近日，德國(guo)聯邦政(zheng)府(fu)在2025年聯邦預(yu)算草案中首(shou)次將(jiang)碳(tan)清除(Carbon Dioxide Removal, CDR)納入專項支(zhi)出(chu)計劃，承(cheng)諾未來(lai)八(ba)年投入約4.76億(yi)歐元支(zhi)持(chi)相關(guan)技術研發與部署。這一舉措標志著(zhu)德國(guo)氣候政(zheng)策(ce)從(cong)“減(jian)碳(tan)”向“負排放”轉型邁(mai)出(chu)關(guan)鍵一步，CDR技術由此從(cong)政(zheng)策(ce)文件走向實際財政(zheng)支(zhi)持(chi)階段。

從概念到落地：八年規劃錨定負排放目標

根據德國(guo)2024年(nian)發(fa)布(bu)的(de)(de)《工業(ye)碳管理(li)策略》，德國(guo)已(yi)明確分階段目標：到2035年(nian)初(chu)步(bu)形成負(fu)排(pai)放(fang)能力，2040年(nian)擴大(da)規模，2045年(nian)實(shi)現全面負(fu)排(pai)放(fang)。此次預算草案(an)的(de)(de)出臺，正(zheng)是為落實(shi)該戰(zhan)略提供(gong)財政保障。新(xin)一屆聯合政府(CDU/CSU與SPD)在(zai)執政綱(gang)領中強調(diao)，將通過(guo)立法(fa)支持二氧化(hua)碳捕集(ji)、運(yun)輸、利(li)用(yong)與儲存(cun)(CCS/CCU)技術，并將CDR列為實(shi)現氣候目標的(de)(de)核(he)心路徑。盡(jin)管具體項目尚未公布(bu)，但資(zi)金(jin)預計將投(tou)向三大(da)方向：直接空氣捕獲(huo)(DAC)技術、生(sheng)物質碳移(yi)除(如生(sheng)物炭、碳農業(ye))以(yi)及CCU/CCS基礎設(she)施建設(she)(包括CO?管網(wang)、儲存(cun)設(she)施及工業(ye)應用(yong))。

財政與政策雙軌驅動：5000億歐元基金提供支撐

德(de)國氣候(hou)政(zheng)(zheng)策的(de)推進得益于(yu)財政(zheng)(zheng)框架的(de)革新。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)已設(she)立總額達5000億歐(ou)元的(de)“基礎設(she)施與氣候(hou)中(zhong)立”專項基金(jin)(jin)，用于(yu)未(wei)來(lai)12年的(de)大(da)規(gui)(gui)模公(gong)共(gong)投(tou)資。此次(ci)CDR專項支出(chu)可(ke)能由該(gai)基金(jin)(jin)或可(ke)持(chi)續氣候(hou)與轉型(xing)基金(jin)(jin)(CTF)提(ti)供資金(jin)(jin)支持(chi)。然而，政(zheng)(zheng)策執行(xing)仍面臨挑戰。專家指出(chu)，盡管德(de)國已加大(da)投(tou)資，但新政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)氣候(hou)政(zheng)(zheng)策“缺乏細節(jie)”，可(ke)能影響2030年減排65%和2045年實現氣候(hou)中(zhong)和的(de)目標。CDR技術雖被(bei)視為關(guan)鍵輔助(zhu)手段(duan)，但其(qi)規(gui)(gui)模擴張與效率提(ti)升仍需突(tu)破。

工業需求迫切：企業呼吁政策與資金協同

德國工業(ye)界對CDR技(ji)術的(de)部署需(xu)求尤為(wei)迫(po)切(qie)。鋼鐵、水泥、化工等重工業(ye)領域因(yin)“流程排放”難以避免，高(gao)度依賴CCS/CCU技(ji)術實現深度脫碳。德國工商總會(DIHK)表示，企業(ye)迫(po)切(qie)需(xu)要政(zheng)府在財(cai)政(zheng)補貼、法(fa)規簡(jian)化及(ji)基礎設施建設方面提供系統性支(zhi)持(chi)。例如，DAC技(ji)術雖能直接從(cong)大(da)氣中捕獲CO?，但(dan)目前成本高(gao)昂，規模化應用(yong)仍需(xu)技(ji)術突破與政(zheng)策激勵。

未來展望：技術部署與氣候目標的平衡術

德國(guo)環境部(bu)發言人表示，此次預(yu)算(suan)草案的出臺(tai)是(shi)“氣(qi)候(hou)(hou)政策的重要(yao)里程碑”，但強調“技(ji)術(shu)(shu)(shu)部(bu)署需與減排(pai)行動(dong)同(tong)步推(tui)進(jin)”。國(guo)際氣(qi)候(hou)(hou)組(zu)織(zhi)專家指出，德國(guo)的舉措為歐盟其他國(guo)家提供(gong)了(le)范例，但需警(jing)惕對CDR技(ji)術(shu)(shu)(shu)的過度依賴可能削弱傳統減排(pai)努力。隨(sui)著2025年預(yu)算(suan)審議的推(tui)進(jin)，德國(guo)能否(fou)通過財政杠桿撬動(dong)CDR技(ji)術(shu)(shu)(shu)的規(gui)模化(hua)應用，將成為全球氣(qi)候(hou)(hou)治(zhi)理的重要(yao)觀(guan)察(cha)樣本(ben)。