青海省深化新能源上網電價市場化改革實施方案

(公開征求意見稿)

為全面貫徹(che)黨中央、國(guo)務(wu)院關于(yu)(yu)加快構建新(xin)型電(dian)(dian)力(li)(li)系統、健(jian)全綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)決策部(bu)署，更(geng)好(hao)適應(ying)新(xin)時代能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)要求(qiu)，健(jian)全完善充分反映市(shi)場(chang)供需的上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機制(zhi)(zhi)，持續增強市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格對(dui)新(xin)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的引導(dao)作用，有效解(jie)決制(zhi)(zhi)約能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)改(gai)革和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)中的深層(ceng)次矛盾，為青海清潔能源(yuan)產業(ye)高(gao)地建設(she)注(zhu)入新(xin)動(dong)能，根據國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局《關于(yu)(yu)深化新(xin)能源(yuan)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)市(shi)場(chang)化改(gai)革的通知(zhi)》(發(fa)改(gai)價(jia)(jia)格〔2025〕136號)，《關于(yu)(yu)印發(fa)<電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)計量(liang)結(jie)算基本(ben)規(gui)則>的通知(zhi)》(發(fa)改(gai)能源(yuan)規(gui)〔2025〕976號)等文件(jian)要求(qiu)，結(jie)合省情實(shi)際，制(zhi)(zhi)定本(ben)實(shi)施(shi)方案。

一、基本原則

(一)推動新能源(風電(dian)(dian)、太陽能)上網(wang)電(dian)(dian)量(liang)全(quan)部參與電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交易，上網(wang)電(dian)(dian)價通過市(shi)場(chang)交易形成(cheng)，實現新能源上網(wang)電(dian)(dian)價的全(quan)面市(shi)場(chang)化。

(二)區分存量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)增量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)，建(jian)立新能(neng)源可(ke)持續發展(zhan)的價格結算機制，做好存量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)政策銜接，穩(wen)定增量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)收益預期，保(bao)障(zhang)政策平穩(wen)過渡。

(三)加快電力市場體(ti)系(xi)建設，完(wan)善行業管(guan)理、價(jia)格(ge)機制、綠色能(neng)源(yuan)消費等政策協同，保障電力系(xi)統安全穩定運行，有力支撐青(qing)海新能(neng)源(yuan)發展規(gui)劃目標的實(shi)現(xian)。

二、改革任務

(一)推動新能源上網電量(liang)全面進入電力市場

省(sheng)(sheng)內所(suo)有新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)上(shang)網電(dian)(dian)量(liang)(liang)原則上(shang)全部進(jin)入電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)，上(shang)網電(dian)(dian)價通過市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)形成(cheng)。新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)可(ke)報量(liang)(liang)報價參與(yu)交(jiao)易(yi)，也可(ke)接受市(shi)場(chang)形成(cheng)的價格。參與(yu)跨省(sheng)(sheng)跨區交(jiao)易(yi)的新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)(liang)，上(shang)網電(dian)(dian)價和交(jiao)易(yi)機制按照跨省(sheng)(sheng)跨區送(song)電(dian)(dian)相(xiang)關政策執行，對應電(dian)(dian)量(liang)(liang)不(bu)納入機制電(dian)(dian)量(liang)(liang)。

(二)健全電力中長期(qi)市場交易和價格機(ji)制

完善中長(chang)期(qi)(qi)(qi)市場交(jiao)(jiao)易規則，縮短(duan)交(jiao)(jiao)易周(zhou)期(qi)(qi)(qi)，提高交(jiao)(jiao)易頻次，實現周(zhou)、多(duo)日(ri)、逐日(ri)開市。充分考(kao)慮新能(neng)源出力的不確(que)定(ding)性，允許(xu)供(gong)需雙(shuang)方(fang)結合(he)新能(neng)源出力特點(dian)，合(he)理(li)確(que)定(ding)中長(chang)期(qi)(qi)(qi)合(he)同(tong)的量(liang)(liang)價曲線(xian)等(deng)內容。現貨市場連續(xu)運行后，新能(neng)源參與中長(chang)期(qi)(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易的申報電(dian)量(liang)(liang)上(shang)限，按裝機容量(liang)(liang)扣減機制電(dian)量(liang)(liang)對應容量(liang)(liang)后的最大上(shang)網電(dian)量(liang)(liang)確(que)定(ding)。完善綠色電(dian)力交(jiao)(jiao)易政策，省內綠色電(dian)力交(jiao)(jiao)易中不單(dan)獨組織(zhi)集中競價和滾動撮合(he)交(jiao)(jiao)易，申報和成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)價格(ge)應分別明確(que)電(dian)能(neng)量(liang)(liang)價格(ge)和相應綠色電(dian)力證書(以下(xia)簡稱“綠證”)價格(ge)。鼓勵新能(neng)源發電(dian)企業與電(dian)力用戶(hu)簽訂多(duo)年期(qi)(qi)(qi)購電(dian)協議，提前管理(li)市場風險，形成(cheng)(cheng)穩定(ding)供(gong)求(qiu)關系。電(dian)力交(jiao)(jiao)易機構在合(he)理(li)銜接(jie)、風險可(ke)控的前提下(xia)，可(ke)探索(suo)組織(zhi)開展多(duo)年期(qi)(qi)(qi)交(jiao)(jiao)易。

(三)完善電力現貨市場交易和價(jia)格機(ji)制(zhi)

加(jia)快推(tui)進省內電(dian)(dian)(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)建(jian)設，推(tui)動新(xin)能(neng)源公平參與實時市(shi)場(chang)。做好電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)信息(xi)披露，定期發(fa)布(bu)同類新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目市(shi)場(chang)交易均價。加(jia)強(qiang)事前(qian)、事中和事后監管，保(bao)(bao)障市(shi)場(chang)出清價格在(zai)合理(li)范圍內。針對保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)時期以(yi)及自然災害影(ying)響期等特(te)殊情(qing)況明(ming)確相應(ying)處理(li)機制。適當放寬現貨限(xian)價，申報價格上、下(xia)限(xian)分別考(kao)慮工(gong)商業用戶(hu)尖峰電(dian)(dian)(dian)(dian)價、新(xin)能(neng)源在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)外(wai)可獲(huo)得的其他(ta)收(shou)益等因素確定。

(四(si))建立新能源可持續發展價格結算(suan)機制(zhi)

新(xin)能源(yuan)參與電(dian)力市場(chang)交(jiao)易(yi)后，建立場(chang)外新(xin)能源(yuan)可持(chi)續發展價(jia)格結(jie)(jie)算(suan)(suan)機(ji)制。對納入(ru)機(ji)制的電(dian)量，市場(chang)交(jiao)易(yi)均價(jia)低(di)于(yu)或高于(yu)機(ji)制電(dian)價(jia)的部分(fen)，由(you)電(dian)網企業按(an)規定開展差價(jia)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，在系(xi)統運行費中新(xin)增“新(xin)能源(yuan)可持(chi)續發展價(jia)格結(jie)(jie)算(suan)(suan)機(ji)制電(dian)量差價(jia)結(jie)(jie)算(suan)(suan)費用”科目，納入(ru)系(xi)統運行費，由(you)全體工商業用戶公平分(fen)攤(tan)分(fen)享。

2025年6月1日前投產的新能源存量(liang)項(xiang)目，全(quan)面保(bao)障(zhang)扶貧、特(te)許經營(ying)權、“金太陽”、分(fen)(fen)散(san)式風電(dian)、分(fen)(fen)布(bu)式光伏(fu)上(shang)網電(dian)量(liang)，光伏(fu)應(ying)用(yong)“領跑者(zhe)”基地(di)保(bao)障(zhang)利用(yong)小時內上(shang)網電(dian)量(liang)，具有(you)政策保(bao)障(zhang)性質的光熱上(shang)網電(dian)量(liang);適當保(bao)障(zhang)部分(fen)(fen)新能源平價(jia)(jia)項(xiang)目上(shang)網電(dian)量(liang);機制電(dian)價(jia)(jia)按(an)現行(xing)(xing)保(bao)障(zhang)性收購價(jia)(jia)格政策執行(xing)(xing)，執行(xing)(xing)期(qi)限(xian)按(an)照相關政策保(bao)障(zhang)期(qi)限(xian)確(que)定。

2025年6月1日起(qi)投產(chan)的新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)增(zeng)量(liang)項(xiang)目(mu)，首(shou)年新(xin)(xin)增(zeng)納(na)入(ru)(ru)機制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)量(liang)的比例，與現有新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)非(fei)市場化比例適(shi)當銜(xian)接;第二年及以(yi)后根據國家下達(da)的年度非(fei)水可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)納(na)責(ze)任權重完成(cheng)情況，綜合用戶承受能(neng)(neng)(neng)力和支持(chi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展需(xu)(xu)要等(deng)因素(su)動態(tai)調(diao)整(zheng)。單個項(xiang)目(mu)申請納(na)入(ru)(ru)機制(zhi)(zhi)的電(dian)(dian)量(liang)，適(shi)當低(di)于其全部發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)。機制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)通過市場化競(jing)價(jia)確(que)(que)定(ding)，競(jing)價(jia)上限(xian)通過考(kao)慮(lv)合理(li)成(cheng)本收(shou)益、綠(lv)色價(jia)值、電(dian)(dian)力市場供需(xu)(xu)形(xing)勢、用戶承受能(neng)(neng)(neng)力等(deng)因素(su)確(que)(que)定(ding)。競(jing)價(jia)下限(xian)考(kao)慮(lv)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本、支持(chi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展需(xu)(xu)要等(deng)因素(su)確(que)(que)定(ding)。執行期(qi)限(xian)按照同類項(xiang)目(mu)回收(shou)初(chu)始投資的平均期(qi)限(xian)確(que)(que)定(ding)。

對納入(ru)機制(zhi)的電(dian)(dian)量，電(dian)(dian)網企業每月按機制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)開展(zhan)差價(jia)(jia)(jia)結算(suan)，機制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)與市場(chang)(chang)交易均(jun)價(jia)(jia)(jia)差額(e)納入(ru)系(xi)統運行費用。電(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)(chang)連(lian)續(xu)運行前(含現(xian)貨試結算(suan)期間)，市場(chang)(chang)交易均(jun)價(jia)(jia)(jia)原則(ze)上(shang)按照省內當(dang)月(含年度、多月分解)發(fa)電(dian)(dian)側中長期交易同類(lei)電(dian)(dian)源加權平均(jun)價(jia)(jia)(jia)確定(ding)。電(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)(chang)連(lian)續(xu)運行后，市場(chang)(chang)交易均(jun)價(jia)(jia)(jia)原則(ze)上(shang)按照月度發(fa)電(dian)(dian)側實(shi)時市場(chang)(chang)同類(lei)電(dian)(dian)源加權平均(jun)價(jia)(jia)(jia)格確定(ding)。

優化電(dian)力市(shi)場交(jiao)易結算規則，由現行(xing)(xing)的(de)(de)量(liang)(liang)差(cha)結算模(mo)式(shi)逐步過渡調整至差(cha)價(jia)結算模(mo)式(shi)。納入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)電(dian)量(liang)(liang)只進行(xing)(xing)一(yi)次差(cha)價(jia)結算，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)量(liang)(liang)不再參與中(zhong)長期市(shi)場交(jiao)易。納入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)年(nian)(nian)度(du)電(dian)量(liang)(liang)應(ying)分解至月度(du)，各(ge)月實際(ji)上(shang)網電(dian)量(liang)(liang)低于(yu)當月分解電(dian)量(liang)(liang)的(de)(de)，按(an)實際(ji)上(shang)網電(dian)量(liang)(liang)結算，并在年(nian)(nian)內按(an)月滾動(dong)清(qing)算。當年(nian)(nian)已結算機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)量(liang)(liang)達(da)(da)到年(nian)(nian)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)量(liang)(liang)規模(mo)，當月超出部(bu)分及后續月不再執行(xing)(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)價(jia)。至年(nian)(nian)底未達(da)(da)到年(nian)(nian)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)量(liang)(liang)規模(mo)的(de)(de)，剩余部(bu)分電(dian)量(liang)(liang)不再執行(xing)(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)價(jia)，且不作跨(kua)年(nian)(nian)滾動(dong)。

對納入機制(zhi)電(dian)價的新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)，由發(fa)電(dian)企業在(zai)機制(zhi)電(dian)量(liang)(liang)規模范圍內自主確(que)定年(nian)度(du)執(zhi)行規模，但不得高于上(shang)一年(nian);鼓勵新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)通過設備(bei)更新(xin)改造升(sheng)(sheng)級等方式提升(sheng)(sheng)競爭力，主動參與市場競爭;因設備(bei)更新(xin)改造升(sheng)(sheng)級增發(fa)電(dian)量(liang)(liang)不納入機制(zhi)電(dian)價執(zhi)行范圍。

納入機制的新能(neng)源項目，執行期(qi)限(xian)內可自愿申(shen)請(qing)退(tui)出。新能(neng)源項目執行到期(qi)、或在期(qi)限(xian)內自愿退(tui)出的，均不再納入機制電價(jia)范圍(wei)。已納入機制電價(jia)范圍(wei)，但未在規定時間節點投產的項目，其競價(jia)中標結果作廢，不得參與后續競價(jia)。

(五)強化新能源上(shang)網電價(jia)改革與相關政策(ce)協同

強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)規(gui)劃的(de)(de)(de)協同(tong)，有力(li)支撐新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展規(gui)劃目標(biao)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)綠(lv)證政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)協同(tong)，納(na)入可持續發(fa)展價格(ge)結(jie)算機制(zhi)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，不重(zhong)復獲得綠(lv)證收(shou)(shou)益;綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)易的(de)(de)(de)綠(lv)證收(shou)(shou)益核(he)(he)算電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，按(an)當(dang)月綠(lv)色(se)合同(tong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)、扣除機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)后剩余上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)以(yi)及電(dian)(dian)(dian)力(li)用戶用電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)三者取小(xiao)的(de)(de)(de)原則確定。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)代理(li)購(gou)電(dian)(dian)(dian)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)協同(tong)，允許電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)方式采購(gou)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)作(zuo)為代理(li)購(gou)電(dian)(dian)(dian)來源(yuan)(yuan)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)協同(tong)，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參與(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)后因(yin)報價等因(yin)素未(wei)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，不納(na)入新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用率統計與(yu)(yu)考核(he)(he)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)良好營商環境的(de)(de)(de)協同(tong)，堅決糾正不當(dang)干預(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)行(xing)為，不得向新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)不合理(li)分(fen)攤費用，不得將配置儲能(neng)(neng)作(zuo)為新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項目核(he)(he)準(zhun)、并網(wang)、上網(wang)等的(de)(de)(de)前置條件。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼(tie)(tie)(tie)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)協同(tong)，現行(xing)享受財政補貼(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項目，全生命周(zhou)期合理(li)利用小(xiao)時(shi)數內(nei)的(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)(tie)標(biao)準(zhun)按(an)照國家(jia)相(xiang)關規(gui)定執行(xing)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期、現貨、輔助服務等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)協同(tong)，完善(shan)信(xin)息披露、價格(ge)監測、成(cheng)本調查(cha)、交(jiao)易監管等各項制(zhi)度措施。

三、保障措施

(一)加強(qiang)組織領導

省發展改革委會同(tong)國(guo)家能(neng)源(yuan)局西(xi)北監管局、省能(neng)源(yuan)局根據本實施(shi)方案制定配(pei)套實施(shi)細則(ze)，推動各項(xiang)工作有序開展。國(guo)網青海省電(dian)力公司搭建競價(jia)平臺，配(pei)合開展新能(neng)源(yuan)增量項(xiang)目(mu)競價(jia)，做(zuo)好納入(ru)機制電(dian)價(jia)項(xiang)目(mu)相關(guan)工作。省電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心優化市場(chang)注冊、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)組織、市場(chang)出清、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)結(jie)(jie)算等業務流程，明確(que)結(jie)(jie)算數據交(jiao)(jiao)互內容及方式，按月發布不(bu)同(tong)類(lei)型電(dian)源(yuan)市場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)均價(jia)，做(zuo)好差價(jia)結(jie)(jie)算機制保障工作。

(二)周密組織實施

省(sheng)(sheng)發展(zhan)改(gai)革(ge)委、省(sheng)(sheng)能(neng)源局、國網青海省(sheng)(sheng)電力公司要密切關(guan)注(zhu)新(xin)能(neng)源市場(chang)化改(gai)革(ge)與相(xiang)關(guan)方面的(de)政策(ce)協同，確(que)保全省(sheng)(sheng)工商業(ye)(ye)用戶電價水平(ping)保持(chi)平(ping)穩。要定期(qi)監測(ce)新(xin)能(neng)源交易(yi)價格(ge)波(bo)動情況，及時(shi)了解掌握價格(ge)波(bo)動對行業(ye)(ye)發展(zhan)和企業(ye)(ye)經營等(deng)方面的(de)影響，持(chi)續(xu)優化完善有(you)利(li)于新(xin)能(neng)源可持(chi)續(xu)發展(zhan)的(de)價格(ge)結算機制，確(que)保改(gai)革(ge)政策(ce)平(ping)穩有(you)序落地。

(三)強化(hua)政策引導

省發展改革(ge)委、省能(neng)源(yuan)局、國網青海省電(dian)力公司要(yao)加強(qiang)對電(dian)力交(jiao)易機構的指導，加強(qiang)與各(ge)類市場主(zhu)體(ti)的溝(gou)通(tong)交(jiao)流，主(zhu)動解決改革(ge)中遇到的問題(ti)和(he)困難(nan)。要(yao)充分利(li)用廣播、電(dian)視(shi)、報(bao)紙等傳統媒體(ti)，門(men)戶(hu)網站、公眾(zhong)號(hao)等新媒體(ti)，并通(tong)過各(ge)類培訓班、專題(ti)會(hui)等方(fang)式開展政策宣貫，幫(bang)助新能(neng)源(yuan)企業熟(shu)悉機制規則和(he)流程(cheng)，提(ti)高市場主(zhu)體(ti)意識，提(ti)升新能(neng)源(yuan)企業電(dian)力市場交(jiao)易水平，確(que)保改革(ge)落(luo)實落(luo)地、取得實效。

附(fu)件(jian)：

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