一、《實施方案》出臺背景是什么？

為貫徹落實(shi)(shi)(shi)黨的(de)二十屆三中(zhong)全會精(jing)神(shen)和(he)黨中(zhong)央、國(guo)務院關(guan)于(yu)加(jia)快構建新型電力(li)(li)系統、健全綠色(se)低(di)碳發(fa)(fa)(fa)(fa)展機制的(de)決策部署(shu)，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展改革(ge)(ge)委和(he)國(guo)家能源局于(yu)2025年1月(yue)聯(lian)合印發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于(yu)深(shen)(shen)化(hua)新能源上網電價(jia)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)促進(jin)新能源高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)通知》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改價(jia)格〔2025〕136號(hao)(hao)），通過深(shen)(shen)化(hua)新能源上網電價(jia)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮市場(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性作用(yong)，增(zeng)強(qiang)市場(chang)價(jia)格信號(hao)(hao)引導作用(yong)，促進(jin)新能源高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展，助力(li)(li)實(shi)(shi)(shi)現“雙碳”目標，要求省級出臺(tai)具體實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)案(an)。結合甘(gan)肅(su)實(shi)(shi)(shi)際，《甘(gan)肅(su)省深(shen)(shen)化(hua)新能源上網電價(jia)市場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)促進(jin)新能源高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展實(shi)(shi)(shi)施方(fang)(fang)案(an)》制定出臺(tai)。

二、《實施方案》主要內容有哪些？

《實施方(fang)案》主要包括三個方(fang)面：

一是推(tui)動(dong)集中式(shi)(shi)光(guang)伏和風(feng)電(dian)、分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏和分散式(shi)(shi)風(feng)電(dian)、光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)等所(suo)有新能源項(xiang)目(mu)上網電(dian)量全部(bu)進(jin)入(ru)電(dian)力(li)市(shi)場，上網電(dian)價(jia)通(tong)過(guo)市(shi)場交易形(xing)成(cheng)。其(qi)中，為銜接(jie)(jie)好新老(lao)政(zheng)策(ce)，存(cun)量項(xiang)目(mu)中的扶(fu)貧(pin)類、特許經(jing)營權類、分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏、平價(jia)示(shi)范和光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)自2026年1月1日起入(ru)市(shi)交易。未直接(jie)(jie)入(ru)市(shi)或未聚(ju)合參與(yu)市(shi)場的分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏項(xiang)目(mu)，默認接(jie)(jie)受市(shi)場形(xing)成(cheng)的價(jia)格，每(mei)月按現貨市(shi)場月度發(fa)(fa)電(dian)側(ce)實時市(shi)場全部(bu)新能源項(xiang)目(mu)加(jia)權平均價(jia)格結算(suan)。

二(er)是(shi)建立新(xin)能(neng)源(yuan)可持續(xu)發(fa)展(zhan)價格結(jie)算(suan)機制(zhi)。新(xin)能(neng)源(yuan)進入(ru)電(dian)力(li)市場交易后，在市場外建立“多退少補”的差(cha)價結(jie)算(suan)機制(zhi)，對納入(ru)機制(zhi)的電(dian)量(liang)，由國網甘肅省電(dian)力(li)公(gong)司按(an)月開(kai)展(zhan)差(cha)價結(jie)算(suan)。當現貨實時市場新(xin)能(neng)源(yuan)交易均(jun)價低于機制(zhi)電(dian)價時，按(an)差(cha)價補償發(fa)電(dian)側，補償費用由工商業(ye)用戶(hu)分攤；反(fan)之，扣除差(cha)價反(fan)哺工商業(ye)用戶(hu)。

三(san)是(shi)完(wan)善與新型電(dian)力(li)系(xi)(xi)統相適應的(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)(xi)。同步修訂中長(chang)期、現貨、輔助服務市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規則(ze)和(he)價(jia)格形成機制，研究制定出臺發(fa)電(dian)側容(rong)量電(dian)價(jia)機制政策、電(dian)力(li)零售市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規則(ze)，加快完(wan)善與新能源特性相適應的(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)機制，為新能源發(fa)展提(ti)供良好的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。

三、《實施方案》對于存量項目和增量項目是如何考慮的？有什么影響？

在(zai)機(ji)(ji)制(zhi)電價(jia)政策設計上，以既支(zhi)持(chi)新能(neng)源發展，又確保工商業到戶電價(jia)基本穩(wen)定為原則(ze)，統籌考慮存量和增量項目(mu)機(ji)(ji)制(zhi)電量規模、機(ji)(ji)制(zhi)電價(jia)和執行期限。

（一）對(dui)于2025年(nian)6月1日前的(de)存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以(yi)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)運營(ying)為目(mu)(mu)標，銜接(jie)現(xian)有(you)政策(ce)，機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)量(liang)規模在現(xian)行(xing)137億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)基(ji)礎上擴大(da)至154億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)。機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)價(jia)為0.3078元/千(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)。執行(xing)期(qi)限按(an)照(zhao)剩(sheng)余全生命(ming)周(zhou)期(qi)合(he)理(li)利用小時(shi)(shi)數(shu)與(yu)(yu)投產滿(man)20年(nian)較早者確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)。扶貧類(lei)、特(te)許經(jing)營(ying)權類(lei)、分(fen)布(bu)式光伏、平(ping)(ping)價(jia)示(shi)范、光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)、分(fen)散式風(feng)(feng)電(dian)(dian)及國家能(neng)源(yuan)局專項(xiang)(xiang)批復的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、保(bao)障(zhang)性平(ping)(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)納入的(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)量(liang)規模與(yu)(yu)現(xian)有(you)新能(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)規模銜接(jie)，確(que)保(bao)這(zhe)部(bu)分(fen)存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)；除此以(yi)外(wai)剩(sheng)余的(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)量(liang)規模，由其余存(cun)(cun)量(liang)新能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按(an)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)等比例分(fen)配（包括2022年(nian)1月1日至2025年(nian)5月31日期(qi)間(jian)建成投產的(de)平(ping)(ping)價(jia)市場化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)）。存(cun)(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)差(cha)價(jia)結(jie)算機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，可(ke)確(que)保(bao)“老項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)老政策(ce)”基(ji)本不變(bian)，同時(shi)(shi)對(dui)無補貼的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)適當增加一定(ding)(ding)(ding)(ding)收益，穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)預期(qi)，體(ti)現(xian)甘(gan)肅對(dui)存(cun)(cun)量(liang)新能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發(fa)展的(de)支持和(he)保(bao)護。

（二）對(dui)于2025年6月(yue)1日(ri)起投產的(de)增量(liang)項目(mu)，以提升投資信心為目(mu)標(biao)，每年安排一(yi)定規模(mo)機(ji)制(zhi)電量(liang)并制(zhi)定競(jing)價(jia)(jia)上下(xia)限(xian)，機(ji)制(zhi)電價(jia)(jia)在(zai)競(jing)價(jia)(jia)區間內(nei)(nei)集(ji)中競(jing)價(jia)(jia)、邊際出清形成，執行期限(xian)12年。競(jing)價(jia)(jia)下(xia)限(xian)將(jiang)參考新(xin)能(neng)源發電成本設定，確保(bao)機(ji)制(zhi)內(nei)(nei)電量(liang)獲得保(bao)本以上收益。

四、首次競價時，存量項目和增量項目需做好哪些工作？

存(cun)量項(xiang)目(mu)方面，省能源(yuan)局牽頭(tou)發(fa)布存(cun)量機(ji)(ji)制(zhi)電(dian)量項(xiang)目(mu)清單。清單內(nei)項(xiang)目(mu)，除分布式(shi)光伏(fu)外，均(jun)需(xu)在新能源(yuan)云、網(wang)(wang)上(shang)國網(wang)(wang)平臺按規定進行首次(ci)申報，不申報的(de)，視為放棄機(ji)(ji)制(zhi)電(dian)量。次(ci)年(nian)(nian)起，除全額納入機(ji)(ji)制(zhi)電(dian)量的(de)項(xiang)目(mu)外，其余項(xiang)目(mu)每年(nian)(nian)需(xu)在確定的(de)機(ji)(ji)制(zhi)電(dian)量范圍內(nei)自主(zhu)申報納入機(ji)(ji)制(zhi)的(de)電(dian)量，不得(de)高于上(shang)一年(nian)(nian)。

增(zeng)(zeng)量項目(mu)方面，原則(ze)上在每年(nian)(nian)10月(yue)(yue)底(di)前(qian)組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展次(ci)年(nian)(nian)競價(jia)(jia)。省發展改革委會同省工信廳、省能源局、甘(gan)肅能源監(jian)管辦于每年(nian)(nian)9月(yue)(yue)底(di)前(qian)發布增(zeng)(zeng)量項目(mu)機制(zhi)電(dian)量規(gui)模、機制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)競價(jia)(jia)上下限等規(gui)定要求。國網甘(gan)肅省電(dian)力(li)公司(si)在收到(dao)競價(jia)(jia)安排5個(ge)工作日(ri)(ri)(ri)內，通過(guo)新能源云、網上國網平臺發布年(nian)(nian)度競價(jia)(jia)公告(gao)，按照《甘(gan)肅省新能源可持續發展價(jia)(jia)格結算機制(zhi)競價(jia)(jia)實施(shi)細則(ze)》相關規(gui)定，開(kai)展資質審核，組(zu)(zu)織(zhi)完(wan)成競價(jia)(jia)，簽(qian)訂差價(jia)(jia)協(xie)議。2025年(nian)(nian)度增(zeng)(zeng)量項目(mu)分兩(liang)個(ge)批(pi)次(ci)組(zu)(zu)織(zhi)競價(jia)(jia)，第(di)一(yi)批(pi)次(ci)為2025年(nian)(nian)6月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)2025年(nian)(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)期間已投(tou)產(chan)(chan)和計劃投(tou)產(chan)(chan)的(de)項目(mu)，第(di)二(er)批(pi)次(ci)為2026年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)2026年(nian)(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)期間已投(tou)產(chan)(chan)和計劃投(tou)產(chan)(chan)、且未(wei)納入(ru)過(guo)機制(zhi)執行范(fan)圍(wei)的(de)項目(mu)。

五、《實施方案》對新能源產業有哪些影響？

當(dang)前，甘肅(su)(su)省(sheng)新(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)量入市(shi)比例達83%以上(shang)（省(sheng)內入市(shi)交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)量加外(wai)送交(jiao)易(yi)(yi)），呈現(xian)規模化(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)特(te)征。經(jing)過多年努力(li)，甘肅(su)(su)建(jian)成(cheng)了空間范圍覆蓋省(sheng)內、省(sheng)間，時(shi)間周期(qi)覆蓋年、月、周、日、實時(shi)的(de)全形態、全品種(zhong)的(de)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)體系，交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制不(bu)斷(duan)(duan)優化(hua)，中長期(qi)市(shi)場(chang)、現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)、輔助服(fu)務市(shi)場(chang)加速(su)銜接，價格信號有效傳導(dao)，市(shi)場(chang)主體運營能力(li)和水平不(bu)斷(duan)(duan)提高，市(shi)場(chang)配置電(dian)(dian)力(li)資源(yuan)效率持(chi)續提升(sheng)，本次改(gai)革落地執行基礎條件較好。甘肅(su)(su)省(sheng)機(ji)制電(dian)(dian)價政策，整(zheng)體利好新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，從長遠(yuan)看，市(shi)場(chang)機(ji)制作用下，將促進新(xin)能源(yuan)裝機(ji)結構優化(hua)調(diao)整(zheng)，風電(dian)(dian)及其上(shang)下游產業(ye)鏈保持(chi)穩定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)態勢(shi)，推動光伏產業(ye)尤其是分布(bu)式光伏將加速(su)技術(shu)迭代，淘汰(tai)低效產能，提升(sheng)市(shi)場(chang)競(jing)爭力(li)。

六、《實施方案》對用戶側有哪些影響？

本次改革，居(ju)民(min)(min)和農(nong)(nong)業(ye)用(yong)戶不受影響，居(ju)民(min)(min)生活(huo)和農(nong)(nong)業(ye)生產電(dian)價(jia)(jia)標(biao)準仍按照《甘肅(su)省(sheng)電(dian)網銷售電(dian)價(jia)(jia)表(biao)》執行。

對(dui)于工商(shang)業(ye)用(yong)戶(hu)(hu)，因(yin)存量機(ji)制(zhi)電量中(zhong)137億(yi)千瓦時產(chan)生(sheng)的(de)差(cha)價結算(suan)費(fei)用(yong)已包含在(zai)(zai)目前工商(shang)業(ye)用(yong)電成(cheng)本中(zhong)，差(cha)價結算(suan)費(fei)用(yong)整體(ti)可控，對(dui)工商(shang)業(ye)到戶(hu)(hu)電價影響(xiang)不(bu)大。長期來看，隨著電力(li)市場(chang)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)不(bu)斷成(cheng)熟，市場(chang)交易便捷靈(ling)活(huo)，新(xin)能(neng)源電量供給(gei)持續加大，用(yong)戶(hu)(hu)側需(xu)求響(xiang)應(ying)能(neng)力(li)逐步提升，電力(li)安全供給(gei)保障能(neng)力(li)不(bu)斷增(zeng)強，工商(shang)業(ye)到戶(hu)(hu)電價仍(reng)可在(zai)(zai)合理(li)較低區(qu)間內穩定運行(xing)。