日前，柳州市人民政府發布柳州市能源發展“十四五”規劃，規劃指出，“十四五”新增的風電、光伏合計新增裝機容量148.89萬千瓦（不包含整縣推進屋頂光伏項目）。

積極推動風光水儲一體化建設。充分利用柳州水能、風能、太陽能等資源條件，依托鹿寨柳北800千伏換流站，重點推動融安、融水、三江三縣風電基地等電源點建設，配套建設一批儲能設施，推動現有電源機組就近與水電、風電和光伏發電銜接，提高電力輸出功率的穩定性。積極開展水電、風電、光伏發電及電源支撐點調度運行方式研究，實現多能互補系統電力輸出功率穩定與承擔區域電網調峰調頻任務的統籌兼顧。建立配套電力調度及市場交易機制，實現更大范圍內的風光水儲等多種能源互補運行，提升全市電網消納水電、風電、光伏發電的能力和綜合效益。積極開展“風光水儲氫一體化”試點，重點推動三江、融水“風光水儲氫一體化”建設和鹿寨“風光儲氫一體化建設”，強化儲氫設施和風力發電設施建設規模，完善光伏發電、水電調節機制。

原文如下：

前 言

能源是國民經濟社會發展的重要物質基礎，是柳州市加快推進“三大建設”、現代制造城建設和萬億工業強市等重大戰略的重要支撐。“十四五”時期是柳州市全面建成小康社會以后，開啟全面建設現代化強市“兩個十五年”新征程的第一個五年規劃期，推動能源創新、協調、綠色、開放和共享發展，建立清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，對于保障柳州市“十四五”時期經濟社會可持續發展具有重大意義。

十九大以來，中國發展進入新時代，中國的能源發展也進入新時代。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代中國能源發展指明了方向，開辟了中國特色能源發展新道路。“十四五”時期，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，大力發展新能源、推進能源革命、構建綠色低碳的能源體系，是能源發展的重要突破點，也是“四個革命、一個合作”能源安全戰略的本質要求。因此，為更好地適應柳州市“十四五”時期經濟社會發展和生態環境保護的需要，進一步提高能源供應保障能力，持續優化能源消費結構，顯著提升能源利用效率，加快構建綠色低碳能源體系，夯實打造現代制造城和萬億工業強市的能源基礎，特編制本規劃。

本規劃主要編制依據包括：《能源生產和消費革命戰略（2016－2030）》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《廣西壯族自治區綜合供能服務站發展規劃（2021－2025年）》《廣西天然氣儲氣設施建設專項規劃（2019－2025年）》《柳州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《柳州市電力專項規劃（2017－2035）》等相關規劃和標準。

本規劃的基準年為2020年；規劃期限為2021－2025年。

本規劃的空間范圍為柳州市行政區域，包括城中區、魚峰區、柳南區、柳北區、柳江區、柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣。

一、發展基礎

柳州市屬能源資源匱乏地區，除少量電力能源本地生產外，煤、油、氣、電等能源均以外部調入為主，能源外購比例超過90%以上。“十三五”期間，柳州市大力推進能源基礎設施建設，能源供應保障能力進一步提高。同時，積極轉變能源發展方式，在能源利用效率、能源消費結構調整、能源管理能力等方面取得了顯著成效，為“十四五”時期能源可持續發展奠定了較好的基礎。

（一）發展現狀

1.能源重大項目加快建設，供應保障能力持續增強

隨著鹿寨柳北800千伏換流站（輸送容量300萬千瓦）和桂中500千伏輸變電工程建成投運，全市接受市外來電最高為112.25億千瓦時，較“十二五”高峰期下降5%左右。中緬天然氣長輸管道柳州專供管道順利投產，廣西最大油庫柳江百朋油庫建成使用，油氣應急儲備能力進一步增強。能源結構逐漸多元化，融水落久水利樞紐工程2020年建成試運行，洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐等重大水電工程前期工作加快推進，融安、融水、三江三縣風電場建設初見成效，沼氣發電、光伏發電、風力發電實現并網，柳城生物質發電項目、鹿寨熱電聯產項目投產運行，全市能源由單一生產向著多元化加速轉變，能源供應保障能力不斷加強。

專欄1-1 “十三五”時期柳州市能源結構

——電力供應。柳州電網是廣西骨干網架的重要組成部分，是西電東送南通道的主要落點之一。柳州電網以500kV沙塘站、柳東站、桂中站為電源點，形成沙塘-野嶺-蓮塘-月山-桂中、桂中-果山-雙仁-官塘-柳東以及沙塘-楊柳-茅洲-靜蘭-柳東3條不完全雙鏈結構，較好地支撐了柳州市高壓電網。北部形成柳東-融安-里明-沙塘的不完全雙鏈結構，并輻射至三江，加強了末端電網網架結構，使柳州北部電網整體供電可靠性得到較大提高。目前，全市共有110kV-500kV變電站（開關站）82座，主電網實現所轄縣、區全覆蓋，已初步形成500KV網架體系。火力發電占據主導位置，2020年全市火力發電量85.57億千瓦時，占全部發電量的70.4%，其中燃煤發電和余熱、余壓、余氣發電分別為33.5、42.52億千瓦時，分別占比39.15%和49.69%。截至2020年底，全市已建成220千伏變電站18座、110千伏變電站62座，提供35千伏以上主變容量1470.23萬千伏安；全社會最高負荷355萬千瓦，用電量達到193.14億千瓦時，較2015年增長17.4%，有效保障了全市經濟社會的較快發展。

——天然氣供應。柳州市現有兩條天然氣長輸管道中緬天然氣長輸管道支線和中石化LNG項目輸氣管道工程柳州管道。截至2020年底，全市已建成并投用長輸管道天然氣接收門站2座，建成并投用天然氣高壓管道5.7km、次高壓管道5.5km，柳西高中壓調壓站1座天然氣中中壓調壓站4座，市區均可以使用長輸管道天然氣。全市管道燃氣用戶（含管道焦爐煤氣和管道天然氣）共計38萬戶，年供氣量為1.3億m3。全市城鎮燃氣企業已形成120萬m3天然氣儲氣設施，并啟動擴能改造。縣域范圍內三江縣、融水縣、融安縣、鹿寨縣等縣區的燃氣公司已建設有相應的儲氣設施，已形成26.78億m3/年的氣源站規模和區域年銷售5.7%的儲氣能力。

——成品油供應。全市在營成品油油庫4座，分別是鷓鴣江油庫（庫容4.2萬立方米）、進德油庫（庫容5萬立方米）、百朋油庫（庫容20.4萬立方米）和工聯油庫（庫容1.38萬立方米），總庫容30.98萬立方米。隨著鷓鴣江油庫擴容改造項目的加快推進，“十四五”時期成品油總庫容將達到31.98萬立方米。全市現有成品油批發企業106家，加油站（點）226個，汽柴油銷售量達到158.31萬噸。成品油管道建設方面，目前柳州有一條中國石化西南成品油管道，下設柳州泵站、柳州庫站、桂林站、河池站、南丹站5座輸油站，由柳州輸油管理處統一管理。

——可再生能源開發利用。“十三五”期間，柳州市堅持可再生能源開發與節約并重，不斷提升水能、生物質能、風能和太陽能持續應用。水電方面，柳州市水資源豐富，水電一直是電力生產的主力之一，目前全市共有小水電134座，總裝機77.53萬千瓦。風能方面，初步形成了以融安、融水、三江三縣為中心的山區風電基地，并逐漸向周邊地區輻射，目前風電裝機容量22.91萬千瓦，計劃建設風電項目50余個，預估裝機容量將超過600萬千瓦。生物質能方面，開發利用形式涵蓋農林生物質發電、生活垃圾發電等。柳城生物質發電項目、立沖溝生活垃圾填埋場沼氣治理與循環利用項目已經投產運行。太陽能方面，結合全市太陽能資源條件及產業特點，積極推動太陽能光伏發電與農業、公共設施建設等融合發展，目前光伏發電裝機規模達到8.18萬千瓦以上。

——農村沼氣供應。全市已建成大型沼氣工程5處，建設農村有機垃圾沼氣化處理項目19處，農村公廁沼氣凈化處理項目8個，建設農村能源綜合示范項目55處。建成縣級沼氣服務站5個，鄉村級沼氣服務網點515個，鄉村級沼氣服務網點覆蓋率56.5％。2020年，全市沼氣發電裝機容量達到15萬千瓦，年發電量72萬千瓦。

2.能源消費增速明顯放緩，能源結構調整步伐加快

“十三五”時期，圍繞能源消耗總量和強度“雙控”目標，通過產業結構調整、能效提升、需求側管理等多方面舉措，全市能源消費總量增長明顯放緩。2020年全市能源消費總量為1717.88萬噸標煤，年均增速從“十二五”期間的1.45%調整到“十三五”期間的1.24％。柳州市抓住能源供需矛盾趨緩、可再生能源供應提速和新能源政策集中出臺的有利時機，大力推進節能降耗和能源結構調整。其中，煤炭占一次能源消費比重下降約10個百分點，油品、天然氣、一次電力、生物質能消費比重均有所提高。天然氣加速替代焦爐煤氣，天然氣供應量占燃氣總量的比重達到88.5%，除柳北河北半島以外，主城區基本實現城市管道燃氣全天然氣化。

圖1-1 “十三五”柳州市能源消費總量變化情況

3.能源消費結構不斷優化，重點消費行業更加集中

“十三五”時期，全市能源消費加速向重點地區、重點行業集中，能源消費格局快速形成。柳北區成為全市主要能源消費地區。2020年，柳州市12個縣（區）、新區規模以上工業綜合能源消費量呈現“五升七降”狀態，其中柳北區815.6萬噸標準煤，占全市75.78%，成為全市能源消費大戶。工業園區能源消費比重及結構不斷優化。2020年，全市11個工業園區實現工業總產值2935.14億元，占全市工業比重超過63%，能源消費總量為238.35萬噸標煤，占全市的13.87%（不含柳鋼），消費品種以電力和天然氣為主。煤炭消費比重大，2020年，全市煤炭消費量占全社會能源消費比重近61.81%，其中規模以上工業企業對原煤的消費量為490.13萬噸，消費占比大的行業主要集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業，占比分別為45%、28.7%、22.2%。黑色金屬冶煉等重點行業能源消費占比較大。柳州市規模以上工業綜合能耗1076.34萬噸標準煤。其中七大高耗能行業綜合能源消費量1022.79萬噸標準煤，占比95.02%，拉動規模以上工業綜合能源消費量增長2.1個百分點；非金屬礦物制品業和電力、熱力的生產和供應業能耗增速較快。

表1-2 柳州工業園區發展及用能情況

表1-3 “十三五”時期柳州市能源消費結構占比（%）對比

圖1-2 柳州市各行業能耗占比圖

4.節能降耗取得較大成效，能源利用效率顯著提升

“十三五”以來，全市圍繞能源消耗總量和強度“雙控”目標，扎實提升全市能源利用效率。一是通過組織縣區和重點用能單位節能目標考核、開展重點用能企業節能監察、開展能耗預警預測、開展能效評價、合同能源管理等手段，從管理層面提升能源利用效率。二是通過持續推進高耗能產業調整和技術改造、減排環保領域關鍵技術攻關、清潔生產審核驗收、高效電機推廣等重點節能工程，從技術層面提升能源利用效率。三是淘汰鈦合金、水泥、造紙、鋼鐵等落后產能，通過推進燃煤鍋爐淘汰改造等措施，從結構層面提升能源利用效率。四是以工業、建筑和交通為重點領域，通過開展綠色制造體系創建、建設綠色交通體系、推行綠色節能建筑和裝配式建筑等手段，著力提升重點領域能源利用效率。五是圍繞農業農村節能降耗，穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向近郊農村延伸，積極推廣清潔能源和商品能源以解決農村生活用能問題。六是以創建國家循環經濟試點城市為契機，積極發展循環經濟，加快構建循環型工業、農業、服務業體系，初步形成循環型生產方式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系。2020年，全市單位GDP能耗為0.54噸標煤/萬元（2015年不變價），較2015年下降15.63%，基本完成自治區下達的節能目標。

專欄1-2 柳州市重點領域節能降耗措施

綠色制造體系加速完善。柳州通過綠色制造體系創建推動工業節能節水節材，積極開展綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區等綠色制造體系的創建工作，形成了從園區、工廠到產品的系列綠色制造體系。截至“十三五“末，全市已有5家國家級綠色工廠、1個國家級綠色園區、1個國家級綠色產品；4家自治區級綠色工廠、2個自治區級綠色園區；1個市級綠色園區。

大力建設綠色交通體系。自2016年底啟動新能源汽車推廣應用工作以來，全市充電設施建設工作迅速鋪開，截至2020年底，全市累計建設7346個充電樁（2020年當年新增4766個），其中快充樁1586個、慢充樁5760個，安裝站點608個，柳州供電局、廣西電動、南網電動、廣西坤譽科技、珠海派諾科技等成為充電樁主要安裝主體；安裝充電插座18177個（2020年當年新增4122個），其中公共插座7041個、個人插座11136個，上汽通用五菱安裝插座17912個，占全市充電插座安裝總數的比重為98.5%，為全市綠色出行、交通領域節能降耗形成了重要支撐。

建筑節能成效顯著。“十三五”期間全市累計完成城鎮建筑節能量為64.1萬噸標準煤，五年來復合年均增長10.46%。已獲得綠色建筑評價標識的項目共43個，綠色建筑累計竣工面積為1217.1萬㎡，占全市城鎮竣工建筑面積比重連年攀升。

圖1-3 “十三五”期間柳州市單位GDP能耗變化情況圖

5.能源管理水平有效提高，相關體制機制不斷完善

“十三五”以來，全市圍繞強化政府引導作用和加強市場配置資源能力，通過完善政策體系、理順價格機制、推進示范試點，進一步優化完善能源管理體制機制。一是政策體系得到進一步完善。“十三五”以來，全市在推進節能減排、能源消費總量控制等方面，先后出臺了《柳州市落實廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃主要目標和重點任務分工方案》和年度方案，為確保自治區下達節能減排降碳的主要目標和重點任務順利完成提供指導。二是以貫徹落實中發〔2015〕9號文件為重點，推進能源改革邁出新步伐。深化重點領域和關鍵環節改革，落實電力體制改革指導意見，探索出臺油氣體制改革方案，研究可再生能源鼓勵政策，完善價格形成機制，完善能源管理市場化調節機制，提高能源配置效率，更好的促進了實體經濟發展。三是加強重點行業節能降耗指導。先后出臺了《柳州市綠色建筑行動實施方案》《柳州市人民政府關于柳州市新能源汽車推廣應用及基礎設施建設的若干意見》等政策文件，加強了對重點項目的扶持和對重點企業的培育，規范了能源行業發展。

（二）存在問題

近年來，全市能源發展建設成效顯著，但由于受生態環境約束，節能降碳任務重；受產業結構、資源稟賦、運行特征等多重制約，能源發展存在能源需求剛性增長、結構調整緩慢、調峰能力不足等突出問題。

1.能耗控制壓力大

柳州市仍屬工業化城市，工業耗能約占總耗能的70%，近年來雖加大了產業結構調整力度，但由于工業城市的發展基礎和定位，第三產業比重難以大幅提高，“十三五”時期由36.1%調整到43.3%，遠低于南寧、桂林當前65.6%、54.3%的水平。同時，柳州市經濟仍處于穩定增長階段，“十三五”時期GDP年均增速5.8%，高于同期自治區平均增速1個百分點。要維持一定的經濟發展水平，打造萬億級工業強市，仍需依靠工業的強力支撐。因此，能源消費剛性需求較大，控制能源消費總量存在較大壓力。

2.清潔能源發展慢

近年來，全市大力發展綠色清潔能源，但受資源稟賦和成本等客觀因素影響，煤炭始終占據能源消費的主導地位，消費占比保持在60%左右；天然氣消費比重偏低，風電、光伏發電、水電等可再生能源開發利用規模普遍較小，特別是受可再生能源資源稟賦約束，以及清潔能源替代成本較高，建設用地、財政補貼等扶持政策力度不夠的影響，清潔能源的規模化、集中式、跨越式發展緩慢，占比短期內難以大幅提高。

3.能源保供壓力大

柳州市能源資源稟賦較差，能源對外依存度高，且呈現逐步上升趨勢。煤炭、石油、天然氣消費全部依賴外購調配；電力方面，用電需求持續快速增長，根據區域內電源裝機及電網負荷情況，柳州市電力、電量呈雙缺狀況，全年40%的電量需要廣西電網大平臺輸送彌補。新增風力、光伏發電電源大多數集中在融安、融水、三江三縣，該區域負荷水平不高，大量電力需遠距離送電至柳州市城區（負荷中心）進行消納。目前輸送能力有限，如果北部新能源外送的電網項目不能提前1~2年建成，今后兩年只能以過渡方案并網。

4.節能降碳任務重

在經濟高質量發展的大背景下，以大氣環境容量為主的生態環境承載能力已經成為柳州市能源發展的重要制約因素。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃的通知》和《柳州市大氣污染防治攻堅三年作戰方案（2018－2020年）》要求，2020年全市煤炭占一次能源消費比重控制在47%以下或達到自治區下達的控制目標，考慮確保柳鋼1500萬噸鋼鐵指標燃煤供應和柳城、鹿寨化工專業園區建設，實現節能減排降碳和能源消費總量控制目標的難度逐步加大。同時在氣價、電價未能有效疏導的情況下，城區實施煤改燃、工業園區實施燃氣入園難度較大，煤炭削減任務時間緊、任務重。

5.應急調峰能力弱

柳州是典型的工業城市，能源運行受工業經濟影響較大，呈現不規則的波動，無明顯的峰谷差特征。目前，全市天然氣應急能力不足，天然氣管網、儲氣調峰設施建設滯后，全市最大的儲氣站為板栗園LNG氣化站，擁有大約55萬m3天然氣應急儲氣量，其他儲氣站規模較小，全市實際儲氣量離5%的應急儲氣能力還有差距，燃氣發電還未正式開展；主城區電網變電容量不足、網絡結構薄弱，與風能發電、光伏發電、生物質發電消納的需求尚未完全匹配；電力系統調峰能力不強，調峰性能好的水電、抽水蓄能電站基本沒有，本地電源調峰能力不足。綜合供能服務設施發展滯后，現有站點改造升級難度較大，迫切需要提升集約化發展水平。能源需求側響應機制和能力建設亟待加強。

（三）面臨形勢

近年來，世界能源形勢發生了劇烈變化，新一輪能源革命正在孕育之中，能源發展的“高效化、清潔化、低碳化和智能化”特征日趨明顯。為適應能源發展宏觀背景的變化，以及經濟發展進入高質量階段的現實需求，國家提出了“四個革命、一個合作”的能源工作總要求，自治區提出了打造全國清潔能源示范區的決策部署，這些將對柳州市“十四五”時期能源發展產生深刻影響。

1.發展機遇

（1）能源戰略轉型蘊藏新機遇

當前，國際能源發展已步入戰略轉型新時期，“四個革命，一個合作”能源安全新戰略指明了我國現代能源體系建設的方向和路徑，提供了能源發展、轉型、改革的巨大動力，為全市立足本土資源稟賦，優化用能結構和水平，構建“清潔低碳、安全高效、智能創新”的能源體系提供了新機遇。“十四五”時期是全面加快推動“碳達峰”工作的關鍵期、窗口期，高比例可再生能源接入將成為未來能源電力系統發展的必然趨勢，為全市保障大規模可再生能源經濟、高效、安全并網提供了政策支持，有利于全市加快推進清潔能源發展。

（2）國家能源發展政策向好

習近平總書記就我國能源安全戰略提出了“四個革命、一個合作”的要求，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。為貫徹落實習近平總書記關于能源工作的重要講話精神，國家發展改革委、國家能源局制定實施了《能源生產和消費革命戰略（2016－2030）》以及能源發展規劃和系列專項規劃、行動計劃，明確能源發展的總體目標和重點任務，引導社會主體的投資方向。

（3）市場化改革步伐加快

能源價格管制逐步放開，由市場決定能源資源價格的機制正在逐步形成；以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大，電力競價上網在東部地區開始試點；各種社會資本進入油氣勘探開發領域，頁巖氣勘探開發已向民營資本開放，并有民營資本中標，中石油和中石化“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領域的混合所有制改革。

（4）能源技術應用加速

隨著新興能源領域關鍵技術的不斷突破，全社會終端設備用能方式的逐漸轉變，以及對于可再生能源需求的持續增長，“十四五”期間能源形式有望進一步多元化。隨著以光伏為代表的直流發電規模的不斷擴大和以電動汽車充電樁為代表的直流應用場景的普及，有效減少了源、儲、荷等入網和供電的電力變換環節，提高電能轉換效率和電能質量；核能、太陽能、風能、氫能等新型能源應用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領域的動力結構轉型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。

2.主要挑戰

（1）生態環境的約束力日漸趨緊

隨著新發展理念的深入推進，生態環境對能源領域發展的約束將越來越強。近年來國家出臺的很多政策對地方政府生態環境改善的目標責任考核力度正在逐步加強，未來將越來越嚴格，如果不進一步加快能源結構調整和能源利用效率提升，能源發展將舉步維艱。

（2）節能降耗潛力將更多依賴科技進步

柳州市是國家資源綜合利用雙百工程、國家循環經濟示范城市、國家低碳試點城市和國家生態文明建設示范市，在工業、交通、建筑等領域的節能降耗工作起步較早，并已取得了初步成效。隨著各項舉措的深入推進，未來節能降耗的邊際效應將逐步遞減。因此，需要從政府引導和市場推動兩個角度，加大節能降耗工作的方法創新和制度創新力度，以取得能源發展的新突破。

（3）能源領域的區域競爭強度不斷增大

隨著國家能源戰略的明確，未來圍繞資源、技術、資金和人才的競爭將越來越激烈。同時，隨著中央全面深化改革的推進，市場機制在資源配置中的作用越來越強。柳州市固有的資源、區位等劣勢將進一步顯現，未來在能源領域的競爭將面臨不利地位。如何利用好柳州的優勢，通過加大扶持力度、完善管理體系彌補劣勢，是柳州市迫切需要解決的重大課題。

（4）應對氣候變化帶來的挑戰

在七十五屆聯合國大會一般性辯論上，國家主席習近平提出我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現碳中和。生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》提出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。做好碳達峰、碳中和工作是柳州應對氣候變化的重要內容，也是全市經濟結構轉型升級、實施可持續發展的內在需求。柳州是能源消費大市，目前年碳排放量約為3700萬噸，碳中和目標面臨壓力較大，任務艱巨。

（四）需求預測

1.能源需求總量預測

“十四五”時期，柳州市仍處于工業化中期階段和城鎮化快速推進階段，城市人口規模不斷擴大，人均用能需求持續增加，經濟增速、產業結構、城市化水平將成為影響能源消費的主要因素。從經濟增速看，綜合考慮經濟潛在增長需求，“十四五”時期全市經濟增速將保持8%以上。從產業結構看，全市產業結構調整步伐加快，特別是資源型重化工業加快轉型，導致第二產業比重有可能在“十四五”末期趨近峰值。從城鎮化水平看，“十四五”是全市城鎮化高速發展階段，預計城鎮化增速年均提高1.75個百分點，到2025年全市常住人口城鎮化率將達到72%。

根據全市“十四五”國民經濟和社會發展總體目標，統籌考慮經濟增速、產業結構、城市化水平等主要影響因素，以及“十四五”時期柳州將推進能源消費總量控制、煤炭減量替代、天然氣縣縣通等能源和節能減排政策措施，綜合運用能源消費強度法、線性回歸法、投入產出法等測算方法，對“十四五”時期全市能源消費總量進行預測。預測結果顯示，到2025年，全市能源消費總量將達2130.57萬噸標準煤，年均增長4.4%左右；2030年，能源需求總量約為2554.06萬噸標準煤；2035年，能源需求總量約為3167.63萬噸標準煤。結合“十四五”期8%以上的經濟增速，預計單位GDP能耗強度將進一步下降。

2.能源需求結構預測

綜合分析全市能源需求結構，考慮到水電站、風電場等項目加快推進，“十四五”時期，根據電源項目建設投產情況，預計2025年水電、風電、太陽能、生物質發電量將實現增長，帶動全市非化石能源消費量占一次能源比重穩步提升，全市碳排放總量增速進一步放緩，在2025年趨于峰值，在2030年前達峰。同時，煤炭消費將繼續占據能源消費結構首位，但受煤電節能改造、煤改氣和煤改油、“縣縣通”天然氣等政策措施影響，“十四五”時期全市煤炭消費比重將實現平穩下降，成品油、天然氣將呈現一定增長性，2025年柳州市煤炭、成品油、天然氣需求量占能源消費總量的比重分別為55%、15.1%和5%。

3.電力需求總量預測

根據全市電力市場需求預測，預計到2025年、2030年和2035年，全市全社會用電量需求分別為248億千瓦時、312億千瓦時和396億千瓦時，全社會最大負荷分別為480萬千瓦、561萬千瓦和712萬千瓦。

從電力市場需求看，僅考慮目前已有和“十四五”建設投產的電源裝機參與平衡，到2025年電源裝機規模將達到442萬千瓦左右，考慮風光等可再生能源波動性明顯、穩定性不足，預計年發電量約167億千瓦時，難以滿足“十四五”期間全市電力需求。電力電量缺口需通過廣西電網大平臺輸送調配，方可支撐整個“十四五”時期和“十五五”時期前三年經濟社會發展的能源需求。

從項目建設周期看，電源項目建設周期一般為3-5年，“十四五”新增的風電、光伏合計新增裝機容量148.89萬千瓦（不包含整縣推進屋頂光伏項目）。同時，為保障“十五五”乃至“十六五”時期全市電力供需平衡，需要在“十四五”提前謀劃電源項目，開展前期工作，爭取“十四五”初開工建設，以保障電源項目建設周期的連續性。

從人均電源裝機規模看，全市人均電源裝機規模較小，僅相當于全國平均水平的50%及云南、貴州省的40%左右，與廣東佛山、湖南株洲、河南洛陽、四川綿陽等城市存在較大差距。到2025年，預計柳州市人均電源裝機規模達到1千瓦，實現人均電源裝機規模提升的目標。

表1-4“十四五”柳州市能源需求總量預測

ps：煤炭、油品、天然氣需求量均為折合標準煤數據。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，堅持新發展理念，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和碳達峰、碳中和要求，以轉變能源發展方式和提高發展質量為中心，以構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系為主線，以推進能源供給側結構性改革為突破口，著力增強能源安全保障和應急儲備能力，著力優化能源消費結構，著力提升能源利用效率，著力控制能源消費總量，著力推進能源科技創新，著力建設智慧能源系統，著力發展現代能源裝備，進一步提高能源普遍服務水平，積極構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的能源治理體系，加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進能源高質量發展和經濟社會發展全面綠色轉型，為柳州市建設現代制造城、打造萬億工業強市提供堅實支撐和能源保障。

（二）基本原則

——堅持安全可靠。圍繞重點能源品種、重點區域、重點時段，建管并重、適度超前、提升品質，加快構建多源、多向、多點的能源設施供應體系，完善智能、精細、高效的運行調度和應急響應機制，確保柳州市能源安全可靠。

——堅持綠色低碳。加快落實能源消耗總量和強度“雙控”目標任務，以更大力度、超常規措施進一步加快能源結構調整，實施清潔能源替代，實現可再生能源利用規模和發展水平新跨越。

——堅持節約優先。科學劃定能源消費總量紅線，改變粗放型能源消費方式，提高能源利用效率，加快形成能源節約型社會，降低用能成本。

——堅持智能高效。充分運用現代能源新技術，強化多種能源融合發展，推進能源互聯網示范應用，打造綠色智能能源示范區，推動能源綠色智能高效轉型。

——堅持區域統籌。圍繞自治區能源清潔轉型總體要求，著力推進壓減燃煤，協同推進與北部灣地區現代能源體系建設。進一步強化工業園區、產業新城等重點區域能源供應保障，加快推進農村地區能源設施建設和清潔轉型。

——堅持改革驅動。深化電力、天然氣、熱電聯產等重點領域改革，有序放開能源市場，吸引社會資本進入，培育多元競爭的能源市場主體。強化能源市場監管服務，創造更加公平開放的市場環境。

——堅持服務民生。補齊農村地區、城鄉結合部、老舊小區等能源發展短板，著力提升設施保障能力和清潔用能水平，更好服務民生需求。

（三）發展目標

經過五年努力，全市能源供應能力進一步增強，清潔能源利用規模和范圍不斷擴大，技術創新取得新突破，普遍服務能力顯著提高，體制機制更加完善，能源合作更加廣泛，初步形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。到2025年，柳州全社會用電量達248億千瓦時，年均復合增長5.13%。

——能源低碳轉型成效顯著。能源配置更加合理，風電、光伏發電等可再生能源利用率保持較高水平。非化石能源占一次能源消費比重進一步提升，煤炭、成品油、天然氣和生物質能消費比重分別為55%、15.1%、5%和1.9%。煤炭消費比重下降到60%以下，天然氣消費比重提高到5%。

——能源安全保障更加有力。到2025年，全市能源綜合生產能力顯著提高，能源綜合生產能力指標達到國家要求。高質量推進煤電油氣產供儲銷體系建設，應急保供能力進一步增強，儲氣能力占天然氣消費比重保持5%。高水平建成覆蓋全市的綠色智能電網。加快配合建成一批油氣主干管網、配套支線管道和互聯互通工程，實現天然氣“縣縣通”。

——能源利用效率大幅提高。到2025年，全市煤電機組供電煤耗力爭達到310克標準煤/千瓦時。電網高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷2%以上。可再生能源裝機規模294萬千瓦以上。

——能源創新能力顯著增強。新型能源應用與發展加快，能源系統靈活性顯著增強，新能源消納和存儲能力顯著提升，建成一批多能互補一體化示范項目，能源基礎設施智能化水平不斷提高，智慧能源系統建設取得積極進展，能源戰略新興產業體系加快構建，關鍵核心技術、關鍵裝備、關鍵產品的自主生產能力有效推進。

表2-1 柳州市能源發展“十四五”規劃主要目標

三、主要任務

（一）強化能源供應保障能力

以能源供應項目的規劃和建設為重點，進一步完善電力、油氣的輸配體系，推進智能電網、儲能中心、綜合供能服務站等新一代能源供應設施建設，提高油氣儲運能力，強化能源供應區域協調，加快構建多能互補、就近平衡的新型能源系統，切實增強全市能源供應保障能力。

1.提升電網安全保障和智能化水平

（1）改造優化城市主網架和配電網

持續完善形成沙塘變、柳東變、桂中變為核心的500千伏主網架結構。優化發展220千伏電網，進一步完善雙鏈式接線電網結構。加快完善110千伏電網建設，以廣西推行綠色智能電網建設為契機，加快城市配電網改造，在實現區縣110千伏變電站全覆蓋的基礎上，推動鄉鎮35千伏變電站全覆蓋和縣級及以上工業園10千伏及以上電壓等級供電線路全覆蓋，逐步將柳州城市電網建設成為現代化一流堅強智能配電網。

（2）全面提升農村電網水平

按照“安全可靠、技術適用、減少維護、節能環保”的原則，加快推進農村電網建設與改造，全面提升農網供電能力和供電質量，重點解決農村低電壓、設備老化、過負荷、變電站不足、線徑過細等問題，提高城鄉電力一體化進程，推動鄉村振興。實施新建、擴建變電站、線路等工程，解決設備重載過載問題，適應農村快速增長的用電需求。對存在安全隱患的設備進行更換，提高運行安全水平。改善網架結構，加強變電站間聯絡，提升站間負荷互帶能力，提高農網供電可靠性。扎實有序推進農網智能化建設工作，鼓勵農業光伏等可再生能源配套電網建設，滿足分布式電源并網接入的要求。

（3）加快推進綠色智能電網建設

加快實現電網的信息化、自動化和互動化，實現安全、可靠、優質、清潔、高效、互動的電力供應。在中心城區推廣配電自動化系統建設，開展分布式電源接入控制、配網運行仿真、電網智能運行可視化平臺、自愈控制、風險預警等智能化建設。將大數據分析技術與電力技術相結合，提高節電策略的有效性、用電預測的準確性、配用電網架和錯峰調度方案的適應性。提升輸電線路智能化運維水平。全面推廣應用設備在線監測、無人機巡線、智能巡視機器人、故障定位、雷電定位以及視頻監控等成熟智能技術，提升輸電線路智能化運維水平。謀劃實施陽和工業新區（北部生態新區）綠色智能電網集成示范工程，加快推動智能電網配電自動化示范、風力發電儲能示范工程、光伏發電儲能示范工程、電池儲能工程化應用示范等，聚力打造廣西智能電網綜合示范區。

（4）提升充換電保障能力

優化城市公共充電網絡建設布局，進一步優化中心城區公共充電網絡布局，加大外圍城區公共充電設施建設力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務保障能力；充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，結合停車場站等建設專用充電站。加強縣城、鄉鎮充電網絡布局，結合推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板，加快實現電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”；優先在企事業單位、商業建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設施。

（5）完善電力輔助服務體系

積極落實國家電力并網、電力輔助服務管理要求，推進建設適應能源結構轉型的電力市場機制，充分挖掘供需兩側的靈活調節能力，鼓勵新型儲能、自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡聚合商、虛擬電廠等主體參與電力市場建設，支持提供調頻、調峰、備用、轉動慣量、爬坡、穩定切機、穩定切負荷、黑啟動等電力輔助服務，逐步建立電力用戶參與輔助服務分擔共享機制，加快推動通過市場競爭方式形成交易價格，降低系統輔助服務成本。

2.提高天然氣供應能力

（1）完善天然氣管網輸配體系

深入推進天然氣“縣縣通”工程，加快天然氣管網建設。提升鹿寨天然氣支線管道（柳東分輸站—鹿寨鎮）和柳州—桂林天然氣支線建設進度，積極推動柳城天然氣支線、柳城—融水—融安—三江天然氣支線管網前期勘測設計和施工，完善全市天然氣管網向縣（區）全覆蓋，形成“多點接氣、環狀供氣”的管網架構，推進市域燃氣一體化發展，有效支撐居民和工商業用氣，支撐天然氣消費比例提升。加快推進輸氣管網互聯互通建設，支持城市建成區、新區、新建住宅小區及公共服務機構配套建設燃氣設施，積極推進天然氣“進鄉入村”工程，不斷提升天然氣普及率；加快中燃、東燃、港華燃氣等柳州燃氣龍頭企業的燃氣管網標準規范和改造升級，實現全市燃氣管網互聯互通。對接廣西能源發展規劃，推動全市燃氣管網就近接入區燃氣主干管道，形成全區燃氣管網互聯互通，進一步提高跨區域性燃氣管道互聯互通水平，支撐國家“南氣北輸”等戰略實施。

（2）增強天然氣供應和儲備調峰能力建設

圍繞增加氣源、提高穩定性，形成多氣源、多形式供氣格局的目標，逐步建設完善儲氣調峰設施，推動建設液化天然氣儲備中心，布局一批具有大規模接收能力的LNG接收站，建立以地下儲氣庫為主，LNG儲罐應急為輔，氣田調峰、可中斷供應、可替代能源和其他調節手段為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰系統，在全區優先開展城市群儲氣設施試點工作，提升柳州市天然氣供應的區域性戰略儲備能力。進一步擴大天然氣服務覆蓋范圍和應急儲備能力，依托中燃公司、東燃公司、港華燃氣等燃氣企業，加快建設LNG應急氣源站，圍繞鹿寨、柳東、陽和工業新區（北部生態新區）、柳城和柳南等區域形成應急氣源點，最大限度發揮應急和調峰能力，提高供氣穩定性和可靠性。到2025年，柳州市政府儲氣能力、城鎮燃氣企業儲氣能力分別達到430萬立方米、2178萬立方米。

3.增強成品油儲運能力

（1）完善輸運儲備設施

提高管道輸送能力。結合自治區石油儲備體系和成品油長輸管網建設，重點推動中石油欽南柳成品油管道供應能力提升，建成一批區內油氣主干管網、配套支線管道和互聯互通工程。提高油品儲備能力。根據成品油消費需求與城市規劃布局，按照“擴容為主，擴建為輔”的思路，合理布局油庫、提升儲存能力。結合輸油管線建設，進一步保障百朋油庫安全運行，推動鷓鴣江油庫、進德油庫增儲擴容，加快形成自治區重要的成品油儲運基地。

（2）優化加油站布局規劃

結合市場需求和場地條件，科學規劃布局加油站，城區以服務半徑均衡布局，郊區沿高速公路、國道等布設，對無加油站的鄉鎮優先考慮，鼓勵利用符合用地要求的自有、置換或租賃土地升級改造一批功能單一、設施陳舊的加油站。同時，對因城市規劃調整而搬遷的加油站應優先遷建，確保區域成品油供應安全；對具有合法手續，但因歷史原因布點過密不符合行業發展規劃要求的加油站，要依據有關法律法規，采取多種形式予以調整。

4.完善高效互動的調控能力

（1）加快推動源網荷儲一體化建設

深入推進“源網荷儲”友好互動系統建設，將分散的海量社會可中斷負荷、儲能資源集中起來進行精準柔性實時控制，完善堅強智能電網建設，提高柳州電網抵御事故水平、清潔能源消納水平和電網綜合能效水平。拓展可中斷負荷資源應用深度和廣度，加大儲能系統建設規模，借助物聯網、5G、大數據、人工智能、區塊鏈等支撐技術，健全完善商業模式，提升“源網荷儲”互動能力。創新開展能源綜合服務，以電為中心、網為平臺，搭建市級能源綜合轉換利用平臺，整合煤炭、天然氣、電力、水電、光伏、風電、生物質等能源資源，實現能源各系統間協調規劃、優化運行、協同管理、交互響應和互補互濟。以園區、工業企業、大型公共建筑等為重點，依托光伏發電、并網型微電網和電動汽車充電基礎設施建設等，開展分布式發電與電動汽車靈活充放電相結合的園區級源網荷儲一體化建設。研究源、網、荷、儲的綜合優化配置方案，促進與多能互補示范園區、智慧綜合能源服務的融合發展，提高自我平衡能力，減少對全市電網調峰和容量備用需求。

（2）積極推動風光水儲一體化建設

充分利用柳州水能、風能、太陽能等資源條件，依托鹿寨柳北800千伏換流站，重點推動融安、融水、三江三縣風電基地等電源點建設，配套建設一批儲能設施，推動現有電源機組就近與水電、風電和光伏發電銜接，提高電力輸出功率的穩定性。積極開展水電、風電、光伏發電及電源支撐點調度運行方式研究，實現多能互補系統電力輸出功率穩定與承擔區域電網調峰調頻任務的統籌兼顧。建立配套電力調度及市場交易機制，實現更大范圍內的風光水儲等多種能源互補運行，提升全市電網消納水電、風電、光伏發電的能力和綜合效益。積極開展“風光水儲氫一體化”試點，重點推動三江、融水“風光水儲氫一體化”建設和鹿寨“風光儲氫一體化建設”，強化儲氫設施和風力發電設施建設規模，完善光伏發電、水電調節機制。

5.鼓勵建設區域型儲能中心

圍繞柳州區域共享儲能試點示范項目建設，推動建設一批儲能試點示范項目。鼓勵各縣區在區域能源規劃的基礎上，以實現區域能源效率優化配置為目的，建設區域型分布式儲能中心和集中式儲能中心。按照“挖潛改造，合理配置”的思路，鼓勵重點工業園區依托現有熱電廠進行分布式能源升級改造，發展以天然氣為主，結合建筑光伏應用的區域型分布式能源中心。按照“高起點規劃、高標準建設”的思路，在柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）、鹿寨經開區、柳江新興工業園區等新建規模適度的區域型集中式儲能中心，通過“移峰填谷”的方式，降低企業的用電成本，支持供電系統的平穩運行。在工業園區、新建大型公用設施、商業區等新增用能區域，通過分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補協同供應，開展分布式能源市場化交易。

6.加快建設綜合供能服務站

根據場地空間、交通、用能需求等特點，以供給側結構性改革為引領，重點圍繞城鄉、高速路網、國省道公路網、交通運輸場站和物流樞紐，分類有序推進油氣電氫綜合供能服務站建設，同步配套完善電力、氣網、油網、油氣儲庫等建設，解決區域公共供能設施的不平衡、不充分問題，加快構建布局合理、上中下游協同、城鄉統籌、功能綜合、智慧便民的新型供能服務體系，有效降低群眾出行成本及企業運輸流通成本。

專欄3-1 能源供應保障重點建設項目

——城市電網骨架建設項目。見220KV和110KV電網布局。

——成品油儲運能力建設項目。推動鷓鴣江油庫擴容升級，總庫容提升至5.2萬立方米；推動主城區加油站改擴建為供能綜合服務站。

——源網荷儲一體化建設項目。圍繞三江、融水、融安三縣的風電和水電項目，探索同步建設新一代電網友好型新能源電站，在保障自身充分消納新能源的同時為電網提供一定的高峰時段供電保障能力；陽和工業新區（北部生態新區）、柳東新區、柳江工業園區等探索建設源網荷儲一體化項目，建設源荷互動綠色大數據中心，同步建設虛擬電廠平臺，挖掘需求側調節效益，打造綠色供電工業園區，通過專線向大工業負荷供電，緩解地區主網供電壓力。在主城區選擇若干合適變電站建設關鍵節點電網側儲能電站，優化電力潮流分布，促進新能源消納。

——風光水儲一體化建設項目。重點推動洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐水電站建設，打造融安、融水、三江三縣100萬千瓦風電基地建設。持續推進鹿寨抽水蓄能站、融水抽水蓄能站前期各項工作。

——區域性儲能中心建設項目。加快推動在柳州北部建設功率7萬千瓦、容量14萬千瓦時的共享儲能電站項目，平抑北部新能源的出力波動,促進系統消納。

——綜合供能服務站建設項目。充分利用公共資源和老舊場站，推動供能綜合服務站土地利用效率和社會效益、經濟效益的提升。到2025年，柳州市區建成46座綜合能源站，其中已有保留現狀6座，新建24座，改造16座。

（二）優化能源消費結構

以降低煤炭消費占比和提升非化石能源占比為重點，通過持續推進煤炭資源清潔利用，合理發展熱電聯產集中供熱，擴大天然氣利用規模，有序發展清潔能源，不斷優化全市能源消費結構。

1.加快推進煤炭資源清潔利用

積極利用先進發電技術，進一步降低火電企業發電煤耗。嚴格落實國家煤電有序發展和去產能工作，科學有序推進煤電項目規劃建設。統籌考慮現役煤電改造規模和時序，全面實施燃煤電廠超低排放節能改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，大力推行煤耗和供熱在線監控，完善后續政策，加快淘汰落后小火電，有序推進全市煤電節能減排升級與改造工作。推動柳鋼高爐煤氣、焦爐煤氣等能源的二次利用，加快拓展氫能利用途徑。加快替代居民生活、服務業、農業等領域分散燃煤，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，完成重點區域燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣、電力替代改造任務。結合城中村、城鄉結合部、棚戶區改造，擴大城市高污染燃料禁止區范圍。

2.合理發展熱電聯產集中供熱

統一規劃發展熱電聯產和余熱余壓利用，在化工、造紙、印染、制革、制藥、電鍍等產業集聚區，利用園區及周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，同步淘汰分散燃煤鍋爐（窯爐）。加快推動國能柳州電廠余熱再利用，加大鹿寨園區熱用戶引進政策支持力度，進一步加快配套管網建設，為柳東新區提供熱源和蒸汽。貫徹落實自治區環保熱價政策措施，鼓勵終端用戶和當地居民消費熱電廠集中供熱，結合本地實際情況探索建立市場化煤熱聯動機制。鼓勵供熱企業與用戶直接交易，支持企業與用戶協商確定供熱價格。

3.擴大天然氣利用規模

（1）拓展工業用氣規模

按照重點工業園區基本實現氣化的目標，科學制定“煤改氣”工作計劃，加大對燃煤鍋爐、工業窯爐和自備燃煤電站等的清潔能源改造力度。加快建設工業園區天然氣直供管道，積極推動柳東新區、柳北工業園區、魚峰工業園區、柳江新興工業園區等園區開展天然氣替代，對用氣大戶企業依法合規直接供應，實行優惠氣價。對天然氣管網未覆蓋區域的企業，合理布局LNG和CNG“點對點”供應。依托中燃公司、東燃公司、港華燃氣等燃氣企業，全面推進全市燃氣管道等基礎設施建設。

（2）推進天然氣熱電聯產與分布式能源建設

按照“以熱為主、依熱定電”的原則，結合天然氣氣源、城市管網布局，同步開展燃氣電廠建設研究，結合燃煤鍋爐關停替代供熱需要和地區結構調整，建設燃氣熱電聯產機組。適當推廣應用區域型與樓宇型天然氣分布式系統，在工業園區（工業集中區）、新城區、CBD（中央商務區）、旅游集中服務區等鼓勵發展區域型天然氣分布式系統，對大型公建、商業設施等鼓勵發展樓宇型天然氣分布式系統。

（3）統籌城鄉燃氣發展

結合新型城鎮化建設，加快完善天然氣輸配管網系統，推動縣區建成區實現管道氣入戶，全面實現“縣縣通”和中心鎮的天然氣供應，并同步擴展公共服務、商業用氣。加快推進市區老舊焦爐煤氣管道改造，進一步提高天然氣替代焦爐煤氣的比重。對柳州市域范圍內的天然氣管道經營市場進行充分整合，推進城鄉燃氣公共服務均等化，逐步縮小區域間的燃氣利用水平差距。

（4）推動交通燃氣發展

繼續鼓勵發展以天然氣為燃料的貨運汽車、乘用汽車等，鼓勵油氣混合加注站和天然氣加氣站等基礎設施建設，為用氣車提供便利加氣服務。試點推進船用天然氣替代，爭取開展船舶液化天然氣加注站試點，鼓勵港口碼頭開展LNG動力船示范，開展 LNG及LNG柴油雙燃料動力船、加注站建造，推動LNG動力船舶應用。

4.有序發展可再生能源

（1）深度開發水電資源

按照統一規劃、綜合開發、改小建大的原則，深度開發利用融水縣融江、貝江水電資源，推動洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐、洛古水電站項目建設。加快現有小型水電發電機組的技術改造，采取集約化運作模式發展小型水電站，深度挖掘境內可開發的小水電資源，提高水資源開發利用效率。因地制宜發展中小型水電站，加強水資源綜合利用。強化水電梯級優化調度和水電、風電、生物質聯合優化調度，提高水能利用率和電網的調峰性能。

（2）積極開發風電資源

綜合考慮風能資源的分布、場區面積及地形、交通狀況、地區發展規劃和并網條件等多方面因素對風電場進行合理選址。在融安、融水、三江三縣打造100萬千瓦風電基地，推動風電場綜合利用，加快形成“風電+生態旅游”“風電+鄉村振興”“風電+儲氫”等綜合開發模式。積極推進柳城、鹿寨、柳江“兩縣一區”風電場開發。加快調整優化變電站布局及城鄉電網建設改造，建立適應新能源接入需要的現代化電網。

（3）穩步推進光伏發電

穩步實施國家第一批整縣光伏試點—鹿寨縣、柳城縣整縣屋頂分布式光伏項目，加強太陽能發電并網服務。進一步加快推進國家第一批大型風電光伏基地項目—古砦光伏發電項目建設。鼓勵和推進屋面面積相對較大、屋頂承載符合安全標準、設備易于安裝、發電就地消化能力強的公建單位、重點用能單位、工礦企業、大型商場（市場）、工業園區、種養殖大棚、大型體育場館等領域，積極開發建設光伏發電項目。利用廢棄礦山、荒山、坡地等因地制宜布置建設一些農光互補項目，鼓勵提高土地利用效率，增加土地綜合生產能力，將農作物種植與地面光伏電站相結合，提升種植業經濟價值。在山地、非通航水面等區域合理選址，避開行洪通道、水源保護等重點區域，有序開發建設光伏發電項目。鼓勵工業園區等建設屋頂分布式光伏發電，重點推進柳東新區分布式光伏發電項目建設。

（4）因地制宜發展生物質能

穩步發展農林生物質發電。根據生物質資源條件，穩步推進農林生物質發電項目建設。依托三江、融水、鹿寨等地區的竹木材加工產業，開展大型生物質供熱鍋爐或生物質熱解項目建設。結合企業入園和園區供熱基礎設施一體化建設，改造用熱集中區域的已有小型生物質鍋爐，推動大型生物質供熱鍋爐取代小鍋爐試點應用生物質熱解鍋爐。探索發展生物質耦合發電，結合國家生物質耦合發電示范試點，在火電廠開展以林業廢棄物為主的燃氣耦合發電。圍繞生物質熱解、生物質燃氣、生物質燃油等先進技術開展調研，適時引入適合柳州的生物質利用技術。積極開展生物天然氣示范應用，構建能源、農業、市政、環保“四位一體”的生物能源產業體系。

（5）加快發展垃圾焚燒發電

加快生活垃圾發電項目建設，積極推動柳州市生活垃圾焚燒處理工程項目、三江侗族自治縣生活垃圾（固廢）無害化處理廠項目、鹿寨垃圾發電項目建設工作和融安縣生活垃圾焚燒發電項目前期論證，鼓勵發展垃圾發電兼顧供熱的綠色發展模式。構建生活垃圾焚燒發電處理體系，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、市政污泥污水等不同類型垃圾的分類利用和協同處理，形成一體化項目群。建立健全與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理、垃圾發電等相銜接的收轉運體系。

（6）加快構建農村清潔能源體系

緊抓國家扶持發展農村能源建設的契機，立足市情實際，鼓勵鄉鎮和農村就地開發利用可再生能源，因地制宜發展太陽能、生物質能、風能、水能等，建設多能互補的分布式清潔能源供給體系，積極開展戶用分布式光伏整村、整鄉、整縣推進工程，推動屋頂光伏、農光互補、漁光互補等光伏建設；有序發展分散式風電；鼓勵建設生物天然氣和大型沼氣等燃料清潔化工程，實現種養、燃料、有機肥一體化的農村生態循環經濟。鼓勵具備條件的地區開展農村能源應用試點示范，打造一批國家縣城新型城鎮化建設示范縣樣板；統籌考慮農村地區社會經濟發展條件和能源發展需求、城鄉一體化發展需求，加快推進農村清潔能源基礎設施建設。

5.分類推進電能替代

綜合考慮全市潛力空間、節能環保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，重點推動工業領域電能替代，鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策；積極推動工業與農業生產、交通運輸、電力供應與消費等領域開展電能替代。鼓勵服裝加工、金屬鑄造加工、木材加工、食品加工、裝配式建筑等行業，試點蓄熱式工業電鍋爐替代集中供熱管網覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。加快建設電動汽車充換電基礎設施，推動電動汽車普及應用。支持商場、酒店、商務辦公樓、醫院、學校等單位，采用高溫蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐與電鍋爐雙熱源優化等技術，進行節能改造，實現以電代煤。

專欄3-2 能源消費結構優化重點建設項目

——煤炭資源清潔利用建設項目。加快推進“煤改氣”工程，完成10蒸噸以下燃煤（油）鍋爐清潔能源替代工程，柳鋼熱軋加熱爐煙氣余熱回收項目、焦爐上升管荒煤氣余熱回收項目、廣西魚峰水泥股份有限公司熟料6000噸生產線技改項目。

——天然氣利用建設項目。開展燃氣發電站選址及前期研究，持續開展天然氣“縣縣通”和中心鎮管網建設，實施工業用氣大戶直供工程和商業用氣擴容升級工程。

——可再生能源利用建設項目。水電建設項目，洋溪水利樞紐水電站工程建設項目；風電建設項目，柳江區、柳城縣、鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣風電場建設；太陽能光伏建設項目，柳城古砦光伏發電項目，柳城縣和鹿寨縣整縣屋頂分布式光伏發電項目；生物質能建設項目，鹿寨40MW生物質發電項目、融安垃圾發電項目。

——電能替代建設項目。依托西電東輸通道及電網企業完善網架的優勢，探索利用云南、貴州等綠色水電服務柳州工業、民用等領域需要，建設相關電力基礎設施。

（三）提高能源利用效率

以工業、建筑和交通領域為重點，以拓寬節能空間、推進節能工作覆蓋面為重心，通過強化行業能效準入，實施各項能效提升計劃，大幅提升能源利用效率。

1.強化行業能效準入

突出能效指標的引導作用。以用電消耗和煤炭消耗為重點，全面摸清全市工業和服務業能源利用效率現狀，在現有市級能耗限額標準的基礎上研究制定覆蓋全市重點行業和重點耗能產品的能耗限額標準體系，出臺《柳州市產業結構調整能效目錄》。探索建立產業能效管理長效機制。建立健全節能計量、統計、監測、預警、信息發布和目標責任體系，進一步完善節能評估和審查、能耗定額管理、能效公示等各項管理制度。逐步建立碳排放控制機制，修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，對重點用能企業落實情況進行監督檢查。

2.實施能效提升計劃

（1）實施工業能效提升計劃

進一步實施鍋爐（窯爐）、電機、配電電壓器等通用設備能效提升計劃，促進節能降耗。開展重點用能單位能效對標管理，鼓勵重點用能單位在深入分析自身能源利用狀況并與國內外同行業先進企業能效指標進行對比分析的基礎上，確定標桿，制定切實可行的對標改進方案和實施計劃，落實管理和技術改造措施，充分挖掘節能潛力。推進重點企業能效監控體系建設。引導重點用能企業建設智慧能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業在日常生產經營活動中涉及的各類能源的生產、輸送、分配、使用等環節進行集中監控管理，實現能源精細化管理目標。

（2）實施綠色建筑能效提升計劃

強化綠色建筑頂層設計。按照綠色建筑相關標準開展設計、施工圖審查、施工、竣工質量驗收，加強綠色建筑項目全過程監管；嚴格落實建筑節能強制性標準及按圖施工，積極推廣使用綠色建材，提升新建建筑能效水平。開展大型公共建筑和高耗能建筑節能改造。支持采取合同能源管理等模式對公共建筑進行節能改造，開展公共建筑節能改造試點創建，鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、空氣能、淺層地熱能、生物質能源等建設可再生能源建筑供能系統，積極推動發展太陽能光伏等分布式能源，打造集中連片示范區。提高綠色建筑科技創新能力。以裝配式建筑為重點，整合設計、生產、施工等環節，加快發展以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理為特征的現代化建筑產業，推進建筑工程節能、環保、全生命周期價值最大化。

（3）實施交通能效提升計劃

深入推進公交優先戰略。加快快速公交建設，拓展水上巴士運營區域，優化公交線路，完善公交換乘體系，推進主城區與區、縣（市）交通一體化。加大新能源、清潔能源汽車推廣力度。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，進一步推進電動汽車、天然氣汽車、氫能源汽車在公交、出租車領域的推廣應用，逐步拓展在環衛、郵政、物流、公務等領域的規模化、商業化應用；加快推進集中式充電站、公用快速充換電站、公用充電車位和加氫、加氣（LNG）站點的規劃布點和建設運營，積極推動多能融合交通供能場站建設。推進新能源汽車與電網能量互動試點示范，推動車樁、船岸協同發展。大力發展多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織模式，推進運輸裝備專業化和大型化，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛和作業機械。進一步深化交通運輸領域節能工作，加快各項節油技術和運輸模式的推廣應用，推進綠色交通城市、綠色公路等試點示范項目創建，優先支持重點節能低碳技術和產品在交通運輸領域的廣泛應用，推廣應用節能環保車船。

（4）實施農業農村能效提升計劃

逐步淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚。結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向近郊農村延伸和省柴節煤灶更新換代，推廣清潔能源和商品能源以解決農村生活用能問題。科學規劃農村沼氣建設布局，加強沼氣設施的運行管理和維護。

（5）實施商貿流通能效提升計劃

推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。繼續推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。

（6）實施公共機構能效提升計劃

建設公共機構節能信息管理系統，完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加快推進能耗監測平臺和節能監管體系建設。節約照明用電，減少辦公設備電耗和待機能耗，降低空調用電負荷。建立公共節能技術和產品推廣機制，實施綠色照明工程和綠色數據機房改造。制定出臺建筑節能合同能源管理實施方案、公共機構重點領域合理用能指南和節約型公共機構考核評定標準等政策性文件。繼續開展公共機構綠色數據中心試點建設，實施數據中心節能改造；加強公共機構重點用能單位節能管理；推進市、縣兩級各類型公共機構開展合同能源管理試點示范工程。

3.加大高能耗行業整治

（1）全面淘汰落后低端產能

以鐵合金、造紙、人造板等行業為重點，通過完善產業政策和提高行業淘汰落后標準，嚴格常態化執法，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術、產品達不到標準的產能。嚴格執行環保、節能、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，持續深入開展淘汰落后產能、違法違規建設項目清理、聯合執法等三個專項行動，堅決杜絕新發生違法違規行為。

（2）推進高耗能行業的節能改造

在冶金、有色、建材、化工、制糖、電力、石化、鋼鐵等行業推廣應用余熱余壓利用和節煤節油技術，開展節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。圍繞高耗能行業企業，加快工藝革新，實施系統節能改造，鼓勵先進節能技術的集成優化運用，推動水泥、鋁合金型材、輪胎、裝配式建筑等高耗能生產企業申報低碳產品認證，有效控制和減少溫室氣體排放。抓好鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、印染等重點行業中小企業節能技術改造工作，大力推動高效節能技術、工藝、產品和設備在中小企業中的運用，鼓勵引導中小企業延長產業鏈。在重點工業行業進一步推進實施綠色制造體系建設工作，大力推行環境管理體系、能源管理體系認證，按照自治區綠色制造體系評價辦法和評價標準，積極組織綠色園區、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈評價認定工作。

（3）實施能效“領跑者”制度

綜合考慮行業的能源消費量、節能潛力、節能技術發展趨勢以及能耗統計、計量、標準等情況，在高耗能行業中實施能效“領跑者”制度，確定行業能效對標先進值、制定能效“領跑者”標準，形成推動高耗能行業能效水平不斷提升的長效機制。

（四）有效控制能源消費總量

以控制煤炭消費總量為重點，以產業結構調整為著力點，通過能源消耗總量和強度“雙控”的深入實施，有效控制能源消費總量過快增長。

1.深入推進“雙控”目標實施

全面推行用能預算化管理，進一步優化“雙控”目標分解的科學性和合理性，將各區縣、工業園區和重點企業全部納入“雙控”目標分解體系，提升“雙控”目標的指向性和精準性。進一步完善用能監測預警體系，對能源消費總量增長過快的區、縣和園區及時預警調控。加強“雙控”工作的評價和考核，全面推行用能績效與能源配置掛鉤機制，實行差別化用能、用電調控政策。

2.優化調整產業結構和空間布局

（1）加快傳統產業轉型升級

運用新技術、新業態、新模式改造升級傳統產業，重點實施補鏈強鏈，豐富產品類型，延長產業鏈條，加快向價值鏈高端延伸，加快傳統產業新舊動能轉換。推動汽車產業向節能環保、清潔化、輕量化、電動化、智能化和網絡化方向發展，并在相應領域形成領先的研發能力，不斷提升柳州汽車產業附加值。推動鋼鐵產業轉型升級，進一步延伸鋼材產業鏈，推動企業向高效綠色節能、產品向高性能高附加值方向發展。推動機械產業向數字化、智能化、品牌化方向發展，打造工程、建筑、現代農業三大機械板塊，補齊柳州缺少高端零部件、智能系統制造的短板。推動化工及日化產業重整壯大，推動化工產業改造升級，推進危化品企業退城進園。著力發展特色優勢輕工業，深入推進消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，重點加快家電、竹木加工、紡織服裝、食品加工產業發展。加快制造業與服務業融合發展，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。

（2）大力培育發展新興產業

加快培育引進一批重點項目和龍頭企業，不斷延伸產業鏈、壯大產業群，同時依托柳州市“一核一圈一帶”發展新格局，沿三柳高速公路積極發展北部柳城—融安—融水—三江綠色產業帶，以培育新的經濟和就業增長點為目標，以創新驅動為引領，積極培育城市軌道交通、智慧電網、裝配式建筑產業，提升壯大高端智能裝備制造業、新能源汽車產業、新材料產業、生物醫藥產業、電子信息產業、節能環保等戰略新興產業發展新體系。

（3）推動服務業提質升級

加快打造現代物流、汽車服務、專業市場、電子商務等四個服務業千億產業，重點打造六大服務業集聚區，形成現代服務業發展的新高地。堅持生產性、生活性服務業同步發展，構建產業聯系緊密、上下游協調、結構合理的現代服務業體系。以工業設計、工業物流、制造業電子商務、研發服務，創建“制造+服務”商業模式，加快推動制造企業從生產型制造向服務型制造轉變。推動生產性服務業向專業化、低碳化和價值鏈高端化延伸，深入推進服務業“兩庫一區”建設，重點支持“互聯網+”等新興服務業態，促進產業集群發展。以現代商貿、全域旅游和民生服務為重點方向，全力打造“電商柳州”，推動生活性服務業采用高品質、智能化、低碳化發展方式，實現傳統服務業向中高端、集約型、智能型服務業轉型升級。

（4）優化產業空間布局

加快推進產業集聚區建設，打造柳州市科技創新和產業發展核心區域。加快產業向開發區、集中區和功能區集中，進一步提高柳州市產業集聚度，促進能源、資源的園區共享和循環利用。以低碳和循環為導向，推進全市開發區、集中區和功能區開展低碳園區創建和園區循環化改造。

3.實施煤炭消費總量控制制度

以區、縣（市）為單位，實施煤炭消費總量控制制度，劃定“無燃煤區”“限制燃煤區”和“重點燃煤區”。將煤炭總量指標作為項目審批前置條件，以總量定項目和產能。在“無燃煤區”內，禁止新增使用原煤或其他高污染燃料的項目；“限制燃煤區”新增的燃煤項目，實行煤炭等量或減量置換；“重點燃煤區”在不超過當年煤炭總量指標分配額度的前提下，可適度新增使用原煤的項目。

（五）推進能源科技和裝備發展

立足柳州市現有的研發優勢和高端裝備制造的產業基礎，依托重大科技示范工程，加快先進成熟技術的產業化推廣應用，構建以“能源互聯網、能源科技研發、能源裝備制造”為重點的現代能源產業體系，打造能源高端裝備制造高地和能源先進綜合服務高地。

1.積極推進智慧能源建設

以國家智慧試點城市創建為契機，探索構建家庭、園區、區域不同層次的用能主體參與能源市場的接入設施和信息服務平臺，打造區域智慧能源管控系統。建設電力大數據平臺，鼓勵電力企業聯合大數據企業運用大數據技術對設備狀態、電能負載等數據進行分析挖掘與預測，開展精準調度、故障判斷和預測性維護，建立電網運行動態監測系統，提高電力傳輸效率和安全穩定運行水平；支持電網企業利用大數據平臺，實現光伏、風能、生物質等可再生能源的及時有效接入和優化配置，逐步形成開放共享的電力配電網絡。鼓勵園區發展“互聯網+”多能互補，探索在電、熱、冷、氣等多種用能需求的工業園區優化布局建設一體化集成供能基礎設施、能源管理平臺和需求側管理中心，通過天然氣利用、分布式可再生能源、熱泵、工業余熱余壓利用和智能微網等多能互補集成優化方式，實現多能協同供應和能源綜合梯級利用。完善新能源汽車充電設施布局，形成數量適度超前、布局合理的充電設施網絡服務體系。

2.提升發展能源裝備產業

依托全市現有產業基礎，重點發展光伏、風電等清潔能源成套裝備，積極開拓生物質能等能源技術裝備產業。依托陽和工業新區（北部生態新區）智能電網產業園，圍繞全市堅強智能電網建設，發展直流與交流輸電設備及關鍵部件、智能變壓器、智能化開關設備、智能電表等智能電網技術裝備制造業，打造廣西電力裝備高端制造產業基地和能源產業示范基地。順應新能源汽車發展態勢，依托上汽通用五菱、東風柳汽、國軒高科等龍頭企業，加快實現大功率、高能量動力鋰電池的規模化發展，加強正負極材料、電解液和電芯等電池核心件配套生產。聚焦光伏儲能產業鏈條，積極布局光伏電池組件、光伏逆變器等技術集成化產業鏈環節。加快推進節能環保裝備產業發展，重點開發大型余熱余壓回收成套裝備及關鍵部件、工業鍋爐智能燃燒系統、板管蒸發式冷凝空調設備、節能工業粉體烘干設備。積極推動儲能技術在分布式能源及微電網中的應用，重點支持大型儲能電池及規模化應用技術研發，推進大型儲能電池產業化進程。積極組織實施重大應用示范工程，完善應用場景建設，為擴大能源科技成果的示范應用提供保障條件。

3.積極培育氫能產業鏈

加強氫能產業發展整體規劃和頂層設計，依托全市現有基礎，圍繞制氫、提純、儲存、運輸、加氫站建設、加注、氫能燃料電池、氫能汽車等產業環節，構建生產、研發、應用、服務于一體的全產業發展體系，探索開展氫能利用及運營模式示范。探索拓展低成本的清潔能源制氫在鋼鐵、化工等行業作為高品質原料和熱源的應用潛力，集聚柳州及周邊地區氫能領域科研院所研發資源，著力突破工業領域氫能替代關鍵技術及成本障礙，鼓勵有條件的企業利用焦爐煤氣開展綠色規模化制氫。在柳東新區集中規劃動力電池和燃料電池產業核心發展區，建成電池產業園，打造成為全市電池產業創新核心承載區。推動上汽通用五菱、東風柳汽、國軒高科等龍頭企業聚焦關鍵組件制備工藝，實現大功率燃料電池電堆和系統規模化制造，不斷提升燃料電池產業化能力，培育具有影響力的氫能燃料電池汽車產業鏈龍頭企業。依托東風柳汽氫能汽車制造基礎，以重卡為重點開展氫能汽車應用小范圍的試點。在制氫場所約束放寬情況下，選擇融水、融安、三江等可再生資源豐富地區，試點開展質子交換膜純水電解制氫、固體聚合物電解質電解水制氫等技術研發和應用，為氫能利用打下基礎。以長途、重載車型應用為重點發展方向，布局建設燃料電池汽車應用示范，推進燃料電池汽車商業化應用。圍繞氫能產業布局、氫源保障及終端推廣應用有序布局氫能基礎設施。鼓勵企業做好燃料電池汽車、氫燃料汽車技術儲備，培育具有產業拉動力的燃料電池汽車產業鏈龍頭企業，條件成熟后積極推廣燃料電池汽車。充分利用現有化工企業的氫能資源，積極開展可再生能源制氫試點。研究儲氫系統布置方式，謀劃液氫儲運體系，鼓勵各類市場主體積極參與加氫站建設運營。

4.完善科技創新體系

依托高等院校、科研機構和重點企業建立能源裝備制造研發中心，實施重大科技項目攻關工程，積極推動可再生能源開發技術、智能電網、能源監測系統的發展，加快科研成果轉化。依托國家和自治區能源科技專項資金，加強陽和工業新區（北部生態新區）等已有能源平臺建設，加快引進國家和自治區級能源領域科研創新平臺，積極吸引能源領域高技術人才和團隊來柳州創業創新。推進與南寧、來賓、桂林等地區的能源領域的科技合作，開展新能源、新能源汽車、氫能等領域協同創新，建設輻射全廣西的能源系統創新中心和產學聯盟。加快人才隊伍建設，培育領軍式能源人才，提升科技創新水平。

5.推動重點示范工程建設

以推動能源技術裝備成果轉化為目的，重點開展光熱發電、智能電網和風光水儲互補一體化示范工程建設。依托陽和工業新區（北部生態新區）智能電網產業園、柳東新區綠色智能電網等示范項目，加快能源微電網建設，將各類分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術相結合，形成多能互補區域微網，提高能源綜合利用率，實現能源資源優化配置。規劃建設大型儲能中心，研究發展多能互補集成優化示范工程，引領當地政策導向及產業發展升級。

專欄3-3 能源科技創新項目建設

——智能電網示范工程。到2025年，全面實現配電自動化覆蓋率、配電線路通信網覆蓋率、智能電表覆蓋率達到100%。推進陽和工業新區（北部生態新區）綠色智能電網示范基地、柳江區園區智能微電網示范工程建設。

——“互聯網+”服務平臺。建成涵蓋業務辦理、營業管理、電費繳納、用電查詢、客戶服務、智能用電、電動汽車、大客戶能效管理、營銷移動作業、營銷業務監管等全業務服務承載的智能互動服務體系。

——多能互補集成優化示范工程。依托風電、光伏發展基礎，推動建設“風光儲”綜合互補示范項目，偶合風力發電、光伏發電及儲能技術，提高單位面積土地經濟價值、能源利用效率以及輸出電力的穩定性和調峰能力。

——氫能燃料電池汽車產業鏈培育工程。依托汽車制造產業鏈集聚區，充分調動相關科研資源和力量，探索開展氫能利用及運營模式示范，培育具有影響力的氫能燃料電池汽車產業鏈龍頭企業。

（六）積極應對氣候變化

1.實施碳排放達峰行動計劃

按照國家和自治區要求，啟動編制柳州碳排放達峰行動計劃。統籌考慮全市經濟社會發展實際和碳排放達峰硬任務，以提升區域低碳競爭力為目標，提出重點領域、重點區域二氧化碳排放控制的政策、措施和工程項目。采取有力措施控制化石能源消費，大力發展非化石能源，加快可再生能源發展；大力推行綠色低碳生產方式，優化產業和能源結構，重點推動碳排放存量大、排放增量大、減排潛力大、減排成本低和對達峰目標貢獻大的行業、區域加快達峰進度；大力推行綠色低碳生活方式，重點發展低碳交通、綠色建筑，推動低碳城鎮建設，積極創建區縣低碳試點示范，創建一批零碳園區、零碳社區、零碳校園。

2.大力推進碳市場建設

圍繞全國碳市場建設，加快完善柳州配套機制，以碳配額分配、履約清繳等為抓手，促進產業綠色化、能源清潔化，推動重點行業和重點企業綠色低碳技術創新。加強城市碳匯體系建設。加強對自然保護區、森林公園的幼林撫育，優化森林結構，提高森林質量，增加森林蓄積量，增強碳匯效果，提高碳匯能力和碳匯質量。積極與林業生態、產業扶貧等結合做好碳匯工作，推進并儲備一批自愿減排項目。

3.建立健全應對氣候變化管理體系

建立完善溫室氣體排放核算和監測制度，探索建立柳州市溫室氣體排放環境統計核算體系，探索制定應對氣候變化地方性法規；按照減污、降碳協同的要求，探索應對氣候變化與環境影響評價、排污許可制度、生態環境監管、生態補償制度等的銜接和協同。探索建立柳州低碳產品標識制度，研究碳排放核算方法和評價體系，逐步構建產品碳排放基礎數據庫，研究制定相應技術規范、評價標準、評價規則等，研究出臺對低碳產品和企業的資金資助政策。

四、能源發展空間布局

（一）電力建設布局

1.電源布局

“十四五”期間，柳州市新增能源項目主要為風電、光伏，新增電力裝機容量157.22萬千瓦（不包含整縣推進屋頂光伏項目），主要分布在融安縣、融水縣、三江縣、柳城縣等地；生物質新增裝機13.9萬千瓦，分布在魚峰、鹿寨等地（新增電源見附表4）。“十四五”期間，柳州市區范圍內暫不考慮新增電源，電源分布主要以市區和鹿寨為主，電源主要以220千伏電站和110千伏以內水電、小火電、熱電聯產項目為主，電源裝機容量將維持原有水平，并加快推進三江縣水電項目建成。因此，至2025年，柳州市電源裝機容量達到442萬千瓦。

2.電網布局

（1）220千伏電網布局

220千伏電網是柳州電網供電的骨干網架，主要圍繞500千伏變電站（所）為電源點進行構建。“十四五”期間，重點圍繞城中區、柳北區、魚峰區、柳東新區、柳南區、柳江城區和新興產業園等重點地區布局220千伏變電站（所）。新建220千伏滿塘變電站、橋頭變電站、鵝山變電站、鹿南變電站，擴建220千伏三江站、融安站、里明站，新建和改建220kV線路工程約9項，新增變電容量225兆伏安，新增220kV線路長度約203公里。為應對負荷超預期發展，提前開展前期工作，安排220kV儲備項目8項。（具體項目見附表1-1）

（2）110千伏配電網布局

“十四五”期間，柳州要針對現狀配電網存在的問題，著力加強110千伏電網建設，形成以110千伏電網為主干網架的配電網絡體系。新建110kV變電站24座、擴建15座，新增變電容量2149兆伏安，新建110kV線路長度約616.14公里。（具體項目見附表1-2）

（3）35千伏及以下配電網布局

“十四五”期間，柳州市35千伏配電網重點關注組網合理性和結構規范性，針對城市發展、供電可靠性、分布式能源接入以及電動汽車充電站的需要，進行結構梳理和優化。新建35kV變電站14座、擴建31座，新增變電容量305.15兆伏安，新建35kV線路長度約348.21公里。（具體項目見附表1-3）

（二）天然氣設施布局

根據自治區和柳州市天然氣設施建設現狀，到2025年，柳州市天然氣設施將基本形成“兩源、七支、多站”的系統結構。

——“兩源”為兩種氣源，即中緬天然氣支線管道氣源和中石化廣西LNG管道氣源。

——“七支”分別為中緬天然氣支線管道柳江支線、柳州專供管道、鹿寨支線、柳城支線、柳城—融水—融安—三江支線五條支線管道，中石化廣西LNG管道的柳州支線、柳州—桂林支線兩條支線管道。

——“多站”為設置在在高壓管道上的多個門站、高中壓調壓站及LNG應急氣源站。

（三）成品油配送體系布局

1.油庫及輸油管線設施布局

——油庫設施布局。根據自治區油庫設置標準，積極推動鷓鴣江油庫、進德油庫和機場油庫增儲擴容和改擴建，各油庫輻射半徑在60－100公里左右。到2025年，全市油庫庫容量將達到31.98萬立方米，基本滿足柳州市成品油市場需要。

——輸油管線設施布局。“十四五”時期，通過推進欽南柳成品油管道輸送量提升，進一步滿足柳州對成品油的需求。欽南柳成品油管道總長363公里，設計輸量500萬噸/年，設計流量390立方米/小時。

2.加油站布局

“十四五”時期，按照“總量控制、合理布局”的原則，以及加油站規劃布點間距要求，優先保障新增道路沿線及主城區居民加油不便地段等供應薄弱環節的加油站建設。

（四）可再生能源開發布局

1.太陽能開發布局

“十四五”時期，以大型商業建筑和公共場館設施等為重點發展分布式屋頂光伏，以鄉村和低密度住宅小區為重點，發展戶用光伏，合理利用灘涂、水面、荒山荒坡，發展農光互補型地面光伏電站，推進全市太陽能開發利用。

2.風能開發布局

加大對全市風能資源的調查和評價，以三江縣、融水縣、融安縣為重點區域，以風電利用為主要模式，進一步挖掘柳州市風能利用潛力。

3.生物質能開發布局

根據全市農林生物質資源的分布情況，統籌考慮現有項目分布、電網消納條件，優先在農林生物質資源豐富的柳城、鹿寨、融水、融安等區縣布局，推動農林生物質發電向熱電聯產轉型升級，加快柳城生物質發電項目、鹿寨生物質熱電聯產項目建設步伐，加強對項目建設和運行監管。結合新型城鎮化建設進程，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，重點推動柳州市生活垃圾焚燒處理工程項目、鹿寨垃圾發電和融安垃圾發電項目建設。

（五）綜合供能服務站開發布局

加快建設一批集清潔油品、電能、天然氣、氫能等能源多元供給的綜合供能服務站，根據場地空間、交通、用能需求等特點，合理確定具體建設方案、功能類型和建設時序，因地制宜、靈活組合多種供能方式，積極推動綜合供能服務站發展出行、旅游、物流等信息服務配套功能，構建便捷舒適、綠色高效的供能服務體系，滿足經濟社會發展和人民群眾出行多元化用能需求。

1.高速公路綜合供能服務站布局

重點圍繞賀州至巴馬高速（來賓至象州段）、賀州至隆林高速（柳州至宜州段）、梧州至樂業高速（金秀至柳州段）、柳州柳江—河池宜州、桂林—柳州、柳州—金秀、鹿寨—羅城、桂林至柳州至南寧、三江至北海等新建高速公路規劃布局綜合供能服務站，統一按加油、充電、加氣、加氫功能預留場地，優先建成加油和充電功能，遠期逐步完善加氣功能，適時建設加氫功能。在現有三柳、泉南、汕昆等高速公路基礎上，優先在交通流量較大的服務區實施改造，因地制宜配置充電、加氣等功能。

2.普通公路綜合供能服務站布局

依托全市國省道干線路網，現有國省道服務區以改造為主，優先在交通流量較大的服務區實施改造；新建國省道優先在交通流量較大路段、現有服務區不足區域、公路互通入口、客車停靠站等交通節點布局，兼顧服務周邊城市、鄉鎮、景點。

3.城鄉綜合供能服務站布局

遵循從中心向外圍、從優先發展區域向一般區域有序拓展的原則布局。在建或規劃建設的城市新區、開發區新建加油站均按綜合功能服務站模式建設，配置不低于兩個品類的功能服務。城市建成區優先在人口密集、交通用能需求較高且具備條件的加油站實施改造，因地制宜增加充電、加氣功能。鄉鎮區域因地制宜在人口密集、中心鎮等用能需求較高，鄉鎮公共服務能力和物流中轉能力不足，以及現代農業產業園區、鄉村旅游示范區等農村新型業態發展較快區域布點，優先考慮建設油電綜合功能服務站。

4.航道港口綜合供能服務站布局

重點圍繞柳江河運網絡港口、碼頭等船舶集中區域布局，助推港口岸電、船舶油改氣建設。新建船用加油站均以綜合供能服務站的形式建設，優先配置加油、加氣等功能。

5.客貨運樞紐綜合供能服務站布局

圍繞高鐵站、機場、公交場站、城鄉客運站、貨運站等公共交通樞紐，以及物流集散中心、物流園區等物流樞紐布局，規劃新建的大型客貨運站樞紐均需配套建設綜合供能服務站。

6.工業園區綜合供能服務站布局

推進柳東新區、陽和工業新區（北部生態新區）、柳南河西高新區、柳江新興工業園區、柳北工業園區、鹿寨經開區等工業基礎較好的園區開展智慧型綜合供能服務站示范。鼓勵應用加氫等新型供能方式，探索氫能利用及運營模式。鼓勵結合大數據、人工智能、5G 等新技術應用車牌自動識別、自助售貨、自助停車繳費、自助新能源汽車租賃、智能支付等功能，加強信息化建設，提供“互聯網+”智能化公共配套服務。

五、保障措施

（一）加強規劃引領

加強能源發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及生態環境保護等專項規劃的銜接，明確能源綠色低碳轉型的目標和任務；各級規劃和自然資源部門應該將電源、電網、成品油、天然氣管道等重大能源設施納入規劃，在相關規劃中預留能源通道及能源項目用地并嚴格控制，積極支持能源項目建設。強化項目跟蹤服務。建立健全市及區、縣兩級領導和部門聯系項目制度，及時研究解決能源項目推進中遇到的征地拆遷、移民安置、政策處理等重大問題，分解落實項目推進職責，確保項目規范實施。

（二）完善體制機制

建立全市能源低碳轉型監測評價機制，重點監測評價各區縣能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執行情況和實際效果，逐步完善相應考核機制。強化組織協調機制，加快推動建立跨市跨自治區的能源安全與發展協調機制，協調開展跨區域電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設。

（三）完善政策體系

進一步完善價格機制。結合柳州市節能降耗、污染治理、應對氣候變化等工作，進一步完善電價、氣價和油價，充分發揮價格杠桿對資源配置的基礎性作用。強化對降低全市用能成本的政策扶持力度，規范國有壟斷企業的定價機制，引入市場化運營能源企業，鼓勵上游供能企業與下游用能企業協商降低價格，以及通過加強地區管道運輸和配氣價格監管等方式進一步挖掘降價空間，切實降低企業用能成本。以促進太陽能、風能、生物質等能源開發利用為重點，加大政策扶持力度，促進全市能源結構進一步優化。密切跟蹤國家關于電力體制改革的最新動向，有序推進電力市場建設，不斷擴大參與電力直接交易市場主體的范圍和電量規模。圍繞市場準入、交易機制、風險防范和民生保障等問題，開展相關研究，及時制定相關配套政策。

（四）創新融資機制

進一步發揮政府投資引導基金的功能和作用，鼓勵和引導商業銀行創新信貸產品，完善新能源保險和擔保機制，加大金融對新能源產業發展的支持力度。充分發揮市場化機制和專業化團隊作用，創新科技投入模式，探索能源科技研發和產業化的新路。加強銀企合作，拓寬融資渠道，鼓勵企業通過貸款、發行債券、上市、融資租賃等形式獲得運營資金。在能源項目建設中積極引入社會資本，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。對納入規劃的項目探索通過招投標的方式選擇投資主體，打破行業壟斷。

（五）深化能源改革

推廣用能量交易制度。進一步完善市場準入標準、企業存量用能指標的分配方式、交易價格定價機制，以及各項獎勵懲罰制度；鼓勵發展合同能源管理、節能低碳產品認證等新型節能商業模式，在節能領域推廣政府與社會資本合作模式。按照國家能源體制改革的步伐，有序放開能源行業競爭性領域和環節，引導民間資本進入，拓寬能源建設的多元化投資渠道。積極推進風電、光伏發電平價上網和低價上網項目建設。配合上級部門組織開展發電權市場化交易，通過市場化手段促使重點耗電企業停發自備機組，拓展清潔能源消納空間。

（六）推進能源合作

立足服務“一帶一路”戰略和國家能源安全戰略，深化與周邊城市、東盟等地區的能源合作，形成能源資源渠道寬、互聯互通能力強的能源合作新格局。鼓勵本地能源企業開拓域外業務。鼓勵柳州能源行業的建設、運營、裝備企業“走出去”，并與銀行、保險、咨詢等機構結成更緊密的合作伙伴，進一步融入當地市場，參與國內外能源基礎設施建設以及能源資源開發與合作，力爭為國家和本市建立更多長期穩定、價格合理的海內外能源供應渠道。積極開展國內外能源合作交流。鼓勵開展能源領域的信息交流和教育培訓活動，吸引國內外具有優勢的能源企業、能源融資公司、能源服務機構向柳州集聚。

（七）強化管理保障

進一步加強能源供應管理。以柳鋼、上汽通用五菱、東風柳汽、柳工等龍頭企業和“十四五”投產的重大產業項目為重點，加強對能源需求和供應信息的跟蹤監控和動態評估，確保能源供應安全。加強對電力設施、油氣管道等能源基礎設施的保護，強化執法監管，及時發現并整治安全隱患。進一步強化能源應急管理，建立健全電力運行、油氣應急管理機制，及時高效應對各類突發事件。加強民用節能管理。全面試行居民階梯電價，引導居民合理用電、節約用電。進一步推廣國家節能產品惠民工程，完善地方配套政策。落實居民購置節能環保汽車補貼，繼續引導居民使用能效等級1級或2級以上的高效節能產品。

（八）加強監測預警

建立健全能源信息監控、應急管理制度。加強基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預測預警機制建設，及早發現風險隱患，降低能源安全成本。研究能源預警信息發布機制，針對不同的預警級別，制訂不同的應對方案，包括長期政策方向制訂、短期應對策略、以及突發事件應急措施，提高全市能源供應系統的應急預防與處理能力，保障能源終端需求。

六、環境影響評價

根據《中華人民共和國環境影響評價法》對本規劃實施進行環境影響評價。本規劃將認真貫徹落實《國家能源發展“十四五”規劃》《廣西能源發展“十四五”規劃》和《柳州市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要》的總體部署，切實減少能源發展對生態環境的影響。

（一）規劃實施環境影響分析

1.控制能源消費總量對環境的影響

本規劃將嚴格控制能源消費總量作為“十四五”的重點任務之一，提出2025年全市能源消費總量控制在2130.57萬噸標準煤左右，“十四五”時期年均增長4.4%，增速比“十三五”時期提高3.16個百分點，比按現有能源增速所需能源消費增加303.5萬噸標準煤左右，需深入推進“雙控”目標實施，進一步優化調整產業結構和空間布局，建立煤炭消費總量控制制度，進一步推進能源生產消費向綠色、清潔和智慧體系轉變。

2.優化能源結構對環境的影響

本規劃從能源供應和消費結構兩個角度，明確提出了“提升電網安全保障和智能化水平”“提高天然氣供應能力”“推進煤炭資源清潔利用”“有序發展可再生能源”和“分類推進電能替代”等重點任務，到2025年，天然氣占一次能源消費比重提高到5%左右，非化石能源占比達到24.9%左右，煤炭消費比重繼續保持較高水平；隨著一批風電、光伏發電、生物質發電等清潔能源項目投產，一次能源生產總量中清潔能源比重顯著提高，能源生產消費結構不斷優化，有效降低污染物和二氧化碳排放強度。

3.提高能源效率對環境的影響

本規劃圍繞提高能源效率，提出了實施行業能效準入、能效提升計劃和高耗能行業整治等重點任務，大力推廣分布式能源、熱電聯產、新能源汽車等用能方式，有效減少化石能源消費。通過行業能效提升計劃和高能耗行業整治工程，預計到2025年二氧化碳排放總量將趨于峰值，減少二氧化硫排放100多噸，主要單位產品能耗將進一步下降，有效減少能源消費量，提高產業生態化水平。

（二）減輕能源環境影響對策

1.加強能源生產環節的環境保護

切實做好能源規劃與電力、電網、新能源、天然氣等專項規劃的銜接，堅持能源發展與環境保護并重，突出加強重點生態功能區和生態脆弱區能源開發的生態保護，嚴格依據規劃科學布局實施能源項目。全面推進“創新驅動”戰略，推動能源行業的技術創新，加大對環保及新能源產業的支持力度，加強政府能源、環保主管部門與能源企業的溝通，提升企業環保意識；促進環保與節能技術的應用，盡可能減少污染物排放；降低能源生產和轉化對土地、水資源、生態環境的不良影響。

2.加強能源儲運環節的環境保護

積極優化能源產品運輸方式，加大油氣管網建設力度，盡量減少污染性傳輸方式的使用。加快推進全市能源互聯網建設，加大分布式、共享式能源的發展。積極完善能源產品存儲設施，按照工藝、材料和安全標準科學選址和設計建造，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃等措施。

3.加強能源消費環節的環境保護

在重點領域、重點行業、重點企業大力推進節能減排技術改造，加快淘汰落后產能，繼續降低高耗能產業能源消費比重。嚴格執行脫硫脫硝法規政策，加強燃煤電廠和熱電企業的脫硫脫硝設施運行監管，推進脫硫脫硝設施在線監測，強化脫硫脫硝目標任務考核。落實電力、天然氣階梯價格政策，推動實施油品質量提升工程。出臺引導企業使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節約能源和保護環境的良好氛圍。

4.積極開展環境恢復和污染治理

大力推進農林廢棄物、養殖場廢棄物、生活垃圾廢棄物等生物質發電和氣化利用。進一步加強風電項目建設過程中的水土保持和環境恢復，采取措施降低風電運行噪音和電網電磁輻射等區域性環境影響。加強加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，合理規劃布局油氣管網，推進管道共建共用，減少耕地占用。

（三）環境保護預期效果

通過采取以上措施，預期到2025年，全市能源生產消費對環境的影響將得到較好控制，可完成各項節能減排目標任務。能源發展更加清潔低碳，經濟發展與生態環境更加平衡協調，為建設萬億工業強市奠定堅實基礎。

附件：柳州市能源發展“十四五”規劃