3月15日晚間，歐盟碳(tan)關(guan)稅(碳(tan)邊境調節機制，CBAM)在歐盟理(li)事會獲(huo)得通(tong)過。法(fa)總(zong)統馬克龍在其個人社交(jiao)賬號上公布此消息。作為世界上首個以碳(tan)關(guan)稅形式(shi)應對(dui)氣候變化的提案，將(jiang)對(dui)全球(qiu)貿易產(chan)生深遠影響。

據悉，15日在(zai)歐(ou)盟理事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)經濟(ji)與(yu)金(jin)融事(shi)(shi)務委(wei)員會(hui)(ECOFIN)的(de)(de)會(hui)議(yi)上，歐(ou)盟27國(guo)(guo)的(de)(de)財政部長采納了歐(ou)盟理事(shi)(shi)會(hui)輪值主席國(guo)(guo)法國(guo)(guo)的(de)(de)碳關稅提案。這意味著歐(ou)洲(zhou)各國(guo)(guo)支持(chi)采取碳關稅措施。

法(fa)國(guo)(guo)(guo)倡(chang)導的(de)(de)(de)歐(ou)(ou)(ou)洲理事(shi)會采納一(yi)個擱(ge)置爭議(yi)的(de)(de)(de)方案——將CBAM最具爭議(yi)的(de)(de)(de)三(san)(san)個棘手問(wen)題都留待(dai)以后另(ling)行(xing)解決：1、歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)產業獲得的(de)(de)(de)免費(fei)排放配額的(de)(de)(de)退出時間表(biao)，2、CBAM的(de)(de)(de)收入分配方案，3、歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)出口產品的(de)(de)(de)碳成本“退稅”。可以看出，法(fa)國(guo)(guo)(guo)作為(wei)(wei)歐(ou)(ou)(ou)洲理事(shi)會輪值主席國(guo)(guo)(guo)急于(yu)推(tui)動(dong)(dong)完成CBAM立(li)法(fa)。有(you)分析認(ren)為(wei)(wei)，法(fa)國(guo)(guo)(guo)希望(wang)能(neng)夠在4月份總體(ti)選舉(ju)前推(tui)動(dong)(dong)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)各國(guo)(guo)(guo)在歐(ou)(ou)(ou)洲理事(shi)會內部就(jiu)CBAM達成妥協，形成一(yi)致立(li)場。排除上述(shu)三(san)(san)個爭論(lun)不休的(de)(de)(de)問(wen)題非常有(you)助于(yu)歐(ou)(ou)(ou)洲理事(shi)會內部達成一(yi)致意見。

這(zhe)份“主席案文(wen)”在其他方面并沒有改動歐(ou)(ou)委會提出的CBAM方案：產(chan)品范圍仍限于水泥(ni)、電力、化肥(fei)、鋼鐵和鋁;只(zhi)承認出口國的“顯(xian)性碳價”(可用于抵扣碳關(guan)稅(shui));只(zhi)對直接排放(fang)征稅(shui);碳關(guan)稅(shui)由歐(ou)(ou)盟各成員(yuan)國執行(不設歐(ou)(ou)委會層面的統一(yi)執行機構)。

這(zhe)一進(jin)展并不意味著(zhu)歐盟碳關稅已經(jing)走完立法程序。它意味著(zhu)繼歐委會之后(hou)，歐盟理(li)事會也形(xing)成(cheng)了自己的(de)碳關稅方案。歐洲議會的(de)方案預計在(zai)今(jin)年7月確定。然(ran)后(hou)就進(jin)入三方協商階段(duan)，以得到最終通過(guo)的(de)法律文本。

對我國的影響

分(fen)析人士指(zhi)出，歐盟碳(tan)關(guan)(guan)稅(shui)政策預計(ji)從2023年(nian)開(kai)始實行(xing)，這(zhe)將(jiang)(jiang)對溫室(shi)氣體(ti)排放(fang)量高的(de)企業(ye)(ye)帶(dai)來(lai)重大挑戰。波士頓咨詢(BCG最新(xin)研報(bao)深(shen)入分(fen)析了(le)歐盟碳(tan)關(guan)(guan)稅(shui)對重點行(xing)業(ye)(ye)的(de)經濟影響，發現碳(tan)關(guan)(guan)稅(shui)對行(xing)業(ye)(ye)利潤的(de)侵(qin)蝕(shi)影響可(ke)高達40%，而且整個產業(ye)(ye)鏈(lian)上的(de)企業(ye)(ye)都(dou)將(jiang)(jiang)感受到(dao)成本增加帶(dai)來(lai)的(de)影響。碳(tan)關(guan)(guan)稅(shui)還可(ke)能改變(bian)出口歐盟企業(ye)(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)。

以(yi)鋼(gang)材(cai)行業為例，中國(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)企業因為碳排放(fang)較高(gao)，出(chu)口歐盟(meng)(meng)需要繳納(na)高(gao)額的碳關稅，相較于其(qi)他國(guo)(guo)家碳效率更高(gao)的鋼(gang)材(cai)企業而(er)言，中國(guo)(guo)出(chu)口鋼(gang)材(cai)的成本優勢將(jiang)會(hui)縮小。此(ci)外，歐盟(meng)(meng)現在(zai)已經要求企業評(ping)估、報告、計算產品的碳足跡成本，在(zai)全球(qiu)減(jian)排壓力(li)倍增的情況下，歐盟(meng)(meng)可能很快會(hui)對向歐洲出(chu)口產品的企業作出(chu)同樣(yang)要求。在(zai)全球(qiu)低碳轉型的大(da)背景下，中國(guo)(guo)企業應(ying)該積極響應(ying)，鞏固市場競爭力(li)。

資料顯(xian)示，中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)結構，“富煤(mei)、貧(pin)油、少氣”，現(xian)在是(shi)世(shi)界(jie)(jie)上最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)消耗國(guo)(guo)(guo)，2020年能耗折合標準煤(mei)將(jiang)近(jin)(jin)50億(yi)噸，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)將(jiang)近(jin)(jin)100億(yi)噸，也是(shi)世(shi)界(jie)(jie)上最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)國(guo)(guo)(guo)家，占全世(shi)界(jie)(jie)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)28%左右，我們(men)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)超(chao)過了“美國(guo)(guo)(guo)+歐盟(meng)+日本”三大(da)(da)經濟體排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)總和，大(da)(da)約(yue)是(shi)美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)2倍(bei)，歐盟(meng)的(de)(de)(de)(de)3倍(bei)。中國(guo)(guo)(guo)氣候變(bian)化事務特(te)使解振華近(jin)(jin)期指(zhi)出，我國(guo)(guo)(guo)煤(mei)炭消費占比仍然超(chao)過50%，我國(guo)(guo)(guo)單(dan)位GDP能耗是(shi)世(shi)界(jie)(jie)平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)1.4倍(bei)，是(shi)發達國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)2.1倍(bei)，而我國(guo)(guo)(guo)單(dan)位能源(yuan)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度是(shi)世(shi)界(jie)(jie)平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)1.3倍(bei)。

另一(yi)面，利(li)好中國新能源(yuan)產業特別是光伏、風電產品。SolarPower Europe 的(de)最新(xin)報告《2021-2025年(nian)歐(ou)盟太陽(yang)能(neng)市場展望》顯示(shi)，2021年(nian)是歐(ou)洲太陽(yang)能(neng)行業又(you)創紀(ji)錄的(de)一年(nian)。2021年(nian)，歐(ou)盟估(gu)計(ji)將有25.9GW的(de)新(xin)光伏(fu)裝機容量并網，比2020年(nian)19.3GW增長(chang)了34%，并且打(da)破了十(shi)年(nian)內21.4GW的(de)最高記錄。

機(ji)構(gou)數據(ju)，作為全球最大(da)的(de)新能源(yuan)研發與制造大(da)國中國2021年(nian)(nian)出口(kou)了40.9GW的(de)組(zu)(zu)件到(dao)歐洲市場，相較前一年(nian)(nian)的(de)26.7GW同比成長了54%。受惠(hui)于能源(yuan)轉(zhuan)型趨勢，歐洲持續維持最大(da)的(de)組(zu)(zu)件進口(kou)市場，全球占(zhan)比46%。主要(yao)的(de)國家包括了荷(he)蘭(lan)、西班牙、希(xi)臘、葡萄牙、波蘭(lan)和德國，都達到(dao)了GW級以上的(de)進口(kou)量(liang)，其中荷(he)蘭(lan)為中國的(de)第一大(da)出口(kou)國，全年(nian)(nian)總量(liang)來(lai)到(dao)了23.8GW。

相對于(yu)傳統能源，光伏、風(feng)電、氫能(neng)均為二(er)次能(neng)源(yuan)(yuan)，不受(shou)材料、空(kong)間、資源(yuan)(yuan)的(de)影(ying)響，且由于光伏、風電已(yi)經具備經濟性，特(te)別是在歐洲地區，各(ge)國人民(min)對新能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)使用意(yi)愿較高(gao)。

而在(zai)3月8日SolarPower Europe 官網發布了(le)題為(wei)“RePower EU with Solar: The 1TW EU Solar Pathway for 2030”的信息顯示，歐(ou)(ou)盟委員會副主(zhu)席Frans Timmermans提出一項能源(yuan)戰略，旨(zhi)在(zai)盡快將(jiang)歐(ou)(ou)洲(zhou)與俄羅(luo)斯天(tian)然氣分(fen)開(kai)，同時保護(hu)公民免受痛苦且日益嚴重的能源(yuan)價格(ge)沖(chong)擊，到(dao)(dao) 2030 年，歐(ou)(ou)洲(zhou)的太陽(yang)能容(rong)量將(jiang)達到(dao)(dao) 1 TW。此前，Solar Power Europe發布的《2021-2025歐(ou)(ou)洲(zhou)光(guang)(guang)伏市場展望》顯示，截至2021年底，歐(ou)(ou)洲(zhou)累計光(guang)(guang)伏裝機為(wei)164.9 GW。如果(guo)歐(ou)(ou)洲(zhou)碳稅得到(dao)(dao)全面通過，1TW目(mu)標將(jiang)會被實現。