6月15日，河源市發展和改革局發布關于《河源市節約能源“十四五”規劃（征求意見稿）》公開征求意見的公告，公告指出，大力推廣光伏發電。鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發電系統，積極推廣屋頂分布式光伏發電系統，推廣光伏建筑一體化建設。重點支持與農業、林業、漁業融合發展，打造漁光互補、農光互補示范區。加快連平縣三角鎮石源村100兆瓦農光互補光伏電站項目、東源縣駱湖鎮100兆瓦農光互補光伏電站項目、東源縣順天鎮30MW農光互補光伏發電項目建設投產，推進東源縣澗頭鎮長新村100兆瓦農光互補光伏電站項目、和平縣公白鎮100MW農光互補光伏電站項目、連平縣繡緞鎮100MW農光互補光伏電站項目、龍川縣廣州發展龍川龍母60MW林光互補光伏電站和整縣屋頂分布式光伏項目等開工建設。“十四五”期間全市新增光伏發電裝機容量約300萬千瓦。

詳情如下：

河源市節約能源“十四五”規劃

（征求意見稿）

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要機遇期，是廣東省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的關鍵時期，也是我市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰碳中和目標，奮力建設幸福和諧美麗河源的重要時期。為指導落實我市“十四五”時期節能降耗工作要求，制定本規劃。

第一章發展基礎

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，河源市認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把節能降耗作為優化經濟結構、推動綠色低碳循環發展、加快生態文明建設的重要抓手和突破口，積極推進控總量、調結構、提效率、推循環、強制度、惠民生等各項工作，節能工作取得了較好成效，超額完成了“十三五”節能目標，為推動河源經濟高質量發展打下了堅實基礎。

第一節 主要成效

1.節能目標順利完成

（1）能耗強度降低目標超額完成。

根據《廣東省發展和改革委員會 廣東省經濟和信息化委員會 廣東省環境保護廳關于印發<廣東省節能減排“十三五”規劃>的通知》（粵發改資環〔2017〕76號），“十三五”期間，河源市節能任務為單位GDP能耗下降16.0%，年均下降3.43%。2020年，全市單位GDP能耗為0.3623噸標準煤/萬元（當年價），“十三五”期間全市單位GDP能耗實際下降率為16.02%，完成了省下達河源市的“十三五”能耗強度下降目標任務。

圖1-1 2015-2020年河源市單位GDP能耗降幅

（2）能源消費總量控制目標超額完成。

根據《廣東省發改委關于印發<廣東省能源消費總量控制工作方案>的通知》（粵發改能電〔2017〕95號）的要求，河源市“十三五”能源消費總量新增量目標為44萬噸標準煤，年均增速2.4%。2020年，全市能源消費總量為399.27萬噸標準煤，“十三五”期間新增能源消費量為32.36萬噸標準煤，未超出“十三五”能耗增量控制進度目標。

2020年，六大高耗能行業綜合能源消費量為133.70萬噸標準煤，占全市規模以上工業能耗的比例為81%，較2015年下降了2.5個百分點。煤炭消費得到有效控制，2020年規上工業煤炭消費量214.02萬噸，較2015年減少9.11%。

圖1-2 “十三五”河源市能源消費總量及增長率

（3）能耗強度指標居北部生態發展區第一低位

河源市通過大力推進產業結構優化調整，不斷加快淘汰落后和過剩產能，節能降耗工作取得顯著成效。2020年河源市單位GDP能耗為0.3623噸標準煤/萬元（當年價），居北部生態發展區第一低位。

表1-1 “十三五”北部生態發展區五地市能耗強度情況

2.能源結構更加清潔低碳

（1）能源清潔化水平進一步提高。

一次能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比由2015年的48.3：25.8：0.7：25.2調整為2020年的39.9：18.0：1.9：40.2，煤炭消費占比下降8.4個百分點、石油消費占比下降7.8個百分點、天然氣消費占比上升1.22個百分點、一次電力及其他能源消費占比上升15個百分點。可再生能源占能源消費總量的比重由2015年的37.0%調整為2020年的42.7%，能源消費結構進一步向清潔低碳化轉變。全面完成燃煤電廠超低排放改造，加快推進工業園區高污染燃料鍋爐淘汰和清潔能源改造升級。能源綠色發展顯著推動空氣質量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降，為堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰提供了重要支撐。

（2）可再生能源裝機占比近60%。

截至2020年底，全市電力裝機容量達296.44萬千瓦，其中，煤電120萬千瓦，水電126.24萬千瓦（省調機組新豐江和楓樹壩共55.50萬千瓦，地調機組70.74萬千瓦)，風電9.90萬千瓦，光伏發電38.13萬千瓦，生物質發電及其他2.17萬千瓦。全市電力裝機容量較2015年新增45.01萬千瓦，增長17.90%，新增電源裝機均為光伏發電、風電、水電等可再生能源。可再生能源發電裝機176.44萬千瓦，裝機占比近60%，其中光伏裝機38.13萬千瓦，裝機增長近18倍。全市逐步形成以水電、火電為基礎，風、光等可再生能源全面發展的多元化電力供應體系。

表1-2 2020年河源市電力裝機構成

圖1-3 2015年和2020年河源市電源裝機規模變化

圖1-4 2015年和2020年河源市電源裝機結構變化

3.產業結構持續優化

（1）第三產業占主導地位

2020年全市實現地區生產總值1102.74億元，同比增長1.3%，增速在北部生態發展區五市排第一位。三次產業結構由2015年的11.5：45.8：42.7調整為2020年的12.4：34.0：53.6，第三產業占比上升10.9個百分點，占據主導地位，成為拉動國民經濟增長的主要動力。其中，2020年服務業增加值達591.16億元，是2015年的1.7倍。綜合保稅區、保稅物流中心（B型）、中歐班列、整車進口、無水港等開放新平臺加速建設，出口監管倉和進口保稅庫獲批，跨境電商、保稅物流等外貿新業態加快發展。全域旅游建設大力推進，2020年，全市接待旅游總人數2536.81萬人次，同比增長15.2%；實現旅游總收入211.00億元，同比增長19.2%。

（2）工業轉型升級穩步推進

全市制造業產業結構不斷優化，2020年全市先進制造業、高技術制造業和優勢傳統產業分別實現規模以上增加值101.68億元、149.28億元和64.66億元，同比增長4.6%、10.3%和5.1%，新興產業對整體經濟發展的推動作用明顯增強。

4.重點領域節能成效顯著

（1）高耗能行業能耗整體下滑

2020年，全市五大高耗能行業（電力熱力的生產及供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉業、有色金屬冶煉業和化學制造業）綜合能源消費量133.70萬噸標準煤，占全市規模以上工業能耗比重的81.3%，同比下降13.7%，降幅同比擴大3.0個百分點，拉動全市規模以上工業綜合能耗下降11.51個百分點。能耗下降最快的是化學原料和化學制品制造業，同比下降56.4%，降幅同比擴大56.6個百分點；同比能耗增長最快的是有色金屬冶煉和壓延加工業，其能耗同比增長46.8%，增幅同比擴大38.2個百分點；拉動全市規模以上工業綜合能耗下降作用最明顯的是占行業比重最大的電力、熱力生產和供應業，占全市規模以上工業綜合能源消費量的64.6%，降幅同比收窄5.9個百分點，拉動全市規模以上工業能綜合能耗下降5.95%。

表1-3 2020年河源市高耗能行業能源消費情況表

（2）各領域節能管理水平進一步提升

進一步落實建筑節能，“十三五”期間我市完成省下達城鎮綠色建筑占新建建筑比例目標任務，新建民用建筑在設計、施工階段執行節能強制性標準達到100%。穩步推進交通節能，“十三五”期間開展綠色交通建設工程，將河惠莞高速公路紫惠段打造成地域特色的線性動態公路景觀走廊。持續推進公共機構領域節能，“十三五”期間我市人均綜合能耗和單位建筑面積能耗分別下降30.0%和10.14%，完成了省下達的下降目標；開展國家節約型公共機構示范單位創建工作，我市和平中學等4家單位被評為全國節約型公共機構示范單位。節能管理與服務水平進一步加強，開展節能執法監督檢查，加強能源統計能力建設，進一步健全能源計量體系。節能考核體系與支持政策不斷完善，出臺了系列能源價格政策，落實資金支持，推廣節能技術和產品，不斷完善市場化機制建設。

第二節 存在問題

1.“煤改氣”工作推行困難

我市遠離廣東省沿海LNG接收站的供應輻射范圍，國家管網對途徑的部分區域進行供氣也存在困難，導致規模化氣源長期無法得到落實。我市管道天然氣普及率僅為33.8%，低于粵北地區47.7%的平均水平，龍川縣、和平縣、東源縣、連平縣等地也未通達天然氣主干管道，天然氣基礎設施發展水平僅處于起步階段，天然氣通過長途輸送，運輸層級多，供應成本高，僅用氣價格就比全省平均水平高13%以上。天然氣的供應保障能力弱、價格高直接影響我市“煤改氣”工作進度，導致“煤改氣”工作推行困難。

2.企業節能降耗內生動力不足

隨著經濟發展進入新常態，受新冠疫情、中美經貿摩擦等因素影響，地區生產總值出現增速回落的趨勢，經濟面臨下行壓力，GDP增速下行壓力進一步加大。部分用能企業的產品市場需求不旺，生產成本增加，經濟效益下滑，節能投入受到影響。加上“十一五”至“十三五”時期，單位GDP能耗已經實現較大的下降幅度，在節能技術沒有重大突破的情況下，企業在“十四五”期間繼續大幅度降低能耗難度加大。

3.非工業用電需求上升明顯

由于我市第三產業增加值比重已超過50%且呈增長趨勢，城鄉居民生活水平和電氣化水平也持續提高，尤其是數據中心、5G基站等新基建的快速增長，非工業用電量的快速增長，帶動非工業能耗增長。以2020年為例，全市全社會用電增速2.0%，與GDP增長速度持平，單位GDP電耗增長12%，其中非工業用電量增速高達8.6%，比全社會用電量增速高出4.7個百分點，對全市節能工作產生較大壓力。

第二章 面臨形勢

“十四五”時期是廣東省實現“四個走在全國”、當好“兩個重要窗口”征程上邁出新步伐，為實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵時期，也是河源市把握建設機遇、增創改革發展新優勢，推動綠色發展理念落地見效，堅持“融灣”“融深”、奮力建設幸福和諧美麗河源的發展戰略機遇期。“十四五”時期，河源市面臨著經濟增速下滑、社會風險增多等前所未有的壓力和挑戰，節能工作面臨新形勢、新任務和新要求。

第一節 發展機遇

河源市生態條件優越，具備良好的土地資源、環境容量等后發優勢，有利于充分發揮“雙區驅動”效應的帶動優勢，增創改革發展新優勢。

——“雙區驅動”為節能工作提供了良好的政策支持和技術支撐。粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和“一核一帶一區”區域發展新格局等國家決策和省政府部署將生態文明建設和節約資源放在重要位置，致力于形成節約資源和環境保護的空間格局、產業結構、生產和生活方式。隨著河源市積極加快推進“融灣”“融深”，將為節能工作提供良好的政策支持和技術支撐。

——經濟發展空間結構深刻變化要求區域能源政策協調發展、適當彈性。目前我國能源消費和經濟發展仍處于長期均衡關系，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，對區域協調發展提出了新的要求。“十四五”期我國能源政策將以惠民利民為根本宗旨，以滿足人民群眾美好生活需要為出發點和落腳點，加大民生用能基礎設施投入，廣東省也堅持控制能耗與服務經濟發展相結合，保障新興產業合理用能和居民生活質量，提高產生的合理用能增長需求，這些因素將有利于河源市制定更有彈性的能源利用政策。

——綠色發展主路線為節能工作提供戰略導向。推動綠色發展，深入實施可持續發展戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是我國進入新階段發展藍圖的重要內容。按照“雙碳”戰略部署，“十四五”時期我國將繼續推進能源生產和消費革命，大力培育綠色新動能。著眼區域發展，廣東也將“打造新發展格局的戰略支點”列入“十四五”時期必須把握好的重大問題，其中綠色發展作為廣東常抓不懈重點工作之一，在未來五年將有著“更高水平”的目標要求。在頂層綠色發展路線指引下，河源市的節能工作戰略方向將更加明晰。

——技術進步為挖潛節能空間提供抓手。隨著《中國制造2025》和《能源技術革命創新行動計劃》的實施，分布式能源、電力儲能、工業節能、建筑節能、交通節能、智能電網及能源互聯網等關鍵能源技術正逐步實現突破。廣東省能源科技和產業發展步伐加快，建立“1+4”先進能源科學與技術省實驗室，進一步提高能源領域核心技術和節能環保裝備研發能力和水平，引導和支持重點用能單位開展技能技術改造。這些因素將有利于推動綠色制造技術在河源市的廣泛應用，成為節能潛力變成現實的節能量的主要抓手。

第二節 制約挑戰

河源市產業結構雖以第三產業為主，但能耗結構仍以工業為主，隨著高耗能工業和非工業的能源消費總量持續增加，能耗強度不降反升的風險日益加大，資源環境約束、結構性、體制機制性等深層次矛盾仍然存在。

——產業結構調整面臨較大壓力。河源市經濟結構優化調整任務艱巨，現代產業體系建設任重道遠，傳統產業轉型升級仍需持續發力，新興產業尚未完全挑起大梁，先進制造業與現代服務業深度融合、構建多點支撐的產業體系仍面臨較大壓力。隨著經濟形勢從2020年的低谷逐步復蘇，國內外市場需求快速增長，河源市原有以加工業和服務業為主導的產業結構將引發能耗的反彈甚至快速增長，但其偏向粗放型的產業結構定位決定了其增加值增長水平難以趕上能耗的增長水平，容易導致工業和服務業的能耗強度的不降反升。

——工業節能挖潛空間收窄。經過“十三五”期河源市強化能源需求側管理、重點領域和企業節能管理、完善節能支持政策和服務等多項舉措實施，工業領域節能降耗及綠色制造體系建設工作取得成效，且其節能產生的經濟效益還未達到其改造成本，進一步實施升級改造的困難更大。此外，全市通過強化環境管理嚴格執法監管，嚴格落實產能整合、懲罰性電價等政策，淘汰類、限制類工業企業落后產能空間不斷縮窄，后續通過淘汰落后產能實現節能效果將明顯縮小。河源市亟需對高耗能、規模以下工業和數據中心等非工業領域的節能潛力進一步擴展思路、深度挖潛。另一方面，全市節能工作進入深度節能階段，特別是伴隨著經濟下行、產業結構調整壓力、能源價格低位運行、產品價格競爭加劇，企業主動開展節能減排的意愿不斷下降，導致企業對節能的投入減少，節能挖潛空間持續收窄，政府財政負擔和企業成本越來越高。

——城鎮化提速加重節能任務。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，河源經濟水平逐步提升，居民收入及消費水平不斷提高，在人口總量增長、居住水平持續提高的共同作用下人均能源消費量仍將呈現升高趨勢，電商經濟的日趨旺盛導致服務業能耗持續保持剛性增長，但在電商的增加值統計不屬于本地情況下，也容易導致服務業能耗強度的不降反升。“十四五”期間，5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數據、人工智能等非工業行業將顯著引導大量需求側消費，建筑、交通、公共機構等重點領域節能技術應用和管理水平亟需加強指引。

第三章指導思想、基本原則和節能目標

第一節 指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，全面落實節約能源的基本國策，緊密結合粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和“一核一帶一區”區域發展新格局，緊緊圍繞碳達峰、資源能源利用效率和綠色發展水平提升目標，全面推進能源消費強度和總量雙控管理、科學配置、全面節約、循環利用，探索開展用能預算管理，以優化產業結構、能源結構為方向，以加快提升工業能效水平為重點，著力推進重點行業和重要領域綠色化改造，加強先進技術、工藝、裝備推廣應用，同時加快推進在建筑、交通、公共機構領域節能工作，培育節約能源和綠色生產生活方式，加快能源節約型社會形成，確保完成廣東省下達的節能目標任務，奮力推動“建設幸福和諧美麗河源”新發展局面。

第二節 基本原則

——政府引導，市場推動。制定和健全節能減排法規標準，完善有利于節能的政策措施，利用好已有節能管理平臺，強化主體責任。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和財政資金的引導帶動作用，培育新的節能服務模式和市場，積極發展節能環保產業，增強用能單位和公民自覺節能的內生動力。

——綠色發展，優化結構。加快推進產業聚集及綠色化園區建設，帶動聚集區產業鏈綠色升級轉型；促進產業結構優化和升級，加快發展先進制造業，引導傳統產業企業推進高效化、智能化、標準化改造；大力發展第三產業，提高服務業國民經濟占比，不斷提高產業綠色化水平，建立低能耗高效益的產業發展體系。大力發展節能環保產業，有效推動產業綠色化發展。

——突出重點，全面推進。突出重點，系統推進。以工業節能為重點，落實重點耗能行業節能監管，明確節能目標與措施；協同推進工業、交通、建筑等領域重點節能工作。大力推進新基建節能，加強綠色生活創建。大力宣傳節能，提高全民節能意識，全面推進全社會節能低碳工作開展。

——科技引領，創新驅動。加快節能技術創新、管理創新和制度創新；強化科技創新引領作用，支持研發擁有自主知識產權的節能減排關鍵核心技術，提升節能減排技術產品的實際效果和綜合效益；發展新基建與智慧能源，開拓能源節約新思路；融合“雙區”創新基地，立足區位優勢，引進、吸收、推廣節能技術和設備示范應用，為生態文明建設提供強大的技術支撐。

第三節節能目標

實現全市能耗下降，高質量完成廣東省下達的各項指標任務。根據《河源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，河源市“十四五”GDP經濟發展目標年均增速為7%，到2025年，國內生產總值力爭達到1550億元（2020年價）。節能目標按能源消費總量年均增速（參照市能源規劃）設定以下方案：

設定“十四五”全市能源消費總量年均增速為5.1%（與市能源規劃一致），2025年能源消費總量為512萬噸標準煤，新增能源消費113萬噸標準煤；單位GDP能耗較2020年下降8.5%，年均下降率1.76%。

表3-1 河源市“十四五”節能目標

第四章 主要任務和重點工程

第一節 嚴格落實節能目標監督

明確目標分解，將省里下達的“十四五”節能目標具體分解到縣區及企業，嚴格實施目標責任考核追蹤強化節能形勢分析工作及監測預警，堅持形勢分析制度和晴雨表制度，對完成節能目標任務有困難的區域實施重點監控，對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價制度，確保完成目標任務。 全面梳理在建、擬建、存量"兩高"項目，堅決遏制"兩高"項目盲目發展。新上"兩高"項目的縣區，應挖掘相應存量能耗予以對沖，確保不影響能耗強度下降目標完成。對未達到能耗強度下降目標進度要求的地區，實行"兩高"項目緩批限批。

第二節 強化能耗雙控管理

切實發揮節能審查制度的源頭把控作用，從源頭上提高新建項目能效水平和控制能源消費不合理增長，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查。對未落實用能指標、不符合節能要求的項目，節能審查一律不予批準；按月報送年綜合能源消費量1000噸標準煤以上項目節能審查情況；充分應用能耗在線監測系統加強對重點用能單位能源變化的監督管理，對存量及在建“兩高”項目的節能審查意見進行全面復核，對不符合法律法規要求的項目，嚴格按要求限期整改或依法依規予以關停；嚴格控制已辦節能審查項目企業用能，對超用能企業相應壓減其去年超產能部分相應能耗。

明確重點用能單位合法用能額度和能耗強度指標，加強節能目標責任考核。加快市級能源管理系統升級改造，推進全市重點用能單位數據接入省、市重點用能單位能耗在線監測平臺。嚴格執行能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能源計量器具的配備和管理，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續提高能效水平。各縣區每季度統計上報轄區重點用能單位用能情況，確保“千萬”重點用能單位完成年度節能目標。

編制新增用能需求較大的產業規劃、能源規劃以及制定重大政策、布局重大項目時，應與能耗雙控目標任務充分做好銜接，按照目標任務倒推項目用能空間。對標“十四五”能耗強度下降約束性目標開展用能預算管理，建立市、縣二級用能預算管理機制，以用能預算引導合理能源消費，根據能耗強度目標完成情況、經濟增速預期變化等動態調整各領域用能預算指標，優先保障居民生活、高技術產業、先進制造業和現代服務業用能需求。探索區域節能工作機制，將節能工作與河源的支柱產業和產業結構優化聯動起來。嚴格落實省、市有關碳達峰碳中和工作部署，將能耗雙控工作作為實現碳達峰碳中和目標、促進高質量發展的重要途徑和關鍵措施，確保低碳與節能工作有機結合、同步推進。

第三節 推動產業結構轉型升級

抓好項目引進源頭管理，新上項目統籌考慮項目對當地整體能耗指標完成的影響，強化節能低碳約束指標。重點支持引進新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、節能環保、新材料、水和食品產業等低能耗高附加值的新興產業。增強戰略性新興產業的資源要素集聚能力，能耗指標優先保障低能耗高附加值的項目，堅決淘汰重點耗能行業落后產能，加大落后和過剩產能壓減力度，對于行業產能已經飽和的"兩高"項目，原則上僅支持市域內產能和能耗減量替代，以鋼鐵、水泥、有色、鑄造等高能耗行業為重點，鼓勵企業采用先進的工藝技術設備，實施智能化改造，通過淘汰落后產能的各項政策措施，倒逼高耗低效落后產業優化升級轉型或退出。加快推動節能低碳技術研發和轉化應用，推廣使用先進節能技術和產品。

第四節 優化調整能源結構

1.大力發展可再生能源

——大力推廣光伏發電。鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發電系統，積極推廣屋頂分布式光伏發電系統，推廣光伏建筑一體化建設。重點支持與農業、林業、漁業融合發展，打造漁光互補、農光互補示范區。加快連平縣三角鎮石源村100兆瓦農光互補光伏電站項目、東源縣駱湖鎮100兆瓦農光互補光伏電站項目、東源縣順天鎮30MW農光互補光伏發電項目建設投產，推進東源縣澗頭鎮長新村100兆瓦農光互補光伏電站項目、和平縣公白鎮100MW農光互補光伏電站項目、連平縣繡緞鎮100MW農光互補光伏電站項目、龍川縣廣州發展龍川龍母60MW林光互補光伏電站和整縣屋頂分布式光伏項目等開工建設。“十四五”期間全市新增光伏發電裝機容量約300萬千瓦。

——適度發展陸上風電。加強風電資源勘測，在做好環境保護和征地補償的前提下，因地制宜推進陸上風電建設。推進建設和平黎明風電項目、龍川大帽山風電項目、連平風吹蝴蝶風電項目、和平縣紫云嶂風電項目等陸上風電。

——因地制宜開發利用生物質能。以生物質能資源的能源化循環利用和清潔利用為重點，按照“以城帶鄉、區域聯動、設施共享”原則，在確保安全可靠、先進環保、省地節能、經濟適用的前提下，規范建設河源市熱力發電廠、東源縣綜合資源利用中心等垃圾發電項目，統籌解決城市、縣城及其周邊鄉鎮的生活垃圾處理問題。

2.加快建設抽水蓄能電站

科學研究抽水蓄能電站項目選址，因地制宜實施以安全、環保為目標的抽水蓄能電站建設。加快推動岑田抽水蓄能電站建設。優化水電資源開發利用，加強對水電站生態流量管理，持續推進老舊水電站更新和技術改造。

3.積極發展天然氣發電

在工業園、產業園區等有用熱需求的地區按“以熱定電”原則謀劃布局天然氣熱電聯產項目。積極推進東源天然氣熱電聯產項目建設工作。到2025年全市天然氣發電裝機規模達到80萬千瓦。

4.科學有序發展清潔煤電

發揮煤電機組的托底保障作用，合理推動支撐性基礎性煤電項目建設。持續推動煤電靈活性和節能增效改造。統籌能源安全保障和環境承載力，新增投產河源電廠二期2×1000MW燃煤機組擴建工程。到2025年全市煤電裝機規模達到320萬千瓦。

專欄1 能源結構優化工程

1.煤電：新增投產河源電廠二期2×1000MW燃煤機組擴建工程。

2.氣電：積極推進東源天然氣熱電聯產項目建設工作。

3.風電：推進建設和平黎明風電項目、龍川大帽山風電項目、連平風吹蝴蝶風電項目、和平縣紫云嶂風電項目、等陸上風電。

4.太陽能光伏發電工程：加快連平縣三角鎮石源村100兆瓦農光互補光伏電站項目、東源縣駱湖鎮100兆瓦農光互補光伏電站項目、東源縣順天鎮30MW農光互補光伏發電項目建設，推進東源縣澗頭鎮長新村100兆瓦農光互補光伏電站項目、和平縣公白鎮100MW農光互補光伏電站項目、連平縣繡緞鎮100MW農光互補光伏電站項目、龍川縣廣州發展龍川龍母60MW林光互補光伏電站、整縣屋頂分布式光伏項目等開工建設。

5.生物質能開發利用工程：重點推進河源市熱力發電廠、東源縣綜合資源利用中心等生活垃圾焚燒發電項目。

6.抽水蓄能電站：加快推動岑田抽水蓄能電站建設。

第五節 深化工業領域節能

研究制訂“十四五”期間工業行業能耗控制標準，明確工業行業企業準入值、存量優化值，重點開展耗能行業企業節能潛力的研究，對標分析我市與國內、省內其他城市高能耗行業的單位產值能耗所處的水平，進行潛力分析，為下一步工業節能工作措施提供有力支撐。加快推進工業節能改造，對在全市綜合能耗排名前50工業企業范圍進行重點監管，要求其制定企業“十四五”節能規劃，引導企業采用先進適用節能及清潔生產技術實施升級改造。深入開展能效“領跑者”行動，在重點行業開展能效對標達標活動，推動重點用能行業持續趕超引領；以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業為重點，對標國際國內或行業先進水平，推進生產線節能改造和綠色化升級。加強數據中心節能管理，梳理與數據中心有關合作內容，以產值、稅收為抓手，進一步協商談判，做好合同完善和補充工作；加強數據中心上報數據研究，主動與上級溝通，力爭將數據中心產值數據納入工業統計范圍；推進數據中心節能改造和能效提升，督促數據中心通過電力現貨市場交易消納海上風電。

專欄2 工業節能技術改造工程

1、重點用能設備能效提升。工業鍋爐、電機、變壓器、風機、水泵等通用設備及系統的節能提效，對工業節能降耗，提高能源利用效率，實現工業節能目標具有重要意義。“十四五”期間，我市要進一步加大節能高效電機推廣使用力度，嚴禁落后低效電機生產、銷售和使用，加大對電機回收機構監管力度，確保回收電機不流入二級市場。采用變頻調速、用詞調速等先進電機調速技術改善風機、泵類電機系統調節方式，通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自控系統等合理配置能量，提高電機系統運行效率。開展配電變壓器普查，淘汰高耗能配電變壓器。到2025年，基本完成S10及以下型號高耗能配電變壓器淘汰任務，新增配電變壓器必須采用高效配變變壓器。在電子設備制造、紡織、醫藥制造等行業中，大力推廣中央空調節能技術改造，淘汰能效比較低的空調主機，大力推廣中央空調節能集成優化管理、磁懸浮式空調主機等節能技術。

2、能量系統優化。在鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等我市重點特色行業實施能效系統優化工程，以安全高效生產為主線，進行系統能量利用效率優化提升，優化設計工序，聯合布置方式，實現企業資源、能源梯級利用；加強分布式能源建設，構建區域微能源網、微電網，實現多種能源相互補充。大力實施原材料就地加工，就地使用，實現能量梯級利用和資源循環利用。

3、工業鍋（窯）爐改造。嚴格鍋爐能效準入門檻，加快推進工業燃煤鍋爐實施“煤改氣”或“煤改電”；推進全市熱電聯產規劃的實施，在熱電聯產供熱范圍內的用熱企業必須采用集中供熱。支持采用燃燒優化、富氧燃燒、二次送風、自動控制、余熱回收、太陽能預熱、主輔機優化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術進行節能改造。推廣鍋（窯）爐燃燒自動調節控制技術裝備，加大財政資金投入，定期開展鍋（窯）爐能效檢測，改造或淘汰能效不達標的鍋（窯）爐，提升鍋（窯）爐運行管理水平。

專欄3 建材行業能效提升工程

1、新技術新工藝推廣。加快陶瓷磚薄型化、衛生陶瓷輕量化工藝裝備技術開發與應用，重點推廣干法制粉、噴墨打印、增材制造、陶瓷原料制備控制系統、壓機控制系統、機器人注漿修坯、機器人施釉、產品智能檢選和包裝碼堆等技術裝備，加快窯爐、噴霧干燥塔等設備節能改造。加快發展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、高透型鍍膜中空玻璃、真空玻璃、多色鍍膜玻璃制品等建筑節能安全玻璃。

2、智能節能創新。針對建材行業特點，以原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測等關鍵環節為重點，加快推廣應用全流程能量系統優化運營等智能生產技術。

專欄4 鋼鐵行業能效提升工程

1、推廣實施重點節能技術改造。加快建立智慧能環系統，提升能源綜合管理能力和能源加工效率；加大各工序節能措施的推廣應用，進一步降低工序能耗水平及提升余能回收水平；推廣長流程企業利用多余的自產煤氣發電，既節約資源，又減少煤氣放散，保護環境；推廣實施加熱爐煙氣余熱回收、智慧電廠鍋爐島智能控制、加熱爐黑體節能、煉鋼煤氣回收提升、發電機組發電效率提升等先進節能優化技術。

2、提高既有鋼鐵企業能效水平。開展鋼鐵行業能效“領跑者”引領行動，定期公布“領跑者”企業和能效標桿值，引導提高全行業能效水平；到“十四五”末期，既有鋼鐵企業爭取達到能耗限額標準先進值。

3、淘汰落后產能增強產業集中度。制定年度淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能目標；對450立方米及以下煉鐵高爐，40噸及以下轉爐和電爐項目，列入淘汰落后產能年度任務加快淘汰；支持并購淘汰小型落后企業，增強產業集中度。

專欄5 有色行業能效提升工程

促進低效裝備退出。促進有色冶煉領域關鍵裝備中的低效裝備退出，淘汰10噸以下直燒熔煉爐等低效裝備，鼓勵節能高效裝備進入，省、市財政對使用高效能裝備實行財政補貼貼、獎勵或退稅。

強化新技術和新工藝應用。在鋁加工產業熔鑄爐、陽極氧化生產線等進行裝備升級，充分發揮技術改造對這些關鍵裝備轉型升級的促進作用；在熔鑄爐生產線上全面推行蓄熱式燃燒系統，鼓勵用富氧燃燒槍技術替代目前常規燃燒噴槍，提高燃燒效率；在陽極氧化生產線上支持用磁懸浮直冷式冷凍機替代傳統的螺桿式冷凍機，鼓勵陽極氧化前處理采用零排放工藝技術。

第六節 發展新基建領域節能

加強在用數據中心綠色運維與節能改造，鼓勵采用高效節能的綠色數據中心先進適用技術產品，有效提升數據中心整體能耗水平和運行效率。在滿足安全運維的前提下，鼓勵選用動力電池梯級利用產品作為儲能和備用電源裝置。

專欄6 綠色數據中心建設工程

1、加快推動節能與綠色化改造。加快推動我市已投運數據中心開展節能與綠色化改造，特別是電信運營商等能源資源利用效率低的低小老舊數據中心。加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構（密封、遮陽、保溫等）、供配電方式、單機柜功率密度以及各系統的智能運行策略等方面的技術改造和優化升級。鼓勵對改造工程進行綠色測評。力爭通過改造后既有數據中心電能使用效率達到全省平均水平以上。

2、加強綠色技術產品創新推廣。結合實際和業務類型，推廣整機柜、模塊化等先進技術，提高單位面積功率密度，減少IT設備占用的物理空間。加強綠色智能服務器、能源管理信息化系統、熱場管理、余熱利用、自然冷源、水循環利用、分布式供能、直流供電等機房管理技術的研發與應用。推廣絕熱冷卻工程設計和建設，擴大太陽能等新能源應用，有效降低傳統電源的用電負荷。跟蹤國家綠色數據中心試點企業經驗，積極引入優秀的節能方案、節能產品、節能案例，實現先進技術與產品最優配置。

3、提升綠色數據中心服務能力。按照國家各類數據中心能耗評測標準，確定能耗指標的采集和計算方法，通過第三方機構在我市開展“數據中心PUE/綠色等級認證”檢測和分級評價工作。強化新建數據中心項目的綠色設計、綠色采購、綠色建設，明確數據中心節能、低碳、節水、排放控制、綜合利用等節能環保目標。強化技術與管理手段的綜合應用，建立涵蓋技術應用、管理手段創新應用的數據中心運維管理體系。開展節能環保水平自監測工作，定期統計、分析監測結果，形成自我檢查、自我優化、自我改進的自循環工作機制。加強對數據中心的能耗評估和對區域經濟貢獻率評估，對符合我省政策導向的給予必要的要素保障。中大型數據中心應建設能耗在線監測系統，按要求接入市能耗在線監測平臺。

第七節 加快建筑領域節能

1.高質量發展綠色建筑

貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強綠色建筑建設管理運營全過程管控，積極推進綠色建筑創建行動。新建建筑全面執行綠色建筑標準，因地制宜發展超低能耗建筑、近零能耗建筑，加快推進既有建筑節能改造，完善公共建筑節能監管體系，健全建筑能耗管理制度，加強黨政機關集中辦公區、教育、科技、文化、衛生、體育、商業等公共建筑能耗管理。推進太陽能等可再生能源在建筑領域的規模化應用，推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術，提升綠色施工水平，做好建筑施工節能。

2.加快新型建筑工業化發展

推廣裝配式建筑應用，大力發展鋼結構等裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結構，推動裝配式裝修，打造裝配式建筑產業基地，提升裝配化建造水平。加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，2025年末全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例持續增加，政府投資建筑工程項目優先采用裝配式建造方式。積極創建廣東省裝配式建筑示范城市。

3.推進可再生能源高品質應用

因地制宜采用太陽能、空氣熱能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源。鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業廠房建筑應用太陽能光伏發電技術，進一步加大太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、學校建筑中的應用。高星級綠色建筑、超低能耗建筑中積極采用可再生能源。

4.推動既有建筑能效和綠色品質提升

完善既有建筑節能改造政策，進一步推進與發改、供電等相關部門的數據共享。加快完善建筑節能改造市場機制，推動建筑節能服務機構為建筑運行和既有民用建筑節能改造提供合同能源管理服務。推進合同能源管理，強化建筑物所有權人、使用人、管理人責任。

第八節 推進交通運輸節能

1.構建節能高效綜合交通運輸體系

加快建設綜合立體交通網，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，推進疏港鐵路、物流園區和大型企業鐵路專用線項目建設，推動煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及遠距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，鐵路和水運貨運周轉量占比較上年有所增長。加強城市交通綜合治理，引導綠色出行，縣區城市公共交通、綠色出行方式占機動化出行比例較2020年有所提升，城市公交和城市物流配送領域新能源車輛數比2020年有所增長。大力推廣新能源汽車在交通領域的應用，提升電動車用電效率。推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，加快完善岸電設施建設，確保完成省下達的交通運輸節能目標。

2.逐步提升交通運輸智能化水平

推廣交通運輸節能技術，發展智能化現代公共交通體系，完善充電樁、充電站等新能源交通基礎建設，加快建設智慧道路、智慧公交站、智能停車系統及智慧桿等，推行智慧交通，提高交通運輸工具智能化水平。不斷提高公共出行便利性，通過新聞媒體、網站、微信、微博、APP等靈活多樣的方式加大綠色出行宣傳教育理念，進一步引導市民優先采用公交出行。

專欄7 綠色交通體系工程

1、現代綜合交通運輸體系建設。提高多式聯運比重，加快發展綠色貨運與現代物流，支持綠色環保物流技術的推廣和普及，推動建設“綠色物流”片區。倡導綠色出行，深化發展公共交通和慢行交通，提高出行信息服務能力。

2、推動交通運輸用能方式變革。加快節能減排科技創新應用，推動交通用能實現多元化、清潔化、智能化和電氣化。加快新能源汽車推廣應用，全面推進電動汽車充電設施建設，推進充電設施標準化、充電網絡互聯互通，提升新能源汽車充電保障能力，研究推動氫能源汽車應用和加氫站建設。推動運輸船舶LNG清潔動力和純電動改造，全面推廣港口岸電，新建、改建、擴建碼頭的岸電設施能配盡配。

第九節 提升公共機構和市政園林節能

1.提升公共機構節能管理水平

大力推進黨政機關集中辦公區、教育、科技、文化、衛生、體育等公共機構節能管理，健全能耗統計和報告制度，推動各單位建立統計臺賬。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統和設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。強化落實公共機構能源資源統計工作，提升能源資源消費統計水平，提升工作質量。組織開展節約型機關創建行動和國家節約型公共機構示范單位創建行動。全市70%以上縣級及以上黨政機關完成節約型機關創建，公共機構單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗下降率達到省要求的進度目標。

2.深化節約型公共機構示范作用

積極開展節約型公共機構示范單位創建，促進全市各級公共機構提高能源資源利用效率。推進節水型單位創建工作，督促公共機構做好節水改造和節水技術、器具的推廣應用。公共機構率先淘汰老舊車，優先采購節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件；公共機構應率先使用太陽能、空氣能等清潔能源。

3.推行節約型機關創建

“十四五”推動節約型機關創建，引導黨政機關健全節約能源資源管理機制，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，全面實行生活垃圾分類制度，增加新能源汽車充電設施配套，為全社會節能低碳意識建立起帶頭作用。

4.加強市政園林照明節能

加強園林、市政運轉管護項目的用電管理，包括：道路、公園廣場、社區的公共照明、景點樓宇景觀亮化照明、市政噴泉運轉、公益活動、公益廣告用電等項目。大力推廣應用節能新技術新產品：規劃建設智能化路燈無線監控管理系統，實現按照季節氣候變化的日出日落時間，自動化動態調整亮燈/熄燈時間，精細化管理照明時間；逐步用LED路燈替換鈉燈路燈。實施管理節能措施：縮減節日期間景觀用電，非節日期間景觀用電縮減時長三分之一以上；實行在下半夜路燈間隔亮燈或單邊亮燈的節電措施。

專欄8 節約型機關創建工程

1、創建節約型機關。推動全市黨政機關厲行勤儉節約，引導干部職工養成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。組織開展節約型機關創建行動和國家節約型公共機構示范單位創建行動，要求到2022年末，全市70%以上黨政機關完成節約型機關創建，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達到國家要求的進度目標。

2、創建節約型公共機構示范單位。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統和設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。落實國家節約型公共機構示范創建任務，開展節約型公共機構示范創建行動，實現“鎮鎮有示范”目標；開展公共機構能效、水效領跑者引領行動，樹立先進標桿，強化公共機構節能示范。

第十節 推廣農業農村節能

1.積極發展現代化農業

推動農業向標準化、規模化、綠色化、品牌化轉型，穩步提高農業農村產品附加值，大力扶持農業優勢特色產業。完善主要農漁業產品生產管理、種苗繁育和加工儲運標準。建設農漁業產品質量安全溯源管理平臺，打造區域公用品牌和企業產品品牌。發展鄉村旅游及康養業，培育各類特色小鎮，依托特色農產品生產基地、生態公園等旅游景點設立，建設一批農業觀光與鄉村旅游線路，打造一批集成現代農業、文化旅游、美麗鄉村為一體的旅游融合發展示范區。

2.推廣節能低耗智能化農業裝備技術

因地制宜采用生物質能、太陽能解決農村照明、炊事、生活熱水等用能需求。鼓勵發展環保沼氣利用工程，減少農村散煤使用量，提升農村能源利用清潔化水平，改善農村人居環境。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船。大力推動新能源汽車下鄉，提升農村新能源交通運用。

3.建設生態宜居美麗鄉村

加快農村基礎設施完善，以生活垃圾、生活污水集中處理為重點繼續推進“三清三拆三整治”活動，深入整治農村人居環境，不斷提升全國生態文明示范村占比。推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理及綜合利用，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。積極開展節能低碳宣傳，普及低碳節能環保知識，提高農村居民節能環保意識，共同建設低碳綠色美麗鄉村。

4.推進農村清潔能源開發利用

加快新一輪農村電網改造升級，推進農村清潔能源開發利用。有序推進煤改氣、煤改電，充分利用農村資源加快推動可再生能源分布式應用。探索農村可再生能源開發利用模式，重點開展太陽能光熱應用、畜禽排泄物能源化利用、發展沼氣工程等，以此減少農村其他不可再生能源消耗，在節電及煤炭等資源的同時，切實推動農村清潔能源的可再生開發利用。

第十一節 實施商貿流通節能

1.消費流通節能

大力推動服務業轉型升級，密切監測用電量增長過快的服務行業，嚴控不合理用電行為，大力推廣高效節電設施設備，加強節約用電宣傳，增強商戶節能意識，倡導節約、節儉、節能消費習慣，鼓勵批發、零售、酒店、住宿、餐飲、倉儲、物流等行業開展能源管理體系建設和節能改造，以建筑面積10萬平方米(含)以上的大型商場為主體，持續開展綠色商場創建工作，暢通綠色產品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節能家電等綠色產品消費領域存在的地方保護和行業壁壘。

2.推進綠色管理與節能改造

暢通綠色產品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節能家電等綠色產品消費領域存在的地方保護和行業壁壘。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關、事業單位和國有企業帶頭優先采購使用綠色產品。鼓勵批發、零售、住宿、餐飲、物流等行業開展能源管理體系建設和節能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為主體，持續開展綠色商場創建工作。

3.加快綠色倉儲建設

建設大型綜合物流園，打造為大灣區物流樞紐中心。鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，開展綠色商貿流通企業示范；加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。

第五章 節能保障措施

第一節 加強組織領導

充分發揮市節能減排領導小組作用，實行目標管理責任制，各職能部門要密切配合，形成合力，在各自的責職范圍內推進節能工作。進一步加大節能工作力度，加強對全市節能降耗工作的指導，針對全市節能降耗中出現的具體問題，及時協商、研究并進行具體推動，促進節能降耗工作的有序開展。各縣區政府及部門須高度重視節能工作，協調整合各類資源，研究解決工作推進中的重大問題，切實抓好重點項目的組織推進工作。建立《規劃》主要任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善績效評估、動態調整和監督考核機制。建立《規劃》中期評估機制，合力推動完成“十四五”能耗“雙控”目標任務。

第二節 進一步強化節能目標責任制

強化節能約束性指標考核，細化節能專規規劃實施責任，各縣區政府對本行政區“雙控”工作負總責，探索節能責任部門評價制度，將落實節能工作情況納入部門績效考核范圍，市政府按規定組織開展縣區政府節能目標責任評價考核并公告考核結果。強化能耗雙控考核結果應用，考核結果作為領導班子和領導干部考核和離任審計重要依據，對節能工作不力、能耗問題突出的地區和單位，及時通報約談，并按國家要求依法依規予以問責，實行高能耗項目緩批限批。

第三節 加強節能執法監察

加強市、縣（區）兩級執法隊伍和能力建設，嚴格查處違法違規用能行為。制定節能監察年度計劃，全面開展“兩高”行業強制性節能標準執行情況檢查，對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位責令限期整改；不能整改的，依法依規予以關停。強化節能審查事中事后監管，對未取得節能審查意見或節能審查未通過，擅自開工建設或投產的項目，以及把關不嚴、落實節能審查意見不力的項目，嚴格按要求進行限期整改。加大“散亂污”等企業的查處力度，全面堅決清理違規用能、排放黑點。實行執法責任制，強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關部門和執法機構責任。

第四節 加強能耗分析和預警調控

建立能耗雙控季度分析機制，加強節能形勢分析。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警。編制出臺節能調控預案，明確重點調控地區和重點調控企業名單，分別對新建成高耗能項目、已投產高耗能項目、在運行限制類行業項目提出相應的管控措施，確保完成年度節能指標。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。結合本地實際，按照“有保有壓”方式制定能耗預警調控方案。根據能耗預測預警情況適時啟動能耗預警調控措施。

第五節 完善價格、財稅支持政策

加大節能降耗相關資金統籌力度，發揮財政資金帶動作用引導社會資本投入節能重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發。強化節能企業所得稅、增值稅優惠政策執行，充分發揮稅收對節能工作的重要作用。建立“兩高一資”產品出口管控清單，落實好財政部、國家稅務總局關于取消“兩高一資”產品出口退稅的相關政策。

第六節 拓寬節能投融資渠道

優化信貸結構，嚴格審核"兩高"項目融資申請，對產能過剩、落后產能以及"兩高"行業嚴格授信管理，加快金融產品和服務創新，加強對節能技術推廣目錄項目、節能重點工程項目的融資支持，支持省內企業通過兼并重組淘汰落后產能，大力發展綠色金融，進一步推廣綠色信貸、綠色債券，創新綠色保險和環境權益交易金融產品。

第七節 倡導全社會參與節能降耗

充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用網絡、微信、微博等新興媒體，加大宣傳力度，深入宣傳節能低碳理念和知識。開展節能宣傳活動，開設專欄宣傳節能技術，展示節能知識，倡導節能意識，營造良好輿論氛圍。加強日常節能宣傳教育，組織好節能宣傳月、低碳日等主題宣傳活動。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進學校、進社區”等活動。發展節能公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。不斷提高公共出行便利性，通過新聞媒體、網站、微信、微博、APP等靈活多樣的方式加大綠色出行宣傳教育理念，進一步引導市民優先采用公交出行。

第八節 加強評估調整

堅持規劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構開展評估工作，分析規劃實施效果，及時查找和解決問題，對規劃滾動實施提出建議，根據規劃實施和政策調整情況，修訂調整節能規劃目標和任務，推動完成“十四五”能耗“雙控”目標任務。