5月21日，全國政協十三屆三次會議在北京召開。作為全國政協委員、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝帶來了14份提案，其中5份提案直擊困擾光伏行業許久的競價項目延期、合理利用小時數、全額保障性收購政策、平價項目電價、土地稅費等核心問題，獲得業界高度關注。

01競價項目延期

根據相關統計，2019年，我國光伏競價項目規模總計22.8GW，其中約有13GW規模結轉到2020年。

受新冠肺炎疫情影響，今年一季度國內光伏電站建設基本處于停滯狀態。目前，除湖北等受疫情影響嚴重區域外，大部分光伏電站項目逐步復工，但已復工項目也因人工緊缺、項目業主管控等因素影響，復產進度緩慢。3月下旬項目開工率僅35%左右，4月中旬為65%左右，開工率遠不及預期，導致項目難以如期并網。

根據現有政策，如果2019年競價項目不能在2020年6月30日前并網，將被取消補貼資格。在無補貼支撐的情況下，預計全國將有6GW左右的項目選擇放棄建設，約240億元投資額流失，大批光伏企業將面臨庫存積壓、利潤下滑的風險，甚至被迫停產，不利于行業的平穩發展。

為此，南存輝建議：

財政部等相關部門酌情考慮疫情對光伏并網項目的影響，合理給予并網時間和補貼政策上政策傾斜。建議2019年競價項目延期一個季度，給予項目更加充分的建設時間，保證項目的并網率和國內市場規模，增強企業對競價項目的建設信心。

02合理利用小時數要“合理”

2020年1月20日，財政部、發改委、國家能源局等三部委印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，經審核納入補貼目錄的可再生能源發電項目，按合理利用小時數核定中央財政補貼額度。

國家發改委價格司在核定電價時，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區年等效利用小時數大約為1500小時、1300小時和1100小時。如果參照此方案核定“合理利用小時數”，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。同時，部分省份光照資源分布不均勻，如果統一按1100小時獲取國家補貼，投資者的收益將大打折扣，不利于行業持續發展。

南存輝指出，按照目前合理利用小時數的政策設想，只有合理利用小時數之內的電量才可以拿到補貼，之外的多發電量只能拿到相應的脫硫煤標桿電價，這意味著使用高效技術的電站收益將嚴重打折，不利于雙面雙玻組件、跟蹤系統等新技術的推廣和普及，技術領先的產品銷量將會大打折扣，也將嚴重打擊企業研發新技術、新產品的積極性，最后導致劣幣驅逐良幣。除此之外，光伏電站的交易也將隨之受到影響，重新測算收益率情況、重新定價將給已經被補貼拖欠所累的光伏投資商帶來更為沉重的負擔。

為此，南存輝建議：

1、2020年之前經審核已納入補貼目錄的可再生能源發電項目，應該遵循前期政策的延續性，不應按新設立的“合理利用小時數”核定中央財政補貼額度。2、對于采用跟蹤系統，超配技術，儲能等新技術新應用的項目，建議按照技術類型乘以相應系數適當提高合理利用小時數，以促進光伏行業技術進步。3、根據各省市實際光照資源情況，對光照資源區重新劃分，或對部分省市單獨核定 “合理利用小時數”，避免部分資源區內電站收益大幅降低，影響市場穩定。

03落實全額保障性收購制度

《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》(發改能源[2016]1150號)明確規定，未經國家發改委、國家能源局同意，不得隨意設定最低保障收購年利用小時數。《電網企業全額保障性收購可再生能源電量監管辦法(修訂)(征求意見稿)》提出，保障性收購電量由國家能源主管部門綜合考慮電力系統消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準許成本加合理收益進行核定。

2019年底，全國人大常委會發布的可再生能源法執法檢查報告指出，可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購制度落實尚不到位。個別省份暫未達到國家規定的最低保障收購年利用小時數，且存在以低于國家有關政策明確的電價水平收購的情況。如西部某省2018年自行設置的風電、光伏發電保障性收購小時數分別為774小時和479小時，距國家保障性收購政策規定的風電1800小時和光伏發電1500小時差距較大。

部分地方政府以市場化交易名義，變相壓低保障利用小時數。2019年底，某省《2020年度省調發電企業發電量調控目標預案(征求意見稿)》，提出“光伏機組安排900小時，執行基準電價之外的電量全部參與市場交易”。這個保障水平遠低于國家規定的全額收購最低保障性小時數(1400/1100小時)。

南存輝指出，當前實際風電、光伏發電利用小時數中，大部分電量屬于低價市場化交易，參與市場交易實際上是犧牲降低售電電價來獲取發電權。“保量不保價”表面上增加了新能源發電利用小時數，減少了棄電，完成了國家要求的保障小時數，但卻損害了可再生能源開發企業的應得收益，企業陷入“發電小時數增長、企業利潤下降”的尷尬境地。

為此，南存輝建議：

1、可再生能源不應參加調峰或變相分攤調峰費用，優先上網，保量保價。建議國家發改委、國家能源局督請各省按照發改能源[2016]1150號文要求執行;2、保障可再生能源電站投資企業的基本收益，穩定投資預期。各省發布的最低保障性收購電量政策對于當年新建電站提供至少10年持續期，對于最低保障性收購電量要參考準許成本加合理收益，由電網企業按照政府定價收購。

04平價上網項目執行20年固定電價

2019年1月，國家發改委和能源局下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》明確規定，為推動風電、光伏發電平價上網順利實施，執行固定電價收購政策，對風電、光伏發電平價上網和低價上網項目，按項目核準時的煤電標桿上網電價或招標確定的低于煤電標桿上網電價的電價，由省級電網企業與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩定性上予以保障。

根據相關規定，2020年1月1日起，國內將取消煤電價格聯動機制，將標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。到“十四五”期間，平價以后的電價依據如何確定，還是全面轉向競價。完全競價之后，用什么樣的體制機制去保障價格實施。

南存輝表示，目前國內光伏電站簽訂的PPA(電力采購協議)，大多是一年為期。國內已經或正在申報的平價光伏項目，部分省份不僅壓低了保障收購小時，還在脫硫煤電價基礎上額外征收扶貧或公益費用。由于光伏是前期一次性投入，投資之后發電小時和電價的不確定性會帶來負面影響。

為此，南存輝建議：

對于平價光伏項目按照并網當年脫硫煤電價簽署20年購電協議。禁止地方政府在平價光伏項目上增收額外任何形式的稅費，保障光伏行業穩定健康發展。

05農林光互補項目減免土地稅費

農光互補、林光互補是綜合利用土地資源的重要方式，通過這種光伏+農林業開發的模式，在不改變原有土地性質的基礎上，抓住了發展生態農業“一地多用、立體開發、循環發展、多方共贏”的關鍵，實現電力和農林業同步建設，在解決用電問題的同時，實現了土地資源升值，帶動了周邊就業，助力扶貧攻堅，幫扶興農富農，產生了良好的社會效益、經濟效益和環境效益，是一種新形式的土地綜合利用方式。

南存輝指出，由于農林光互補電站往往是山地、鹽堿地、荒漠、荒草地、沉陷區等劣質土地，企業需要前期投入大量的人力、物力、財力進行土地改良，特別是山地、鹽堿地等改良往往需要3-5年時間才能產生農林業收益。這在一定程度上增加了企業經營負擔和成本。

2018年12月29日發布的《中華人民共和國耕地占用稅法》，尚未明確農林光互補等復合用地項目是否需要繳納耕地占用稅，應按什么標準繳納。但部分地區已經開始要求光伏+項目繳納相關稅費。

為此，南存輝建議：

國家統一出臺辦法，對農林光互補項目等綜合利用土地具有生態效益的光伏發電項目，給予減免或按點征收耕地占用稅等稅費。

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