju)正式(shi)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)和工(gong)作(zuo)安排召集(ji)成(cheng)員(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)開會(hui)(hui)(hui)。會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)應(ying)有三分(fen)之(zhi)二以上(shang)(shang)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)且每類別均有代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)出席方可舉行。原(yuan)則上(shang)(shang)每年(nian)至少召開兩(liang)次全(quan)體會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)。三是(shi)明(ming)確議(yi)(yi)(yi)(yi)事審議(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)程(cheng)(cheng)。議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)審議(yi)(yi)(yi)(yi)原(yuan)則上(shang)(shang)采(cai)取投(tou)票表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)的(de)方式(shi)確定，三分(fen)之(zhi)二及以上(shang)(shang)表(biao)(biao)(biao)(biao)決(jue)同意的(de)則為通(tong)過，形成(cheng)審議(yi)(yi)(yi)(yi)結果(guo)。四是(shi)議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)產生、議(yi)(yi)(yi)(yi)題(ti)審議(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)投(tou)票工(gong)作(zuo)結束(shu)后，秘書處應(ying)整理各成(cheng)員(yuan)(yuan)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)投(tou)票結果(guo)，并保(bao)存歸檔。

（四）進一步加(jia)(jia)強監(jian)督(du)落實。一是加(jia)(jia)強自(zi)律(lv)監(jian)督(du)，管(guan)(guan)委(wei)會(hui)對(dui)市(shi)(shi)場成(cheng)員實施(shi)市(shi)(shi)場內部自(zi)律(lv)管(guan)(guan)理，督(du)促各方簽訂自(zi)律(lv)公約(yue)，充分發揮市(shi)(shi)場自(zi)律(lv)和社會(hui)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)，共同維(wei)護良好的市(shi)(shi)場秩序。二是加(jia)(jia)強規(gui)(gui)范(fan)指導，國(guo)家能源局(ju)及其派出(chu)(chu)機(ji)(ji)構和政府有關(guan)部門(men)應在(zai)相關(guan)制度中明確對(dui)管(guan)(guan)委(wei)會(hui)的監(jian)督(du)條款，加(jia)(jia)大(da)指導力(li)度，引導規(gui)(gui)范(fan)運(yun)作(zuo)。主任委(wei)員履職不到位(wei)的，國(guo)家能源局(ju)及其派出(chu)(chu)機(ji)(ji)構可向管(guan)(guan)委(wei)會(hui)提出(chu)(chu)重(zhong)新推選的意見。

問

下一步如何(he)推(tui)動各(ge)地有效落實(shi)《指導意見》？

答：國家能源局將組織各派(pai)出(chu)機構會同地方政府有關部(bu)門根據《指(zhi)導(dao)(dao)意見》，結合轄區實(shi)際(ji)，指(zhi)導(dao)(dao)各管委(wei)(wei)會及時開展換 屆、完善議事(shi)規則、優化決策機制等工作(zuo)，引導(dao)(dao)各管委(wei)(wei)會規范(fan)運作(zuo)，切(qie)實(shi)維護(hu)市(shi)場成員(yuan)合法權益，推動電(dian)力(li)市(shi)場健康發展。