日前，江(jiang)(jiang)蘇(su)省自然資源廳、江(jiang)(jiang)蘇(su)省農業農村廳、江(jiang)(jiang)蘇(su)省林業局發布(bu)了《關于加強耕地保護嚴(yan)格耕地用途管制的通(tong)知》。

文件要(yao)求(qiu)，嚴格耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)用途管制，是(shi)守(shou)住耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)紅線的改革舉措和現實(shi)需要(yao)，遏制耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)“非農化”、防止(zhi)“非糧化”。強調要(yao)嚴防死守(shou)18億(yi)畝(mu)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)紅線，采取(qu)長牙齒的硬措施(shi)，落(luo)實(shi)最嚴格的耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)保護(hu)制度(du)，18億(yi)畝(mu)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)必須(xu)(xu)(xu)實(shi)至名歸，農田就是(shi)農田，而且必須(xu)(xu)(xu)是(shi)良田。必須(xu)(xu)(xu)相應落(luo)實(shi)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)“占補(bu)平衡(heng)”或耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)“進出平衡(heng)。

文(wen)件還強調，已劃定的永(yong)(yong)(yong)久基本農田(tian)，任何單位和(he)個(ge)人(ren)不得(de)擅自(zi)占用(yong)或者改(gai)變(bian)用(yong)途(tu)。能源、交通(tong)、水利、軍事設施等重大建設項目(mu)選址確(que)實(shi)難以避(bi)讓(rang)永(yong)(yong)(yong)久基本農田(tian)的，經依法批準，應在落實(shi)耕(geng)(geng)地(di)占補平衡(heng)基礎上，按照數(shu)量(liang)不減、質(zhi)量(liang)不降原(yuan)則，在可以長期(qi)穩定利用(yong)的耕(geng)(geng)地(di)上落實(shi)永(yong)(yong)(yong)久基本農田(tian)補劃任務。

嚴格(ge)執行建設(she)(she)占用(yong)耕(geng)(geng)地先補后占和(he)“占一(yi)補一(yi)、占優補優、占水(shui)田(tian)補水(shui)田(tian)”要求(qiu)，確保依(yi)法(fa)批準建設(she)(she)占用(yong)耕(geng)(geng)地足額優質補充到位。嚴格(ge)管控耕(geng)(geng)地轉為林(lin)地、草地、園地等其他農(nong)用(yong)地以及(ji)新增農(nong)村(cun)道路、畜禽養殖(zhi)設(she)(she)施、水(shui)產養殖(zhi)設(she)(she)施和(he)破壞耕(geng)(geng)作層(ceng)的種(zhong)植業設(she)(she)施等農(nong)業設(she)(she)施建設(she)(she)用(yong)地，確需轉變用(yong)途的，應(ying)嚴格(ge)落實耕(geng)(geng)地“進出平(ping)衡”責任。

另外，耕(geng)地(di)“進出(chu)平衡”包括“耕(geng)地(di)轉(zhuan)出(chu)”和(he)“耕(geng)地(di)轉(zhuan)進”兩個方面。“耕(geng)地(di)轉(zhuan)出(chu)”指(zhi)一般耕(geng)地(di)轉(zhuan)為林地(di)、草地(di)、園(yuan)地(di)等其他(ta)農用(yong)地(di)及農業(ye)設施建設用(yong)地(di)。

“耕地轉進”指林地、草地、園地等(deng)其(qi)他農用(yong)地及農業設(she)施建(jian)設(she)用(yong)地等(deng)整(zheng)治為(wei)耕地。以縣(xian)級(ji)行政管轄范(fan)圍為(wei)單元，實(shi)(shi)行耕地年度“進出平(ping)衡”，首先(xian)在(zai)縣(xian)域范(fan)圍內(nei)落(luo)(luo)實(shi)(shi)，縣(xian)域范(fan)圍內(nei)無(wu)法落(luo)(luo)實(shi)(shi)，在(zai)市(shi)域范(fan)圍內(nei)落(luo)(luo)實(shi)(shi)，若市(shi)域范(fan)圍內(nei)仍無(wu)法落(luo)(luo)實(shi)(shi)，在(zai)省域范(fan)圍內(nei)統(tong)籌落(luo)(luo)實(shi)(shi)。

“耕(geng)地(di)轉(zhuan)出”要求(qiu)：

一(yi)、應優先選擇(ze)不(bu)穩定利用、質(zhi)量(liang)較低、零(ling)星(xing)分散(san)、不(bu)宜(yi)集中(zhong)連片耕(geng)作管(guan)護的耕(geng)地(di)，優質(zhi)、集中(zhong)連片的耕(geng)地(di)，尤其是(shi)高標準農田（永久基(ji)本農田范圍以(yi)外的），原則(ze)上不(bu)得(de)轉出。

二、確實不可避讓已建成(cheng)高(gao)標準農田的，要(yao)按照“占多(duo)少補多(duo)少”的要(yao)求進行(xing)補建。“耕地轉出”地塊原則(ze)上(shang)不得轉為建設用地和(he)未利用地。

“耕地轉進”要求：優先考慮自(zi)身規(gui)模較大的(de)(de)地塊，或與周(zhou)邊現狀(zhuang)耕地布局集中連(lian)片、農田水利(li)設施配套較好的(de)(de)地塊。另外具體的(de)(de)耕地轉出(chu)、轉進范(fan)圍詳(xiang)看文件。

對于(yu)耕(geng)地(di)(di)“進(jin)出(chu)平(ping)衡”項目(mu)庫建設(she)與指標管理。根據縣級人民(min)政府申請，經省自然資源廳(ting)同意，將(jiang)已(yi)有的耕(geng)地(di)(di)占(zhan)補平(ping)衡、增(zeng)減(jian)(jian)掛(gua)鉤項目(mu)庫中新增(zeng)耕(geng)地(di)(di)指標轉至耕(geng)地(di)(di)“進(jin)出(chu)平(ping)衡”指標庫后(hou)，扣(kou)除相(xiang)應的補充耕(geng)地(di)(di)指標和增(zeng)減(jian)(jian)掛(gua)鉤新增(zeng)耕(geng)地(di)(di)指標。2022年度實行“進(jin)出(chu)同步”，次年起嚴格執行“先進(jin)后(hou)出(chu)”。