9月24日，我(wo)國(guo)(guo)(guo)宣布(bu)2035年國(guo)(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢獻目(mu)標(biao)，明確風電(dian)和太(tai)陽能(neng)(neng)發電(dian)總(zong)裝機容量達到2020年的(de)6倍以上、力(li)爭達到36億千瓦。這一目(mu)標(biao)作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)覆蓋全(quan)經濟范(fan)圍溫室氣體減排承諾(nuo)的(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)，標(biao)志(zhi)著我(wo)國(guo)(guo)(guo)氣候治(zhi)理與能(neng)(neng)源轉型進入新階段(duan)。

風電(dian)和(he)太(tai)陽(yang)能發(fa)電(dian)作為(wei)清潔能源的(de)主力，其(qi)裝機目(mu)標(biao)與(yu)(yu)實施路徑將對實現整體(ti)氣候(hou)目(mu)標(biao)起到關鍵支撐(cheng)作用(yong)。我國(guo)已提前6年(nian)實現2030年(nian)風電(dian)和(he)太(tai)陽(yang)能發(fa)電(dian)總裝機目(mu)標(biao)，為(wei)全球(qiu)能源綠(lv)色發(fa)展(zhan)提供(gong)了中(zhong)國(guo)方案(an)。新目(mu)標(biao)既(ji)是(shi)對國(guo)內“雙碳(tan)”進程的(de)戰(zhan)略(lve)接續，更是(shi)中(zhong)國(guo)在全球(qiu)氣候(hou)治理(li)中(zhong)承諾(nuo)與(yu)(yu)擔當的(de)體(ti)現。

一、2030年目標提前實現的底氣與經驗

我(wo)(wo)國(guo)(guo)提(ti)前實(shi)現(xian)(xian)2030年風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)12億千瓦目標，彰顯了新能(neng)源發(fa)(fa)展的“中國(guo)(guo)速度(du)”與堅定(ding)決心。2024年7月，我(wo)(wo)國(guo)(guo)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量達到12.1億千瓦，超過煤電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模，提(ti)前6年多完成習近(jin)平總書記在2020年氣候雄心峰會(hui)上提(ti)出的目標。這一(yi)成就顯著增強了國(guo)(guo)內電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)保障能(neng)力(li)，推動(dong)了能(neng)源綠色(se)低碳轉型，引領(ling)了國(guo)(guo)際碳減排進程，既體現(xian)(xian)了國(guo)(guo)家(jia)戰略的堅定(ding)引領(ling)，也反映了我(wo)(wo)國(guo)(guo)在政策(ce)支持、技術創新、市場(chang)機(ji)制等多方面(mian)的系(xi)統優勢。

國家(jia)戰略引(yin)領與政策支持是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成功關鍵(jian)。黨中央高(gao)(gao)度重(zhong)視新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，習近平總(zong)書記提(ti)出(chu)(chu)“四個革(ge)命、一(yi)個合(he)作”能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全新(xin)戰略，并(bing)多次對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型作出(chu)(chu)重(zhong)要指示。黨的(de)二十大(da)報(bao)告明確要“加快規劃建(jian)設(she)(she)新(xin)型能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)”“推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構優化(hua)調(diao)(diao)整”，強調(diao)(diao)把促進新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)和(he)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)放在更加突出(chu)(chu)的(de)位置，為(wei)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)根本(ben)遵循。碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)目標提(ti)出(chu)(chu)后，國家(jia)出(chu)(chu)臺《關于促進新(xin)時(shi)代新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)實施方案(an)》等(deng)一(yi)系(xi)列政策，以沙漠(mo)(mo)、戈壁、荒漠(mo)(mo)為(wei)重(zhong)點的(de)大(da)型風電光伏(fu)基(ji)地等(deng)重(zhong)大(da)戰略工程(cheng)加快建(jian)設(she)(she)，推(tui)動新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)從補充能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)向主體能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉變(bian)。

技術(shu)進(jin)步(bu)與(yu)(yu)成本下降為(wei)規模化發展奠定基(ji)礎。我國(guo)(guo)新能源通過自主創新與(yu)(yu)國(guo)(guo)際合作，實(shi)現(xian)技術(shu)快(kuai)速進(jin)步(bu)，風(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發電(dian)(dian)效(xiao)(xiao)率持(chi)續提升，度(du)電(dian)(dian)成本顯著下降。當前，我國(guo)(guo)市場主流的n型TOPCon光(guang)伏電(dian)(dian)池平均轉換(huan)效(xiao)(xiao)率達到(dao)25.4%，屢次刷新世界紀錄；陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)機組最大單(dan)(dan)機容量(liang)達到(dao)16MW，海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)機組最大單(dan)(dan)機容量(liang)達到(dao)26MW。完整(zheng)的產(chan)業鏈供應鏈和(he)充分的市場競爭(zheng)，使(shi)我國(guo)(guo)新能源產(chan)品具備全(quan)球競爭(zheng)力(li)。

市(shi)場化(hua)機制與企業(ye)(ye)(ye)活力助推高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。在政策引導下(xia)，我國風電(dian)和太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)已實現從政策驅(qu)動轉向市(shi)場驅(qu)動，民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)表現活躍(yue)，市(shi)場競爭充分，創(chuang)新(xin)活力持續迸發(fa)(fa)。廣泛的社會參與和多元(yuan)化(hua)的投資主體為產(chan)業(ye)(ye)(ye)注入了持續動力，產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)帶動一批(pi)世界級龍頭企業(ye)(ye)(ye)走向國際。綠證(zheng)(zheng)市(shi)場加快完善，已實現可(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)核發(fa)(fa)全覆蓋(gai)。2024年(nian)，我國綠證(zheng)(zheng)年(nian)交易(yi)(yi)量(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)達364%；2025年(nian)1-8月，全國綠證(zheng)(zheng)核發(fa)(fa)18.8億個、同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)15.9%，累計交易(yi)(yi)4.64億個、同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)1.2倍。這為新(xin)能(neng)(neng)源項目提(ti)供了綠色(se)價值實現途徑(jing)和市(shi)場激勵，綠證(zheng)(zheng)日(ri)益成為銜接新(xin)能(neng)(neng)源環境屬性與市(shi)場需求的重要紐(niu)帶。

二、2035年新目標彰顯堅定決心

提出2035年風電太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)電裝(zhuang)機目(mu)標(biao)，是(shi)中國(guo)(guo)應對(dui)(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)候(hou)變化、踐行“雙碳”承諾(nuo)的(de)(de)(de)(de)又一(yi)重大舉措。這一(yi)目(mu)標(biao)體現了中國(guo)(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)能(neng)(neng)源轉型中的(de)(de)(de)(de)大國(guo)(guo)擔當，也與《巴黎協定》溫控目(mu)標(biao)緊密契合。國(guo)(guo)際能(neng)(neng)源署（IEA）和國(guo)(guo)際可(ke)再生能(neng)(neng)源署（IRENA）等機構基于研究成果多次(ci)強調，加速可(ke)再生能(neng)(neng)源部署是(shi)實現全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)候(hou)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。我(wo)國(guo)(guo)提出2035年新的(de)(de)(de)(de)風電和太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)電裝(zhuang)機目(mu)標(biao)，不僅是(shi)對(dui)(dui)國(guo)(guo)內能(neng)(neng)源結構優化的(de)(de)(de)(de)戰略安(an)排，更(geng)是(shi)對(dui)(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)候(hou)治理的(de)(de)(de)(de)積極貢(gong)獻。

新目標(biao)(biao)是對(dui)我國能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型戰略的(de)(de)(de)科學響應。我國經濟還將(jiang)長(chang)(chang)期持(chi)續平穩增(zeng)長(chang)(chang)，工業、建筑、交通等(deng)領域能源(yuan)(yuan)(yuan)需求與(yu)電氣化(hua)水平將(jiang)持(chi)續提升，同時，數字(zi)智能技(ji)術加快普(pu)及(ji)也帶(dai)動數據中(zhong)(zhong)心、算力基礎設(she)施等(deng)新興用能需求快速增(zeng)長(chang)(chang)。在實(shi)現2030年(nian)前碳達峰(feng)后，為接續實(shi)施2060年(nian)非化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費占(zhan)比80%以上目標(biao)(biao)，順利開啟(qi)碳中(zhong)(zhong)和進程，必須進一(yi)步鞏固可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)電力在消(xiao)費增(zeng)量中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)主體地位。2035年(nian)新目標(biao)(biao)正是基于能源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)長(chang)(chang)趨勢和結(jie)構轉型需求作(zuo)出的(de)(de)(de)科學測算，展(zhan)(zhan)現了中(zhong)(zhong)國在能源(yuan)(yuan)(yuan)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)方面的(de)(de)(de)遠(yuan)見與(yu)雄心。

中國(guo)具(ju)備(bei)實(shi)現新目標(biao)的(de)產(chan)業基礎、技術優勢與市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)。我國(guo)已建成全(quan)(quan)球最大的(de)清(qing)潔(jie)能源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)體系，風電、太陽(yang)能發電產(chan)業在全(quan)(quan)球占據主導地(di)位，產(chan)品(pin)出(chu)口覆(fu)蓋(gai)全(quan)(quan)球200多個國(guo)家和(he)地(di)區，風電零部件產(chan)量占全(quan)(quan)球70%以(yi)上(shang)，光伏產(chan)業鏈各環節全(quan)(quan)球占比超75%。完整的(de)產(chan)業鏈、領(ling)先的(de)技術和(he)持續創新能力(li)為未來發展提供(gong)(gong)堅實(shi)保(bao)障。

三、2035年新目標對我國新能源發展提出更高要求

在全球能源轉型(xing)背景下(xia)，各國可再生(sheng)能源發(fa)展(zhan)普遍面臨(lin)資源、技術、安(an)(an)全與成本(ben)等多重約束(shu)。中國作為最大的發(fa)展(zhan)中國家(jia)，需在保障(zhang)能源安(an)(an)全的前(qian)提下(xia)推動綠色轉型(xing)，任務更為復雜艱(jian)巨(ju)。

更(geng)大風(feng)(feng)電太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)電裝機目標對用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海要(yao)求更(geng)高。風(feng)(feng)電和太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量密度(du)低(di)，用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海需求大，同時，我國(guo)(guo)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源資源稟賦(fu)與能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源電力需求呈現逆(ni)向(xiang)分布格局。更(geng)大規(gui)模的風(feng)(feng)電和太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)電項目開(kai)發(fa)建設，需要(yao)統籌林草、生態、河湖、海事、交(jiao)通(tong)、國(guo)(guo)防安全等方面，做好用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海等要(yao)素保(bao)障，并為后續發(fa)展(zhan)預留國(guo)(guo)土(tu)空間(jian)以及輸電廊道資源。

高比例消(xiao)納要求加快構建新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規模發(fa)展對調(diao)節資源(yuan)(yuan)需求日益增大(da)，煤(mei)電(dian)靈活性(xing)改(gai)造、抽水蓄能(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)等各類(lei)電(dian)力(li)系(xi)統靈活調(diao)節資源(yuan)(yuan)仍需加快部署(shu)建設，充分(fen)(fen)發(fa)揮大(da)電(dian)網配置能(neng)力(li)，優化布(bu)局(ju)并加快實施跨(kua)省跨(kua)區輸電(dian)通道(dao)建設，提(ti)升配電(dian)網對分(fen)(fen)布(bu)式新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的承(cheng)載力(li)，進一步挖掘需求側的調(diao)節能(neng)力(li)，并健全完善適應大(da)規模、高比例新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)的電(dian)力(li)系(xi)統調(diao)度(du)機制，推動電(dian)力(li)系(xi)統向源(yuan)(yuan)網荷儲協同和供需柔性(xing)互(hu)動轉型(xing)。

全球綠(lv)色技術競爭(zheng)對產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定提出新(xin)(xin)要(yao)求。當前，綠(lv)色競爭(zheng)已擴展至技術創新(xin)(xin)、標(biao)準、產(chan)業鏈(lian)控制(zhi)等多維(wei)度，我(wo)國在新(xin)(xin)能(neng)源裝(zhuang)備制(zhi)造領域(yu)具備規模優勢，但部分核(he)心材料、基(ji)礎軟(ruan)件等方面還存在短板(ban)，需要(yao)繼(ji)續堅持互利共贏原(yuan)則，積極參與(yu)能(neng)源國際合作(zuo)，推動風電、太陽能(neng)發電、儲能(neng)等技術進步與(yu)成本下降，營造良好(hao)國際合作(zuo)環境(jing)。

國際政策(ce)不(bu)確定(ding)性挑戰全球(qiu)發展信心(xin)。部分國家(jia)清潔(jie)能(neng)源(yuan)政策(ce)反復，拖累(lei)全球(qiu)能(neng)源(yuan)新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換。一些國家(jia)和地區將“低碳(tan)(tan)”作為貿易保護工具(ju)，實施碳(tan)(tan)邊境(jing)調節機制（CBAM）等單邊措施。我(wo)國應繼(ji)續秉持多邊主義，反對(dui)綠色貿易壁壘，推動(dong)建立公平、開放、透(tou)明的全球(qiu)能(neng)源(yuan)治理體系(xi)，助(zhu)力全球(qiu)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型。

四、務實推進2035年新目標落地的發展路徑建議

堅(jian)持系(xi)統(tong)思維，強(qiang)化(hua)頂層設(she)計(ji)。加強(qiang)空間、產業和(he)主體(ti)協同，統(tong)籌全局(ju)(ju)(ju)與(yu)局(ju)(ju)(ju)部、發(fa)展與(yu)安全、政府與(yu)市場，科學謀劃全國發(fa)展布(bu)局(ju)(ju)(ju)，深化(hua)“集中式與(yu)分布(bu)式并(bing)舉、陸上與(yu)海上并(bing)舉”的格(ge)局(ju)(ju)(ju)。以新(xin)能源(yuan)引導(dao)產業布(bu)局(ju)(ju)(ju)，推動集成發(fa)展，兼顧綠色轉型與(yu)經濟需要(yao)，激(ji)發(fa)市場活力。

加強(qiang)(qiang)源(yuan)網(wang)荷儲(chu)協(xie)同，構(gou)建新型電(dian)(dian)力(li)系統。提(ti)升系統調節與(yu)互濟能力(li)，推(tui)進煤電(dian)(dian)靈活性改造，加快抽(chou)水蓄能、新型儲(chu)能、光(guang)熱等(deng)靈活資(zi)源(yuan)建設，推(tui)動電(dian)(dian)網(wang)智能化(hua)改造和(he)跨省區輸電(dian)(dian)通道優化(hua)，增強(qiang)(qiang)新能源(yuan)承(cheng)載能力(li)。通過市場機制激活用(yong)戶側(ce)資(zi)源(yuan)，推(tui)廣虛擬電(dian)(dian)廠(chang)、智能微電(dian)(dian)網(wang)，實(shi)現“源(yuan)荷互動”。

深化(hua)體(ti)制改革，完善(shan)能源治理與市場(chang)(chang)機制。依托有(you)效市場(chang)(chang)與有(you)為政府，加(jia)快構建全國統一電力市場(chang)(chang)，完善(shan)綠證綠電交易(yi)制度，加(jia)快新(xin)能源全面參與市場(chang)(chang)，實(shi)現(xian)環境價值與經濟價值雙重變現(xian)。以《能源法》實(shi)施為基礎，完善(shan)配套法規，優(you)化(hua)市場(chang)(chang)環境，激發(fa)各類主體(ti)活力。

堅(jian)持創新驅動，突破技術瓶頸。加(jia)大對風電、太陽能發電、儲能、氫能等領域(yu)研發投入，推動關鍵共性技術攻關，鞏固(gu)提(ti)升(sheng)新能源(yuan)產(chan)業(ye)發展(zhan)優勢，深(shen)化“一帶一路(lu)”技術、標準、裝備合作，為全球(qiu)能源(yuan)轉型提(ti)供(gong)中國方案。

倡導綠色消(xiao)費，培育(yu)綠色發展(zhan)共識。通(tong)過綠證、碳(tan)市場等(deng)機(ji)制引導全社(she)會(hui)優(you)先(xian)使(shi)用綠電(dian)，推動工(gong)業(ye)、交通(tong)、建(jian)筑等(deng)各領域(yu)各行業(ye)用能(neng)清(qing)潔化替代。鼓勵企業(ye)、公眾(zhong)從被動參(can)與(yu)轉向(xiang)主(zhu)動實踐，形成綠色低(di)碳(tan)生(sheng)產生(sheng)活方式，為新能(neng)源高質量發展(zhan)營造(zao)良好社(she)會(hui)氛圍。