7月25日，光伏行業2025年(nian)上半年(nian)發展(zhan)(zhan)回(hui)顧與下半年(nian)形(xing)勢展(zhan)(zhan)望研討會召開，國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)新能(neng)(neng)源(yuan)司副(fu)司長桂小陽致(zhi)辭，在肯定上半年(nian)光伏產(chan)業成績的(de)同時，針對產(chan)業面臨(lin)的(de)困境(jing)和(he)問題，提(ti)出四點建議(yi)。

以下為致辭原文：

各位專家(jia)，各位朋友，大家(jia)上午好，很高興參加(jia)由(you)中國(guo)光(guang)伏行(xing)業協會(hui)組織召(zhao)開的(de)2025年(nian)上半年(nian)發(fa)展回顧(gu)和(he)下半年(nian)形(xing)勢展望(wang)會(hui)。首先，我謹代表國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)新能(neng)源(yuan)司對會(hui)議的(de)召(zhao)開表示祝賀，對長期以來關心支持光(guang)伏行(xing)業發(fa)展的(de)各方(fang)表示衷心的(de)感謝。

光(guang)伏產(chan)業是我(wo)(wo)國(guo)的戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業，經過多年(nian)的發展，已形成全(quan)球最具活力的創新(xin)(xin)鏈和(he)最為(wei)完整(zheng)的產(chan)業鏈，成為(wei)我(wo)(wo)國(guo)對外交往的新(xin)(xin)名片(pian)，其高質(zhi)量發展對于(yu)我(wo)(wo)國(guo)能源戰略、“雙碳(tan)”戰略和(he)產(chan)業戰略都有重要意義(yi)。

2025年上(shang)(shang)(shang)半年，我(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)經歷(li)了復雜而深(shen)刻(ke)(ke)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)的(de)變化。從國(guo)(guo)際上(shang)(shang)(shang)看(kan)，全球能源轉(zhuan)型的(de)大趨勢并(bing)沒有發(fa)(fa)(fa)生改變，光(guang)伏(fu)(fu)市(shi)場的(de)需求依(yi)然旺盛，但地(di)緣(yuan)政治沖(chong)突、貿易(yi)保(bao)護(hu)主義等不(bu)確(que)定因素顯(xian)著(zhu)增加，各個國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區不(bu)斷加深(shen)貿易(yi)壁壘，持(chi)續發(fa)(fa)(fa)起關稅戰(zhan)，對我(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)(ye)形(xing)成較大沖(chong)擊。從國(guo)(guo)內看(kan)，在“雙碳”目標(biao)的(de)引領下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)戰(zhan)略地(di)位(wei)進(jin)一步凸顯(xian)，高質量躍升，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭依(yi)然強勁。上(shang)(shang)(shang)半年，包括新能源入市(shi)、綠(lv)電直(zhi)連等重(zhong)大政策密集出臺，深(shen)刻(ke)(ke)改變著(zhu)光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)邏輯(ji)，對我(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)將產生深(shen)遠的(de)影響。面對新形(xing)勢、新挑戰(zhan)，光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)全體同仁齊心協力，迎(ying)難而上(shang)(shang)(shang)，上(shang)(shang)(shang)半年我(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)(ye)取得(de)巨大的(de)成就。

從裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模上來(lai)看，今(jin)年1 ~ 6月份(fen)，我國(guo)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)新增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)2.13億(yi)千(qian)瓦(wa)，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)108%，占(zhan)同期(qi)總新增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的71%，累(lei)計裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模歷史(shi)性(xing)地(di)突(tu)破(po)10億(yi)千(qian)瓦(wa)，達(da)到10.99億(yi)千(qian)瓦(wa)，占(zhan)全國(guo)總發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的30%以(yi)上。在(zai)全球，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)占(zhan)比(bi)也達(da)到了(le)(le)一半以(yi)上，新能(neng)源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)歷史(shi)性(xing)地(di)超過了(le)(le)火電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)，向成(cheng)為(wei)主(zhu)體(ti)能(neng)源(yuan)邁出了(le)(le)堅實的一步。

從發(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)上(shang)(shang)來看，上(shang)(shang)半(ban)年光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)5 613億千(qian)瓦時，同比(bi)增(zeng)(zeng)長43%，占全(quan)(quan)社會(hui)用電(dian)量(liang)(liang)(liang)比(bi)重超(chao)過12%，綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)供(gong)應能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)進(jin)一步增(zeng)(zeng)強。在產(chan)業(ye)技術(shu)上(shang)(shang)，硅料、硅片、電(dian)池組件等各環節(jie)的產(chan)量(liang)(liang)(liang)和技術(shu)水平(ping)依(yi)然保(bao)(bao)持全(quan)(quan)國(guo)(guo)、全(quan)(quan)球的領先地位。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記指(zhi)出(chu)(chu)，我們要應勢(shi)而動(dong)、順(shun)勢(shi)而為，以更大力(li)(li)度推(tui)(tui)(tui)進(jin)我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，為中國(guo)(guo)式(shi)現代化建(jian)設提供(gong)安全(quan)(quan)可(ke)靠的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)保(bao)(bao)障(zhang)。國(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局堅決(jue)貫徹落實總(zong)書(shu)(shu)記指(zhi)示精(jing)神，堅持完善發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)政策，不斷(duan)優化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環境，全(quan)(quan)力(li)(li)推(tui)(tui)(tui)動(dong)行業(ye)持續(xu)保(bao)(bao)持高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。今年初，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)正式(shi)施(shi)行，明(ming)確了(le)國(guo)(guo)家支(zhi)持優先開發(fa)(fa)利用可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，為包括光(guang)伏在內的可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供(gong)了(le)堅實的法(fa)律(lv)保(bao)(bao)障(zhang)。上(shang)(shang)半(ban)年在支(zhi)持政策方面，我們會(hui)同有(you)關部門出(chu)(chu)臺了(le)關于促進(jin)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)證(zheng)書(shu)(shu)市(shi)場高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的意(yi)見、關于持續(xu)推(tui)(tui)(tui)動(dong)電(dian)力(li)(li)現貨發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有(you)關事項通知等政策，下達(da)了(le)2025年可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納權重，持續(xu)完善綠(lv)(lv)(lv)色(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費體系，成功推(tui)(tui)(tui)動(dong)氣候組織全(quan)(quan)球綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)(li)消(xiao)費倡議，RE100對中國(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)全(quan)(quan)面的、無條(tiao)件的認可(ke)，這些政策都為光(guang)伏等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供(gong)了(le)有(you)力(li)(li)的支(zhi)撐。

在行業(ye)管(guan)理上我們印(yin)發了分布式光(guang)伏(fu)發電(dian)開(kai)發建設管(guan)理辦法(fa)和相關的(de)問答，印(yin)發了關于進(jin)一步組織實施千(qian)家萬戶(hu)風光(guang)行動通知，加快推(tui)進(jin)風光(guang)資源(yuan)的(de)普查試點工作，積極(ji)利(li)用“兩新(xin)一重(zhong)”政策，推(tui)動光(guang)伏(fu)電(dian)站升級改造(zao)，管(guan)理上重(zhong)點發力，有效支(zhi)撐了行業(ye)高質量發展。

在重(zhong)點工程上，我(wo)們加大(da)對第二(er)批、第三批大(da)型風光(guang)(guang)基地(di)的(de)開發力度(du)，會同國家林(lin)草(cao)局、發改委(wei)印發了三北沙漠戈壁(bi)荒(huang)漠地(di)區光(guang)(guang)伏治沙的(de)規(gui)劃，推動光(guang)(guang)伏規(gui)模化(hua)發展的(de)同時，進一步發揮其(qi)生態效(xiao)益。

同志們，在光(guang)伏發電持續(xu)大(da)規模建設不斷完善的(de)同時，包括行(xing)業上(shang)下游(you)也(ye)(ye)面(mian)臨(lin)著不少的(de)挑戰，在上(shang)游(you)制造方(fang)面(mian)，階(jie)段性(xing)的(de)供需失衡導致的(de)非理性(xing)競(jing)爭問題也(ye)(ye)未從根本上(shang)得到解決。外(wai)貿形勢日益(yi)(yi)嚴(yan)峻，下游(you)開發應用領域電力(li)消納(na)矛盾日益(yi)(yi)突出，分布式光(guang)伏承載(zai)力(li)不足(zu)的(de)紅色(se)縣區也(ye)(ye)依然較多(duo)，新能源全面(mian)入市帶來的(de)收益(yi)(yi)不確定性(xing)也(ye)(ye)日益(yi)(yi)增加。面(mian)對這些問題和發展形勢，全行(xing)業要沉著定力(li)，團結協作，推動行(xing)業健(jian)康穩(wen)步前進。借此機會提幾點(dian)建議(yi)供大(da)家(jia)參考(kao)：

一(yi)(yi)是要進(jin)一(yi)(yi)步堅定發(fa)展(zhan)信心。能(neng)源(yuan)法第(di)一(yi)(yi)條就明確(que)促進(jin)經濟社會(hui)綠色低碳轉型和可持續發(fa)展(zhan)，積(ji)極(ji)穩妥推進(jin)碳達峰、碳中和。習近平(ping)總書記在(zai)2024年中央政(zheng)治(zhi)局第(di)十二(er)次集(ji)體會(hui)議上也(ye)強調，我(wo)國能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)仍(reng)面臨著需(xu)求壓力巨(ju)(ju)大、供給側制約較多(duo)、低碳轉型任務艱巨(ju)(ju)等一(yi)(yi)系列挑戰(zhan)。應(ying)對(dui)這一(yi)(yi)挑戰(zhan)，出路就是大力發(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)，這些都是我(wo)們光伏新能(neng)源(yuan)行業應(ying)對(dui)各種變化和諸多(duo)不確(que)定性的(de)最大底氣所在(zai)。

二是(shi)要更加(jia)積(ji)極(ji)主動作為(wei)。面對電(dian)(dian)力(li)消納(na)和(he)全面入市，全行業(ye)(ye)要加(jia)強學習(xi)，吃透政策(ce)，主動求變，積(ji)極(ji)作為(wei)。西部特別(bie)是(shi)三北(bei)地(di)區(qu)要加(jia)強多能(neng)互補，促(cu)進(jin)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)與相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)一(yi)體(ti)化協(xie)同(tong)發展；中東部、南部地(di)區(qu)要積(ji)極(ji)探(tan)索綠電(dian)(dian)直聯、建(jian)筑(zhu)光伏一(yi)體(ti)化、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)微電(dian)(dian)網、車網互動等(deng)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態，在條(tiao)件具備的地(di)區(qu)加(jia)大(da)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)制(zhi)氫(qing)等(deng)推(tui)(tui)動力(li)度，推(tui)(tui)動綠電(dian)(dian)就地(di)就近、高比例消納(na)。同(tong)時，要加(jia)大(da)對新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)入市政策(ce)的機制(zhi)研(yan)究，加(jia)強新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)全面參與電(dian)(dian)力(li)市場能(neng)力(li)的建(jian)設。國家能(neng)源(yuan)(yuan)局新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)司(si)也將研(yan)究促(cu)進(jin)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)力(li)發展的政策(ce)措施，加(jia)快光伏電(dian)(dian)站升級改造等(deng)管理辦(ban)法，制(zhi)定持續指(zhi)導(dao)和(he)推(tui)(tui)動地(di)方盡快落(luo)實136號文(wen)件的要求，出臺適應本地(di)能(neng)源(yuan)(yuan)特點(dian)的電(dian)(dian)力(li)市場實施細則。

三是協力(li)破解行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展問(wen)題。當(dang)前光伏行(xing)(xing)業(ye)出(chu)現(xian)的(de)(de)非理性(xing)競(jing)爭(zheng)加(jia)劇、低價中(zhong)標(biao)、知識產(chan)(chan)權(quan)糾紛等問(wen)題，全行(xing)(xing)業(ye)要(yao)積極面(mian)對和解決，希(xi)望(wang)(wang)行(xing)(xing)業(ye)樹(shu)立產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量和技術水(shui)平至(zhi)上的(de)(de)發(fa)展共識，抓好(hao)安全生產(chan)(chan)，堅(jian)持(chi)(chi)生態優先，招(zhao)投(tou)標(biao)中(zhong)摒(bing)棄唯(wei)最低價格中(zhong)標(biao)這種觀念，持(chi)(chi)續提(ti)(ti)高光伏產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)基礎標(biao)準，推(tui)(tui)動實現(xian)行(xing)(xing)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)優質(zhi)優價。也希(xi)望(wang)(wang)行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)組織(zhi)加(jia)強行(xing)(xing)業(ye)自律，推(tui)(tui)動行(xing)(xing)業(ye)公平競(jing)爭(zheng)，加(jia)強企業(ye)間的(de)(de)交流合作，鞏固和提(ti)(ti)升我國光伏產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)優勢。

四是(shi)(shi)持續提(ti)高科技(ji)創(chuang)新能力(li)(li)。技(ji)術(shu)創(chuang)新是(shi)(shi)光(guang)(guang)伏(fu)產業發(fa)展根本(ben)之道。近年來，我(wo)國通(tong)(tong)過大(da)力(li)(li)實施(shi)自(zi)主創(chuang)新，光(guang)(guang)伏(fu)產業取得全球優勢。但同(tong)時已經看到國內(nei)部分環節(jie)的(de)技(ji)術(shu)護城河不深(shen)，國際彎道超車的(de)風(feng)險始終存在，無(wu)論(lun)應對(dui)國際競爭，還是(shi)(shi)解決國內(nei)低水(shui)平(ping)同(tong)質化(hua)競爭問(wen)題，技(ji)術(shu)創(chuang)新都是(shi)(shi)行業的(de)必經之路。我(wo)們要持續加強幫(bang)扶重點方向(xiang)的(de)研發(fa)投(tou)入，加大(da)對(dui)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電關鍵共(gong)性技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)支持，瞄準(zhun)電力(li)(li)系統的(de)需要，提(ti)升光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電的(de)安全可靠替代能力(li)(li)，通(tong)(tong)過規(gui)模化(hua)應用提(ti)升先進技(ji)術(shu)的(de)應用水(shui)平(ping)，加快(kuai)形成新機制。

各位領導，各位專家，黨的二十大報告提(ti)出，要加快規劃建設新型能源體系。今年是“十四五(wu)”收官(guan)和“十五(wu)年”承上(shang)啟下的關鍵一(yi)年，我們將與行(xing)業(ye)各位一(yi)道，堅定發展(zhan)信心，做好政策(ce)供給，優化營商環境，持續推動(dong)光(guang)伏產業(ye)實現更高質量(liang)的運(yun)行(xing)發展(zhan)，為我國如期(qi)實現“雙碳(tan)”目標貢獻更大的力量(liang)。