近日，國家能(neng)源局(ju)發布(bu)關(guan)于(yu)十四屆全國人大三次會議第4983號建(jian)議的(de)(de)(de)答(da)復(fu)(fu)。關(guan)于(yu)建(jian)立健全適應分(fen)布(bu)式光伏的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)交易機制，答(da)復(fu)(fu)文件明確，針對分(fen)布(bu)式新能(neng)源參與電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)存在的(de)(de)(de)困難，2024年11月國家能(neng)源局(ju)印發的(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)支持電(dian)力(li)(li)領(ling)域新型經營主(zhu)體(ti)創新發展(zhan)的(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)見》（國能(neng)發法改〔2024〕93號）提出，鼓勵分(fen)布(bu)式新能(neng)源通過虛(xu)擬電(dian)廠(chang)等聚合方式整體(ti)參與電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)，充(chong)分(fen)激發各類新型經營主(zhu)體(ti)調節潛力(li)(li)。

下一步，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局將(jiang)加快(kuai)(kuai)落實新能(neng)源(yuan)(yuan)上網電價市場(chang)化(hua)改(gai)革，推動各地盡快(kuai)(kuai)制定配套政(zheng)策，完善適應新能(neng)源(yuan)(yuan)特性的(de)市場(chang)機制設(she)計，健全新型經營(ying)主體市場(chang)參(can)與方式，為充分發揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)(yuan)配置(zhi)中的(de)決定性作用、更好推動新能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發展提供(gong)有力支撐。

關(guan)于明確分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)參與(yu)電(dian)網(wang)調(diao)峰的責任義務(wu)答復文件指出，國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)正在(zai)積極推進分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)參與(yu)電(dian)網(wang)調(diao)控(kong)。《分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)開發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)管理辦法》規定(ding)，新建(jian)分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目應(ying)當實(shi)現(xian)(xian)“可(ke)(ke)觀(guan)、可(ke)(ke)測(ce)、可(ke)(ke)調(diao)、可(ke)(ke)控(kong)”，存(cun)量具(ju)(ju)備(bei)條(tiao)件的分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目通過建(jian)設(she)(she)改造實(shi)現(xian)(xian)“可(ke)(ke)觀(guan)、可(ke)(ke)測(ce)、可(ke)(ke)調(diao)、可(ke)(ke)控(kong)”，使分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)具(ju)(ju)備(bei)參與(yu)電(dian)網(wang)調(diao)控(kong)的技術基(ji)礎。2025年3月，國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)出臺《關(guan)于加快推進虛擬(ni)電(dian)廠(chang)發(fa)(fa)展的指導(dao)意見》（發(fa)(fa)改能源(yuan)(yuan)〔2025〕357號(hao)），鼓(gu)勵通過虛擬(ni)電(dian)廠(chang)聚(ju)合(he)分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)電(dian)源(yuan)(yuan)等資源(yuan)(yuan)，為系統提供調(diao)峰、調(diao)頻等輔助服務(wu)。下一步，我們將持續推進有(you)關(guan)工(gong)作，推動分布(bu)(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)公平承擔系統調(diao)節(jie)責任。

詳情如下：

關于十四屆全國人大三次會議第4983號建議的答復

您提出的關(guan)于(yu)落(luo)實光伏高質量發展(zhan)的建議收(shou)悉，經商國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委，現答復如下：

分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)是(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)的重要組成部分(fen)(fen)，我們始終堅(jian)持(chi)集中式(shi)(shi)與分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)并舉，支持(chi)發揮分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏在助力實現碳達峰、碳中和(he)目(mu)標中的關鍵作用。您(nin)提出的建(jian)議對促進(jin)我國分(fen)(fen)布(bu)(bu)式(shi)(shi)光伏高質量發展、推動(dong)構(gou)建(jian)新(xin)型(xing)能(neng)源(yuan)體(ti)系具有重要參考價值。

一、關于分地區科學制定分布式光伏發展規劃

國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)高(gao)度(du)重視規(gui)劃對分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式光伏(fu)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)引(yin)導作用(yong)。2025年1月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)發(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)《分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電開發(fa)(fa)建設管(guan)理辦法(fa)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)新(xin)能(neng)(neng)(neng)規(gui)〔2025〕7號）明確(que)提(ti)(ti)出，各(ge)地能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部門應做(zuo)好新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)發(fa)(fa)展規(gui)劃的(de)銜接，綜合(he)考慮(lv)電力供(gong)需形勢、系統消納條(tiao)件、電網(wang)接入(ru)(ru)承載(zai)力、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)等，提(ti)(ti)出本(ben)地區分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電規(gui)模并(bing)動(dong)態調整，引(yin)導合(he)理布(bu)(bu)局(ju)(ju)。2025年3月(yue)印(yin)發(fa)(fa)的(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)綜合(he)司關于(yu)進一(yi)步(bu)組(zu)織實施好“千家(jia)(jia)(jia)萬(wan)戶沐光行(xing)動(dong)”的(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)綜通新(xin)能(neng)(neng)(neng)〔2025〕44號）明確(que)，各(ge)地應做(zuo)好“千家(jia)(jia)(jia)萬(wan)戶沐光行(xing)動(dong)”與(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、電力等發(fa)(fa)展規(gui)劃的(de)銜接，根據(ju)電網(wang)承載(zai)力，引(yin)導農村(cun)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式光伏(fu)科學布(bu)(bu)局(ju)(ju)、有序開發(fa)(fa)、就近接入(ru)(ru)、就地消納。下(xia)一(yi)步(bu)，我們(men)將加(jia)強對各(ge)地能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部門的(de)指導，推動(dong)各(ge)地積極有序開發(fa)(fa)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)式光伏(fu)。

二、關于明確分布式光伏參與電網調峰的責任義務

國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)正(zheng)在(zai)積極(ji)推進分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)參(can)與電(dian)(dian)(dian)網調(diao)(diao)控(kong)(kong)。《分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)開發(fa)建(jian)設管(guan)理(li)辦法》規定，新(xin)建(jian)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)應當(dang)實現“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調(diao)(diao)、可(ke)控(kong)(kong)”，存量具備(bei)(bei)條件的分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)通過(guo)建(jian)設改(gai)造實現“可(ke)觀、可(ke)測、可(ke)調(diao)(diao)、可(ke)控(kong)(kong)”，使分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)具備(bei)(bei)參(can)與電(dian)(dian)(dian)網調(diao)(diao)控(kong)(kong)的技(ji)術基(ji)礎。2025年3月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)出臺《關于加(jia)快推進虛擬電(dian)(dian)(dian)廠(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)的指導意見》（發(fa)改(gai)能源(yuan)(yuan)(yuan)〔2025〕357號），鼓(gu)勵通過(guo)虛擬電(dian)(dian)(dian)廠(chang)聚合分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)等資源(yuan)(yuan)(yuan)，為系統(tong)提供調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻等輔助服(fu)務。下一步，我(wo)們將持(chi)續(xu)推進有關工(gong)作，推動分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)公(gong)平承(cheng)擔系統(tong)調(diao)(diao)節責任(ren)。

三、關于建立健全適應分布式光伏的市場交易機制

我們贊(zan)同您提(ti)出的關于(yu)建(jian)立(li)健(jian)全適(shi)應分(fen)布式光伏(fu)的市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)交易(yi)機(ji)制(zhi)的建(jian)議。針對分(fen)布式新(xin)能(neng)源參與電(dian)力市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)存在的困(kun)難，2024年11月國家(jia)能(neng)源局印(yin)發(fa)(fa)的《關于(yu)支持電(dian)力領域新(xin)型經(jing)營主(zhu)體(ti)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的指(zhi)導意見》（國能(neng)發(fa)(fa)法改(gai)〔2024〕93號）提(ti)出，鼓勵分(fen)布式新(xin)能(neng)源通過虛擬電(dian)廠等聚合方式整體(ti)參與電(dian)力市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，充分(fen)激發(fa)(fa)各類新(xin)型經(jing)營主(zhu)體(ti)調節潛(qian)力。下一(yi)步，我們將加(jia)快落(luo)實新(xin)能(neng)源上網(wang)電(dian)價(jia)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化改(gai)革(ge)，推動各地盡(jin)快制(zhi)定(ding)配(pei)(pei)套政策，完善(shan)適(shi)應新(xin)能(neng)源特性(xing)的市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)設計(ji)，健(jian)全新(xin)型經(jing)營主(zhu)體(ti)市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參與方式，為充分(fen)發(fa)(fa)揮市場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)在資源配(pei)(pei)置中的決定(ding)性(xing)作用、更好推動新(xin)能(neng)源高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供有力支撐(cheng)。

感(gan)謝(xie)您(nin)對國家能源(yuan)工作的(de)關心和理解，希望今(jin)后能得到您(nin)更多的(de)支持和指(zhi)導。

國(guo)家能源局

2025年7月1日