4月23日，貴州省銅仁市發改委發布《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》的通知。規劃明確：大力推動清潔能源項目建設。加強風能資源普查及評價,積極向上爭取風電建設指標,有序發展光伏生物質發電,增強基礎能源生產供應能力。

在清潔能源重點工程方面。建設碧江高新區集中供熱、銅仁民生能源天然氣儲備中心、銅仁市能源投資有限公司甲醇綜合站等項目，萬山高樓坪太陽能光伏發電工程，松桃風力、太陽能發電等項目，清潔發電示范工程，玉屏低溫供熱堆、沿河大堆項目，德江縣風電、頁巖氣勘測生產加工輸送等項目，思南、石阡風力發電項目、光伏發電項目、生活垃圾焚燒發電項目等項目，實施銅仁市風電開發和頁巖氣岑鞏區塊勘探開發項目。

原文如下：

銅仁市發展改革委關于印發《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》的通知

銅發改城鎮〔2022〕58號

各區(縣)人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各部門、各直屬部門:

經市人民政府批復同意,現將《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

附件:銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃

銅仁市發展和改革委員會

2022年4月12日

銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃

前 言

“十四五”時期是銅仁市由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵階段,推進新型城鎮化高質量發展是銅仁市與全國同步實現基本現代化的必由之路,決定著銅仁市城鎮化發展的未來。《銅仁市“十四五”新型城鎮化發展規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,根據《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共貴州省委 貴州省人民政府關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》《貴州省“十四五”新型城鎮化發展規劃》《銅仁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共銅仁市委 銅仁市人民政府關于推進新型城鎮化高質量發展的實施意見》等編制,旨在明確未來五年新型城鎮化發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策舉措,統籌相關領域制度和政策創新,展望未來十五年新型城鎮化發展的愿景目標,是指導全市新型城鎮化發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

第一章 發展環境

“十三五”期間,全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,奮力創建“一區五地”發展目標,高質量推進以人為核心的新型城鎮化,城鎮化水平顯著提升,為新時代開啟銅仁現代化新征程奠定了堅實基礎。

第一節 發展基礎

城鎮化水平和質量穩步提升。2020年,全市城鎮常住人口達到151.86萬人,常住人口城鎮化率達到46.04%,年均增長2.2個百分點。其中,碧江區、萬山區、江口縣、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣分別達到34.65萬人、7.65萬人、8.18萬人、7.85萬人、10.21萬人、18.92萬人、12.14萬人、18.47萬人、17.11萬人、16.65萬人,城鎮化率分別達到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城鎮建成區面積達到180平方公里,較2015年擴展近30平方公里。過去十年城鎮化率提升幅度高于全省(19.34)0.72個百分點,高于全國(14.21)5.85個百分點,銅仁市城鎮化水平與全省、全國的差距進一步縮小。銅仁市共建設144個易地扶貧搬遷安置點,29.36萬名山區群眾搬出大山,其中跨區縣搬遷達12.55萬人,占貴州省跨區縣搬遷人口規模的54%;14.97萬困難群眾住上安全房;10個貧困區縣全部摘帽,累計93.9543萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。

城鄉產業體系逐步成型。“十三五”以來,銅仁堅持“產城互動”的發展模式,堅持把產業作為推進新型城鎮化高質量發展的根本動力,產業發展齊頭并進,實體經濟新舊動能加快轉換。2020年全市生產總值達到1327.79億元,與2010年比翻兩番,是2015年的1.72倍,“十三五”期間年均增長9%,增速從2016年全省排名第8位,躍升到2020年第6位。推動工業經濟增量提質,十大工業產業占全市工業總產值96.2%,工業經濟年均增長8.15%;大數據平臺經濟從無到有,規模突破120億元。農村產業革命深入推進,生態茶、中藥材、生態畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主導產業”蓬勃發展,全市國家級龍頭企業增至4家,省級龍頭企業128家,農民專業合作社達到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅達144.8%。旅游業發展成效凸顯,接待國內過夜游客人次和接待入境過夜游客人次增速均排全省前列。社會消費品零售總額年均增長8.5%;金融機構存貸款余額分別達到1441.97億元、1740.22億元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人創業人數從9.53人增加到65.2人,完成城鎮新增就業23.74萬人。

城鎮空間格局不斷優化。大力實施城鎮化帶動戰略,先后出臺了《中共銅仁市委〈關于推進新型城鎮化建設山水園林城市的決定〉》《關于深入推進新型城鎮化建設實施意見》等系列文件。統籌生態、生產、生活三大空間,初步形成了以主城區為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格局。碧江—萬山中心城區區域帶動能力進一步提升,玉屏—大龍同城化和德思印融合發展工作進一步推進,松桃、江口、石阡、沿河區域中心輻射能力增強,川硐鎮、正大鎮、大興鎮、太平鎮、朱砂古鎮、中壩街道、木黃鎮等縣域副中心建設成效明顯。其中,玉屏、石阡整縣推進小城鎮建設示范縣,玉屏自治縣茶花泉小鎮等20個小鎮納入特色小鎮培育庫名單,松桃自治縣孟溪鎮等22個鄉鎮納入特色小城鎮培育庫名單。萬山區萬山鎮被列入全國特色小鎮。

城鎮居民生活品質持續改善。始終把保障改善民生放在首要位置,民生投入占公共預算支出75.6%,年均增長6.9%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達33798元、11100元,年均增長8.5%、9.9%。教育事業穩步發展,累計投入教育基礎設施建設資金198億元,新建(改擴建)學校2062所,學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全省平均水平。銅仁職院成為省部共建高校、連續五年名列中國專科院校競爭力100強,貴州健康職業學院順利建成,銅仁幼專獲省級“雙高校”建設單位。健康銅仁建設扎實推進,銅仁成功創建國家衛生城市,三級以上醫院數量排全省第1位,率先在全省實現縣域“醫共體”全覆蓋。實施保障性安居工程136098套,完成投資328.83億元。全市養老、失業、工傷參保人數達266.21萬人次,基本醫療保險參保率達99.87%。平安銅仁建設取得重大突破,2017年榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號,入列第一期全國市域社會治理現代化試點地區。

生態文明建設成果取得新成就。堅持綠水青山就是金山銀山理念,城鎮生態環境質量持續向好,“十三五”期間,完成營造林409萬畝,治理水土流失2206平方公里,石漠化治理面積705平方公里,水土流失治理2206平方公里,森林覆蓋率達到66.2%,排名全省第二。堅持生態優先、綠色發展,建成國家級濕地公園9個、各類自然保護地49個,萬元地區生產總值能耗下降21.6%,空氣質量平均優良天數比例97.7%,主要河流斷面水質優良率100%,縣城以上集中式飲用水源地水質達標率100%。“萬山區資源枯竭型城市綠色轉型”被列入《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》,碧江區榮獲全國綠色發展百強縣。先后獲批全國循環經濟示范城市、全國大宗固體廢棄物綜合利用基地、全國土壤污染綜合防治先行示范區,梵凈山獲“中國天然氧吧”稱號,江口縣列入全省生態產品價值實現機制試點,印江、石阡縣列入首批國家級生態保護與建設示范區等。

城鄉基礎設施承載能力顯著增強。“六網會戰”取得重大進展,開工建設項目260個,累計完成投資471.3億元,全市交通設施建設不斷優化升級,入選首批交通強國試點;全市公路水路完成投資1267億元,比“十二五”增加517億元,增長1.68倍;銅玉高鐵、渝懷鐵路復線建成通車,高速鐵路運營里程達84.36公里;建成銅懷等高速公路,高速公路通車里程達741公里,建成“組組通”公路1.21萬公里;銅仁鳳凰機場完成改擴建,成為全國百強支線機場,黔北機場啟動建設;烏江航道由Ⅴ級提等為Ⅳ級,實現13年以來首次復航;綜合立體交通體系基本形成。水利建設完成投資135億元,續建中小型水庫54座,水庫總庫容達5.42億立方米,水利年供水能力達到14.07億立方米,工程治理水土流失面積382平方公里;建成3個500千伏輸變電工程,骨干電網支撐能力顯著提高。建成天然氣管網53.5公里、移動基站2.3萬個、5G基站1071個。

城鄉融合發展穩步推進。大力開展“四在農家·美麗鄉村”行動,持續深入實施整體改善農村人居環境“10+N”行動計劃。以鎮村聯動模式推動基礎設施和公共服務向農村延伸,基本實現城鄉基礎設施和公共服務均等化,“十三五期間”,全市實現“縣縣通、村村通、組組通”,打通聯通城鄉“最后一公里”。實現行政村村村通光纖,戶戶能上網。爭取各級補助資金16.27億元,累計改造農村危房135229戶,農村老舊住房透風漏雨整治完成7097戶,農村住房安全評定270568戶。

城鎮化體制機制改革有序推進。圍繞“人、地、錢”三大要素,積極開展改革探索;戶籍、土地、住房、區劃等方面的政策措施不斷完善,取得良好效果深化“放管服”改革,市縣政務服務網上可辦率100%,高頻事項實現全省通辦、跨省通辦。“零跑腿”事項從18項增加到643項,工程建設項目審批時間壓縮至80天,企業開辦時間壓縮至2天以內,新增市場主體11.28萬個,銅仁成為最具投資營商價值城市。開通了“銅仁智慧企服平臺”,打造“線上有超市,線下有大廳,監測有平臺,企服有工具”的四合一模式,基本建成市、縣、鄉、村四級全覆蓋的金融服務網絡和服務體系。

第二節 存在問題

城鎮化整體水平依然滯后。雖然近年來全市城鎮化率提升較快,2020年常住人口城鎮化率達到46.04%,但低于全省(53.15%)水平7.11個百分點,低于全國(63.89%)水平17.85個百分點,與全國和全省的平均水平仍有較大差距。從武陵山片區來看,銅仁市城鎮化率也低于懷化市(47.18%)、湘西州(50.72)、張家界市(51.65)、邵陽市(52.16)、恩施州(46.56%)等;從貴州省來看,銅仁市在全省排名第7位,僅高于黔東南州(45.55%)和畢節市(42.12%),而貴陽市(80.07%)、遵義市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盤水市(48.87%)、安順市(46.41%)、黔西南州(46.13%)的城鎮化率均高于銅仁市。城鎮化水平的區域差異也較為明顯,城鎮化率最高的碧江區達到78.39%,而沿河縣、石阡縣和松桃縣的城鎮化率尚未到達40%,其中城鎮化率最低的松桃縣僅為34.15%。銅仁市城鎮規模小,集聚能力弱,輻射功能不強,使得大量的農村剩余勞動力外流和滯留在傳統的農業產業,城鎮化整體水平依然滯后。

區域之間聯動協作度不夠。盡管市委、市政府對全市區域協調發展有清晰定位,但當前各縣(區)發展相對獨立,聯動互補性不足,區域協作度不夠。如玉屏大龍和德思印同城化整體推進較慢,江口融入中心城區發展仍顯滯后,在體制機制改革、基礎設施聯通等方面還要進一步強化。中心城區首位度不高,以碧江、萬山兩城區為主的中心城區在人口規模、經濟總量、交通區位、基礎配套和產業發展等方面的相對優勢不夠突顯,主城區常住人口僅占全市城鎮常住人口的24.6%,主城區GDP307.49億元僅占全市比重的23.2%,其中碧江區、萬山區GDP分別排在全省的21位和74位,與其他區縣沒有拉開明顯的差距,同時還面臨來自周邊省市的城市競爭壓力。

城鎮發展的產業支撐不強。2020年銅仁市第二產業實現增加值332.58億元,與同省的貴陽市為1552.59億元、遵義市為1615.60億元、六盤水市為599.99億元相比差距較大,高技術產業支撐作用不足,產業集聚區存在布局分散、產業層次不高、集群效應不明顯、同質化競爭等問題。部分民營企業缺乏自主品牌、核心技術和創新能力,抵御市場風險能力弱。城鎮化過程中基礎設施建設不能滿足產業發展需求,對企業的吸引力較弱產業集群效應不明顯,園區內領軍企業不足,帶動力強、成長性高、行業優勢明顯的優強企業較少,配套企業不夠,企業間配套協作不密切。產業集群中,產業鏈較短,產業幅較窄,大多處于價值鏈中低端,供應鏈銜接不緊密,普遍存在集而不群現象。

城鎮公共服務供給不足。相對于城鎮居民日益提高的生活品質需求,我市城鎮公共服務仍存在供給總量不足的問題。2020年銅仁市幼兒園791所、醫院80個、衛生機構實有床位數26625張,而同期貴陽市分別是1046所、193個和43021張,遵義市分別是1751所、209個和53035張,相比來說差距較為明顯。隨著城市規模體量的不斷擴張,我市城鎮上學難、入園難、就醫難、出行難、停車難、攤點歸位難等“城市病”日益凸顯,全市三甲醫院僅有一家,現有的水、電、暖、氣、路等公共服務設施已不能滿足新型城鎮化發展的需求,特別是老城區在設施和服務上的短板弱項突出。城鎮化建設中重物輕人、重效益輕配套、重外延輕內涵的問題較為突出,服務能力短板也急需補齊。

城鄉發展不平衡問題突出。至2020年末,城鄉居民人均可支配收入比為3.04,略低于貴州平均水平3.10,但與2020年全國平均水平2.56仍有較大差距,且降幅較小,城鄉二元結構矛盾并未有實質性緩解。農村經濟社會發展相對較慢,教育、醫療衛生、文體、等公共服務資源還存在一定短板,優質公共服務資源主要集中在城市,城鄉公共服務設施水平差距較大。農村基礎設施配套水平薄弱,污水、垃圾處理設施亟待完善。鄉村發展投融資機制、農村土地改革制度等體制機制有待完善,城鄉之間要素自由流動有待加強。

第三節 發展形勢

進入新發展階段,全方位推進高質量發展是貫穿我市各領域發展的主題。國家構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局必將為我市城鎮化發展帶來新機遇、新方向、新要求。綜合判斷,我市新型城鎮化總體仍處于快速發展、高質量推進階段,呈現出新趨勢新特征。

城鎮化仍將處于快速發展階段。我市農業與非農產業勞動率差距、城鄉居民收入差距仍然較大,人口向城鎮遷移和集聚仍是大趨勢,城鎮化內生動力依然強勁,成為人民追求個性需求、享有美好生活的主要載體。2020年我市城鎮化率尚未達到50%,按照世界城鎮化發展普遍規律,我市新型城鎮化仍將快速增長。

城鎮化集聚發展態勢逐步形成。勞動力、資本、先進技術等發展要素將繼續向中心城區、區域支點城市、重要節點城市集中,輻射帶動效應進一步顯現,城鎮發展動能將逐漸增強。縣城是推進“四化”的重要空間,城鄉融合發展的關鍵紐帶,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設將是新時期國家的重要政策導向。

城鎮化已進入高質量發展階段。推進新型城鎮化高質量發展是地區經濟高質量發展的重要支撐,是實現基本現代化的必由之路。我市城市發展正從城鎮化數量提升階段向城鎮化高質量發展的內涵提升階段過渡,從經濟導向更多轉向生產生活生態多元導向,宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性將成為城市高質量發展的主要特征。

城鄉融合進入加速度發展階段。隨著“四化”和鄉村振興戰略的深入實施,鄉村資源資產價值日趨顯化、融入國內市場的條件更加成熟,城鄉人才、資本等要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁,城鄉產業協同發展和農村一二三產業融合發展趨勢更加明顯,城鄉發展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

新通道建設為銅仁帶來新機遇。國家實施新一輪西部大開發以及西部陸海新通道建設有利于促進交通、物流、商貿、產業深度融合,為我市高質量發展、建設現代化經濟體系提供有力支撐。我市要充分發揮地處黔湘渝結合部的綜合優勢,依托西部陸海新通道建設,深度融入成渝城市群、長江經濟帶和“一帶一路”地區,吸引生產要素、市場主體等資源向銅仁市集聚,為銅仁市新型城鎮化高質量發展培育新動能。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,搶抓國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見(國發〔2022〕2號)重要政策機遇,統籌發展和安全,圍繞“四新”抓“四化”,堅定不移實施“五大工程”,深入實施以人為核心、以高質量發展為導向的新型城鎮化戰略,嚴格遵循經濟、自然、社會三大規律,著力優化生產、生活、生態三大布局,不斷完善園區、城區、景區三大形態,用好用活山水、田園、鄉村三大資源,統籌銜接規劃、建設、管理三大環節,統籌“三大區塊”,優化新型城鎮化空間格局,做強中心城區,全力做強城鎮經濟,大力提升城鎮品質,加快推進農業轉移人口市民化,推進城鄉融合發展,不斷增強城鎮人口承載力、內需帶動力、發展競爭力,為推進“一區五地”建設,引領經濟社會高質量發展,譜寫百姓富生態美的多彩貴州新未來的銅仁篇章提供強勁動力。

第二節 基本原則

——以人為本,包容共享。堅持把以人民為中心的發展思想貫穿新型城鎮化發展始終,堅持共同富裕方向,加快推進農業轉移人口全面融入城鎮,營造普惠共享的城市環境,創造和擴大人的發展機會,努力提高城鎮人口素質和居民生活質量,使全體人民更好共享新型城鎮化成果。

——綠色引導,生態優先。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅守發展和生態兩條底線,突出“生態立市”,以綠色發展為引領,強化生態環境保護,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式,促進人口、經濟、資源、環境協同發展。

——系統思維,優化布局。根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性,統籌銜接規劃、建設、管理,框定總量、盤活存量、做優增量、提高質量,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,著力增強城鎮發展持續性、宜居性和競爭力。

——遵循規律,彰顯特色。綜合區位特征和發展潛力,遵循新型城鎮化高質量發展內在規律,依托獨特的山水資源優勢,不斷優化城鎮空間格局,著力做強中心城區,推進縣城補短板強弱項,引導特色小鎮健康有序發展,實現空間、規模、產業、特色相得益彰。

——統籌協調,多元融合。統籌推進新型城鎮化與新型工業化良性互動、與農業現代化相互協調、與旅游產業化相互融合,實現產城融合、城鄉融合、文旅融合發展。促進城鎮發展與產業支撐、要素吸納、就業轉移、人口集聚聯動統一,推動區域協調發展、鄉村全面振興。

第三節 發展目標

到2025年,圍繞黔東工業聚集區、梵凈山文化旅游創新區、烏江生態經濟融合區“三大區塊”,著力構建以黔邊城市帶、環梵凈山特色城鎮圈、烏江城市帶為主體的城鎮空間體系,著力構建以中心城區為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮為支撐的城鎮建設體系,引導人口和經濟合理分布,促進大中小城市和小城鎮協調發展。著力構建生態、人文、智慧、開放、舒適的城鎮競爭體系,全力打造武陵山片區區域性中心城市,建設山水園林特色城市。

——城鎮化水平和質量顯著提升。實施更加積極、更為包容的人口集聚策略,加快城鎮城區建設,全市城鎮化水平和質量穩步提升,城鄉發展差距明顯縮小,全市常住人口城鎮化率年均提升2個百分點左右,力爭提高到56%左右,與全省差距縮小到6個百分點以內。

——城鎮化空間格局不斷優化。實施“強中心城區”五年行動,中心城區常住人口達到55萬人左右;江口縣城區常住人口達到8.29萬人。支持松桃縣打造重要區域性城市支點,城區常住人口達到14.51萬人。推動玉屏—大龍同城化,城區常住人口達到7.66萬人。打造以德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,城鎮人口達到63.51萬人左右。

——城鎮經濟活力不斷增強。城鎮產業規模持續提升,產業結構不斷優化,產業水平得到進一步提高,城鎮化現代就業支撐不斷增強。地區生產總值達到2000億元,城鎮居民人均可支配收入達到46306元;城鎮累計新增就業20萬人左右,城鎮調查失業率控制在5.5%以內。創新招商引資方式方法,形成全方位、多渠道對外招商引資格局,市場主體達到38.5萬戶。

——新型城市建設取得明顯成效。堅持以人民為中心,加快推進韌性、宜居、舒適、生態、文明城市建設。完成10萬戶左右城鎮老舊小區改造和1.7萬戶新增的棚戶區(城中村)改造,全面完成背街小巷改造;加快建設智慧安防小區、示范智慧社區,政務民生服務網上辦理率達到100%。人居環境質量顯著改善,中心城區建成區綠化覆蓋率達38%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達36%以上,城市空氣質量優良天數比例穩定在96.5%以上;大力實施文化興市工程,歷史文化街區保護取得明顯成效。

——城鎮基礎設施功能顯著增強。城鄉道路、供水、供電、信息、防洪、污水處理、通訊、燃氣等基礎設施保障程度進一步提高和完善,空間格局與城鄉格局基本匹配。以交通、水利、能源、新型設施為重點的城鎮基礎設施保障程度明顯提高,建成5G基站6000個以上。道路、地下管網、環衛等市政公用設施更加完善,城市(縣城)生活污水處理率分別達到97%以上。

——城鎮公共服務功能明顯提升。住房、就業、醫療、文化、教育、養老等基本公共服務基本實現城鄉均等化,每千人口執業(助理)醫師數3.59人,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數增加到3張,養老機構護理型床位占比達到50%。文化體育設施服務能力大幅提升,人均體育場地面積增加到2平方米以上。

——城鎮治理現代化水平進一步提高。城市治理科學化、精細化、智能化水平不斷提升,城市治理體系和治理能力現代化建設取得良好成效。空間治理水平不斷強化,城市規劃和管理水平進一步提升,城市內部空間結構進一步優化,城鎮建設用地利用更加集約高效;社會治理基礎不斷夯實,城市社區網格化管理覆蓋率達到100%,億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.04人以內。

——城鄉融合發展體制機制基本完善。城鄉發展更趨協調,城鄉要素自由流動制度性通道基本打通,城鄉統一規劃建設運營的基礎設施體系初步形成,城鄉普惠金融服務體系更加完善,基本公共服務均等化水平穩步提高,農村居民人均可支配收入達到17079元,城鄉居民人均可支配收入比降至2.7左右,全市農產品加工轉化率達到60%左右。

展望到2035年,全市常住人口城鎮化率達到65%以上,全市城鎮化發展進入相對穩定階段,新型城鎮化高質量發展邁上新臺階,產業發展與人口布局更加協調,全市城鎮化水平與全國平均水平的差距顯著縮小,城市空間布局更加優化,城鎮化發展質量全面提升,城市功能進一步增強,基本公共服務、基礎設施通達程度達到全省平均水平,城鄉融合發展體制機制更加完善,基本公共服務均等化基本實現。城鎮經濟和城鎮居民人均可支配收入邁上新臺階,城鎮公民素質和社會文明程度達到新高度,城鎮文化軟實力顯著提升,具有鮮明地域文化內涵的城市品牌影響力顯著提升。生態環境建設達到更高水平,城市綜合承載能力顯著增強,功能品質更加完善,宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征,社會治理體系和治理能力現代化基本實現。實現城鎮經濟更加發達、環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加美好。

第三章 統籌“三大區塊”,優化新型城鎮化空間格局

順應人口集聚趨勢、產業發展趨勢和區域交通格局變化,統籌推進“黔東工業聚集區、梵凈山文化旅游創新區、烏江生態經濟融合區”三大區塊協同發展,加快推動黔邊城市帶崛起,推動烏江城市帶跨越發展,推動環梵凈山特色城鎮圈建設,加快發展小城鎮和特色小鎮,形成“兩帶、兩組群、一圈”城鎮空間格局,促進城市合理分工、協調聯動,帶動區域高質量發展。

第一節 推動黔邊城市帶崛起

突出產城融合特點,以黔東工業聚集區為引領,強化銅仁中心城市對周邊城鎮的輻射帶動,著力構建以碧江、萬山為主城區,松桃為副中心,江口、玉屏為節點的“一主一副兩節點”銅仁城鎮組群。依托交通優勢及產業基礎,推進江口、玉屏(大龍開發區)、松桃與碧江、萬山、銅仁高新區聯動發展,碧江—江口一萬山、玉屏—大龍同城化發展。加強銅仁與湖南吉首和懷化、重慶黔江基礎設施互聯互通和產業分工協作,建設產業鏈群較完備、交通物流商貿較發達、開放開發程度較高、生態環境宜居宜業宜游、城鄉協調融合發展的碧江—松桃黔邊城市帶。

做強中心城區。中心城區由以中南門歷史文化旅游區為中心的核心圈,碧江、萬山、銅仁高新區建成區為拓展圈,江口、松桃、玉屏、大龍開發區為環城輻射圈的“三個層級”構成,“十四五”期間重點完善核心圈和大力發展拓展圈,到2025年城區常住人口達到55萬以上,發展成為中等城市。核心圈:以中南門歷史文化旅游區為中心,向南延伸至萬山謝橋片區,向北延伸至火車站片區,形成功能完備、環境優美、歷史厚重、吸附力強的特色鮮明城市核心圈。嚴控核心圈新增建筑密度和人口,嚴格保護山水人文生態系統,提升城市品位和承載能力。完善交通組織配套,打通斷頭路、拓寬瓶頸路、提升老舊路,加快促進城市道路融合銜接。在城區交通擁堵節點規劃建設立體交叉路口,增加城市路網密度和暢通性。加快公共停車場建設,依托沿河沿江地勢建設運動休閑步道,做好古建筑、老街巷、特色民居的保護修繕,引導教育、醫療、養老等公共服務和機關辦公等非商業功能逐步向周邊區域疏解,引導商業功能向新區集聚,推動核心圈煥發新活力。拓展圈:進一步豐富碧江、萬山、銅仁高新區業態,建設高品質、高品位城市新區,構建南至萬山老山口片區,西至壩黃片區,北至大興、正大片區,東至燈塔、正光片區的城區發展版圖,形成四個片區協調發展格局。積極引進戰略投資者進行高端規劃建設,加快推進碧江新區、川硐教育園區、碧江高新區、萬山茶店片區、萬山經開區等重點區域發展提質,推動城市向新區拓展,資源向新區輻射,產業向園區集中;實施城市“北提南進”戰略,推動銅仁高新區、茶店開天片區實現同城同步發展,啟動高鐵北站和朱砂古鎮站片區開發,加快提升拓展區互聯互通水平,為城市發展打開新空間。環城輻射圈:支持江口縣大力發展會議會展等現代服務業,建設重要文旅消費聚集區和大健康醫藥產業示范區,到2025年城區常住人口達到8.29萬人。支持江口、松桃、玉屏等相鄰縣深度融入中心城區,將部分相鄰鄉鎮和村交由中心城區托管,逐步推進江口、松桃、玉屏、大龍開發區與碧江、萬山、銅仁高新區聯動發展,構建形成環城產業帶,提升城市輻射帶動能力。加強與黔東南、渝東南和湘西地區合作交流,主動對接服務黔中城市群和“強省會”戰略,積極融入成渝雙城經濟圈、長江中游城市群和粵港澳大灣區發展,構建城市發展新格局。

推動松桃發展成為區域性支點城市。支持松桃深度融入中心城區,與銅仁高新區聯動發展,加快推進碧江—松桃黔邊城市帶建設;與重慶秀山、湖南花垣和鳳凰共同打造渝湘黔邊城協同發展合作區,建設黔渝湘結合部重要門戶城市,到2025年松桃城區常住人口達到14.51萬人。

推動玉屏—大龍同城化發展。支持玉屏縣深入推進國家新型城鎮化綜合試點建設,推動玉屏—大龍產城互動、產城融合、一體發展,打造新型工業和配套產業增長極,做響“簫笛名都?侗聽玉屏”;支持大龍經濟開發區圍繞創建國家級開發區,重點發展新能源新材料、現代化工、高端裝備以及鋰離子電池全產業鏈及循環經濟環保產業,推動產業鏈向下游延伸,打造生態工業新城。加強與周邊省份的合作交流,打造成為貴州省對外開放的重要節點城市和橋頭堡,發展成為重要節點城市,到2025年城區常住人口達到7.66萬人。

第二節 推動烏江城市帶跨越發展

突出城鄉融合特點,以烏江生態經濟融合區為引領,聯動協調、抱團發展,全力構建烏江城市帶,打造烏江經濟走廊增長極。以烏江航道、沿印松、印思城際快速干道為紐帶,推進德—思—印融合發展,打造德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,在市域西部形成經濟社會發展的“區域中心”。支持德江縣打造銅仁西部地區中心城市、新時代黔東北交通樞紐和區域性中心城市,主動融入黔中經濟圈、成渝地區雙城經濟圈,到2025年城區常住人口達到19.46萬人。支持思南縣加快建成烏江中下游具有較強輻射帶動能力的區域性經濟文化中心,持續打響“黔中首郡?烏江明珠”形象品牌,到2025年城區常住人口達到11.93萬人。支持印江縣加快“書法之城、運動之城”和梵凈山西線旅游“會客廳”建設,打造德思印融合發展旅游后花園、安居首選地、醫養聚集區,到2025年城區常住人口達到11.59萬人。支持沿河縣縣城向官舟鎮方向拓展,著力打造烏江流域最美江城和貴州內陸沿江開放橋頭堡,到2025年城區常住人口達到11.25萬人。支持石阡縣打造“溫泉古城、文化名城、紅色石阡”,建成“溫泉+”全域旅游強縣,積極融入貴陽都市圈和黔中城市群,到2025年城區常住人口達到9.28萬人。

第三節 推動環梵凈山特色城鎮圈建設

突出文化、旅游、生態融合特點,堅持以梵凈山文化旅游創新區為引領,立足資源、做優特色,全力構建環梵凈山特色城鎮圈,輻射帶動梵凈山外環沿線小城鎮高質量發展。以梵凈山旅游資源為核心,以杭瑞高速沿線為發展主軸,國省干道和縣鄉公路為路網支撐,有效串連江口、印江、松桃沿線重點小城鎮、重要資源和優質景區景點,推動環梵凈山旅游資源開發,帶動旅游產業及相關產業發展,形成東接黔邊城市帶、西連烏江城市帶的旅游產業特色城鎮圈。加快推進江口縣舊城改造,大力發展全域旅游、會議會展等現代服務業,全力推動文旅消費聚集區建設。積極整合環梵凈山的江口縣太平鎮、德旺鄉,印江縣紫薇鎮、木黃鎮,松桃縣烏羅鎮、寨英鎮等優勢資源,差異化開發,著力構建梵凈山特色生態休閑度假產業集群。

第四節 加快發展小城鎮和特色小鎮

做大做強小城鎮。堅持“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”,依托重點小城鎮交通區位、產業定位、文化內涵、旅游資源,結合易地扶貧搬遷安置點建設和鄉村振興戰略,率先支持發展一批具備較好區位優勢、較強經濟實力、較好基礎設施、較大發展潛力、對周邊地區具有輻射力的中心鎮,支撐就近就地城鎮化。加快推動碧江區壩黃鎮、萬山區萬山鎮、玉屏縣朱家場鎮、石阡縣本莊鎮、思南縣許家壩鎮、印江縣木黃鎮、德江縣煎茶鎮、沿河縣官舟鎮、松桃縣孟溪鎮等43個小城鎮由鎮向城轉變,爭取發展成為縣域副中心。

做精做優特色小鎮。立足自身產業基礎,強化企業主導地位,實施特色小鎮培育創建工程,精心培育一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮,將特色小鎮打造為新型城鎮化的新載體、經濟高質量發展的新平臺。錯位發展江口梵凈山大健康醫藥產業特色小鎮等先進制造類特色小鎮,萬山區朱砂文化旅游特色小鎮、石阡佛頂山溫泉小鎮、松桃正大康養小鎮等現代服務類特色小鎮和玉屏茶花泉油茶小鎮等農業田園綜合體類特色小鎮,形成吸納農業轉移人口就業的新空間,打造成為城鄉融合發展新支點。推進特色小鎮多元功能聚合,疊加現代社區功能,結合教育、醫療、養老整體布局,提供優質公共服務,完善社區服務、商業服務和交通站點。推進特色小鎮市場化運作,以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔,依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式,培育一批特色小鎮投資運營優質企業。

第四章 做強中心城區,打造武陵山區省際區域中心城市

實施“強中心城區”五年行動,突出示范引領、提升產業能級、做響城市品牌,著力建設國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養旅游目的地、國家產城融合示范區、國家產業轉型升級示范區、貴州省東部交通樞紐、現代商貿物流中心、武陵山片區教育醫療中心,打造武陵山區省際區域中心城市和西部陸海新通道東線重要節點城市。到2025年,城市綜合實力顯著增強,首位度和輻射帶動力不斷提升,中心城區實現地區生產總值520億元左右,首位度提高到26%左右,成為貴州東部和武陵山片區的重要增長極;中心城區常住人口達到55萬人左右,城鎮化率總體達到75%左右。

第一節 建設國際一流旅游目的地

支持碧江區實施“新區擴容、老城提質”雙輪驅動,創建全國文明城市。堅持“抓龍頭、連金線、帶亮點”,構建以梵凈山文化旅游創新區為龍頭、區縣精品景區為節點、鄉村旅游點為支撐的銅仁文化旅游發展新格局。實施旅游品質提升工程,著力打造一批多元化、復合型特色旅游精品項目,全力支持梵凈山申報世界地質公園,萬山汞礦遺址和碧江云場坪汞礦遺址申報世界文化遺產,支持朱砂古鎮、石阡溫泉創建國家5A級旅游景區。大力推動“旅游+多產業”,推動文旅融合、農旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、體旅融合、交旅融合發展,積極發展以民族和山地為特色的文化旅游業。加大文化旅游商品開發力度,提升旅游工藝品品質和檔次,推進由“地方特色產品”向“文化旅游商品”升級。大力發展“夜間經濟”和“假日經濟”,發展服務消費和節假日消費。加強旅游基礎設施建設,完善旅游綜合服務體系建設項目,加快構建快旅慢游服務體系,加大吃、住、行、游、購、娛等要素聚集力度,充分留住游客,形成“過夜經濟”。

第二節 建設國家產城融合示范區

堅持以城聚產、以產興城、產城融合,深化國家產城融合示范區建設,建立以碧江高新區為核心區,蘇銅產業園、銅仁高新區川硐教育園為承載區的“一區三園”發展格局,加快“空港新城、高鐵新城、產業新城”三位一體融合發展,加大“五館三中心”等項目推進力度,狠抓園區基礎設施建設,完善產城融合配套政策,加快申創國家級高新區。支持銅仁高新區按照“一區三園”全新布局,重點發展智能終端、移動能源、先進裝備、大健康醫藥、大數據應用等產業,打造千億級園區,加快推進產城融合,將銅仁高新區打造成武陵山創新驅動示范區、高質量發展先行區,創成國家級高新區;支持碧江高新區(蘇銅產業園)重點發展加工制造、食品醫藥、電子信息、倉儲物流等產業,建設高新區東部健康醫藥產業園、南部新材料產業園、西部新型建材產業園、北部生態特色食品產業園。

第三節 建設國家產業轉型升級示范區

大力實施“兩個轉型”發展戰略,圍繞“工業強區、農業惠民、旅游興業”發展思路,堅持品質化開發、集約化建設和精細化管理,推動傳統產業“綠色升級”,全力推進“兩組團一廊道”建設,實現城區、園區、景區一體化發展,打造資源枯竭型城市轉型發展示范區、山水園林城市。實施城市南擴戰略,建設南湖新區,擴大城市容量和發展空間,培育產業、增加就業,增強主城區輻射力。堅定“工業強區”思路,把工業發展作為推動經濟高質量發展的首要任務,加快構建以新能源汽車產業為支撐,朱砂產業、酒產業、傳統產業同步發展,加強產業鏈建設,強化集聚集群發展,促進工業化與信息化深度融合,推動產業向高端化、智能化、綠色化、集約化發展,建設成為更高水平、更高質量的國家循環經濟示范區,創造工業新優勢,工業發展整體水平和質量躍上新臺階,積極打造更高水平、更高質量的資源枯竭型城市向鄉村振興產業原地轉型示范區。以丹都、謝橋、仁山3個街道為城市發展主戰場,按照“三圈兩帶兩品牌”新型城鎮建設體系,形成中心城區組團。依托朱砂古鎮、夜郎谷、九豐博覽園旅游資源和經濟開發區發展基礎,以老山口片區、經開區、萬山鎮為工旅融合發展主戰場,按照“一帶一圈”發展思路,形成產業原地轉型組團。實施城市南擴戰略,按照“兩湖兩鎮一帶”發展思路,打通謝橋至茶店片區至老山口發展通道,規劃建設高鐵新城,打造城市拓展區域廊道,實現新老城區互動發展。

第四節 建設貴州省東部交通樞紐

以交通強國戰略為契機,充分發揮作為西部陸海新通道重要節點城市的區位優勢,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,形成內暢外達、運行高效、服務優質的黔東區域性交通樞紐。打通主城區與周邊城鎮快速連接通道,推動實施城市外環道路建設,中心城區建設重點向北擴展,在城北規劃建設高鐵新城、空港新城、產業新城,增強聚合效應。加強對外通道建設。完善內部交通網絡,強化與高速公路出入口、主要景區、主要產業園(基地)、美麗鄉村示范點的有效銜接。新建謝橋至敖寨(隧道)工程建設,縮短敖寨鄉、下溪鄉、黃道與主城區距離。實施太平營至孟溪、高墻至凱德等普通國省道提及改造,按三級以上公路標準完成一批鄉(鎮)道路建設,到2025年實現鄉鎮通三級及以上公路通達比例超65%。提升銅仁鳳凰機場綜合服務能力,加快建成武陵山區域國際旅游中心機場;開工建設銅仁—吉首鐵路,爭取銅仁—遵義高鐵納入國家鐵路建設規劃;建成江口—玉屏高速公路,啟動銅仁環城高速公路、碧江川硐至松桃烏羅、印江合水至德江縣城高速公路建設,推進玉銅松城市快速干道項目建設,建成杭瑞高速銅仁西互通;打通一批斷頭路和瓶頸路,加密中心城區東西向道路,加快銅仁東環線、銅仁西環線,桃映—松桃—碧江區三條內聯快速通道。開工建設銅仁高鐵北站,加快老山口交通立體樞紐建設,繼續加強黑巖等客運站場和朱砂古鎮旅游集散中心建設,推動開通覆蓋老城區的城鄉公交車。全面推進智慧交通建設,建立和完善全區智慧交通公共平臺建設,力爭實現“智慧公交”系統全面覆蓋萬山區公交線路,建成能夠有效支撐全區高質量發展高效便捷的交通網絡。

第五節 建設現代商貿物流中心

依托西部陸海新通道建設,深度融入“一帶一路”和長江經濟帶,發揮交通支撐引領作用,以“全鏈條、大平臺、新業態”為指引,打造通道化、樞紐化物流網絡,大力發展多式聯運,匯聚物流、商流、信息流、資金流等,創新“物流+貿易+產業”運行模式。加快構建銜接順暢的貨運樞紐體系,啟動建設玉屏出省重要樞紐農產品集散中心,加快建設德江、碧江農產品集散中心、萬山物流中心等區域性重要物流節點建設,規劃建設一批茶葉、特色蔬菜、中藥材等特色專業市場,加快形成特色農產品市場聚集效應。加強與東莞的消費協作,建立穩定的供銷協作關系,支持銅仁在東莞建設農產品集散冷鏈物流中心,開設“梵凈山珍”銷售窗口,共建糧油果蔬茶等保供基地和菜籃子工程。建設銅仁高新區空港物流園一期、銅仁市商品供應鏈運營中心、黔東商貿物流中心、笑哈哈中國商貿物流國際城、碧江新區現代物流園、鵬程物流園、碧江醫療器械配送中心、火車貨運東站千萬噸鐵路物流中心、蘇高新集團農業物流產業園、萬山茶店農產品物流園等項目;大力發展網絡貨運,推廣“物流+大數據”,通過智慧物流促進多種運輸方式有效銜接,通過線上線下融合,拓展服務消費領域。積極引進國內外知名商貿流通企業入駐銅仁,全面推動銅仁地方品牌的建設,促進傳統商貿流通轉型升級。推進銅仁商業文化步行街、金灘批發市場、電商生態城、西南商貿城等商圈提檔升級,建設旅游城市展示區、現代商業圈及服務業聚集區,打造城區核心商圈和城市現代商業新地標,構建城市商業大道經濟帶。

第六節 建設武陵山片區教育醫療中心

優化教育資源配置。優化調整城區教育資源布局,擴大城區學校學位供給,滿足中心城區人口增長對教育的需求。到2025年新建(改擴建、遷建)幼兒園22所、義務教育學校17所、普通高中2-3所(含民辦)。鼓勵市內高校領辦中小學、企事業單位舉辦幼兒園,實施主城區優質師資定期調配輪換機制,每年優質學校派出不低于10%的教師到薄弱學校支教,加強跨區域易地扶貧搬遷安置區學校師資配備,提高萬山區、川硐教育園區、燈塔新區教育發展水平,引導適齡人口在主城區均衡流動,有效化解老城區大班額。推進中心城區義務教育高質量發展,實施“校校結對”協作計劃,支持銅仁一中、銅仁一中初級中學、銅仁市第二小學、銅仁市逸群小學、銅仁市第五小學與銅仁市第八中學、第六中學、第二十九小學、第二十四小學、第二十二小學結對協作發展。支持銅仁市第二中學升創省級一類示范性普通高中,市民族中學升創省級二類示范性普通高中,市第八中學、第十五中學創建省級示范性普通高中。支持銅仁學院擴建“銅仁大學”,銅仁職院創建“貴州農林科技職業大學”,推進銅仁幼專“雙高計劃”建設,貴州健康職業學院申辦“中醫藥專業”,建成貴州數據職業學院,引入社會資本創辦1所民辦高職院校。支持碧江區中職學校“強基”項目和“雙優”職校建設。支持建設萬山職教城,推動銅仁市旅游學校獨立實體化辦學,鼓勵市直中高職學校到職教城集中辦學,社會資本到職教城創建中高職學校。支持碧江高新區發展產教融合項目,促進產學研融合。支持銅仁高新區舉辦中小學、幼兒園。利用中南門古城、大明邊城、朱砂古鎮和“一帶雙核”干線資源打造研學旅行基地或市級勞動示范教育基地。

強化醫療衛生配套。加快醫療資源均衡布局,做好“一老一小”醫療服務工作。以公立醫院為主導,加快優質醫療資源向中心城區集群集聚,支持市人民醫院提質擴容,加快銅仁市省級區域醫療中心建設,完成銅仁市第二人民醫院二期工程和銅仁市疾控中心遷建,推進銅仁市第三人民醫院、銅仁市兒童醫院、碧江區人民醫院建設,規劃建設銅仁職業技術學院附屬醫院項目建設。推動萬山區人民醫院提質擴容,建成銅仁市人民醫院萬山分院,創建三級醫院。全力推進萬山區中醫院三院合一項目建設。建立市區共建共享機制,推進“互聯網+醫療健康”發展。科學規劃、合理布局,建立專業化規范化的托育機構,滿足居民需求。

第五章 做強城鎮經濟,推動城鎮高質量發展

以“三次產業協同發展”為抓手,增強城鎮創新創業活力,大力培育生產、服務和消費多點支撐的城鎮經濟,推進以產興城、以城促產、以業聚人,促進城鎮高質量發展、良性循環。

第一節 推進產城融合發展

立足資源稟賦和產業基礎,以園區為載體,大力實施工業倍增行動,加快傳統產業轉型升級,加快培育壯大新興產業,深入實施“千企改造”工程,提升產業發展能級。以黔東工業聚集區為重點,強化主導產業引領,構建“1+3+N”工業產業體系,打造新型功能材料、先進裝備制造、電子信息制造、大數據等新興產業;以梵凈山文化旅游創新區為重點,打造大健康醫藥、天然飲用水及抹茶深加工等特色產業;以烏江生態經濟融合區為重點,打造生態特色食品加工、新型建材、現代能源、生物制藥等優勢產業。加快推進開發區高質量發展,省級開發區工業用地產出強度達到300萬元/畝及以上。深入推進服務業創新發展十大工程,加快省級現代服務業集聚區提質發展。以各類開發區作為產城融合的重要載體,推動開發區導入總部、商貿、會展、金融、研發、創意等城鎮型產業經濟,促進開發區職住融合,由生產型經濟向綜合型城市經濟轉型。積極培育科技、信息服務、現代商貿物流及文化創意等現代服務業,扶持發展都市生態農業,構建現代產業體系,筑牢產城融合發展的產業基礎;支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,促進本地成長一批具有高專業化水平的“行業小巨人”企業和帶動性強的龍頭企業,引進一批具有市場影響力的大企業,培育一批核心競爭力強的企業集團,提高產城融合的產業支撐能力。

第二節 激發城鎮創新創業活力

以創新引領工業高質量發展,著力強化科技創新,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,積極申建國家科技成果轉移化試驗區,推進科技與產業融合發展,加強與國家科研院所深度合作,積極鼓勵和引進國家科研成果來銅轉化應用,探索國家科研成果+銅仁制造新模式,深化拓展院地、校企合作,共同構建“產學研”相結合的科技創新體系。圍繞區域資源特色和產業優勢,在新能源新材料、電子信息、裝備制造等新興產業領域合作創新、推動跨越發展。深入開展大數據“萬企融合”“百企引領”行動,堅持創新驅動發展數字經濟。加快大數據平臺經濟體系建設,加速產業數字化、數字產業化。高質量打造數智賦能競爭力,大力發展數字經濟,推動互聯網、大數據、人工智能與工業深度融合,發展現代工業。強化企業創新的主體地位,支持園區、企業建立技術中心、工業設計中心等創新平臺。創新科技體制機制。改革市級科技計劃管理體系,改革科技評價體系,建立完善相應的業務審批方式。全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業、固定資產加速折舊等企業所得稅優惠政策。構建產業技術創新聯合體,加快科技成果轉化應用,鼓勵各類市場主體投資建設低成本、便利化、全要素、開放式的新型產業和創新技術孵化平臺(基地),新建省級以上重點產業創新平臺10家。把握東西部協作與城市對口幫扶機遇,利用東莞市在工業制造和對外貿易方面的優勢,完善我市產業園區建設,深化多領域合作,全力做好承接產業轉移各方面工作,積極與東莞市合作拓展外貿市場。

第三節 不斷擴大城鎮投資和消費

擴大城鎮有效投資。優化城鎮投資結構,重點圍繞城鎮“四改”、產城融合平臺建設,以及公共服務、環境衛生、市政公用等補短板和提檔升級項目,進行精準、有序、有效投資。統籌考慮項目屬性、投資周期和質效水平,認真謀劃、儲備和組織實施一批新型城鎮化項目。加強對企業投資項目的引導,建立完善新型城鎮化投資項目負面清單制度。強化資金保障,創新投融資方式,積極爭取各級各類資金支持新型城鎮化項目建設,擴大信貸融資渠道和規模,積極引導各類工商資本參與新型城鎮化建設。

做強城鎮消費經濟。鼓勵企業開展以舊換新,促進家電和電子產品等傳統消費品更新換代,完善促進汽車消費政策,促進住房消費健康發展。推動消費載體改造提升,發展零售新業態新模式,完善消費支撐體系。完善社區服務商業設施,改造提升和培育發展一批城市高品質步行街、一站式購物體驗中心和特色商業文化街區,打造10個核心商圈、10條夜間經濟示范街區,建設一批智慧商店、智慧街區、智慧商圈。大力培育智慧旅游、直播帶貨、遠程醫療等新型消費業態,積極發展夜間經濟、假日經濟、云經濟等新型消費模式。以梵凈山文化旅游創新區建設為重點,做好“旅游+”深度融合文章,持續釋放旅游消費潛力,加快推進重點文旅項目建設,推進中南門歷史文化旅游區創建國家4A級景區、逐步爭創國家5A級景區,建成國家級文旅消費集聚區,高品質打造“流光溢彩夜貴州”銅仁文旅品牌;推動朱砂古鎮、石阡佛頂山溫泉小鎮、松桃正大康養小鎮、苗王城和玉屏茶花泉油茶小鎮等重點景區完善配套服務功能。

第四節 加快推進現代服務業發展

以服務業創新發展“十大工程”為抓手,加快傳統服務行業改造升級、新興服務行業跨界融合,推動金融、會展、養老等城鎮服務業創新發展。大力發展綠色金融和普惠金融,豐富保險品種供給,建立金融產品和服務超市,推動金融更好地服務實體經濟。拓寬會展業態,持續擴大梵凈山國際天然飲用水博覽會、梵凈山生態文明論壇、梵凈山抹茶大會等大型展會影響力,推行“會展+文旅”“會展+康養”等新模式,加快培育健康醫藥、學術會議、旅游商品等專業會展。促進文體休閑、健康醫療、教育培訓、物業服務等生活性服務業升級發展。創新發展批發零售業,引導批發零售企業向供應鏈服務企業轉型,推動市內制造業就近開展供需對接,培育引進一批供應鏈服務龍頭企業。做好銅仁市住宿業規劃,規范和提升住宿業發展水平。推動餐飲業創新發展,加大本土餐飲企業培育扶持力度。著力構建空中、陸路、水域立體物流大通道,在鐵路、公路、機場、河運碼頭等重要交通樞紐、貨物集散地、產業集聚區,建設無縫銜接的運輸網絡,形成具有集聚效應的物流組織場所,提升物流產業對內集聚、對外輻射能力。大力發展網絡貨運,推廣“物流+大數據”,通過智慧物流促進多種運輸方式有效銜接,實現安全高效便捷運輸。大力發展城市商貿物流、農產品冷鏈物流、醫藥物流等綜合性和專業化物流。加快現代物流主體培育和平臺建設,大力發展城市商貿物流、農產品冷鏈物流、醫藥物流等綜合性和專業化物流,選擇在多種運輸方式匯合的地點建設物流園區或物流中心。

第五節 加快推進農業“接二連三”

深入推進農業供給側結構性改革,統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,加快發展高產高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業,推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。聚焦發展壯大“六大”主導產業,吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮,建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮。積極支持江口閔孝、思南三道水、玉屏朱家場等重點鄉鎮發展特色農產品種植和加工,打造一批具有較大規模的企業和品牌。推進農產品加工向中心鎮和物流節點聚集,在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工業,促進農產品就地增值,帶動農民就近就業,促進產鎮融合。推進農產品加工與銷區對接,拓展省內市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,豐富加工產品,在產區和城市郊區布局主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工,滿足城市多樣化、便捷化需求。堅持因地制宜、因勢利導,在城鎮周邊布局一批農產品種植養殖基地,持續推進本地農產品進學校、進機關、進軍營、進醫院、進企業、進社區、進超市,更好滿足城鎮居民消費需求,全力打響“梵凈山珍·健康養生”農產品區域公用品牌。推進城鎮周邊鄉村休閑旅游區建設,依托城郊區位優勢,發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態,建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊,滿足城市居民消費需求。

第六節 引進培育市場主體

深入實施“千企引進”“千企改造”工程,繼續大力引進國內外實力強、科技含量高、成長性好的企業。扎實開展“五區”聯動招商,力爭各類市場主體達40萬戶。支持重點領域企業開展集團化優化重組,加快推動梵投集團(資本運營公司)、城交投、梵凈古邑集團等國有公司實體轉型發展,做強做優做大國有企業。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,做大做強本土企業總部,構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態體系。深入實施“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”市場主體培育工程和中小企業“星光”行動,加快完善微型企業成長壯大扶持政策體系,落實企業股改重組稅費優惠政策、信貸支持政策。扎實開展服務民營經濟六大專項行動。大力實施企業上市培育行動,出臺《銅仁市推進企業上市和高質量發展三年行動方案》,力爭培育上市企業3家,進入貴州省上市企業后備資源庫企業不少于8家。支持引導企業通過多種方式擴大直接融資規模。

第六章 提升城鎮品質,加快建設現代化城市

立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性,順應城市發展新理念新趨勢,堅持以人民為中心,建設風險抵御能力強、居住環境優、服務功能好、生態品質高、人文底蘊濃的韌性、宜居、舒適、生態、文明之城。

第一節 深入推進城鎮“四改”

持續實施棚戶區改造。科學編制和有序實施棚戶區改造規劃和年度計劃。以實物安置為主,安置住房實行原地和異地建設相結合,優先考慮就近安置。在改造中要嚴格確定容積率、建筑高度等指標,塑造城市建筑風貌,強化歷史文化保護和公共服務設施配套。按照市場化原則吸引社會資本參與,積極爭取國家政策和資金支持。到2023年,完成全市2020年以前已經列入計劃未建成的棚改項目3.79萬戶改造。同步開展新階段棚戶區現狀摸底調查并納入計劃實施,到2025年全面完成“十四五”期間新增的1.7萬戶棚戶區改造。

全面推進城鎮老舊小區改造。建立健全城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制,按照綜合改造和拆改結合兩種類型因地制宜選擇改造模式,合理拓展改造實施單元,結合城市更新單元,鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實施、整合周邊用地、房屋資源,連片整體改造,實現片區服務設施、公共空間共建共享。到2025年完成211個10.23萬戶城鎮老舊小區改造。

強力推進背街小巷改造。著力推進背街小巷安全隱患治理、道路設施改造、環衛設施改造、門頭牌匾改造、墻面立面改造、架空管線改造、綠化景觀改造、依法拆違控違等方面基礎改造工作。因地制宜實施街巷車行路面“白改黑”、道路寬度拓展、特色人文景觀和街道建筑色彩風貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精細、空間整潔、設施完善、環境優美、市井濃郁的文明街巷。到2023年完成717條背街小巷改造,100%背街小巷完成基礎改造。

加快推進城市管網建設改造。加強市政設施和防災減災能力建設,推進燃氣等城市管道建設和更新改造。加快地下管線普查,治理地下管網“病害”,提高城鎮地下“生命線”保障能力。推進城市供水管網建設改造,擴大公共供水管網覆蓋范圍,強化供水管網漏損管控,有效提高城市供水保障能力,“十四五”期間,累計建設改造城市(縣城)供水管網250公里。加快城市污水管網建設和老舊破損管道更新改造,推進雨污合流管道分流改造、雨污管網錯接混接整治改造,提升污水收集處理效率,“十四五”期間,累計建設改造城市(縣城)污水管網400公里、雨水管網175公里。加快城市燃氣管道建設和更新改造,提高燃氣管網覆蓋范圍,力爭2023年底完成超設計使用年限等既有老舊管道改造,對接近設計使用年限的管道實施滾動排查并有序改造,到2025年累計建設改造燃氣管網240公里。積極推進城市規劃建設供熱管網,優先保障學校、醫院、酒店等公共場所和住宅小區集中供熱。加快強弱電、移動通訊等空中管線入地改造,逐步消除城鎮主要街道“蜘蛛網式”的架空線網。

第二節 加強城鎮基礎設施建設

統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。“十四五”期間支撐城鎮化發展的城鄉、交通、水利、通信、能源、生態環保、綜合防災、智慧治理等基礎設施體系趨于完善。增強縣城綜合承載能力,推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋。

實施城鎮綜合交通體系提升工程。加快鐵路、公路、水運、航空“四網”建設,優化城鎮路網結構、打通城市主次干道的各類斷點、阻點,形成快速路、主次干道和支路網絡配合的城鎮道路網絡系統。推動一批重大交通項目落地實施,高質量構建便捷高效交通網絡,基本建成現代化綜合交通運輸體系。開展綠色出行創建行動,實施城市公共交通優先發展戰略,完善綠道網絡以及城市步行、自行車等慢行系統,積極推進自行車專用道建設。加強停車場建設,以新建配建停車泊位為主體,盤活存量停車泊位為輔助,路內臨時停車泊位為補充,結合新區建設和舊城區改建,通過利用新增建設用地、拆違征遷騰退土地新建,公共建筑配建,以及平面停車場立體擴容改造、新建立體停車場等方式,新增公共停車泊位1萬個,按照標準配建充電樁。

實施城鎮供水安全保障建設工程。加快構建現代水利體系。統籌水資源開發利用、防洪減災、生態保護等需求,加快推進水庫建設與產業、城鎮布局相結合。推進流域綜合治理、區域內水網和區域間水網協同聯動,推進城市應急備用水源建設,完善抗旱應急水源工程體系建設,充分利用智能化信息系統統籌調度水資源,構建水源保障有力、管網互聯互通、供水安全可靠的城鄉一體化區域性水網,切實有效解決水資源時空分布不均、區域性水資源短缺和工程性缺水問題,城鄉供水一體化水平實現60%以上。完善輸配水網絡,積極推進河湖水系連通、引提水、灌溉渠系、農村供水管網等工程建設,打通輸配水網絡“最后一公里”,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。著力防范化解洪澇旱災風險,繼續實施城鎮防洪、江河治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、澇區治理等工程,進一步完善預測預警系統,全面提升城鄉防洪和抗旱減災能力。加快智慧水務平臺建設。加快推進水利基礎設施數字化改造和升級,依托無線通訊、3S、虛擬仿真、物聯網、集群控制等現代化技術手段,實現水利信息資源的采集、整合、管理、更新、共享和發布,初步構建集水資源開發利用、城鄉供水、防汛抗旱減災、水資源管理、河湖管理、水土保持監測與管理、水利工程建設與管理、水利綜合管理和電子政務等智能決策調度于一體的水利信息化管理體系。

實施城鎮供電供氣供熱建設工程。加強電網電源點建設。深入實施城鎮電網改造升級,推動骨干電網建設,優化銅仁配電網結構,推動城鄉用電服務均等化。加快推進智能電網建設,提高供電可靠性及電能質量,提升電力保障能力。千伏電網形成“環網為主、鏈式為輔、網間支援”的結構,實現高速公路服務區和具備建設條件的加油站充電設施全覆蓋,城鎮供電可靠率提升到99.95%,全面完成新一輪農網改造升級。加快電網與電源建設協調發展,提高電網智能化水平,為保障能源安全和電力供應提供重要支撐。深入推進電力體制改革,進一步降低產業用電價。積極開展智能電網建設。大力推動清潔能源項目建設。加強風能資源普查及評價,積極向上爭取風電建設指標,有序發展光伏生物質發電,增強基礎能源生產供應能力。以熱能聚集和延伸產業鏈,實現產城融合、熱能共享、功能配套、產業互補。積極引入新能源基礎設施,加快電動汽車充電基礎設施建設及配套電網改造,推動城區、高速公路服務區和具備建設條件的加油站充換電設施全覆蓋。加快油氣產業發展。加快推進市內天然氣管網與國內中緬、中衛主管網相連。構建銅仁市天然氣縣縣通管道網絡。加大開展頁巖氣勘探開發力度,爭取頁巖氣開發取得突破。建立政府主導、行業參與的石油戰略儲備與銷售服務體系,高質量確保區域內各行業對成品油消費需求。

實施城鎮污水垃圾處理建設工程。強化城鎮生活污染治理,推進建成區污水管網全覆蓋。加快建制鎮污水處理設施建設,提升縣級以上城市污水處理能力。強化產業園區生產污染治理,完善污水收集和處理設施。加快推行城鄉居民生活垃圾分類處理和資源化利用制度,制定餐廚廢棄物管理與資源化利用,加強塑料污染治理等政策措施。在舊城區改建中,基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造,實現舊城區和新建城區的污水管網全覆蓋,生活污水全收集、全處理。鼓勵新建、擴建城鎮生活垃圾處理項目,中心城區基本實現廚余垃圾處理權覆蓋。“十四五”期間,中心城區基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統。

實施城鎮地下空間開發工程。編制實施城鎮地下空間開發利用規劃,加強與人防、應急等相關規劃的協調銜接。合理利用地下空間,提高城鎮空間資源利用效率、提升城市綜合承載能力、促進土地節約集約利用。推動地下步行道系統既能重新組織城市交通、城市地下停車場、地下商業街等建設。加快城鎮地下管網建設,構建布局合理、有序高效、運行安全的地下管網建設管理體系。結合新區、產業園區建設、舊城改造、道路改擴建,在重要地段和管線密集區同步建設地下綜合管廊。

第三節 建設舒適便利的宜居城市

推進城鎮住房保障。堅持“房子是用來住的而不是炒的”住房市場調控基調,租購并舉、因城施策,有效增加保障性住房供給,完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,有效增加保障性住房供給。規范發展公共租賃住房,提升物業管理服務水平,促進房地產市場健康發展。擴大保障性租賃住房供給,將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員納入租賃補貼范圍,籌集公租房,發放城鎮住房保障家庭租賃補貼,著力解決困難群體和農業轉移人口、新就業大學生等新市民住房問題,讓全體人民住有所居、職住平衡。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、產權共享的住房保障制度,建成保障安居性工程1.5萬套,累計籌集政策性租賃住房2000套,發放租賃補貼9000戶。

推進健康銅仁建設。深入推進城鎮居民異地就醫直接結算,強化基本醫保、大病保險和醫療救助等制度的銜接,發展遠程醫療服務。健全公共衛生體系,深化醫療衛生健康事業改革,建立穩定的公共衛生事業投入機制,提升疾病防控能力。創新醫防協同機制,推進新一代信息技術在醫療衛生等行業深度應用、創新發展,深入推進“互聯網+醫療健康”“五個一”服務行動,優化資源配置,提升服務效率。深化市縣鄉三級遠程醫療體系建設應用。推進城市醫療集團和縣域醫共體建設,打造縣域醫共體示范市,提高基層防病、治病和健康管理的能力。加強中醫醫院建設,推動中醫藥、民族醫藥傳承創新發展。建立健全健康促進與健康教育體系,重視精神衛生和心理健康。推進康養醫結合。支持社會辦醫。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。落實全民健身國家戰略,有序推進國民體質監測服務體系建設。加快推進醫療、衛生、養老托育機構提質擴容,每千人口醫療衛生機構床位數增加到8張,養老機構護理型床位占比達到50%,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數增加到3張。完善城市社區15分鐘生活圈,人均體育場地面積增加到2平方米以上。建成銅仁市五館三中心和奧體中心,公共文體活動場館年服務人次達到50萬以上。

發展更加公平更有質量的教育。以高質量發展為總攬,以深化改革為抓手,加快構建銅仁市教育現代化治理體系,推進銅仁教育高質量特色發展。結合城市人口空間分布和增長趨勢,科學布局義務教育學校和普惠性幼兒園,推進優質教育資源均衡配置,實現就近入園入學。加快建設覆蓋城鄉、布局合理、政府主導、社會力量參與的學前教育公共服務體系。以縣為單位接受縣域學前教育普及普惠督導評估國家認定,提高學前教育普惠率和公辦在園兒童占比。探索普通高中多樣化辦學模式。引導普通高中多樣化發展,以音樂、體育、美術和強基學科人才培養為特色,創建一批特點鮮明、質量上乘的特色高中。發揮優質高中的引領作用,探索建立優質高中與初中優質生源的直通車制度。推進集團化辦學,鼓勵高中學校間建立聯盟,實現優質教育資源共享。鼓勵建立省級示范性高中幫扶非省級示范性高中、公辦高中幫扶民辦高中機制。鼓勵示范性高中強強聯合、優勢互補。實施教育基礎薄弱縣高中階段學校建設項目,增加高中階段學位,化解高中學校大班額和配套設施不足不齊的問題。推進職業教育擴容提質,確保實現未升入高中或普通本科院校的學生接受中高職、技工教育全覆蓋。支持貴州工程職業學院高質量特色辦學。

健全社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴大參保覆蓋面,努力實現社會保險全覆蓋。健全社會保障制度和服務體系,積極化解養老金運行和支付風險。推進社保轉移接續,健全社保籌資和待遇調整機制。探索推動醫保體制機制改革,完善多層次醫療保障體系。保障婦女兒童合法權益。加強市縣鄉村退役軍人服務保障體系建設。健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。推進一般政務服務事項納入平臺辦理,實現同城化“一網通辦”。

第四節 建設清潔低碳的綠色城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,深入實施“生態立市”工程,促進經濟社會發展全面綠色轉型,將生態環境優勢轉變為銅仁發展的核心優勢和競爭力。實行“多規合一”的空間規劃體系,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,建設綠色生態空間。

強化大氣污染治理。嚴格實施產業準入負面清單管理制度,推動清潔能源消費替代,加快淘汰燃煤鍋爐。控制工業廢氣排放總量,推進水泥、化工等行業脫硫脫硝,淘汰落后產能,強化工業粉塵治理,推進揮發性有機物綜合治理,確保工業廢氣達標排放。控制移動源廢氣排放,加大老舊車輛淘汰力度,大力推廣新能源汽車,鼓勵發展加油、加氣、充電合建站。控制建筑揚塵污染,以新區開發建設,舊城改造區域、道路交通施工等為重點,實施重大揚塵源清單動態更新和在線監控管理,落實揚塵污染控制屬地責任。嚴格餐飲業油煙污染治理,開展城鎮餐飲業油煙污染綜合整治。城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上。

推進水污染治理。強化生態環保執法,認真落實好《銅仁市錦江流域保護條例》等地方性法規,全面推行污染物排放許可制度,強化工業企業污染防治法定責任,持續深化城市黑臭水體治理,強化生活污水回收處理。加大河流水質監測力度,健全四級河長體系,開展好巡查、執法與水污染隱患排查,強化水環境治理及水源地保護,實現地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例超過90%,生活污水處理率達到97%以上。

推進垃圾、土壤和固廢污染治理。加快統籌銅仁市垃圾處理設施和收運提信息建設運營并平衡投入收益,加快推進垃圾回收處理,實現城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,以汞、錳土地污染整治為重點,大力推進廢棄、退化、污染土地的治理、改良和修復,制定農用薄膜管理辦法,建立全程監管體系,支持推廣使用生物可降解農膜。重視新污染物治理,提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力。強化工業和建筑廢棄物資源化利用綜合處理,推動松桃電解錳渣固化+無化綜合利用、銅仁市年處置100萬噸建筑垃圾資源化再利用等項目實施。

推動綠色生態產業和循環經濟發展。深入實施可持續發展戰略,構建生態產業化、產業生態化為主體的生態經濟體系。深入實施綠色制造專項行動和綠色經濟倍增計劃。支持綠色技術創新,開展重點行業和領域綠色化改造。加快推動工業、產業園區等綠色化升級改造,提高煤炭、電力、礦產資源開發、化工、有色、建材等行業綠色化和清潔生產水平。以支持綠色低碳措環生產為導向,引導企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造,創建一批綠色園區、綠色工廠,嚴格實施清潔生產審核辦法、完善重點行業清潔生產評價指標體系,保障清潔生產審核質量,支持重點行業企業實施清潔生產技術改造,落實好基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策,推廣資源再生產品和原料使用,引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害和環境友好型原料。

積極推行綠色生活方式。強化綠色生活方式宣傳引導,深入推進綠色生活創建行動,持續開展“生態日”“節能宣傳周”等綠色低碳主題活動。加快節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場建設,厲行節約,制止餐飲浪費,合理控制室內空調溫度,減少無效照明,鼓勵步行。公共交通等綠色低碳出行,減少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分類處置。擴大綠色產品消費,嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度,擴大綠色采購范圍。建立綠色消費激勵機制,加大新能源汽車和節能節水環保家電、建材、照明產品等推廣力度,完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策,落實新能源汽車購置補貼、稅收優惠等政策,切實提高能效標識二級以上家電、環保裝修材料等市場占有率和使用率。加大裝配式建筑和新型墻體材料推廣,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達100%。

第五節 建設運行高效的智慧城市

加強新型基礎設施建設。加快5G網絡規模化部署,建成5G基站6000個以上,實現縣級城區范圍全覆蓋和規模商用。建成覆蓋城市地區和有條件的鄉鎮“雙千兆”網絡基礎設施。建設深度覆蓋的物聯網,優化車聯網車路協同環境,發展工業互聯網。推動市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施智能化改造和物聯網應用,改造交通、公安、水電氣熱等終端系統,建設智能停車設施、智能電桿等感知終端,搭建城市級物聯網接入管理和數據匯聚平臺。

深化城市數據資源共享。加快部署“城市數據大腦”,構建城市數字資源體系,提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。推進數據共享開放與業務協同,建立統一的數據標準、系統結構和管理規范。構建統一的公共數據開放平臺和開發利用端口,優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。

豐富智慧城市應用場景。提升“一云一網一平臺”功能,全面推行政務服務“一網通辦”,推進社保、民政、工商、稅務、證照證明等服務的智慧化應用,政務民生服務網上辦理率達到 100%。全面推行城市運行“一網統管”,實現公共設施智慧化運行維護。圍繞遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧安防、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區等領域,鼓勵研發和推廣應用更多智慧便民服務和產品。

第六節 塑造魅力彰顯的人文城市

堅持統籌協調、重點突破,市場主導、創新驅動,文化傳承、科技支撐的基本原則,運用創新的精神、創新的思維和創新的舉措,推動文化產業新業態快速發展,不斷壯大文化產業經濟,實施文創+行動,提升歷史文化功能,大力推進文明城市建設。實施“文化興市”工程,弘揚傳統文化、講好歷史故事、傳承紅色基因、彰顯民族特色。嚴格落實歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃,穩步推進古建筑、老街巷、特色民居的修繕、改造和提升,支持石阡縣、思南縣積極申報國家歷史文化名城。突出中心城區特色文化風貌,圍繞中南門歷史文化旅游區功能定位,著力打造苗繡文化展示中心、非遺文化創意基地、蕭笛博物館、國家文化研究院、梵凈醫館、梵凈茶苑等。培育和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進文明行為,提升公民文明素養和社會文明程度。把提高市民素質與提升城市文明形象、精神風貌和現代化建設進程緊密結合起來,努力塑造具有現代思想意識和良好道德風尚的文明市民。開展“銅城仁者”、道德模范、身邊好人評選推薦宣傳,弘揚“厚德鑄銅?仁義致遠”城市精神,持續開展文明創建活動,鞏固衛生城市創建成果,支持碧江、玉屏、德江、江口和松桃創建全國文明城市。

第七節 提高城鎮治理水平

踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,推動城市治理體系和治理能力現代化。堅持黨建引領、重心下移、科技賦能,運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,不斷提升城鎮治理科學化、精細化、智能化水平。

優化城鎮空間治理。編制完成市縣兩級國土空間規劃,立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線。優化生產生活生態空間布局,全面提升城鎮發展內在品質。強化山地和地下空間開發利用,提升自然資源節約集約利用水平。促進城鎮建設用地集約高效利用,全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,積極開展城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,體現城市地域特征、民族特色和時代風貌,提高城市可識別性。加強村莊規劃引導,以鄉鎮為單元,深入推進實用性村莊規劃編制工作,保障鄉村振興戰略高效實施。

加強基層社會治理。根據常住人口規模優化街道社區設置和管轄范圍。建設現代社區,推動配套資源向社區下沉,以社區綜合服務設施為依托,對接社區居民需求,提供便捷優質服務,涵蓋生產、生活、生態,強化凝聚力和應急能力的城鄉基本生活單元、發展單元和治理單元,促進宜居、宜業、步行友好的城鄉社區生活方式。強化街道、社區、小區、樓棟分層管理,完善城市志愿者服務機制,引導社區社會組織、社會工作服務機構、社區志愿者、駐地企業單位等共同參與社區治理。加強物業服務監管,支持老舊小區引入市場化物業服務或推行社區托管、社會組織代管等方式,提高物業服務覆蓋率、服務質量和標準化水平。加強數字社會、數字政府建設,推進政府管理和社會治理模式創新,建設智慧城市、智慧社區和數字鄉村。

第七章 堅持以人為本,加快推進農業轉移人口市民化

堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務,統籌推進城鎮基本公共服務均等化,健全農業轉移人口市民化機制,強化基本公共服務保障,提高農業轉移人口市民化質量,促進農業轉移人口全面融入城鎮。

第一節 健全農業轉移人口市民化機制

嚴格執行全省城鎮全面開發落戶限制的戶口遷移政策,鼓勵農業轉移人口和其他非戶籍人口在城鎮落戶。暫不愿落戶的,及時為其辦理居住證,享受與城鎮居民同等的基本公共服務。全面實施銅仁農村籍大中專院校學生“來去自由”落戶政策,鼓勵大中專院校學生優先選擇在城鎮落戶。認真落實全省戶籍業務“放管服”改革措施,進一步簡化戶籍遷移手續,為農業轉移人口提供更加便利的戶籍服務。實施易地扶貧搬遷人口市民化工程,健全易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”,促進搬遷人口成為新市民。加快推進農業轉移人口基本養老保險和基本醫療保險跨制度、跨地區轉移接續。切實落實進城落戶農民工隨遷子女以公辦學校(幼兒園)為主的入學(園)政策,完善隨遷子女在流入地參加升學考試和接受中等職業教育免學費政策。完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,擴大保障性租賃住房供給,切實解決好農業轉移人口住房問題。完善財政轉移支付、城鎮建設用地新增規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制,強化人口流入較多城鎮的市政設施、教育醫療等公共服務設施用地保障,保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。

第二節 積極扶持農民工返鄉就業創業

加強統籌謀劃,健全體制機制,整合創業資源,完善扶持政策,優化創業環境,加快建立多層次多樣化的返鄉就業創業格局。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃,繼續實施好“雁歸工程”,全面激發農民工等人員返鄉創業熱情,積極加大農民工返鄉就業創業支持力度,引導和扶持銅仁籍在外人員返鄉創業就業。持續實施“貸免扶補”政策,對務工人員返鄉就業創業給予幫扶,對有創業意愿的返鄉務工人員提供創業指導和孵化培訓服務,積極推進農民工返鄉創業園等平臺建設,“十四五”期間累計新增城鎮就業20萬人。大力開展針對性創業技能培訓,高質量推進補貼性培訓,面向農業轉移人口特別是新生代農民工,深化實施農民工職業技能提升行動,支持企業特別是規模以上企業或吸納農民工較多企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓,并按規定給予培訓補貼。建立完善促進外出務工人員返鄉回流就業長效機制,做好銅仁籍務工人員帶技術、帶技能、帶資金返鄉創業服務。提升外出務工人員返鄉創業就業能力,構建勞務服務信息網絡,健全外出務工人員返鄉創業就業公共服務體系。

第三節 強力集聚創新要素為發展賦能

以創新推動銅仁市高質量發展,加大對創新機構、研發平臺、創業載體、成果轉化平臺等創新平臺體系的建設力度,打造武陵山片區“創新高地”。加快提升銅仁市高等院校教學科研能力和辦學水平,力爭實現在全省市州高等教育體系的領跑地位,支持銅仁學院建成特色鮮明的高水平應用型大學,有序推進銅仁職院“雙高計劃”建設,打造武陵山片區“人才高地”。加快省級區域醫療中心建設,支持市人民醫院按照高于三甲醫院標準進一步做大做強,打造成為武陵山片區一流醫院。加強重點領域專業合作和人力資源積累,充分發揮資源互補、生態優勢,在綠色發展、大數據、旅游等多個領域,支持引導企業深度參與中高職院校、各類技能培訓機構的課程設置和教學過程,推動企業與職業院校、培訓機構共建共享生產性實訓基地,加快推進產教融合。強化職業院校和技能培訓機構與行業協會、產業園區間的合作交流。深化東西部勞務協作,建立精準對接協調機制,構建人力資源協作長期合作平臺,打通用工信息共享渠道,實現招聘網絡互聯、用工信息共享。積極向東莞市開展勞務輸出,持續鞏固和提升勞務輸出成果。共享勞務輸出與就業承接聯動機制,共享就業引導政策、技能培訓與維權服務。

第八章 健全體制機制,深入推進城鄉融合發展

堅持“以工補農、以城帶鄉”,統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,實施“規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境、鎮村管理”六大聯動,推動城鄉要素合理配置,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。

第一節 推動城鄉要素合理配置

積極探索制定城市人才下鄉創業激勵政策措施,推動各類人才入鄉創業,鼓勵城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村,鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制。鼓勵和支持農戶將土地經營權入股從事農業產業化經營,穩步推進農村集體經營性建設用地入市,支持農戶將土地經營權入股從事農業產業化經營,穩步推進碧江、江口、沿河三個試點區縣農村集體經營性建設用地入市。引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持,推動農村發展適合企業化經營的現代種養業,開展多種形式的適度規模經營。完善鄉村金融服務體系,依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資,以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。

第二節 推進城鄉基本公共服務均等化

推進城鄉教育資源均衡配置,推行縣域內城鎮學校托管農村學校等模式,推進落實省級統籌、建立縣管校聘的鄉村教師補充機制,深入實施特崗計劃。調整優化縣鄉學校布局,原則上人口大村建幼兒園和低年級小學、高年級小學建在鄉鎮并推廣寄宿制、初中建在中心鄉鎮和縣城、高中建在縣城。促進優質醫療資源下沉,建立健全城市大醫院對口幫扶基層醫院、定期開展巡回醫療制度,完善村衛生室、鄉鎮衛生院、縣區重點專科醫院和綜合醫院診療體系,健全銅仁市縣鄉村四級遠程醫療服務體系。統籌城鄉公共文化設施布局和服務供給,推動文化資源重點向鄉村傾斜,建立文化結對幫扶機制,促進城鄉優秀文化融合。推進醫保、養老保險、低保等制度的城鄉統籌,健全農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體關愛服務一體化體系。

第三節 推進城鄉基礎設施一體化

統籌規劃和建設城鄉道理、供水、供電、信息、防洪、污水處理、垃圾處理及中轉收運、郵政、殯葬等基礎設施。強化鄉村規劃設計和建設管控,加快塑造良好村莊風貌,加強以鄉鎮為中心的農民生活圈建設,不斷改善農村人居環境。推進落實中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制,健全分級分類投入機制,探索以縣城為單元,將城鄉基礎設施項目整體打包實行一體化開發建設。對公益性設施按照支出責任劃分納入同級政府預算,對準公益性設施通過財政補貼、使用者付費、社會籌資等方式落實管護責任,采用市場化方式開展經營性設施建設管護。建立城鄉基礎設施一體化管護機制,根據產權歸屬落實管護責任,發揮印江、江口、玉屏以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興試點項目示范作用,在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,補齊“三農”領域基礎設施短板,夯實農業生產能力建設,持續改善農村人居環境建設。

第四節 推進城鄉產業協同發展

促進農村一二三產業融合發展,圍繞農業特色優勢產業,延伸農業產業服務鏈,大力發展農資供應配送、農業生產技術服務、農機作業及維修服務、農產品營銷、農業廢棄物資源化利用、農業市場信息咨詢等專業化服務,不斷完善農業產業服務體系。大力發展特色農產品精深加工和現代物流,科學布局城鄉農產品市場,拓寬農產品流通渠道,加強銅仁市優勢農產品供應鏈建設,推動農產品生產規模化、質量標準化、營銷網絡化,農產品加工轉化率達到70%。大力發展鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態,推廣農產品個性化定制服務、會展農業等新模式。積極推動農業與旅游、傳統手工藝、文化創意、健康養生等產業深度融合,優化提升特色小鎮、農業園區等城鄉產業融合載體。發揮石阡、江口、玉屏等國家農村產業融合示范園引領作用,以點帶面推動全市農村產業融合加快發展。加快形成城市現代產業、農村生態產業、電商下鄉、農產品進城的城鄉產業融合發展格局。

第五節 多渠道增加農民收入

統籌拓展農民工工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入渠道,促進農民收入持續增長。規范完善城鄉統一的勞動力市場,統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就業創業,加強勞務品牌建設。加強高素質農民培訓,提高農產品品質和附加值。完善農民對集體資產股份占、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,探索集體資產保值增值多種實現形式,持續推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”“農村三變”改革。完善對農民直接補貼政策,健全生產者補貼制度,逐步擴大覆蓋范圍。到 2025年,城鄉居民可支配收入比縮小到3%以下。

第九章 規劃實施保障措施

新型城鎮化建設是一項復雜的系統工程,也是圍繞“四新”主攻“四化”、實現高質量發展的重要內容,需要加強組織領導,強化政策統籌、強化要素支撐與保障,完善監測機制,凝聚實施合力,共同推進新型城鎮化各項工作順利開展,確保規劃目標和任務如期完成。

第一節 加強組織協調

加強對新型城鎮化工作的統籌領導,建立健全工作協調機制,統籌研究和制定相關政策,協調解決工作推進中出現的重大問題。各級相關部門要結合部門職能,立足推進新型城鎮化發展要求,在項目立項、資金安排、土地供應和環境保護等方面加強協作配合,加大對地方推進新型城鎮化發展的支持力度。各區、縣政府要根據自身實際情況,將推進新型城鎮化工作納入地方國民經濟與社會發展規劃統籌安排,研究制定具體實施方案,明確工作重點和主要任務,加快推進新型城鎮化進程。

第二節 強化政策統籌

推動人口、土地、投融資、公共服務、住房、生態環境等方面政策和改革舉措形成合力,落到實處。經濟社會發展規劃、產業發展規劃,以及市政基礎設施規劃要相互協調,加強與本規劃的銜接,落實本規劃要求。要緊抓新國發2號文件政策機遇,結合市本級權限職能,在基礎設施建設、戶籍制度改革、保障房建設、社會保障、義務教育、公共衛生、就業創業、土地管理、特色產業發展、城鄉融合發展等方面,積極爭取國家和省級層面新型城鎮化有關政策和重點項目資金支持。

第三節 強化用地支撐

新型城鎮化發展規劃要符合全市國土空間規劃,合理調整耕地保有量和基本農田保護面積,適當調整建設用地規模,統籌安排生產、生活和生態用地,優化區域、城鄉用地結構和布局,保障新型城鎮化建設必要用地。合理安排土地利用計劃,新增建設用地計劃向發展潛力大、吸納人口多的中心城區、工業園區傾斜,鼓勵盤活存量建設用地,推進城鎮低效用地再開發,提高土地利用效率,堅持節約集約用地。

第四節 強化資金保障

積極爭取中央和省預算內投資、地方政府專項債券、省新型城鎮化專項資金、省新型城鎮化產業發展基金等各類資金支持新型城鎮化項目建設。加大信貸支持,建立政金企對接機制,爭取各類金融機構持續支持新型城鎮化重大項目建設。樹立城市運營理念,市場化推進城市更新,探索推進基礎設施資產證券化等籌集社會資本。推廣“城市三變”經驗,結合實際制定配套政策、標準,創新基礎設施建設和公共服務籌資渠道,積極引入社會資本參與城市建設。同時,穩妥有序擴大市政設施、公共服務設施投資,全面提升面向常住人口的公共服務供給能力、水平和質量。

第五節 強化人才支持

適應城鎮化發展和城鎮化管理需要,切實加強城鎮管理人才隊伍建設,著重培養一批專家型城市管理干部,提高城鎮化管理水平。加大從各區縣和市有關部門選派干部到發達地區城市掛職鍛煉力度,把新型城鎮化規劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃,提升領導干部推進城鎮化的能力和水平。大力培養和引進規劃建設人才,有計劃地組織專業技術培訓,完善人才評價和激勵保障機制,提高城鎮建設人才的整體素質。

第六節 完善監測機制

研究制定城鎮化發展監測評估體系,加強對各區縣推進新型城鎮化工作的動態監測和綜合評估。強化督促檢查,檢查規劃落實情況,評價規劃實施效果,建立健全統計監測指標體系和綜合評價辦法。適時開展規劃實施中期評估和專項監測,重點分析規劃實施中存在的問題。持續開展示范創建與典型引路,認真總結各地在具體工作推進中探索的先進經驗做法,并加以宣傳推廣,確保高質量推進新型城鎮化,為實現與新型工業化、農業現代化、旅游產業化協同發展打下堅實基礎。