4月22日，昌吉(ji)州自(zi)然資源局發布(bu)新疆昌吉(ji)回族自(zi)治州國(guo)土(tu)空間總體(ti)規劃（2021-2035年）。

規劃指出(chu)，加(jia)強風(feng)(feng)電、光伏(fu)等(deng)清潔(jie)能(neng)源(yuan)供給能(neng)力。積極(ji)鼓(gu)勵(li)和引導(dao)使(shi)用水(shui)電、風(feng)(feng)電、光伏(fu)發電等(deng)非化(hua)石能(neng)源(yuan)，節(jie)約和替代煤(mei)炭、石油等(deng)化(hua)石能(neng)源(yuan)，大力開(kai)發水(shui)能(neng)、風(feng)(feng)能(neng)、太(tai)陽能(neng)等(deng)可(ke)再生能(neng)源(yuan)，積極(ji)推進煤(mei)礦瓦斯抽(chou)采，探索氫能(neng)開(kai)發利用，提高(gao)清潔(jie)能(neng)源(yuan)供給比重(zhong)。構(gou)建(jian)昌(chang)吉州新能(neng)源(yuan)產業空間體系。全面(mian)提速抽(chou)水(shui)蓄(xu)能(neng)工程建(jian)設，有效補齊新能(neng)源(yuan)短(duan)板。

在(zai)共建(jian)烏(wu)(wu)魯(lu)(lu)木齊都市圈中(zhong)指(zhi)出，明確各縣(xian)（市）定位(wei)及人(ren)口(kou)規模，共同(tong)組建(jian)烏(wu)(wu)魯(lu)(lu)木齊都市圈“2+3+4+n”結構。重點(dian)開展(zhan)大氣污染同(tong)防(fang)同(tong)治(zhi)及綠洲生態環(huan)境治(zhi)理。提高天(tian)然氣及水電、風能、太陽(yang)能等可再生能源消(xiao)費比重，大力推進大氣污染聯防(fang)聯治(zhi)；協同(tong)保護(hu)山(shan)水林田(tian)湖草(cao)沙生命共同(tong)體，維護(hu)綠洲生態環(huan)境，整體保護(hu)天(tian)山(shan)北部(bu)生態屏障，推進天(tian)山(shan)山(shan)脈北部(bu)區域至(zhi)城市綠洲之(zhi)間的南部(bu)山(shan)前生態防(fang)護(hu)帶和(he)城市綠洲至(zhi)北部(bu)荒漠之(zhi)間的北部(bu)沙漠生態防(fang)護(hu)帶的建(jian)設。

原文(wen)見(jian)下(xia)：

昌吉回族自治州國土空間總體規劃（2021-2035年）

前言

為(wei)實(shi)現“兩個一(yi)百年”奮斗目(mu)標制(zhi)定(ding)的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)藍圖和戰略部(bu)署，落(luo)實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)國務(wu)院(yuan)關于建立國土(tu)(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)體系并監督實(shi)施的(de)(de)若干意見》（中(zhong)發(fa)〔2019〕18號）、《自然資源(yuan)部(bu)關于開展(zhan)全國國土(tu)(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)工作的(de)(de)通知(zhi)》（自然資發(fa)〔2019〕87號），加快(kuai)建立以國土(tu)(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)為(wei)基礎(chu)、以用途(tu)管制(zhi)為(wei)手段(duan)的(de)(de)國土(tu)(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)開發(fa)保護制(zhi)度(du)，落(luo)實(shi)新發(fa)展(zhan)理(li)念、實(shi)施高(gao)效能(neng)空(kong)(kong)(kong)間(jian)治(zhi)理(li)、促(cu)進高(gao)質量發(fa)展(zhan)和高(gao)品質生活的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)間(jian)政(zheng)策，編制(zhi)《昌吉回族自治(zhi)州國土(tu)(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)總體規劃(hua)(hua)（2021—2035年）》（以下(xia)簡(jian)稱《規劃(hua)(hua)》），作為(wei)昌吉州全域國土(tu)(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)保護、開發(fa)、利用、修復和指導(dao)各類(lei)建設的(de)(de)行動綱領。

《規劃(hua)》要體現綜(zong)合性(xing)(xing)、戰略(lve)性(xing)(xing)、協調性(xing)(xing)、基(ji)礎性(xing)(xing)和(he)約束性(xing)(xing)，落(luo)實和(he)深化(hua)上位規劃(hua)要求，為(wei)編制下位國土空(kong)間總體規劃(hua)、詳細規劃(hua)、相(xiang)關專項規劃(hua)和(he)開展各類開發建設活(huo)動以及(ji)實施國土空(kong)間用(yong)途管制提供基(ji)本依據(ju)。

規劃范圍(wei)為(wei)(wei)昌吉(ji)回族自治州(zhou)州(zhou)域全部行政轄區(qu)范圍(wei)（不含兵團），規劃期限為(wei)(wei)2021年(nian)(nian)至(zhi)2035年(nian)(nian)，近期為(wei)(wei)2025年(nian)(nian)，遠期為(wei)(wei)2035年(nian)(nian)，遠景展望至(zhi)2050年(nian)(nian)。

第一章規劃背景

黨(dang)的十九大以來，昌吉州國土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)保護取得顯著成就，為實(shi)現(xian)社(she)會穩定(ding)和(he)長治久安總目標提(ti)供基(ji)礎性支撐(cheng)作用。進入新(xin)發(fa)(fa)展階段，對(dui)照構建新(xin)發(fa)(fa)展格局、推動高質量(liang)發(fa)(fa)展、全面(mian)推進建設中(zhong)國式現(xian)代化實(shi)踐要求，昌吉州國土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)保護既(ji)面(mian)臨(lin)新(xin)機(ji)遇，也存在風險和(he)挑(tiao)戰。

第一節現狀問題

昌吉州地處古(gu)(gu)(gu)代“絲綢之路(lu)”新北道通往中(zhong)亞(ya)、歐(ou)洲的(de)必經(jing)之路(lu)，自(zi)古(gu)(gu)(gu)為(wei)(wei)西(xi)域(yu)咽喉、北疆(jiang)(jiang)屏障，是(shi)新疆(jiang)(jiang)絲綢之路(lu)經(jing)濟帶核心區的(de)重(zhong)要組成部分(fen)。全(quan)州地貌類(lei)型(xing)從南(nan)至(zhi)北分(fen)別由(you)山(shan)(shan)區、平(ping)原(yuan)和沙(sha)漠(mo)組成，南(nan)部為(wei)(wei)天山(shan)(shan)東西(xi)橫(heng)亙，北部為(wei)(wei)浩瀚的(de)古(gu)(gu)(gu)爾班通古(gu)(gu)(gu)特沙(sha)漠(mo)，東北部為(wei)(wei)將軍戈壁，卡拉(la)麥里山(shan)(shan)、北塔山(shan)(shan)，中(zhong)部為(wei)(wei)天山(shan)(shan)北麓山(shan)(shan)前平(ping)原(yuan)。

黨的十九大(da)以來，昌吉(ji)州經濟社(she)會發展取得重大(da)成(cheng)就，綜合實力不斷壯(zhuang)大(da)，城鎮化建(jian)設(she)邁(mai)出新步伐(fa)，城鄉(xiang)面貌顯著提(ti)升(sheng)，人民生活水平明顯改善(shan)。自然資源(yuan)供給能力和(he)(he)國土(tu)空間開發保(bao)護(hu)(hu)利用效率顯著提(ti)升(sheng)，耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)(hu)力度持續加大(da)，完(wan)成(cheng)國家下達的耕(geng)地(di)和(he)(he)永久基本農田保(bao)護(hu)(hu)目標，實施建(jian)設(she)用地(di)總量(liang)和(he)(he)強度雙控，土(tu)地(di)節(jie)約集約利用水平有所(suo)提(ti)升(sheng)，生態保(bao)護(hu)(hu)成(cheng)效明顯。

但(dan)與貫徹新發(fa)展理念(nian)、服務和融入(ru)新發(fa)展格局、推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展的要求相比，昌吉州國土空間開(kai)發(fa)保護仍(reng)面臨(lin)著水土資源不匹配(pei)，城鎮空間集聚效應不強，土地集約節約利用水平有待優化，對外開(kai)放支撐能力有待提升等問題。

第二(er)節風險與挑(tiao)戰

當(dang)今(jin)世界正經(jing)歷百年未有(you)之大變局(ju)，全球變暖趨(qu)(qu)勢持續，極端氣候事件增加(jia)，我國已(yi)轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)質量(liang)發展(zhan)階(jie)段，人(ren)口增長趨(qu)(qu)勢和人(ren)口結構發生深刻變化(hua)(hua)。昌吉州正處在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變發展(zhan)方(fang)式的重要窗口期，發展(zhan)環境的變化(hua)(hua)對全州國土空(kong)間支撐(cheng)能(neng)力帶來新(xin)的風險與挑(tiao)戰。

第二章指導思想和戰略目標

第一節指導思想

以(yi)(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入貫徹(che)黨(dang)的(de)十九大(da)和二十大(da)精神(shen)、三次中(zhong)央新(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)(jiang)工作(zuo)座談(tan)會(hui)精神(shen)、特(te)別是習近平總書記重(zhong)要(yao)講話精神(shen)和新(xin)(xin)時(shi)(shi)代黨(dang)的(de)治疆(jiang)(jiang)(jiang)方略，以(yi)(yi)及自治區(qu)黨(dang)委(wei)十屆七次全會(hui)精神(shen)，深(shen)刻領(ling)(ling)悟“兩(liang)個(ge)確立(li)”的(de)決定(ding)性意義，增(zeng)強“四個(ge)意識”、堅(jian)定(ding)“四個(ge)自信(xin)”、做(zuo)到(dao)“兩(liang)個(ge)維護”，堅(jian)持依法治疆(jiang)(jiang)(jiang)、團結(jie)穩(wen)疆(jiang)(jiang)(jiang)、文(wen)化潤(run)疆(jiang)(jiang)(jiang)、富民(min)興疆(jiang)(jiang)(jiang)、長期建(jian)疆(jiang)(jiang)(jiang)，堅(jian)定(ding)不移貫徹(che)創新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開(kai)放、共享的(de)新(xin)(xin)發(fa)展理念，以(yi)(yi)推(tui)動(dong)(dong)高質(zhi)量發(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)題，以(yi)(yi)深(shen)化供(gong)給側結(jie)構性改革為(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)(yi)改革創新(xin)(xin)為(wei)(wei)根本動(dong)(dong)力(li)，以(yi)(yi)滿足(zu)人民(min)日益(yi)增(zeng)長的(de)美好(hao)(hao)生活需要(yao)為(wei)(wei)根本目的(de)，以(yi)(yi)推(tui)進治理體(ti)(ti)系(xi)(xi)和治理能力(li)現代化為(wei)(wei)保障，統籌(chou)發(fa)展和安(an)全，做(zuo)好(hao)(hao)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規劃頂(ding)層設計，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)規劃在(zai)規劃體(ti)(ti)系(xi)(xi)中(zhong)的(de)基礎(chu)(chu)性作(zuo)用，為(wei)(wei)發(fa)展規劃落地(di)實施提(ti)供(gong)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)保障。以(yi)(yi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境承載(zai)能力(li)和國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)適宜性評價(jia)為(wei)(wei)基礎(chu)(chu)，緊扣昌(chang)吉(ji)州資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)特(te)征，堅(jian)持“五大(da)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)戰略”引領(ling)(ling)，嚴守國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)安(an)全底線，合(he)理布局生態空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、農業空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)和城鎮空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，科學配置各類資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素，健全規劃實施與傳(chuan)導(dao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，健全國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)保護制度(du)，為(wei)(wei)建(jian)設新(xin)(xin)時(shi)(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義新(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)(jiang)作(zuo)出(chu)昌(chang)吉(ji)貢獻，譜寫好(hao)(hao)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉大(da)復興中(zhong)國(guo)(guo)夢的(de)昌(chang)吉(ji)篇(pian)章。

第二(er)節基本原則(ze)

堅持安(an)(an)全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)、底線管控(kong)的(de)原(yuan)則。統籌發展和安(an)(an)全(quan)，落實(shi)最嚴(yan)格的(de)耕地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)制度、生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)制度，落實(shi)碳(tan)排放、“碳(tan)達峰(feng)”行動方(fang)案，提升(sheng)生(sheng)態(tai)系統碳(tan)匯能力(li)，嚴(yan)守糧(liang)食、生(sheng)態(tai)、能源(yuan)、水(shui)資源(yuan)等安(an)(an)全(quan)底線，構建更加(jia)安(an)(an)全(quan)、更加(jia)和諧的(de)國(guo)土(tu)空間開發保(bao)(bao)護(hu)(hu)格局。

堅(jian)持內(nei)涵式高質量發(fa)展的原則。落實(shi)最嚴格的節(jie)約用地(di)(di)制度(du)，堅(jian)持內(nei)涵式集(ji)約化發(fa)展方向，促進各(ge)業各(ge)類用地(di)(di)由外延擴張向內(nei)涵挖(wa)潛(qian)、由粗放低效(xiao)向集(ji)約高效(xiao)利用的轉變(bian)，進一步提高土地(di)(di)資(zi)源的利用效(xiao)益(yi)。

堅持雙(shuang)(shuang)向開(kai)(kai)放、創新發(fa)展的原則。以深化(hua)供給(gei)側結構性改(gai)革為主線，以推(tui)進絲綢(chou)之路經濟帶核心(xin)區建設(she)為驅(qu)動，落實(shi)創新驅(qu)動發(fa)展戰略(lve)，發(fa)揮昌(chang)吉州的土地、礦產(chan)資源優勢(shi)，加快產(chan)業(ye)提升與整合，加強與西北各國的聯(lian)系，培育(yu)外(wai)貿加工產(chan)業(ye)，承接“五大中心(xin)”建設(she)，打(da)造對(dui)內(nei)、對(dui)外(wai)雙(shuang)(shuang)向開(kai)(kai)放的高地，實(shi)現國內(nei)國際雙(shuang)(shuang)循環互促(cu)共進。

堅(jian)持區域(yu)協(xie)調(diao)、相互(hu)融(rong)合的原(yuan)則。堅(jian)定(ding)不移推進深化(hua)改(gai)革，加強治理(li)體系和治理(li)能力現代化(hua)建設，推動(dong)區域(yu)協(xie)調(diao)、城鄉統籌，破(po)除體制機制障礙(ai)，協(xie)調(diao)解決國土空間矛盾沖突(tu)，完善(shan)協(xie)調(diao)機制，促進形(xing)成生態共(gong)保共(gong)治、產(chan)業分工協(xie)作、基礎設施互(hu)聯互(hu)通(tong)的共(gong)建共(gong)享共(gong)治新發(fa)展格局。

堅(jian)持(chi)因(yin)地制宜、特(te)色發展的原則。立足昌吉州(zhou)經濟社(she)會發展的客觀條件、優(you)勢機遇和(he)階段性(xing)(xing)特(te)征，把中央、自治區和(he)援疆(jiang)省市支持(chi)與發揮自身(shen)優(you)勢有機結合起來，堅(jian)持(chi)因(yin)地制宜、實事求是，著力固(gu)根基、揚優(you)勢、補短板、強弱項，注重(zhong)(zhong)防范化解重(zhong)(zhong)大風險挑戰，加強前(qian)瞻性(xing)(xing)思(si)考、全(quan)局(ju)(ju)性(xing)(xing)謀劃、戰略性(xing)(xing)布局(ju)(ju)、整體性(xing)(xing)推進(jin)，穩(wen)中求進(jin)、扎實推進(jin)。

第三節空間(jian)發展目標

昌(chang)吉州的(de)總體定位(wei)為絲(si)綢之路經濟帶創新(xin)驅動發(fa)展新(xin)高(gao)地、國家(jia)級能源戰略儲備和綜(zong)合開(kai)發(fa)利用基地、國際生態文(wen)化旅游名州、自治區(qu)高(gao)標(biao)優質農牧產品供應(ying)基地、天山北(bei)坡城市(shi)群城鄉融合發(fa)展示范(fan)區(qu)、首府(fu)綜(zong)合安全(quan)保障區(qu)。

到2035年，對內對外(wai)開放水(shui)平顯(xian)著提(ti)升，融入絲綢之(zhi)路經(jing)濟(ji)帶核心(xin)區建設成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，共建烏魯(lu)木齊都市圈取(qu)得(de)長足進展(zhan)；綜合實(shi)力(li)大幅躍(yue)升，創(chuang)新能力(li)顯(xian)著提(ti)高，建成(cheng)絲綢之(zhi)路經(jing)濟(ji)帶創(chuang)新驅動發(fa)(fa)展(zhan)試驗區；基本(ben)實(shi)現(xian)新型工業化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)和(he)農(nong)業現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，建成(cheng)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體系，建設成(cheng)為中國(guo)式現(xian)代(dai)化(hua)(hua)新疆實(shi)踐的(de)典(dian)范地州；基本(ben)形(xing)成(cheng)生(sheng)(sheng)產(chan)空(kong)間(jian)(jian)集約高效(xiao)、生(sheng)(sheng)活空(kong)間(jian)(jian)宜居適(shi)度、生(sheng)(sheng)態空(kong)間(jian)(jian)山清水(shui)秀，安全(quan)和(he)諧、富有(you)競爭(zheng)力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)格局(ju)；水(shui)資源(yuan)實(shi)現(xian)可持續(xu)利用(yong)，與國(guo)家(jia)同步實(shi)現(xian)“碳達(da)峰”。展(zhan)望2050年，全(quan)面建成(cheng)富強、民主(zhu)、文明、和(he)諧、綠色(se)的(de)中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化(hua)(hua)昌吉。

第(di)四(si)節空間戰略

嚴守底線(xian)(xian)，創建資(zi)源(yuan)安全永續發展(zhan)的綠(lv)(lv)色昌吉。堅持底線(xian)(xian)思維，劃定(ding)(ding)空間底線(xian)(xian)，保障(zhang)糧食、生態(tai)、歷史文化(hua)遺產(chan)(chan)和能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)安全，優化(hua)國土空間格局。堅持“以水(shui)(shui)四定(ding)(ding)”原則，優先保障(zhang)生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)，嚴控地下水(shui)(shui)超采(cai)，優化(hua)用(yong)水(shui)(shui)結構(gou)；優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)，提升清潔能(neng)(neng)源(yuan)占比(bi)，保障(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)礦產(chan)(chan)發展(zhan)空間，嚴格落(luo)實(shi)碳排放指標，推動生產(chan)(chan)生活方式(shi)綠(lv)(lv)色化(hua)。

內外聯動(dong)，建設融(rong)入區(qu)(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)的開放昌(chang)吉。對(dui)外緊抓絲綢之(zhi)路(lu)經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)(dai)核(he)心(xin)區(qu)(qu)、烏(wu)魯木齊都市圈等建設機遇，積極融(rong)入以國(guo)(guo)(guo)內大(da)循(xun)環為(wei)主(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)環相(xiang)互促進的新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，主(zhu)動(dong)融(rong)入自治區(qu)(qu)“一港(gang)、兩區(qu)(qu)、五大(da)中心(xin)、口岸經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)(dai)”和“三(san)基地一通道”建設，重點發(fa)(fa)揮昌(chang)吉州毗鄰首府的區(qu)(qu)位優勢(shi)，與烏(wu)魯木齊市共建絲綢之(zhi)路(lu)經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)(dai)核(he)心(xin)區(qu)(qu)五大(da)中心(xin)，推(tui)動(dong)烏(wu)昌(chang)同城(cheng)化發(fa)(fa)展(zhan)

創(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)，打造集約(yue)(yue)節約(yue)(yue)高(gao)(gao)質量發展的(de)繁(fan)榮昌吉。建設準東現代煤(mei)電煤(mei)化工(gong)創(chuang)新(xin)產(chan)業示(shi)(shi)范(fan)區、國家農業高(gao)(gao)新(xin)技術(shu)產(chan)業示(shi)(shi)范(fan)區等一批具有強(qiang)大的(de)科技創(chuang)新(xin)策源功(gong)能、高(gao)(gao)端產(chan)業引領(ling)功(gong)能和(he)示(shi)(shi)范(fan)帶(dai)動(dong)(dong)效應的(de)區域創(chuang)新(xin)高(gao)(gao)地(di)。增強(qiang)中心城(cheng)市的(de)經濟實力(li)和(he)集聚(ju)能力(li)，推動(dong)(dong)城(cheng)鄉統籌和(he)產(chan)城(cheng)融合。通過邊界管控(kong)、指標約(yue)(yue)束、存量挖潛等規劃(hua)措施，促進城(cheng)市內(nei)涵式集約(yue)(yue)化發展。

品質(zhi)提升(sheng)，塑造特色(se)彰顯(xian)宜居宜游的(de)(de)魅(mei)力(li)昌吉(ji)。堅持和完善統籌城鄉(xiang)的(de)(de)民生保障制(zhi)度(du)，著力(li)補(bu)齊基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務短板，構建(jian)覆蓋城鄉(xiang)、優質(zhi)均衡的(de)(de)公共(gong)(gong)服(fu)務體系。落實“文(wen)(wen)化(hua)潤疆”總要(yao)求(qiu)，以景觀資源(yuan)稟賦為依托，以旅(lv)(lv)游開發(fa)為主要(yao)方式彰顯(xian)文(wen)(wen)化(hua)魅(mei)力(li)，構建(jian)旅(lv)(lv)游空(kong)(kong)間發(fa)展格(ge)局(ju)；優化(hua)空(kong)(kong)間形態，彰顯(xian)地方特色(se)空(kong)(kong)間魅(mei)力(li)，提出全域自然人(ren)文(wen)(wen)格(ge)局(ju)的(de)(de)空(kong)(kong)間形態引導和管控原(yuan)則(ze)。

第三章以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局

落實最嚴(yan)格(ge)的耕地保護(hu)制度、生態環境保護(hu)制度和(he)節(jie)約用地制度，統籌劃定“三(san)(san)區三(san)(san)線”，優(you)化細(xi)化主(zhu)體功能區劃分(fen)，構建底線管控嚴(yan)格(ge)、主(zhu)體功能明確、地方優(you)勢互補、地上地下協(xie)調的國土空間開發保護(hu)新格(ge)局。

第一(yi)節嚴守(shou)可(ke)持續(xu)發展的(de)空間基(ji)礎(chu)

將耕地和永(yong)久(jiu)基本(ben)農田(tian)、生(sheng)態保護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)、城鎮(zhen)開(kai)(kai)發(fa)邊界三(san)條(tiao)控制(zhi)(zhi)線(xian)(xian)作為構建國土空間開(kai)(kai)發(fa)保護(hu)(hu)總體格(ge)局的基礎，按(an)照(zhao)耕地和永(yong)久(jiu)基本(ben)農田(tian)、生(sheng)態保護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)、城鎮(zhen)開(kai)(kai)發(fa)邊界優先(xian)序，統籌劃定(ding)三(san)條(tiao)控制(zhi)(zhi)線(xian)(xian)，制(zhi)(zhi)定(ding)分類管控機制(zhi)(zhi)，統籌優化國土空間的布局結構。

優(you)先劃定耕地(di)(di)和永久基本(ben)農田(tian)保護紅線。現狀耕地(di)(di)應(ying)劃盡劃、應(ying)保盡保，優(you)先確(que)定耕地(di)(di)保護目標，將可以長期穩定利用(yong)耕地(di)(di)優(you)先劃入永久基本(ben)農田(tian)實行特(te)殊保護。

科學劃定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線。將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)極重要(yao)區、自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)等生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空間(jian)劃入生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線。

合(he)理(li)劃定(ding)城(cheng)鎮開發(fa)邊界。在優先劃定(ding)耕地(di)和永久(jiu)基本農(nong)田、生(sheng)態保護紅線的基礎上，避(bi)讓(rang)自然災害高風(feng)險區域，結合(he)人口(kou)變化(hua)趨勢和存量建設用(yong)地(di)狀況(kuang)，合(he)理(li)劃定(ding)城(cheng)鎮開發(fa)邊界。

第二節深化細化主體功能區

落實縣級行政區主體功(gong)(gong)能定位。貫徹落實自治區國土空(kong)間規(gui)劃(hua)中確定的縣級行政區主體功(gong)(gong)能定位，按(an)照(zhao)國家、自治區主體功(gong)(gong)能區實施政策(ce)，分類(lei)精準施策(ce)。

細化(hua)鄉(xiang)(xiang)級行政區(qu)(qu)主(zhu)(zhu)體功(gong)能定(ding)位。依據國土空間規劃(hua)確定(ding)的規劃(hua)定(ding)位、空間戰略、總體格(ge)局，以鄉(xiang)(xiang)級行政區(qu)(qu)為基本單(dan)元，發揮(hui)縣（市）比(bi)較優勢，統籌細化(hua)農產(chan)品(pin)主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)(qu)、重點生態功(gong)能區(qu)(qu)和城市化(hua)地區(qu)(qu)戰略格(ge)局。

落實(shi)差異化管(guan)控(kong)要求。根據主(zhu)(zhu)(zhu)體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)細化情況(kuang)，協同相關部門推進實(shi)施(shi)財(cai)政、土(tu)地、人口、產業、投資及(ji)環(huan)境保(bao)護等差異化配套政策(ce)，開展主(zhu)(zhu)(zhu)體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)實(shi)施(shi)情況(kuang)動態監(jian)測評估和(he)主(zhu)(zhu)(zhu)體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)名(ming)錄動態調整。

加強主體功能(neng)區(qu)傳導。鄉(xiang)（鎮）為基本分區(qu)單(dan)元，落實(shi)細化主體功能(neng)，合理劃定(ding)規劃分區(qu)，確保逐級(ji)傳導落地。

第三節優化國土空(kong)間總體格局(ju)

構(gou)建國土空間開發保(bao)(bao)護(hu)格局。加強(qiang)烏魯(lu)木(mu)齊都市圈副中心昌吉市、奇(qi)（臺）-吉（木(mu)薩爾）-木(mu)（壘(lei)）城鎮組群、石(shi)（河子）-瑪（納斯）-沙（灣）城鎮組群等的(de)輻(fu)射帶(dai)動作用。通過蘭新發展(zhan)軸(zhou)、阿（勒泰）-若（羌）發展(zhan)軸(zhou)等發展(zhan)軸(zhou)加強(qiang)內(nei)外聯動，協調綠洲綜合發展(zhan)區(qu)(qu)、天(tian)山生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)育區(qu)(qu)、荒漠生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)育區(qu)(qu)等的(de)保(bao)(bao)護(hu)與發展(zhan)關系。識(shi)別重要自然保(bao)(bao)護(hu)地和(he)生(sheng)(sheng)態功能保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)，構(gou)筑(zhu)關鍵生(sheng)(sheng)態屏(ping)障，保(bao)(bao)障生(sheng)(sheng)態安全。

明確空間規劃分(fen)區(qu)(qu)(qu)。落(luo)實國土(tu)空間開發(fa)保(bao)護格局，實施全(quan)域要素用途管(guan)制，統籌全(quan)域各(ge)類用地(di)需求，協調開發(fa)與保(bao)護的關系，將(jiang)全(quan)域空間劃分(fen)為6個一級分(fen)區(qu)(qu)(qu)，分(fen)別為農田保(bao)護區(qu)(qu)(qu)、生(sheng)態保(bao)護區(qu)(qu)(qu)、城鎮(zhen)發(fa)展區(qu)(qu)(qu)、生(sheng)態控制區(qu)(qu)(qu)、鄉村(cun)發(fa)展區(qu)(qu)(qu)、礦產能源發(fa)展區(qu)(qu)(qu)。

農(nong)田保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)即(ji)永久基(ji)本(ben)農(nong)田相對(dui)集中(zhong)需嚴格保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)區(qu)(qu)域；生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)包括(kuo)具有特殊(shu)重要(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能或生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏感脆弱、必須(xu)強(qiang)制性嚴格保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)自然區(qu)(qu)域；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)(qu)包含(han)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)(fa)邊界和其他保(bao)(bao)(bao)障準東城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間兩部(bu)分；生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)控制區(qu)(qu)包含(han)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線外需要(yao)予以保(bao)(bao)(bao)留原(yuan)貌、強(qiang)化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)育和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)建設(she)、限制開(kai)發(fa)(fa)建設(she)的(de)區(qu)(qu)域；鄉村發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)(qu)即(ji)永久基(ji)本(ben)農(nong)田外為滿(man)足(zu)農(nong)林(lin)牧漁(yu)等農(nong)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以及農(nong)民集中(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)和生(sheng)(sheng)(sheng)產配套為主的(de)區(qu)(qu)域；礦(kuang)產能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)(qu)包含(han)了(le)為適應(ying)國(guo)家(jia)能源(yuan)安(an)全與礦(kuang)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)陸域采礦(kuang)區(qu)(qu)、戰略性礦(kuang)產儲量區(qu)(qu)等區(qu)(qu)域。

第四節優化國土空間用途結構

嚴保(bao)耕地(di)(di)，強化生(sheng)態(tai)用地(di)(di)保(bao)護。嚴格保(bao)護耕地(di)(di)和(he)重(zhong)要生(sheng)態(tai)用地(di)(di)，確保(bao)濕(shi)地(di)(di)和(he)水域面積不減少(shao)。

嚴控(kong)(kong)增量，合理提(ti)高國土開(kai)發(fa)強度。嚴控(kong)(kong)全州新(xin)增建(jian)(jian)設用地面(mian)積(ji)，統籌區(qu)域交通、市(shi)政(zheng)等重(zhong)大基礎設施建(jian)(jian)設項(xiang)目。

第五節協同(tong)地(di)上地(di)下空間

統籌地(di)下空(kong)間(jian)(jian)開(kai)發(fa)與(yu)底(di)(di)線(xian)約(yue)束。協調(diao)地(di)下空(kong)間(jian)(jian)開(kai)發(fa)、礦產能源開(kai)發(fa)與(yu)地(di)上自(zi)然資(zi)源的(de)(de)保(bao)護，明(ming)確地(di)下空(kong)間(jian)(jian)重(zhong)點區域開(kai)發(fa)利用底(di)(di)線(xian)約(yue)束要求，涉及底(di)(di)線(xian)控制空(kong)間(jian)(jian)，應(ying)當滿足相應(ying)的(de)(de)管控要求，依法依規避(bi)讓，嚴(yan)(yan)格落實耕地(di)和永(yong)久基(ji)本農田(tian)保(bao)護任務，嚴(yan)(yan)控開(kai)發(fa)建設(she)對生態(tai)系統的(de)(de)破壞。

科學開展(zhan)地(di)(di)下(xia)空間地(di)(di)質(zhi)調(diao)研。鼓勵(li)縣（市）結合社(she)會經濟發展(zhan)水平、地(di)(di)下(xia)空間開發需求等，開展(zhan)地(di)(di)下(xia)空間地(di)(di)質(zhi)調(diao)查研究，并對地(di)(di)下(xia)空間的自然狀(zhuang)況、利用現狀(zhuang)、權屬情(qing)況及開發利用制約因(yin)素等進行調(diao)查、監測與評估(gu)，保障地(di)(di)下(xia)空間開發科學性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)、安全性(xing)(xing)。

加(jia)強地(di)(di)(di)下(xia)(xia)與地(di)(di)(di)上空(kong)間(jian)資(zi)源管理(li)。推進地(di)(di)(di)上、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)空(kong)間(jian)一體(ti)化開發利用。分層(ceng)有序(xu)利用地(di)(di)(di)下(xia)(xia)空(kong)間(jian)，劃定地(di)(di)(di)下(xia)(xia)空(kong)間(jian)管控區(qu)(qu)(qu)域(yu)，在自然(ran)保護地(di)(di)(di)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)文(wen)物埋(mai)藏區(qu)(qu)(qu)、古生(sheng)物化石埋(mai)藏區(qu)(qu)(qu)、古樹名木分布區(qu)(qu)(qu)、野(ye)生(sheng)動植物棲息地(di)(di)(di)、重要水(shui)源地(di)(di)(di)、自然(ran)資(zi)源高風險(xian)區(qu)(qu)(qu)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)含(han)水(shui)層(ceng)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)尤其儲(chu)存設(she)施及(ji)運輸管道等危險(xian)品周邊區(qu)(qu)(qu)域(yu)，嚴格(ge)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)空(kong)間(jian)資(zi)源管理(li)。

健全地(di)(di)(di)下空(kong)間開(kai)發利用(yong)(yong)激勵(li)機制(zhi)。制(zhi)定地(di)(di)(di)下空(kong)間利用(yong)(yong)激勵(li)政策(ce)，建(jian)(jian)立地(di)(di)(di)下空(kong)間使用(yong)(yong)基準地(di)(di)(di)價和宗地(di)(di)(di)評估制(zhi)度體系，完善地(di)(di)(di)下建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權出讓(rang)方式，規范(fan)地(di)(di)(di)下空(kong)間建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權登(deng)記和權屬管理。

第四章優化農牧業空間格局，保障高標優質農牧產品供應

加強耕地數量(liang)、質量(liang)、生(sheng)態“三位一體(ti)”保(bao)護，不斷優(you)化農業(ye)生(sheng)產布(bu)局(ju)(ju)，保(bao)障(zhang)國(guo)家糧食安全。推動(dong)一二三產融合，創建(jian)產業(ye)發(fa)展(zhan)新格(ge)局(ju)(ju)，挖(wa)掘鄉(xiang)村振興新動(dong)能。統(tong)籌推進土地綜(zong)合整治，優(you)化村莊布(bu)局(ju)(ju)，改善人居環境，推動(dong)城鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)。

第一(yi)節實施耕地數量、質量、生態(tai)“三(san)位一(yi)體”保(bao)護

穩定(ding)優(you)質(zhi)耕(geng)(geng)(geng)地(di)布局。健(jian)全耕(geng)(geng)(geng)地(di)保護(hu)責(ze)任目標考核機制，壓實耕(geng)(geng)(geng)地(di)保護(hu)主體責(ze)任。開展高標準基本農田(tian)整治，提(ti)升耕(geng)(geng)(geng)地(di)質(zhi)量，改善(shan)耕(geng)(geng)(geng)作條件(jian)，大幅度提(ti)升優(you)質(zhi)耕(geng)(geng)(geng)地(di)比重(zhong)。

嚴格耕(geng)地種植用(yong)途管控(kong)(kong)。確保(bao)耕(geng)地主要用(yong)于(yu)糧(liang)食和(he)棉、油、糖、蔬(shu)菜等農產(chan)品及(ji)飼草飼料生產(chan)，永久基本農田重點用(yong)于(yu)糧(liang)食生產(chan)，高(gao)標準農田原則上全部(bu)用(yong)于(yu)糧(liang)食生產(chan)。遏制耕(geng)地“非農化”，嚴控(kong)(kong)耕(geng)地“非糧(liang)化”，保(bao)證耕(geng)地資源(yuan)的可持續利用(yong)。

提(ti)升耕(geng)地(di)綜合生產能(neng)力(li)。按(an)照“農牧(mu)結合、種養平衡”的(de)原則，通過水肥(fei)(fei)一(yi)體化智能(neng)灌溉(gai)、測土配方(fang)施(shi)(shi)肥(fei)(fei)、農作(zuo)物秸稈(gan)還田、增施(shi)(shi)有(you)機肥(fei)(fei)、病蟲害綠色(se)防控等綠色(se)增效技(ji)術的(de)應用，提(ti)高土壤(rang)肥(fei)(fei)力(li)，提(ti)升耕(geng)地(di)綜合生產能(neng)力(li)。

嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)(luo)實耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)補平衡(heng)(heng)。非(fei)農建設項目選址(zhi)應不占(zhan)(zhan)或少占(zhan)(zhan)耕(geng)地(di)(di)，確需占(zhan)(zhan)用耕(geng)地(di)(di)的(de)，必須嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)(luo)實先補后占(zhan)(zhan)和(he)占(zhan)(zhan)一(yi)補一(yi)等政(zheng)策，適度開(kai)發耕(geng)地(di)(di)后備資(zi)源，拓寬補充耕(geng)地(di)(di)途徑，落(luo)(luo)(luo)實耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)補平衡(heng)(heng)。

落實(shi)耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)進出平衡制度。確保長(chang)期(qi)穩定(ding)(ding)利(li)用(yong)的(de)耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)不(bu)再減少(shao)，嚴格控(kong)制耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)為(wei)林(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、園地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)等(deng)其(qi)(qi)他農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和農(nong)業設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，確保現狀耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)數(shu)(shu)量(liang)(liang)不(bu)減少(shao)、質量(liang)(liang)不(bu)降低。對耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)為(wei)其(qi)(qi)他農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)及(ji)(ji)農(nong)業設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)實(shi)行(xing)年度“進出平衡”，即除國家安(an)排(pai)的(de)生態退耕、自(zi)然災害損毀難以復耕、河湖(hu)水面自(zi)然擴大造成耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)永久淹(yan)沒外，對耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)轉(zhuan)為(wei)林(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、園地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)等(deng)其(qi)(qi)他農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)及(ji)(ji)農(nong)業設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)，應補足(zu)同等(deng)數(shu)(shu)量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)的(de)可以長(chang)期(qi)穩定(ding)(ding)利(li)用(yong)的(de)耕地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)。

確保違法占地(di)一畝(mu)不讓。嚴控非農建設占用耕(geng)(geng)地(di)和(he)將耕(geng)(geng)地(di)轉為(wei)其他農用地(di)，對違法建設占用耕(geng)(geng)地(di)的(de)，凍結同等數量的(de)補充耕(geng)(geng)地(di)指(zhi)標(biao)。

第二節優(you)化農牧業空間(jian)格(ge)局

聚(ju)力核心，引(yin)領區域鄉村(cun)振興。以農(nong)業(ye)科(ke)技前沿和(he)關鍵技術研(yan)究為重點，通過建設(she)農(nong)產品加工基地(di)、鄉村(cun)休閑(xian)旅(lv)游基地(di)、農(nong)業(ye)科(ke)技孵化推廣(guang)應用基地(di)等促(cu)進一二三產融合發展，引(yin)領區域綠洲農(nong)業(ye)發展和(he)鄉村(cun)振興。

加快建設(she)特(te)(te)色(se)(se)農產(chan)品優(you)勢區(qu)(qu)(qu)。結合區(qu)(qu)(qu)域農作(zuo)物(wu)、林果業(ye)(ye)種(zhong)植、畜牧(mu)養(yang)殖等(deng)發(fa)(fa)展(zhan)基礎，支持綠(lv)洲農業(ye)(ye)多種(zhong)經營(ying)體系，構建棉花發(fa)(fa)展(zhan)區(qu)(qu)(qu)、生(sheng)態牧(mu)業(ye)(ye)區(qu)(qu)(qu)、蔬菜發(fa)(fa)展(zhan)區(qu)(qu)(qu)、糧(liang)飼集中保障區(qu)(qu)(qu)。加快推進糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)、特(te)(te)色(se)(se)經濟作(zuo)物(wu)、特(te)(te)色(se)(se)畜禽、特(te)(te)色(se)(se)林果等(deng)特(te)(te)色(se)(se)農產(chan)品優(you)勢區(qu)(qu)(qu)建設(she)，促進優(you)勢特(te)(te)色(se)(se)農業(ye)(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)，鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果。

推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群化(hua)發(fa)展(zhan)。合(he)區域產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)重(zhong)點，布局優(you)(you)(you)質小麥基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、優(you)(you)(you)質棉花(hua)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、肉(rou)產(chan)品生產(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、奶業(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、現代生物種業(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、釀酒葡萄基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、優(you)(you)(you)質蔬菜(cai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、苗木(mu)花(hua)卉(hui)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和藥(yao)食同源(yuan)健康(kang)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)。整合(he)生態產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)、加工(gong)物流園(yuan)、人(ren)文(wen)旅游園(yuan)和鄉村旅游綜合(he)體(ti)等相互關聯(lian)的(de)產(chan)業(ye)(ye)平臺(tai)，集(ji)中配(pei)套，形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群。

優化林果(guo)業(ye)生產(chan)空(kong)間(jian)。突出區(qu)域特(te)色，發(fa)揮比較優勢，實施差異化發(fa)展。

合(he)理(li)布局特(te)色農業生(sheng)產空間。重點發展蔬菜(cai)、加工番茄、籽用瓜、中藥材以(yi)及具(ju)有地(di)理(li)標志(zhi)的地(di)方特(te)色作(zuo)物。合(he)理(li)配置(zhi)設(she)施蔬菜(cai)和露地(di)蔬菜(cai)規模(mo)，優化和豐富蔬菜(cai)種類(lei)。

合(he)理擴大畜牧業生(sheng)產空間。牧區以實現草畜平(ping)衡為目標，各縣（市）發展適(shi)度(du)規模(mo)經營。農區結合(he)相應措施，發展人工草地，提高飼草供給能力，發展規模(mo)化、標準化養殖。

規范畜禽水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)。依托龍頭企業，建設地（州）、縣（市）、鄉（鎮）三(san)級(ji)畜禽良(liang)種繁(fan)育體系，引導畜禽養(yang)殖(zhi)小區向規模化和專業化生產(chan)發展。依法加(jia)強(qiang)養(yang)殖(zhi)水(shui)域灘涂統一規劃(hua)，科學劃(hua)定(ding)禁止養(yang)殖(zhi)區、限(xian)制養(yang)殖(zhi)區、養(yang)殖(zhi)區。

拓展(zhan)(zhan)現(xian)代設(she)施(shi)農業空間。積極(ji)支持利用(yong)農村(cun)的“四荒地(di)”、廢棄地(di)等(deng)作(zuo)為設(she)施(shi)農用(yong)地(di)，發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代設(she)施(shi)種植業，提升設(she)施(shi)農業發(fa)展(zhan)(zhan)質量，加快用(yong)現(xian)代化設(she)備彌補水土資源稟賦短板。

打造全疆最大的(de)優質生物種(zhong)業基(ji)地(di)。依托(tuo)國家級玉米(mi)、小麥制種(zhong)基(ji)地(di)，國家級區域性西(xi)甜瓜、蔬菜良種(zhong)繁育基(ji)地(di)，打造全疆最大的(de)優質生物種(zhong)業基(ji)地(di)，打響“西(xi)部(bu)種(zhong)業之都(dou)”品牌。

第三節縣域統籌(chou)優(you)化鄉(xiang)村空間布局

構(gou)(gou)(gou)建(jian)一二三(san)產(chan)融合的(de)鄉(xiang)村發展空間。構(gou)(gou)(gou)建(jian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)空間網(wang)絡(luo)。聚焦農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)環節，構(gou)(gou)(gou)建(jian)“一區多點(dian)”的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)空間網(wang)絡(luo)。打(da)造宜居宜業(ye)宜游的(de)特(te)色產(chan)業(ye)強鎮(zhen)，帶動縣（市）農(nong)(nong)(nong)旅(lv)產(chan)業(ye)做大做強，促進產(chan)業(ye)升級。

優化鄉村(cun)生活空間布局(ju)(ju)。各縣(xian)（市）應(ying)科學合(he)理(li)確定宅(zhai)基地規(gui)模標準和布局(ju)(ju)要求(qiu)，預留適度的農民(min)建房空間,作為編制“多規(gui)合(he)一”實用性村(cun)莊規(gui)劃的基礎。

深入實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)行動。圍繞城(cheng)鄉(xiang)基礎(chu)設(she)施(shi)一體化和基本公共服務(wu)均等化目標，大(da)力實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)道路暢(chang)通工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、鄉(xiang)村(cun)(cun)市(shi)政設(she)施(shi)保障工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、鄉(xiang)村(cun)(cun)清潔能源(yuan)建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、數(shu)字鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)發(fa)展工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、村(cun)(cun)級(ji)綜合(he)服務(wu)設(she)施(shi)提(ti)升工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、鄉(xiang)村(cun)(cun)綠化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、鄉(xiang)村(cun)(cun)風(feng)貌(mao)整治工(gong)(gong)(gong)程(cheng)等，提(ti)升農村(cun)(cun)基本公共服務(wu)水平，持(chi)續改善農村(cun)(cun)人居環(huan)境。

第四節推進(jin)農村土地綜合(he)整治

開展土(tu)地綜(zong)合(he)整治。統籌田、水(shui)、路、林、村等要素，扎(zha)實(shi)推動(dong)(dong)國土(tu)綜(zong)合(he)整治。依托農業產(chan)業資源、綠水(shui)青山、田園風光、鄉土(tu)文(wen)化等，推動(dong)(dong)農業與(yu)文(wen)化、體育(yu)、康養等產(chan)業深度融合(he)發展。

統(tong)籌(chou)推進高(gao)(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)建設。落實藏糧于(yu)地(di)、藏糧于(yu)技(ji)戰略，提高(gao)(gao)(gao)耕地(di)生產效(xiao)率和水資源利用(yong)效(xiao)率，提高(gao)(gao)(gao)農(nong)(nong)業綜合生產能力。逐步把永(yong)久基本農(nong)(nong)田(tian)全部建成(cheng)高(gao)(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)，高(gao)(gao)(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)原(yuan)則上全部用(yong)于(yu)糧食生產。堅(jian)持建管(guan)結(jie)合，落實好(hao)管(guan)護主體，壓實管(guan)護責任，確保建成(cheng)項目(mu)長期發揮效(xiao)益。

加強低效農(nong)(nong)用(yong)地(di)整(zheng)理。針對撂荒(huang)地(di)、坡度高低質(zhi)量耕(geng)地(di)、殘次園地(di)等(deng)區域，通過改良土壤(rang)、完(wan)善農(nong)(nong)業生產(chan)條件、提(ti)升(sheng)耕(geng)作層土壤(rang)肥力等(deng)措施，逐步將低效農(nong)(nong)用(yong)地(di)恢復為可耕(geng)作且(qie)質(zhi)量等(deng)級有(you)提(ti)升(sheng)的農(nong)(nong)用(yong)地(di)。

適(shi)度(du)推進耕地后備資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)。遵(zun)循保(bao)護生態、適(shi)度(du)開(kai)發(fa)、合(he)理利用的原則，在充分(fen)尊(zun)重農民意愿的前提下，適(shi)度(du)有序(xu)開(kai)發(fa)耕地后備資(zi)源(yuan)。

持續推進(jin)土(tu)壤污(wu)染(ran)防治。加強(qiang)土(tu)壤污(wu)染(ran)源頭防控，嚴格控制涉重(zhong)金屬行業(ye)污(wu)染(ran)物排放(fang)，切實保(bao)障土(tu)壤環境安全(quan)。

加強災(zai)害損毀土地復墾。加強因暴雨及其他(ta)自然災(zai)害產(chan)生(sheng)的崩塌(ta)、滑坡(po)、泥石流等自然災(zai)害造成的災(zai)毀耕地復墾政策支持。

有序實施(shi)農村建(jian)設(she)用(yong)地整治(zhi)。與(yu)村莊布局調整優化相結合，差別化推進村莊整治(zhi)，改善(shan)人居環(huan)境、提升(sheng)(sheng)公共服(fu)務設(she)施(shi)、完善(shan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，促進城(cheng)鄉統籌發展，提升(sheng)(sheng)農村建(jian)設(she)用(yong)地節約集約利用(yong)水平。

第五章構建山清水秀的生態空間，促進人與自然和諧共生

踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jian)持節約優(you)先、保護優(you)先、自然恢復為(wei)主的方針，強化(hua)生(sheng)態空間管控，嚴格各(ge)類自然保護地管理，加(jia)強生(sheng)態保護與修復，堅(jian)定不移走生(sheng)態優(you)先、綠色發展道路。

第一節加(jia)強重要生(sheng)態空(kong)間的保護(hu)和(he)管控

優化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)空(kong)間(jian)格局，筑牢生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)屏障(zhang)。維持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系統、自然(ran)地(di)貌(mao)完整性(xing)和連續性(xing)，全面提升各(ge)類生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系統的穩定(ding)性(xing)和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)服(fu)務功能，以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線為(wei)核(he)心區(qu)域，合(he)理布局連續性(xing)線性(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)廊道(dao)空(kong)間(jian)，構(gou)建(jian)全州生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)安(an)全格局。保(bao)(bao)(bao)護(hu)南部山(shan)(shan)地(di)和綠洲生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)區(qu)，加(jia)強對冰川、重要水(shui)源涵養區(qu)、各(ge)類生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物棲息地(di)（雪豹、北山(shan)(shan)羊、雪蓮(lian)等(deng)）的保(bao)(bao)(bao)護(hu)，提升天(tian)山(shan)(shan)山(shan)(shan)區(qu)水(shui)源涵養、水(shui)土保(bao)(bao)(bao)持、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性(xing)維持等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系統服(fu)務功能。加(jia)強防沙治(zhi)沙生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)治(zhi)理，提升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)質量。加(jia)強河(he)流生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)廊道(dao)以及具有一定(ding)寬度(du)的交通生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)廊道(dao)建(jian)設。重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)河(he)道(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)基流，保(bao)(bao)(bao)護(hu)河(he)流水(shui)系濕地(di)空(kong)間(jian)，強化河(he)流廊道(dao)和區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)斑塊的連通性(xing)，提升流域整體生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系統服(fu)務功能。

構建(jian)生物(wu)(wu)多樣性保(bao)護網絡。加強生物(wu)(wu)多樣性保(bao)護區(qu)域管控、珍(zhen)稀(xi)瀕(bin)危(wei)與特有野生動物(wu)(wu)棲息地與珍(zhen)稀(xi)瀕(bin)危(wei)野生植物(wu)(wu)原生生境(jing)保(bao)護。

加強(qiang)重(zhong)(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)管(guan)控。推進綠洲生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)，落實森(sen)林(lin)草原(yuan)資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)、特色林(lin)果業提質增(zeng)效、重(zhong)(zhong)大有害生(sheng)物防(fang)治(zhi)、森(sen)林(lin)草原(yuan)防(fang)滅(mie)火等監管(guan)。重(zhong)(zhong)點(dian)加強(qiang)沙(sha)化土地封禁保(bao)(bao)護(hu)，將生(sheng)態(tai)(tai)區位(wei)重(zhong)(zhong)要的連片沙(sha)化土地劃為重(zhong)(zhong)點(dian)封禁保(bao)(bao)護(hu)區，做到應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)，限制建(jian)設(she)開發活動，適度采(cai)取人工輔助生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)等措施，強(qiang)化沙(sha)化土地保(bao)(bao)護(hu)，促進封禁保(bao)(bao)護(hu)區自然修復(fu)。統(tong)籌管(guan)理水資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)、水安全保(bao)(bao)障、水污(wu)染防(fang)治(zhi)、水環境治(zhi)理、水生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)、水域(yu)岸線等工作，全面整治(zhi)水環境問題(ti)。

第二節優(you)化自然保(bao)護(hu)地體(ti)系

整合優化自(zi)然保護(hu)地體系。構(gou)建以國家公(gong)園(yuan)(yuan)為(wei)主體、以自(zi)然保護(hu)區為(wei)基礎、以各類自(zi)然公(gong)園(yuan)(yuan)為(wei)補充(chong)的自(zi)然保護(hu)地體系。配合自(zi)治區創建卡拉麥(mai)里國家公(gong)園(yuan)(yuan)。

強化自然保(bao)(bao)(bao)護地管控(kong)。將自然保(bao)(bao)(bao)護地納入(ru)生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)，自然保(bao)(bao)(bao)護地邊界范圍發生調整(zheng)的，生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)相(xiang)應調整(zheng)，加強自然保(bao)(bao)(bao)護地與生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線(xian)的銜接。自然保(bao)(bao)(bao)護地按(an)照自然保(bao)(bao)(bao)護區和(he)自然公園(yuan)分(fen)類管控(kong)，自然保(bao)(bao)(bao)護區按(an)照核(he)心保(bao)(bao)(bao)護區和(he)一(yi)般控(kong)制區，分(fen)級管控(kong)。自然公園(yuan)原(yuan)則上按(an)一(yi)般控(kong)制區管理，限制人為(wei)活動。

第三節開展山水林田(tian)湖草沙(sha)冰系統(tong)保護與修復(fu)

開展(zhan)流域(yu)水(shui)生(sheng)態修復治理(li)(li)。實(shi)施流域(yu)綜(zong)(zong)(zong)合修復治理(li)(li)，采(cai)取(qu)水(shui)源(yuan)地(di)保護、河湖水(shui)系連通、污染源(yuan)控制等措施，統籌(chou)推進(jin)流域(yu)生(sheng)態修復和污染治理(li)(li)。加強濕地(di)恢復，對集中連片、破碎化嚴(yan)重、功能(neng)退化的自然濕地(di)進(jin)行修復和綜(zong)(zong)(zong)合整治，優先修復生(sheng)態功能(neng)嚴(yan)重退化的大型濕地(di)。實(shi)施水(shui)土保持綜(zong)(zong)(zong)合治理(li)(li)，

推進荒漠化(hua)綜合治理。構建防沙(sha)治沙(sha)網絡體系，穩步實(shi)施人工造林、封(feng)禁保(bao)護(hu)(hu)、封(feng)育(yu)撫育(yu)、退化(hua)防護(hu)(hu)林修復等工程，加快沙(sha)區生態改善(shan)。

開(kai)展(zhan)森林(lin)(lin)和(he)(he)草原生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)。科學(xue)開(kai)展(zhan)國(guo)土綠化(hua)(hua)(hua)(hua)，統(tong)籌安排造林(lin)(lin)空間，以國(guo)家重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工(gong)(gong)程為依托，以鄉村綠化(hua)(hua)(hua)(hua)、河道綠化(hua)(hua)(hua)(hua)及農田防護林(lin)(lin)網建(jian)設為補充，因(yin)地制(zhi)宜，科學(xue)開(kai)展(zhan)國(guo)土綠化(hua)(hua)(hua)(hua)。開(kai)展(zhan)森林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)，加(jia)(jia)強森林(lin)(lin)質量(liang)精準提升，重點在北(bei)部沙(sha)漠前緣生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)脆弱區(qu)加(jia)(jia)快建(jian)設防風(feng)固(gu)沙(sha)林(lin)(lin)，開(kai)展(zhan)北(bei)部荒漠區(qu)林(lin)(lin)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)和(he)(he)中部綠洲退化(hua)(hua)(hua)(hua)防護林(lin)(lin)帶修(xiu)復(fu)(fu)。開(kai)展(zhan)草原生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)工(gong)(gong)作，促進草原植被恢復(fu)(fu)，穩步提升草原防風(feng)固(gu)沙(sha)、水源涵養、水土保持、固(gu)碳儲(chu)氮等(deng)能力。

布(bu)局生態修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)重大(da)工程。遵循(xun)山水林田湖(hu)草沙一體化(hua)保(bao)護與修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)要(yao)求，尊重自(zi)然(ran)規律，以維(wei)護生態系統健康(kang)、實現生物多樣(yang)性全面保(bao)護、促進(jin)人與自(zi)然(ran)和諧共(gong)生為(wei)核心，統籌謀劃(hua)、系統開展生態保(bao)護和修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)重大(da)工程。

第六章構建宜居宜業的城鎮空間，強化集約高效發展

協同(tong)推進新(xin)型工業(ye)化(hua)(hua)和以人為核心的新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)，支撐昌吉州產業(ye)轉型升級和創新(xin)驅動發(fa)展，優化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系和產業(ye)空間布局，提(ti)升城(cheng)(cheng)鎮(zhen)空間品質和城(cheng)(cheng)鄉公共服務水平，推動園(yuan)區、城(cheng)(cheng)區集約高效發(fa)展，建設宜(yi)居宜(yi)業(ye)的繁(fan)榮昌吉。

第一節優化(hua)城鎮體系

優化州(zhou)域城鎮空(kong)間(jian)結構(gou)。構(gou)建以(yi)天山北(bei)坡發(fa)展軸為(wei)載體，以(yi)昌吉市、阜康市、奇(qi)臺縣、準(zhun)東開發(fa)區為(wei)重要支撐點的“一核、兩群、三軸”城鎮體系空(kong)間(jian)布局結構(gou)。

形成五級(ji)(ji)(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)等級(ji)(ji)(ji)結(jie)構及五類(lei)職(zhi)能結(jie)構。將全州城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)劃(hua)分為(wei)中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、重點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、一(yi)般縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、重點(dian)鄉鎮(zhen)、一(yi)般鄉鎮(zhen)五個(ge)等級(ji)(ji)(ji)，形成以(yi)中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和重點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市為(wei)引領，一(yi)般縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)支點(dian)，以(yi)重點(dian)鄉鎮(zhen)為(wei)依(yi)托的(de)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化格局。綜合考慮各(ge)縣(xian)(xian)（市）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)特(te)色、主要服務功能、范圍和強(qiang)度(du)，確定(ding)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職(zhi)能類(lei)型。

第二(er)節提(ti)升(sheng)城鎮空間品質

構建城市公(gong)園(yuan)綠(lv)地(di)(di)系統(tong)。到2035年(nian)，新城區公(gong)園(yuan)綠(lv)地(di)(di)500米服務半(ban)徑(jing)覆蓋居住(zhu)用地(di)(di)的(de)比例應達到80%以上，老城區公(gong)園(yuan)綠(lv)地(di)(di)500米服務半(ban)徑(jing)覆蓋居住(zhu)用地(di)(di)的(de)比例提高至60%。

統籌安排城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)。分區(qu)(qu)推進城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)，劃分底線管(guan)控區(qu)(qu)、歷史保護區(qu)(qu)、產業(ye)發(fa)展區(qu)(qu)、城(cheng)鎮發(fa)展區(qu)(qu)、鄉村(cun)發(fa)展區(qu)(qu)五(wu)類城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)分區(qu)(qu)，提出(chu)差異化的更(geng)新(xin)(xin)引(yin)導策略及管(guan)控要(yao)求(qiu)，引(yin)導資源要(yao)素(su)合理(li)投放。

第三節構(gou)建覆蓋城鄉、優質(zhi)均衡的(de)公(gong)共服務體系

遵循以人民(min)(min)為(wei)中心(xin)的(de)(de)指導思(si)想(xiang)，配置(zhi)人民(min)(min)需要(yao)、人民(min)(min)滿意的(de)(de)公(gong)共(gong)服務設施。以創造老年(nian)關(guan)愛、青年(nian)安居、兒童(tong)友好兼具西(xi)部(bu)人文(wen)魅力的(de)(de)宜(yi)居高(gao)品(pin)質公(gong)共(gong)服務設施為(wei)目(mu)標愿景。加快形成覆蓋城鄉、便捷高(gao)效、保基本(ben)、促(cu)公(gong)平的(de)(de)教育(yu)、醫療、養老、文(wen)化、體(ti)育(yu)、社會(hui)保障現代公(gong)共(gong)服務體(ti)系(xi)。

打造“州級(ji)-縣（市(shi)）級(ji)-鄉（鎮）級(ji)”三(san)個層級(ji)的城鄉生(sheng)活圈體系，促(cu)進城鄉公(gong)共服(fu)務一(yi)體化發展。構建“州級(ji)-縣（市(shi)）級(ji)-鄉（鎮）級(ji)-社(she)區(qu)級(ji)”的四級(ji)基本公(gong)共服(fu)務體系。

州(zhou)層(ceng)(ceng)面(mian)重點補足高等級公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)設施(shi)(shi)短板(ban)，包括教育、醫(yi)療衛生、公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)、公(gong)共(gong)體育、社會福利(li)五個方面(mian)，縣（市）層(ceng)(ceng)面(mian)按照城鎮規模和等級配置公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)設施(shi)(shi)。

第四節構建創新(xin)驅動產業發展(zhan)新(xin)格局

優(you)化產(chan)業空間格局，支(zhi)撐現(xian)代化產(chan)業體系。基(ji)于州域的“三區三線(xian)”劃定、資源分布、重點園區、主要交通干(gan)道(dao)以(yi)及(ji)產(chan)業發(fa)展需(xu)要，立(li)足(zu)昌吉州產(chan)業體系定位和重點任(ren)務，構(gou)建形(xing)成昌吉州產(chan)業空間格局。

構建引(yin)領創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)增長極。聚焦(jiao)重(zhong)大區域發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，以國家級園區為主要(yao)創新(xin)載(zai)體，著重(zhong)在(zai)重(zhong)大科技基礎設施、新(xin)興學科、創新(xin)型企業、創新(xin)環境(jing)上進行布局安(an)排。

第七章統籌自然資源保護與利用，實現資源安全永續發展

堅(jian)持人與(yu)自(zi)然(ran)和諧共生，強化自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)保護，提高自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)利用效(xiao)率，提升(sheng)資(zi)源(yuan)安(an)全保障能力，促進自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)永續利用。推動(dong)形成綠(lv)色發展方式和生活方式，努力建設天(tian)更(geng)藍(lan)、山更(geng)綠(lv)、水更(geng)清的美麗昌(chang)吉。

第一(yi)節(jie)增(zeng)強(qiang)水(shui)資源(yuan)剛(gang)性約束和戰略儲備

強(qiang)化用水(shui)總量控制。落實以(yi)水(shui)而定、量水(shui)而行(xing)的原則，全(quan)州經濟社會用水(shui)總量依據自治區下達(da)指標確定。

優化配(pei)置水(shui)資源。統籌生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)用水(shui)，保障生(sheng)態(tai)用水(shui)的前提下，壓減(jian)農業用水(shui)指標，保證生(sheng)活用水(shui)、調配(pei)工業用水(shui)。

嚴(yan)格管理和(he)保護(hu)地(di)(di)(di)下(xia)水資(zi)源。強化地(di)(di)(di)下(xia)水水位(wei)和(he)水量(liang)雙控(kong)管理，落實地(di)(di)(di)下(xia)水用途管控(kong)，保障(zhang)全州地(di)(di)(di)下(xia)水開采量(liang)不突破控(kong)制目標、地(di)(di)(di)下(xia)水位(wei)不超出合理閾(yu)值(zhi)。

加強重要(yao)飲用水水源(yuan)地(di)保護(hu)。落實飲用水水源(yuan)保護(hu)區制度，嚴格落實飲用水水源(yuan)地(di)保護(hu)政策。

提高(gao)水(shui)資源(yuan)集(ji)約(yue)節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)利用(yong)水(shui)平(ping)。強化(hua)農(nong)業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)增效，推(tui)(tui)進高(gao)效節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)規模化(hua)灌(guan)溉，科學(xue)合理確定灌(guan)溉定額。推(tui)(tui)動重點(dian)行業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)新技(ji)術(shu)新工(gong)藝應用(yong)，引導企業(ye)加大(da)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)技(ji)術(shu)改造力(li)度，推(tui)(tui)廣工(gong)業(ye)用(yong)水(shui)重復利用(yong)，降(jiang)低工(gong)業(ye)耗(hao)水(shui)定額。加強城鎮節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)降(jiang)損(sun)，推(tui)(tui)進污水(shui)再生利用(yong)設(she)施建設(she)與改造，大(da)力(li)推(tui)(tui)進節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)型(xing)社會建設(she)。

實施水資源戰略(lve)儲備(bei)。充(chong)分利(li)用山前(qian)沖積扇地帶優勢(shi)，結合(he)相關河(he)道的地下(xia)含水層，增加(jia)流域面的雨洪水、冰川融水入(ru)滲，恢復地下(xia)水儲量。

第(di)二節嚴格保護(hu)濕地資源

完善(shan)濕地(di)(di)保護體(ti)系。以國家級濕地(di)(di)公(gong)園為主體(ti)，全(quan)州(zhou)濕地(di)(di)、水庫、河谷(gu)和飲用水水源保護區等(deng)相結合的濕地(di)(di)保護體(ti)系。實(shi)行濕地(di)(di)面積總量管控制(zhi)度(du)，確保濕地(di)(di)保有量保持穩(wen)定(ding)。

加(jia)強濕(shi)(shi)地(di)資(zi)源(yuan)的管(guan)(guan)控。落實國(guo)家及(ji)自治區有關濕(shi)(shi)地(di)分級管(guan)(guan)理政策和(he)管(guan)(guan)理措(cuo)施。通(tong)過建設(she)完善濕(shi)(shi)地(di)公(gong)園、恢復占用濕(shi)(shi)地(di)等方式加(jia)強重要濕(shi)(shi)地(di)和(he)一般濕(shi)(shi)地(di)的管(guan)(guan)理。

第(di)三節(jie)加(jia)強林、草、沙地資源的保護(hu)與利(li)用

強(qiang)(qiang)化林地(di)(di)資(zi)源(yuan)保護(hu)。通過林地(di)(di)資(zi)源(yuan)的保護(hu)促進(jin)昌(chang)吉州生(sheng)態(tai)安全格局構建，加(jia)強(qiang)(qiang)天(tian)然(ran)(ran)林和生(sheng)態(tai)公益林保護(hu)，維護(hu)天(tian)然(ran)(ran)林生(sheng)態(tai)系統的原真性、完整性。實施林地(di)(di)分(fen)級保護(hu)管(guan)理，按照“分(fen)級負(fu)責(ze)”原則，落實林地(di)(di)保護(hu)責(ze)任。

強(qiang)化(hua)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)資源保護(hu)與利(li)用(yong)。明確(que)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)資源保護(hu)目標(biao)，顯著增強(qiang)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)系統質量及穩定性，提高生(sheng)(sheng)態(tai)服務功能。以保護(hu)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)、促進(jin)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)畜牧業(ye)可持(chi)續發展為(wei)目標(biao)，強(qiang)化(hua)監管，確(que)保基本草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)“數量不減少、質量不降低、用(yong)途不改變”。開展草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)承包經營(ying)制度，提高草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)合理經營(ying)利(li)用(yong)水平。

強化沙(sha)(sha)(sha)地(di)(di)資源利(li)用。引導沙(sha)(sha)(sha)產(chan)業(ye)基地(di)(di)建設，適(shi)度(du)推進沙(sha)(sha)(sha)生植物的規模養殖，拓(tuo)展產(chan)業(ye)發展鏈條(tiao)，實現(xian)沙(sha)(sha)(sha)產(chan)業(ye)適(shi)度(du)集(ji)聚。推動(dong)荒漠地(di)(di)區旅(lv)游產(chan)業(ye)發展，在保護和改善生態環境(jing)的前(qian)提下，積極推動(dong)荒漠地(di)(di)區生態旅(lv)游。

第四節促進生態產品價(jia)值轉化

完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現政策(ce)制(zhi)度(du)體系。分級(ji)落實國家與自治區關于推進生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現的政策(ce)要求，促進全州生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)產(chan)業化(hua)利用、價(jia)值(zhi)化(hua)補償、市場化(hua)交易，拓寬(kuan)綠水青(qing)山(shan)與金山(shan)銀山(shan)雙向轉化(hua)通道(dao)。

積極(ji)(ji)探索(suo)生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)價值(zhi)多元化路徑。積極(ji)(ji)探索(suo)生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)調查，探索(suo)建立生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)分類體系，制(zhi)定生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)目錄清(qing)單。推動生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)價值(zhi)核(he)算，編制(zhi)自然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產清(qing)查和平衡表。推進山(shan)水林田湖草沙(sha)一體化保(bao)護修復，加大優質生態(tai)(tai)產品(pin)(pin)供給。

挖掘(jue)碳匯(hui)項目(mu)開發潛力。穩定現(xian)有(you)森林(lin)、草(cao)原、濕地、土壤(rang)、凍土等固(gu)碳作用，充分依托國土綠(lv)化、生態(tai)(tai)修復等生態(tai)(tai)建設工程，重點篩選(xuan)適合開發碳匯(hui)造林(lin)與森林(lin)經營(ying)碳匯(hui)的項目(mu)，發展自愿核(he)證減(jian)排(pai)等林(lin)業碳匯(hui)項目(mu)，全面挖掘(jue)林(lin)業碳匯(hui)項目(mu)開發潛力。

第八章傳承自然文化遺產，彰顯國土空間魅力

全(quan)(quan)面實施“文(wen)(wen)化(hua)潤疆(jiang)”和(he)(he)“旅(lv)(lv)(lv)(lv)游興疆(jiang)”戰(zhan)略，以(yi)鑄牢中華民族共(gong)同體意(yi)識和(he)(he)建設(she)國際生態文(wen)(wen)化(hua)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游名州為(wei)目(mu)標，塑(su)造城(cheng)鄉(xiang)特色(se)風貌，彰顯特色(se)空間魅(mei)力，整(zheng)體保護、系統活(huo)化(hua)利用(yong)歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)和(he)(he)自然景觀資源，促進文(wen)(wen)旅(lv)(lv)(lv)(lv)融合和(he)(he)全(quan)(quan)域旅(lv)(lv)(lv)(lv)游高(gao)質量發展。

第一(yi)節整體(ti)保護文化遺產和自然遺產

保(bao)(bao)護(hu)重要(yao)(yao)歷(li)史文(wen)化遺產(chan)。建立歷(li)史文(wen)化資源名(ming)(ming)錄，加(jia)(jia)強世界文(wen)化遺產(chan)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)管控。強化對遺產(chan)本體和(he)(he)(he)及其(qi)相關歷(li)史環境進行整(zheng)體保(bao)(bao)護(hu)，保(bao)(bao)護(hu)其(qi)真實性和(he)(he)(he)完(wan)整(zheng)性。推(tui)進歷(li)史文(wen)化名(ming)(ming)城保(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)和(he)(he)(he)審批(pi)工作，推(tui)進未(wei)定(ding)級歷(li)史文(wen)化名(ming)(ming)鎮和(he)(he)(he)街(jie)區的(de)保(bao)(bao)護(hu)規劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)申報(bao)認定(ding)工作。保(bao)(bao)護(hu)已有傳(chuan)(chuan)統(tong)村落的(de)文(wen)物(wu)(wu)古跡、傳(chuan)(chuan)統(tong)民居、聚(ju)落格局、街(jie)巷肌理、人工和(he)(he)(he)自(zi)然水(shui)系及其(qi)他(ta)傳(chuan)(chuan)統(tong)文(wen)化景(jing)觀(guan)(guan)要(yao)(yao)素(su)，保(bao)(bao)護(hu)村落自(zi)然山水(shui)格局、典型傳(chuan)(chuan)統(tong)農業(ye)景(jing)觀(guan)(guan)和(he)(he)(he)其(qi)他(ta)鄉(xiang)土文(wen)化景(jing)觀(guan)(guan)要(yao)(yao)素(su)。加(jia)(jia)強不可移動文(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護(hu)與(yu)管控。加(jia)(jia)強非物(wu)(wu)質文(wen)化遺產(chan)傳(chuan)(chuan)承與(yu)展示。

保(bao)護(hu)(hu)典型自然(ran)(ran)景(jing)觀(guan)資源(yuan)。重點保(bao)護(hu)(hu)世界(jie)自然(ran)(ran)遺(yi)產地(di)(di)天山博(bo)格(ge)達(da)(da)峰的(de)(de)代(dai)表性自然(ran)(ran)生態系統區(qu)域、瀕危動(dong)植(zhi)物(wu)物(wu)種的(de)(de)天然(ran)(ran)集中分布(bu)區(qu)域和博(bo)格(ge)達(da)(da)峰巖畫等歷史遺(yi)跡(ji)區(qu)域。維護(hu)(hu)自然(ran)(ran)地(di)(di)理完整性及(ji)(ji)地(di)(di)形地(di)(di)貌(mao)(mao)特征，重視(shi)保(bao)護(hu)(hu)丹(dan)霞地(di)(di)貌(mao)(mao)、雅丹(dan)地(di)(di)貌(mao)(mao)、冰川(chuan)、硅(gui)化木等地(di)(di)質遺(yi)跡(ji)和地(di)(di)文景(jing)觀(guan)。規范(fan)放牧(mu)、開(kai)墾、礦(kuang)產資源(yuan)開(kai)發等人(ren)為開(kai)發活動(dong)。維護(hu)(hu)地(di)(di)帶性植(zhi)物(wu)群落景(jing)觀(guan)。彰顯湖(hu)泊、原生濕地(di)(di)、河流及(ji)(ji)其自然(ran)(ran)岸(an)(an)線(xian)的(de)(de)景(jing)觀(guan)風(feng)(feng)貌(mao)(mao)，嚴格(ge)控制水上(shang)開(kai)發以(yi)及(ji)(ji)湖(hu)岸(an)(an)、河岸(an)(an)的(de)(de)破(po)壞性開(kai)發建設，禁止(zhi)填埋(mai)自然(ran)(ran)水體。保(bao)護(hu)(hu)沙漠特色(se)景(jing)觀(guan)和沙漠生態系統，保(bao)護(hu)(hu)風(feng)(feng)沙地(di)(di)貌(mao)(mao)、風(feng)(feng)積地(di)(di)貌(mao)(mao)、風(feng)(feng)蝕地(di)(di)貌(mao)(mao)，恢復天然(ran)(ran)植(zhi)被(bei)，禁止(zhi)人(ren)為破(po)壞。

第二節系統活化文化遺(yi)產和自然遺(yi)產

打(da)造(zao)全域(yu)旅(lv)游(you)發展格(ge)局。推進歷史文(wen)化(hua)和自然景(jing)觀資源的(de)活化(hua)利用與文(wen)旅(lv)融合發展，構建“一(yi)心、兩翼、四(si)核(he)、四(si)廊、四(si)組團”的(de)全域(yu)旅(lv)游(you)開發空間格(ge)局。

完善旅(lv)游服務體(ti)系支撐。構建魅(mei)力(li)支點城(cheng)鎮體(ti)系，強化旅(lv)游服務樞紐城(cheng)鎮交(jiao)通、集散、旅(lv)游廁所、智慧平臺(tai)等(deng)旅(lv)游基礎設施配套，提(ti)升旅(lv)游服務品質。

加(jia)(jia)快旅游(you)基礎設施建(jian)設。推進旅游(you)風景道(dao)的建(jian)設與完(wan)善，實(shi)現機(ji)場、鐵路、公路無縫(feng)換乘，發展(zhan)旅游(you)專線提高(gao)旅游(you)交通的便(bian)捷性；形(xing)成從(cong)州級(ji)、縣（市）級(ji)到景區(qu)的旅游(you)集散(san)系統，完(wan)善停車(che)服務配套，加(jia)(jia)大景區(qu)和鄉村(cun)旅游(you)點停車(che)場建(jian)設力度。

豐富特色旅(lv)(lv)游(you)(you)產品供給。依(yi)托(tuo)傳統村落、自然風情、民俗文化(hua)(hua)、農耕文化(hua)(hua)等(deng)資源(yuan)，積極發展鄉村旅(lv)(lv)游(you)(you)；結(jie)合昌吉州(zhou)既有公路，重(zhong)點(dian)打造(zao)四條旅(lv)(lv)游(you)(you)風景道(dao)（自駕游(you)(you)線）；依(yi)托(tuo)天山北坡冰雪資源(yuan)優勢，推動冰雪旅(lv)(lv)游(you)(you)發展；重(zhong)點(dian)以世界(jie)文化(hua)(hua)遺產北庭故城(cheng)為依(yi)托(tuo)，結(jie)合周邊文化(hua)(hua)資源(yuan)打造(zao)國家級(ji)北庭文化(hua)(hua)研(yan)學示范基(ji)地，發展研(yan)學旅(lv)(lv)游(you)(you)。

活化(hua)(hua)(hua)(hua)利用非物質文化(hua)(hua)(hua)(hua)遺產(chan)。鼓勵以國家級非遺代表性項目(mu)為重點(dian)建(jian)設非遺傳承(cheng)館，建(jian)立絲(si)路文化(hua)(hua)(hua)(hua)、史前文化(hua)(hua)(hua)(hua)、民(min)俗文化(hua)(hua)(hua)(hua)、天(tian)池天(tian)山(shan)文化(hua)(hua)(hua)(hua)等專題類博物館，適(shi)當(dang)將傳統技藝、民(min)俗活動、民(min)間曲(qu)藝等非遺文化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)業化(hua)(hua)(hua)(hua)。

活(huo)(huo)化利用特色(se)魅(mei)力(li)景觀(guan)資(zi)源。依托昌吉(ji)州豐富(fu)多樣的自(zi)然(ran)景觀(guan)資(zi)源，對具有(you)代表性的各類重點自(zi)然(ran)生態景觀(guan)資(zi)源進行開發管控。適度開展(zhan)圍繞森(sen)林、草原(yuan)、濕地、沙(sha)漠等景觀(guan)資(zi)源的觀(guan)光、旅游、科研、教(jiao)育等活(huo)(huo)動。

保障旅(lv)游(you)用(yong)地供(gong)給。探(tan)索多(duo)樣方(fang)(fang)式保障旅(lv)游(you)用(yong)地供(gong)給，強(qiang)化(hua)用(yong)地管(guan)控。積(ji)極引導集體(ti)經營(ying)性建設用(yong)地、農民(min)自家宅基地、承包地等(deng)通過(guo)租(zu)賃、入股、合作(zuo)、抵押等(deng)多(duo)種方(fang)(fang)式參與旅(lv)游(you)發展。重視盤(pan)活存量資(zi)產提(ti)高資(zi)源(yuan)利用(yong)效率，在城市更新、鄉村振興等(deng)進程中，盤(pan)活老舊廠房(fang)、閑置(zhi)土地、限制農宅等(deng)既有資(zi)源(yuan)用(yong)于旅(lv)游(you)開發。

第(di)三節彰顯城(cheng)鄉空間魅力(li)，塑造(zao)城(cheng)鄉特色風貌

構(gou)建(jian)城鄉開敞空間系統。依(yi)托重要自(zi)然(ran)和人文資(zi)源節點及城鄉居民點南北向綠(lv)道，建(jian)設(she)“四橫一(yi)縱”的州域綠(lv)道網(wang)絡(luo)，

加強城(cheng)市設計，引(yin)導(dao)城(cheng)鄉風貌(mao)管(guan)控。重點(dian)保護與(yu)管(guan)控城(cheng)鄉特(te)色空間、城(cheng)鎮(zhen)和鄉村地區風貌(mao)特(te)色，塑造具有(you)昌吉(ji)州特(te)色的州域國土空間格局和空間形態。

彰顯特色空間景觀魅力(li)。對歷史文化資源集中分布的區(qu)域和廊道進行整體保(bao)護(hu)，構建(jian)“四區(qu)兩(liang)廊”的歷史文化保(bao)護(hu)空間格局。重(zhong)點對山地(di)、沙漠、濱水(shui)、農田、自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)等典型(xing)自然(ran)景觀區(qu)域提出空間形態管控要求，提升自然(ran)特色空間魅力(li)。

加(jia)強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)風(feng)貌(mao)管(guan)控。深入(ru)挖掘城(cheng)(cheng)鎮(zhen)區域特(te)征、城(cheng)(cheng)市格局、自然本底、歷史沿革、文化特(te)色、宗教信仰(yang)、傳統(tong)習俗，提煉城(cheng)(cheng)鎮(zhen)特(te)色，構建(jian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)整體風(feng)貌(mao)格局，提出(chu)分(fen)區管(guan)控要(yao)(yao)求(qiu)，明確要(yao)(yao)素的(de)控制與(yu)引導(dao)。

保護鄉村(cun)(cun)與田(tian)園(yuan)(yuan)特色(se)風貌。據山地(di)(di)、平原、沙漠(mo)、濱水等不同(tong)村(cun)(cun)莊(zhuang)的自然(ran)環(huan)境，因地(di)(di)制宜優化引導村(cun)(cun)莊(zhuang)空(kong)間格(ge)局形態，實現山水、田(tian)園(yuan)(yuan)、林地(di)(di)和村(cun)(cun)莊(zhuang)有機融合。

第九章構建安全韌性的基礎設施支撐體系

加(jia)快完善全州(zhou)水利、綜合交通(tong)、能(neng)源電力、信息、防災等基礎(chu)設施網(wang)絡，強化(hua)重大項目支(zhi)撐，加(jia)大補短板力度，協調空(kong)間(jian)矛盾沖突，構建安(an)全韌性(xing)、高效實用(yong)、智能(neng)綠色、與國土空(kong)間(jian)開發保(bao)護格局(ju)相(xiang)適應(ying)的(de)現代化(hua)基礎(chu)設施支(zhi)撐體(ti)系。

第一節(jie)優(you)化交通網絡布局，保障國家戰略(lve)通道落地(di)

保(bao)(bao)(bao)障區(qu)域重要交通(tong)廊道(dao)(dao)運(yun)輸能(neng)力(li)。打(da)造區(qu)域運(yun)輸通(tong)道(dao)(dao)。完(wan)善公(gong)(gong)路(lu)(lu)-鐵路(lu)(lu)-航空綜(zong)合(he)交通(tong)運(yun)輸體系(xi)(xi)。完(wan)善高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)(lu)網(wang)(wang)(wang)(wang)布局(ju)(ju)，加(jia)強(qiang)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域內(nei)國(guo)省公(gong)(gong)路(lu)(lu)提(ti)檔(dang)升級，強(qiang)化高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)(lu)與普通(tong)國(guo)省道(dao)(dao)之(zhi)間的(de)聯(lian)通(tong)性，提(ti)升州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域內(nei)路(lu)(lu)網(wang)(wang)(wang)(wang)密度，建成互聯(lian)互通(tong)、覆蓋全面(mian)、暢通(tong)高(gao)(gao)效(xiao)的(de)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域公(gong)(gong)路(lu)(lu)網(wang)(wang)(wang)(wang)。加(jia)快推進(jin)昌吉州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)鐵路(lu)(lu)建設(she)步伐，完(wan)善鐵路(lu)(lu)網(wang)(wang)(wang)(wang)布局(ju)(ju)，形成昌吉州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)鐵路(lu)(lu)網(wang)(wang)(wang)(wang)主骨架，強(qiang)化昌吉州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)各縣（市）之(zhi)間的(de)有效(xiao)銜(xian)接，增強(qiang)對干線(xian)鐵路(lu)(lu)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)支(zhi)撐(cheng)作用(yong)，支(zhi)撐(cheng)國(guo)家級運(yun)輸廊道(dao)(dao)的(de)建設(she)。系(xi)(xi)統布局(ju)(ju)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域內(nei)支(zhi)線(xian)機場(chang)、通(tong)用(yong)機場(chang)；打(da)造州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域內(nei)“支(zhi)線(xian)+通(tong)用(yong)”的(de)航線(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)，同時(shi)兼顧應(ying)急保(bao)(bao)(bao)障，圍繞州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域內(nei)通(tong)用(yong)機場(chang)構(gou)建昌吉州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)應(ying)急保(bao)(bao)(bao)障航空網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)，加(jia)強(qiang)對州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)域內(nei)的(de)應(ying)急保(bao)(bao)(bao)障能(neng)力(li)。

構建層級清晰的綜合(he)(he)交通樞(shu)紐(niu)體(ti)系(xi)。促進綜合(he)(he)交通樞(shu)紐(niu)、客運樞(shu)紐(niu)、物流樞(shu)紐(niu)之間(jian)的綜合(he)(he)開發(fa)，圍(wei)繞(rao)州(zhou)域內產業空間(jian)布局，提高交通組織和(he)中(zhong)轉效率，完善公路、鐵路與航空聯(lian)運的體(ti)系(xi)建設和(he)聯(lian)運水平(ping)，推動昌(chang)吉州(zhou)綜合(he)(he)交通體(ti)系(xi)構建。

第(di)二節加強能源供應設施建設

優化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)結構。加快(kuai)建(jian)設(she)新疆(jiang)“三基(ji)地一(yi)通道(dao)”（國家大(da)型(xing)油氣生產加工和儲備(bei)基(ji)地、大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)煤(mei)電煤(mei)化(hua)工基(ji)地、大(da)型(xing)風電基(ji)地和國家能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)陸上大(da)通道(dao)）建(jian)設(she)布(bu)局，降(jiang)低煤(mei)炭(tan)等傳統能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比重，提高新能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)能(neng)力。

完善油氣(qi)(qi)(qi)設施空(kong)間布(bu)(bu)局和管控措施。積極響應國家能(neng)源(yuan)資源(yuan)陸上大通道(dao)建設，完善重(zhong)大油氣(qi)(qi)(qi)管道(dao)布(bu)(bu)局，形成(cheng)(cheng)覆蓋(gai)全州各縣（市）的油氣(qi)(qi)(qi)網絡，完成(cheng)(cheng)“氣(qi)(qi)(qi)化昌(chang)吉”目標。提升油氣(qi)(qi)(qi)儲(chu)備能(neng)力，推進(jin)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設施集約化、規模化建設，源(yuan)頭上消除(chu)安全隱患(huan)。打造(zao)能(neng)源(yuan)供給綜合(he)廊道(dao)，加強(qiang)油氣(qi)(qi)(qi)設施管控。

加(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)源電(dian)(dian)(dian)網保(bao)障(zhang)能力。實(shi)施(shi)“疆電(dian)(dian)(dian)外送”重(zhong)大工程(cheng)，建設重(zhong)要基地，落(luo)實(shi)大型(xing)風電(dian)(dian)(dian)基地建設，推動“疆電(dian)(dian)(dian)外送”配(pei)套電(dian)(dian)(dian)源項目建設。完善電(dian)(dian)(dian)網網絡化建設，完成“電(dian)(dian)(dian)化昌吉(ji)”總體目標。嚴格落(luo)實(shi)高壓走廊保(bao)護(hu)要求，進一步深化高壓走廊保(bao)護(hu)規劃(hua)，完善保(bao)護(hu)措施(shi)。

加強風電(dian)、光伏等(deng)(deng)清潔(jie)能源供給能力。積(ji)極(ji)鼓(gu)勵和引導使用(yong)水(shui)電(dian)、風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)等(deng)(deng)非化石能源，節約和替代煤(mei)炭、石油等(deng)(deng)化石能源，大力開(kai)發(fa)(fa)水(shui)能、風能、太陽能等(deng)(deng)可再生(sheng)能源，積(ji)極(ji)推進煤(mei)礦瓦(wa)斯抽采，探索氫能開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)，提高清潔(jie)能源供給比重。構建昌吉州新能源產業(ye)空間(jian)體系。全面提速(su)抽水(shui)蓄能工程(cheng)建設，有效(xiao)補齊新能源短板。

第三節完善重大(da)水利設(she)施建設(she)

保障供(gong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)，提高(gao)水(shui)(shui)(shui)庫蓄水(shui)(shui)(shui)能(neng)力。構建(jian)現(xian)代(dai)水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)支(zhi)撐體系，以水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)(cheng)及配套設施(shi)建(jian)設為重(zhong)點，提高(gao)昌吉州供(gong)水(shui)(shui)(shui)保證率，重(zhong)點支(zhi)撐現(xian)代(dai)工(gong)業、農業發(fa)展，為經濟社(she)會(hui)發(fa)展提供(gong)可靠的水(shui)(shui)(shui)資源安(an)全(quan)保障。

提升水(shui)(shui)資源配(pei)置能力(li)，補足供水(shui)(shui)設施短(duan)板。推進供水(shui)(shui)設施改造，有力(li)解決現(xian)有水(shui)(shui)資源時空分布不(bu)均的“瓶頸”問(wen)題，提高水(shui)(shui)資源調蓄能力(li)和城(cheng)鄉供水(shui)(shui)、農田灌溉保證率，保障供水(shui)(shui)安全。

第四(si)節構建安全韌(ren)性(xing)防災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)體系

明確(que)防(fang)(fang)災(zai)減(jian)(jian)災(zai)目標。構建昌(chang)(chang)吉州全(quan)城(cheng)覆蓋、多災(zai)種(zhong)、多策略、多階段的(de)安(an)全(quan)韌性(xing)防(fang)(fang)災(zai)減(jian)(jian)災(zai)體系，防(fang)(fang)范化解重特大(da)(da)安(an)全(quan)風險，提高(gao)城(cheng)市防(fang)(fang)災(zai)、減(jian)(jian)災(zai)、救災(zai)能力，建成主動防(fang)(fang)御、有(you)效抵(di)抗、高(gao)效響應、快速恢復的(de)安(an)全(quan)韌性(xing)昌(chang)(chang)吉，實現中災(zai)正常、大(da)(da)災(zai)可控、巨災(zai)可救，最(zui)大(da)(da)程度避免和減(jian)(jian)輕各類(lei)災(zai)害造成的(de)人員傷亡(wang)和財(cai)產損失，確(que)保人民群眾生(sheng)命(ming)財(cai)產安(an)全(quan)和社會(hui)穩定。

完善防(fang)災(zai)減災(zai)標準(zhun)。明確(que)防(fang)洪(hong)、抗震、消防(fang)、地質災(zai)害防(fang)治、人(ren)民防(fang)空工程建設(she)的(de)標準(zhun)與要求。

構建(jian)(jian)完善的(de)綜合防災保(bao)障體系(xi)。側重多(duo)災種(zhong)、大應(ying)(ying)急綜合救援能力(li)建(jian)(jian)設(she)，推動應(ying)(ying)急預案體系(xi)建(jian)(jian)設(she)和(he)預案演練，統(tong)籌應(ying)(ying)急力(li)量建(jian)(jian)設(she)和(he)物資(zi)儲備，重點(dian)對安全生(sheng)產類和(he)自然(ran)災害類做好應(ying)(ying)急救援保(bao)障。

加強(qiang)應急(ji)物資儲備(bei)庫及應急(ji)設施建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)設氣象災(zai)(zai)害(hai)防(fang)(fang)御(yu)體系，增強(qiang)地震災(zai)(zai)害(hai)風險防(fang)(fang)控能(neng)力，提升地質災(zai)(zai)害(hai)風險管控和洪(hong)澇災(zai)(zai)害(hai)防(fang)(fang)治能(neng)力，強(qiang)化重(zhong)大危險源安全(quan)風險防(fang)(fang)控和區域(yu)共治，構建(jian)(jian)防(fang)(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)通(tong)道，完(wan)善公共衛生(sheng)安全(quan)保(bao)障體系，保(bao)障重(zhong)大防(fang)(fang)洪(hong)工程建(jian)(jian)設。

第五節統籌其他重大基礎(chu)設施(shi)布局(ju)

完(wan)善環衛工程建設。規范垃圾填埋處(chu)(chu)理(li)設施建設，完(wan)善垃圾處(chu)(chu)理(li)設施布(bu)局(ju)。加快推進垃圾分類設施體(ti)系建設，提升(sheng)垃圾分類和固廢綜(zong)合利用水平。

提升污(wu)水(shui)處(chu)理及(ji)再生水(shui)利用能力。推進污(wu)水(shui)處(chu)理提質增效，完善城鎮污(wu)水(shui)收集管網，消除(chu)污(wu)水(shui)收集空(kong)白區。

多舉措提升供(gong)(gong)熱(re)保障能力(li)。挖掘熱(re)電廠(chang)供(gong)(gong)熱(re)潛力(li)，利用自備電廠(chang)余熱(re)資源(yuan)，鞏固煤改氣、煤改電工(gong)程成果，持(chi)續推進供(gong)(gong)熱(re)燃料清潔(jie)化，形成“氣電互補(bu)”為主，其(qi)它能源(yuan)為補(bu)充的供(gong)(gong)熱(re)能源(yuan)結構。

第六節推(tui)進(jin)新型基礎設施建設

完善(shan)信息基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，支(zhi)撐智慧城市(shi)發展。建(jian)設(she)信息化核心(xin)示范區，全面(mian)實施(shi)“數(shu)字昌吉”戰略。加快網絡暢(chang)通感(gan)知工程(cheng)，推進“百(bai)兆光纖進家庭，千兆光纖進小(xiao)區”工程(cheng)。

推進“互聯網(wang)+”新業態(tai)發(fa)展。探索5g、人工智能、物聯網(wang)等(deng)新一代(dai)信息技術在(zai)傳(chuan)統基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)運營中的應用(yong)模式，提升傳(chuan)統基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)運行效率。

推(tui)進(jin)融(rong)合基礎(chu)設施建設。推(tui)進(jin)電(dian)(dian)信(xin)網(wang)、互聯網(wang)、有線(xian)電(dian)(dian)視網(wang)和無線(xian)電(dian)(dian)臺升級改造，促進(jin)網(wang)絡資源共享，提高網(wang)絡綜合利用水平。

積極推進充(chong)電(dian)(dian)基礎設(she)施(shi)建設(she)。加強(qiang)充(chong)電(dian)(dian)設(she)施(shi)規劃與城(cheng)鄉建設(she)、電(dian)(dian)網等相(xiang)關規劃統籌協(xie)調(diao)，科學布局充(chong)換(huan)電(dian)(dian)基礎設(she)施(shi)。

第十章區域協調與融合

全面提高對外開放水(shui)平，加強重(zhong)要通道建(jian)(jian)設，持(chi)續推進(jin)重(zhong)點(dian)區域(yu)生態共(gong)治、樞(shu)紐共(gong)建(jian)(jian)、設施共(gong)享、產(chan)業協(xie)作、交通基礎設施一體化(hua)進(jin)程(cheng)，構建(jian)(jian)高水(shui)平協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)平臺，融入國內(nei)大循環為(wei)主體、國內(nei)國際(ji)雙(shuang)循環相互(hu)促進(jin)的新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。

第一節(jie)融入對外開放格局

推動對外(wai)運輸通道建設，構建對外(wai)開放格局。加強對外(wai)運輸通道建設，推動在能源資源、文化旅游、科技創新(xin)、對外(wai)貿易等方(fang)面的(de)區(qu)域合作。

融入空(kong)港、陸港建設，打造對(dui)外開放(fang)平臺。延(yan)伸(shen)烏魯木齊國(guo)際(ji)空(kong)港、陸港政(zheng)策優勢(shi)，推動(dong)國(guo)際(ji)物流產業發展。

主動(dong)(dong)融入(ru)絲綢之路(lu)經濟(ji)帶核(he)心(xin)(xin)(xin)區(qu)建(jian)設(she)，推動(dong)(dong)“一帶一路(lu)”高水平協(xie)同發(fa)展。以烏魯木(mu)齊-昌吉國(guo)際性綜合交通樞(shu)紐為(wei)核(he)心(xin)(xin)(xin)，強(qiang)化交通樞(shu)紐中(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)設(she)。加大醫療基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)的投入(ru)力度，引(yin)導(dao)設(she)施(shi)共建(jian)共享，提升區(qu)域設(she)施(shi)服務(wu)能力，加強(qiang)醫療服務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)設(she)。依托烏魯木(mu)齊區(qu)域性國(guo)際金(jin)融中(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)設(she)，發(fa)展國(guo)際貿易融資、外匯等金(jin)融服務(wu)業(ye)務(wu)，向昌吉延伸(shen)相關政策，推動(dong)(dong)金(jin)融創新(xin)產業(ye)發(fa)展，強(qiang)化區(qu)域金(jin)融中(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)設(she)。

第(di)二節加強與(yu)相鄰地區(qu)空間協調(diao)

加強與阿(a)勒(le)泰(tai)地區(qu)、巴(ba)音郭(guo)勒(le)蒙古(gu)(gu)自治(zhi)(zhi)州的(de)產(chan)業協(xie)作(zuo)和(he)生態共保。加強與阿(a)勒(le)泰(tai)地區(qu)的(de)交通聯系(xi)。與巴(ba)音郭(guo)勒(le)蒙古(gu)(gu)自治(zhi)(zhi)州區(qu)域生態格局構建。

加強與(yu)(yu)吐魯番(fan)市(shi)的文旅(lv)產業(ye)聯(lian)動(dong)和生態共保。依托豐富的文化與(yu)(yu)自然資源，重點發展文旅(lv)產業(ye)。

加強(qiang)與(yu)烏(wu)魯木齊市、五家(jia)渠市、石河子市、塔城地區(qu)的產業(ye)協作和(he)生態(tai)共保。依托城鎮組(zu)群(qun)建設，重點加強(qiang)產業(ye)鏈上下協同，河流生態(tai)修復工程和(he)區(qu)域大氣污(wu)染同防同治。

第三節(jie)共建烏魯(lu)木(mu)齊都市圈

明確(que)城市定位(wei)，全面融入烏魯(lu)木齊(qi)都市圈(quan)(quan)建設。明確(que)各縣（市）定位(wei)及(ji)人(ren)口(kou)規模，共同組建烏魯(lu)木齊(qi)都市圈(quan)(quan)“2+3+4+n”結構。

重(zhong)點開展大氣(qi)(qi)污染同(tong)防同(tong)治及綠洲生態環境治理。提高天然(ran)氣(qi)(qi)及水電(dian)、風(feng)能、太(tai)陽能等可再生能源消費(fei)比重(zhong)，大力推進大氣(qi)(qi)污染聯防聯治；協同(tong)保(bao)護(hu)山(shan)水林田湖草沙生命共同(tong)體，維護(hu)綠洲生態環境，整體保(bao)護(hu)天山(shan)北部(bu)生態屏障(zhang)，推進天山(shan)山(shan)脈(mo)北部(bu)區域至城(cheng)市綠洲之間的南部(bu)山(shan)前生態防護(hu)帶(dai)(dai)和(he)城(cheng)市綠洲至北部(bu)荒(huang)漠(mo)之間的北部(bu)沙漠(mo)生態防護(hu)帶(dai)(dai)的建設。

大(da)力推(tui)進樞紐園區、基礎設施(shi)共建(jian)共享。依托烏魯木齊(qi)國際(ji)空港(gang)、陸港(gang)建(jian)設，全面提升昌吉州融入(ru)烏魯木齊(qi)都市圈的(de)發展地位和服務(wu)功能，發展保稅物流(liu)、綠(lv)色物流(liu)、智慧物流(liu)、集(ji)裝箱貨運等多種業態(tai)。

發(fa)(fa)(fa)揮平(ping)臺(tai)(tai)及創(chuang)(chuang)新(xin)優(you)(you)勢(shi)(shi)，加強產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)。發(fa)(fa)(fa)揮昌(chang)吉(ji)農業(ye)園區的平(ping)臺(tai)(tai)優(you)(you)勢(shi)(shi)及創(chuang)(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)作(zuo)用，支撐將新(xin)疆建(jian)設(she)成(cheng)為全國優(you)(you)質(zhi)農牧產(chan)品供(gong)給基地的定位。依托烏昌(chang)石國家自主創(chuang)(chuang)新(xin)示范區建(jian)設(she)，發(fa)(fa)(fa)揮產(chan)業(ye)園區比較(jiao)優(you)(you)勢(shi)(shi)，共(gong)建(jian)烏魯木(mu)齊都市(shi)圈產(chan)業(ye)協(xie)作(zuo)圈。

第四(si)節統籌州內(nei)各(ge)地區發展

立足東部(bu)縣(xian)（市）優勢條件，明確產(chan)業分工。依托區位優勢，加(jia)強東部(bu)（縣(xian)）市產(chan)業協同發(fa)展(zhan)，形(xing)成昌(chang)吉州東部(bu)經濟發(fa)展(zhan)的增(zeng)長極。

促(cu)進(jin)中部縣(xian)（市）、園區(qu)聯(lian)(lian)動(dong)發展，實現共(gong)享共(gong)贏(ying)。加強呼圖壁縣(xian)與(yu)昌(chang)吉(ji)高(gao)新區(qu)的(de)交通(tong)聯(lian)(lian)系，以(yi)呼圖壁縣(xian)土地資(zi)(zi)源嫁接(jie)昌(chang)吉(ji)高(gao)新區(qu)技術和品牌資(zi)(zi)源，共(gong)贏(ying)發展，為(wei)呼圖壁縣(xian)經濟發展提供新動(dong)力。

推進西部縣（市）城(cheng)鎮組(zu)群(qun)(qun)建設，實現同城(cheng)化發展(zhan)。統籌區域綠洲生態安全格局和水資(zi)源利用，調整工業(ye)園產(chan)業(ye)分工及空間布(bu)局，推進城(cheng)鎮組(zu)群(qun)(qun)建設。

第十一章實施保障機制

堅(jian)持(chi)黨中央(yang)集中統(tong)一(yi)(yi)領導，按照“統(tong)一(yi)(yi)底(di)圖、統(tong)一(yi)(yi)標準、統(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)一(yi)(yi)平臺”的要求，加快建立國土(tu)空(kong)間規劃體(ti)系，全面提升國土(tu)空(kong)間治理體(ti)系和(he)治理能力現代化水(shui)平。

第一(yi)節(jie)加強黨的領(ling)導

堅持和加(jia)強黨(dang)的全(quan)面(mian)領導(dao)。充(chong)分發揮黨(dang)總(zong)攬全(quan)局、協(xie)調各(ge)方的領導(dao)核(he)心作用，堅決把黨(dang)的領導(dao)貫徹(che)到規劃(hua)編制實(shi)施(shi)的全(quan)過程與各(ge)領域，確保黨(dang)中央決策部(bu)署不折(zhe)不扣(kou)得(de)到落實(shi)、取得(de)實(shi)效。

堅持加強(qiang)縣（市）、部(bu)門協同與合(he)作。分(fen)發揮國土空(kong)間規(gui)劃(hua)的基(ji)礎性作用，強(qiang)化總體規(gui)劃(hua)對(dui)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)和詳細規(gui)劃(hua)的指導和約束作用，充分(fen)發揮部(bu)門職能作用，推動(dong)部(bu)門協同合(he)作，共同抓(zhua)好國土空(kong)間規(gui)劃(hua)實施。

第(di)二(er)節強化(hua)規(gui)劃傳導與(yu)用途管制

強(qiang)化對縣（市）級規劃(hua)(hua)的(de)(de)約(yue)束指導。全面(mian)貫徹(che)落實自治(zhi)區國土空間規劃(hua)(hua)的(de)(de)戰略安排，充分發揮(hui)承上(shang)啟下的(de)(de)協(xie)調(diao)作用，將規劃(hua)(hua)確定的(de)(de)戰略目標、空間布(bu)局和重大任務，落實到(dao)各級各類(lei)國土空間規劃(hua)(hua)。

明確專項規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)清單(dan)。本(ben)規(gui)(gui)劃(hua)提出(chu)的(de)空間底線、約束和引導內容，應對相關專項規(gui)(gui)劃(hua)起到指導約束作用，并(bing)貫穿專項規(gui)(gui)劃(hua)的(de)編制(zhi)、審批和實(shi)施監督全過程。

健(jian)全(quan)用(yong)途管制制度。以國土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)為依據，建(jian)立健(jian)全(quan)統一的全(quan)域、全(quan)要(yao)素國土(tu)空(kong)間用(yong)途管制制度，對(dui)所有國土(tu)空(kong)間分區分類(lei)實施用(yong)途管制。

第三節創新規(gui)劃配套政策機制

建立健全法規(gui)(gui)體(ti)系(xi)。科學合理(li)編制(zhi)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，建立國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)開發保(bao)護制(zhi)度(du)，加強國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)管理(li)，有效保(bao)護資源環境，促進經濟、社會、人(ren)口、資源、環境全面(mian)協調(diao)和可持續發展。健全依法決(jue)策制(zhi)度(du)，將公眾(zhong)參與(yu)、專家論證、風險評(ping)估等(deng)納入(ru)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)決(jue)策法定(ding)程序。

完善(shan)細化政(zheng)策體系。落實(shi)細化國家及自(zi)治區(qu)(qu)主(zhu)體功能(neng)區(qu)(qu)戰略布局，建(jian)立(li)主(zhu)體功能(neng)區(qu)(qu)配套制(zhi)(zhi)度(du)，實(shi)施重點(dian)區(qu)(qu)域(yu)名錄動態管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，適(shi)時開展主(zhu)體功能(neng)區(qu)(qu)實(shi)施情況監測評估和名錄動態調整。建(jian)立(li)區(qu)(qu)域(yu)協調互動機制(zhi)(zhi)，引導(dao)資源要素跨(kua)行政(zheng)區(qu)(qu)合理配置，促進區(qu)(qu)域(yu)功能(neng)優(you)勢互補(bu)、協同(tong)融合發展。

強化自(zi)然(ran)資源全(quan)要素(su)管理。建(jian)立健全(quan)城鄉統一的建(jian)設用(yong)地(di)大市場，完(wan)(wan)善(shan)相關配套政策。完(wan)(wan)善(shan)產業用(yong)地(di)市場化配置(zhi)機(ji)制(zhi)，健全(quan)工業用(yong)地(di)市場供應(ying)體(ti)系。

健(jian)全(quan)生態(tai)保護(hu)補償機制(zhi)(zhi)。推動(dong)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產產權制(zhi)(zhi)度改(gai)革。建立健(jian)全(quan)自(zi)然(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產儲備、管護(hu)和臨時(shi)利用制(zhi)(zhi)度。

第四節實施(shi)規劃(hua)全生命周期管理

加強(qiang)規劃實施(shi)監測評(ping)(ping)估預(yu)警機制(zhi)。建立評(ping)(ping)價指標體系并以(yi)此按年(nian)度對發展目(mu)標進程進行評(ping)(ping)估，實施(shi)指標體系定期(qi)動態管理。

健全實(shi)施規(gui)劃(hua)監(jian)督(du)考核(he)機制。依(yi)托國土空(kong)間規(gui)劃(hua)實(shi)施監(jian)管系統，強(qiang)化對(dui)規(gui)劃(hua)全過程信息化監(jian)管，主動接(jie)受社會監(jian)督(du)。加強(qiang)對(dui)規(gui)劃(hua)實(shi)施考核(he)，將考核(he)結果(guo)作為各級政(zheng)府(fu)及(ji)領導(dao)干部績(ji)效(xiao)考核(he)的(de)重要依(yi)據(ju)。

健(jian)全社會參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)機制(zhi)。健(jian)全公(gong)眾參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)國土空間規(gui)劃(hua)制(zhi)度(du)(du)，積極引導公(gong)眾參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)規(gui)劃(hua)編制(zhi)，完善(shan)規(gui)劃(hua)公(gong)開(kai)制(zhi)度(du)(du)，強化社會監(jian)督。建立專(zhuan)家(jia)咨詢制(zhi)度(du)(du)，加強規(gui)劃(hua)編制(zhi)實施的咨詢論證。

第(di)五(wu)節國(guo)土(tu)空間(jian)規劃“一張(zhang)圖”實(shi)施監(jian)督(du)系統建設

建(jian)立(li)完善國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)基(ji)礎信息平臺，形成國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃“一(yi)(yi)張圖”。國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃“一(yi)(yi)張圖”實(shi)施(shi)監(jian)督(du)系統(tong)作(zuo)為統(tong)一(yi)(yi)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)用途(tu)管制、實(shi)施(shi)建(jian)設項目規(gui)(gui)劃許可、強化(hua)規(gui)(gui)劃實(shi)施(shi)監(jian)督(du)的依(yi)據和支(zhi)撐。不得擅自(zi)更(geng)改底圖、數據，確保數據規(gui)(gui)范、上(shang)下貫通(tong)、圖數一(yi)(yi)致。

第(di)六節(jie)實施(shi)保障與近期行動計(ji)劃

實(shi)施生(sheng)(sheng)態修復(fu)整(zheng)治行(xing)(xing)動(dong)。加強自然保(bao)護地的保(bao)護和(he)(he)管(guan)理(li)，實(shi)施植被恢(hui)復(fu)工程(cheng)，開展防(fang)風固沙(sha)工作，控制水(shui)土流失，增強涵(han)養水(shui)源(yuan)能力，保(bao)護生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性，提高生(sheng)(sheng)態產品供(gong)應能力。開展生(sheng)(sheng)態修復(fu)和(he)(he)退化(hua)防(fang)護林(lin)帶修復(fu)行(xing)(xing)動(dong)、河(he)湖(hu)濕地保(bao)護和(he)(he)恢(hui)復(fu)行(xing)(xing)動(dong)、草(cao)原生(sheng)(sheng)態修復(fu)行(xing)(xing)動(dong)、礦山生(sheng)(sheng)態修復(fu)行(xing)(xing)動(dong)、農村土地綜(zong)合整(zheng)治行(xing)(xing)動(dong)。

實施基(ji)礎設(she)施建設(she)行動。聚焦交通，水利、能源(yuan)、通信等重點(dian)(dian)領(ling)域，以重點(dian)(dian)項目為依(yi)托，加(jia)大基(ji)礎設(she)施補(bu)短板(ban)力度(du)，增(zeng)強(qiang)基(ji)礎設(she)施承載能力。

實施公服(fu)(fu)(fu)設(she)施建(jian)設(she)行動。統籌推進城鄉公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務便(bian)利(li)共(gong)享(xiang)，全面提升(sheng)城鄉教育(yu)、醫(yi)療衛(wei)生(sheng)、社會保障、養老、文化體(ti)育(yu)等(deng)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務水平(ping)，逐步建(jian)立城鄉統一(yi)、市民與農(nong)民公平(ping)享(xiang)有的基本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務體(ti)系。

實(shi)施產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)行動(dong)。落實(shi)現(xian)(xian)代(dai)(dai)工業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)行動(dong)，以制造業(ye)(ye)(ye)創新能力為核心驅動(dong)，通過高端延鏈主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，加快培育新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等，著力構建昌吉州(zhou)現(xian)(xian)代(dai)(dai)制造業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系，加快實(shi)現(xian)(xian)工業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。充(chong)分發(fa)(fa)揮現(xian)(xian)代(dai)(dai)物流(liu)、現(xian)(xian)代(dai)(dai)金(jin)融、信息服務(wu)、科技(ji)服務(wu)等，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)(ji)為導向集聚發(fa)(fa)展(zhan)生產(chan)(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)。

實(shi)施文化潤疆建設行動。充分發揮(hui)昌吉州資源特(te)色和區位優勢，推(tui)進文化潤疆工程落地落實(shi)，大(da)力發展文化旅(lv)游。