近日，國(guo)務院發布關于《黃河流域(yu)國(guo)土空間規劃(hua)（2021—2035年）》的批復(fu)。

規劃(hua)提到(dao)，充分利用沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)等(deng)建設重要清潔能源(yuan)走廊(lang)；實施(shi)地(di)表水(shui)地(di)下水(shui)聯合調(diao)蓄(xu)和戰(zhan)略儲備，堅(jian)決遏制挖湖造景。在黃河下游地(di)區，增強山東半島、中原(yuan)城市群(qun)與京津冀、長三角等(deng)城市群(qun)之間(jian)的區域聯系(xi)和融合發(fa)展(zhan)；實施(shi)灘區差別(bie)化空間(jian)管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態系(xi)統綜合治理，強化黃河入海口地(di)區綠色(se)低碳高質量發(fa)展(zhan)空間(jian)保障。

全文如下(xia)：

國務院關于《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2025〕37號

自然資源部：

你部關于報請批準《黃河流(liu)域國土(tu)空間規劃（2021—2035年）》的請示(shi)收(shou)悉。現批復如下：

一、原則(ze)同(tong)意(yi)自然資(zi)源(yuan)部組織(zhi)起(qi)草(cao)的(de)《黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)(yu)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)劃（2021—2035年）》（以(yi)下簡稱(cheng)《規(gui)劃》）。《規(gui)劃》是(shi)(shi)國(guo)家級國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)專項規(gui)劃，是(shi)(shi)黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)(yu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)發展(zhan)的(de)指(zhi)南(nan)、可持(chi)(chi)續發展(zhan)的(de)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)藍圖，是(shi)(shi)各類(lei)開(kai)(kai)發保護建設活動的(de)基本依據，請認真(zhen)組織(zhi)實(shi)施。《規(gui)劃》實(shi)施要堅持(chi)(chi)以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹落實(shi)黨的(de)二十(shi)大和(he)(he)二十(shi)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，完(wan)整(zheng)準確全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹新發展(zhan)理(li)念，堅持(chi)(chi)以(yi)人民(min)為中(zhong)(zhong)心(xin)，統籌(chou)發展(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)，堅持(chi)(chi)共同(tong)抓好大保護，協同(tong)推(tui)(tui)進(jin)大治(zhi)理(li)，落實(shi)黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)(yu)生態保護和(he)(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)戰略部署，強化(hua)水資(zi)源(yuan)剛性約束，統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)山(shan)水林田湖草(cao)沙冰一體化(hua)保護和(he)(he)系統治(zhi)理(li)，保障國(guo)家能源(yuan)與(yu)糧食安(an)全(quan)(quan)，不斷優化(hua)國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)(kai)發保護格(ge)局(ju)，推(tui)(tui)動城鄉人居(ju)環境明顯改善、美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設取得(de)顯著成效(xiao)，開(kai)(kai)創黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)(yu)生態保護和(he)(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)新局(ju)面(mian)(mian)，讓黃(huang)(huang)河(he)(he)成為造福人民(min)的(de)幸福河(he)(he)。

二(er)、筑牢安(an)全(quan)發展的(de)空間(jian)基礎。到(dao)2035年，黃河流域耕地(di)保(bao)有量不(bu)低(di)于(yu)25921.71萬畝(mu)，其中永久(jiu)基本農田保(bao)護(hu)面(mian)積(ji)不(bu)低(di)于(yu)21544.88萬畝(mu)；生態保(bao)護(hu)紅線(xian)面(mian)積(ji)不(bu)低(di)于(yu)39.60萬平(ping)方(fang)千米；城鎮(zhen)開發邊界(jie)擴展倍數控(kong)制(zhi)在基于(yu)2020年城鎮(zhen)建(jian)設用(yong)地(di)規(gui)模(mo)的(de)1.3倍以內；單位國內生產總值(zhi)建(jian)設用(yong)地(di)使(shi)用(yong)面(mian)積(ji)下降(jiang)不(bu)少于(yu)40%；用(yong)水(shui)總量不(bu)超(chao)過國家下達指標。明確自(zi)然災害風(feng)險(xian)重點防(fang)控(kong)區(qu)域，劃定地(di)質災害、洪(hong)澇、森林防(fang)火等風(feng)險(xian)控(kong)制(zhi)線(xian)，落實(shi)戰略性礦產資源、歷史文化保(bao)護(hu)等安(an)全(quan)保(bao)障空間(jian)，全(quan)面(mian)錨固高質量發展的(de)空間(jian)底線(xian)。

三、構建支撐(cheng)新(xin)發(fa)展格(ge)局的(de)國土(tu)空間體(ti)系。深(shen)入實施區(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展戰(zhan)略(lve)、區(qu)(qu)(qu)域(yu)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)、主(zhu)體(ti)功能區(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)、新(xin)型城鎮化戰(zhan)略(lve)和鄉(xiang)村振興(xing)戰(zhan)略(lve)，促進形成主(zhu)體(ti)功能明顯、優勢互補(bu)、高質量發(fa)展的(de)國土(tu)空間開發(fa)保(bao)護新(xin)格(ge)局。按(an)照主(zhu)體(ti)功能定位(wei)，推動(dong)黃河(he)(he)源區(qu)(qu)(qu)、黃河(he)(he)“幾”字彎地(di)區(qu)(qu)(qu)、黃河(he)(he)下游地(di)區(qu)(qu)(qu)協(xie)同發(fa)展，增強區(qu)(qu)(qu)域(yu)整體(ti)競爭力和綜合承載力，深(shen)度(du)融入共建“一帶(dai)(dai)一路”，加強與京津冀、長江(jiang)經濟帶(dai)(dai)、粵港澳(ao)大灣區(qu)(qu)(qu)、長三角地(di)區(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)域(yu)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)協(xie)同聯動(dong)。

四、系(xi)(xi)(xi)統優(you)化(hua)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開發(fa)保護(hu)格(ge)局。在黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)源(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)，一體(ti)(ti)化(hua)保護(hu)高(gao)寒地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)生態(tai)系(xi)(xi)(xi)統整(zheng)體(ti)(ti)性(xing)，支撐打(da)造(zao)生態(tai)文明建(jian)設(she)高(gao)地(di)(di)；以自然恢復(fu)為主全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)源(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)生態(tai)修復(fu)，筑牢三江源(yuan)(yuan)(yuan)“中華水(shui)(shui)塔”生態(tai)安全(quan)(quan)屏障。在黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)“幾”字(zi)彎(wan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，重點治理(li)(li)(li)晉陜寧蒙黃(huang)(huang)土(tu)區(qu)(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失，推(tui)進(jin)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)左右岸線流(liu)沙及沿線“沙頭、沙口、沙源(yuan)(yuan)(yuan)”治理(li)(li)(li)；打(da)造(zao)規(gui)(gui)模連片高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)糧食生產(chan)基(ji)地(di)(di)，合(he)理(li)(li)(li)拓展(zhan)(zhan)糧食生產(chan)潛力(li)(li)空(kong)間(jian)；推(tui)進(jin)沿黃(huang)(huang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集(ji)聚集(ji)約(yue)發(fa)展(zhan)(zhan)，培育新興增(zeng)長極；充分利(li)用沙漠、戈壁、荒漠等(deng)建(jian)設(she)重要清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)走廊；實施(shi)地(di)(di)表水(shui)(shui)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)聯(lian)(lian)合(he)調蓄(xu)和(he)戰略儲備，堅(jian)決遏制挖(wa)湖造(zao)景。在黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)下(xia)(xia)游地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，增(zeng)強(qiang)山東半(ban)島(dao)、中原(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群與(yu)京津冀、長三角等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群之間(jian)的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域聯(lian)(lian)系(xi)(xi)(xi)和(he)融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)；實施(shi)灘區(qu)(qu)(qu)(qu)差別化(hua)空(kong)間(jian)管(guan)控，增(zeng)強(qiang)下(xia)(xia)游洪澇災(zai)害防御能力(li)(li)；加強(qiang)生態(tai)系(xi)(xi)(xi)統綜合(he)治理(li)(li)(li)，強(qiang)化(hua)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)入(ru)海口地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)綠色(se)低碳高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間(jian)保障。完善主體(ti)(ti)功能區(qu)(qu)(qu)(qu)配套政策(ce)，推(tui)動黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)源(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)、黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)“幾”字(zi)彎(wan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)下(xia)(xia)游地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)優(you)化(hua)人口、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、產(chan)業(ye)合(he)理(li)(li)(li)配置，推(tui)動區(qu)(qu)(qu)(qu)域整(zheng)體(ti)(ti)統籌(chou)產(chan)業(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)布局，依托城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群、都市(shi)(shi)圈(quan)和(he)中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)打(da)造(zao)產(chan)業(ye)科技創新高(gao)地(di)(di)，為構(gou)建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局提供(gong)支撐。統籌(chou)傳統和(he)新型(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)空(kong)間(jian)布局，構(gou)建(jian)現(xian)代化(hua)基(ji)礎設(she)施(shi)網絡，強(qiang)化(hua)應對氣(qi)候變化(hua)和(he)極端天氣(qi)的(de)防災(zai)減災(zai)救災(zai)基(ji)礎設(she)施(shi)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)提升國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)韌性(xing)。弘揚(yang)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)文化(hua)，強(qiang)化(hua)文化(hua)遺(yi)產(chan)與(yu)自然遺(yi)產(chan)整(zheng)體(ti)(ti)保護(hu)和(he)系(xi)(xi)(xi)統活化(hua)利(li)用，健全(quan)(quan)跨行政區(qu)(qu)(qu)(qu)協同機制，將各類遺(yi)產(chan)保護(hu)管(guan)理(li)(li)(li)納入(ru)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃，構(gou)建(jian)文化(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、景觀資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整(zheng)體(ti)(ti)保護(hu)的(de)空(kong)間(jian)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。

五、維(wei)護規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)嚴肅性權威性。《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)》是對(dui)黃(huang)河(he)流域國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)空間作出的(de)(de)全局安排，是區域國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)空間保(bao)護、開發、利用、修(xiu)復的(de)(de)政策和總綱，是有關地(di)方各級(ji)編制實施國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依據，必須(xu)嚴格執(zhi)行(xing)。要(yao)(yao)自覺接受國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)指導約(yue)束，不得(de)隨意修(xiu)改、違(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)變(bian)更，對(dui)不符合國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)用地(di)用海、未(wei)批(pi)先建等(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)行(xing)為要(yao)(yao)嚴肅查處。按照定期(qi)體檢和五年(nian)一(yi)評(ping)估(gu)的(de)(de)要(yao)(yao)求，健(jian)全各級(ji)各類國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施監測評(ping)估(gu)預警機(ji)制，將規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)評(ping)估(gu)結果作為規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施監督考(kao)核的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依據。建立(li)健(jian)全規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)監督、執(zhi)法(fa)(fa)、問責聯動機(ji)制，實施規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)全生命周期(qi)管理(li)。

六(liu)、做好規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)保(bao)(bao)障。黃(huang)河流域(yu)(yu)各(ge)(ge)省（自(zi)治(zhi)區(qu)）人(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)加強(qiang)組織領(ling)導(dao)(dao)，明確(que)(que)責任(ren)(ren)分(fen)工，健全工作(zuo)機制(zhi)，完(wan)善配套(tao)政(zheng)策(ce)措施(shi)，將《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》確(que)(que)定的(de)目標(biao)指標(biao)、重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)務(wu)等納入有(you)關地方各(ge)(ge)級(ji)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，加快形成統(tong)(tong)一(yi)的(de)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)(xi)，統(tong)(tong)籌國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)開發(fa)(fa)保(bao)(bao)護。強(qiang)化(hua)對水(shui)利、交通、能源、農業、信(xin)息、市(shi)(shi)政(zheng)等基礎設施(shi)以及公共服務(wu)設施(shi)、軍事設施(shi)、生態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護、文物保(bao)(bao)護、林業草(cao)原等專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)指導(dao)(dao)約束，在國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張圖(tu)”上(shang)協調(diao)解決矛盾問題(ti)，合(he)理優化(hua)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)布局(ju)。黃(huang)河流域(yu)(yu)各(ge)(ge)省（自(zi)治(zhi)區(qu)）要(yao)(yao)充分(fen)發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)委員會作(zuo)用，加強(qiang)對跨省域(yu)(yu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)實(shi)施(shi)管(guan)理的(de)統(tong)(tong)籌協調(diao)，強(qiang)化(hua)對交界地區(qu)市(shi)(shi)縣級(ji)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)傳導(dao)(dao)要(yao)(yao)求。按照“統(tong)(tong)一(yi)底(di)圖(tu)、統(tong)(tong)一(yi)標(biao)準、統(tong)(tong)一(yi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、統(tong)(tong)一(yi)平臺”的(de)要(yao)(yao)求，完(wan)善國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張圖(tu)”系(xi)(xi)統(tong)(tong)和國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)基礎信(xin)息平臺，建(jian)立國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)監(jian)測網絡，提高空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)治(zhi)理數字化(hua)水(shui)平。自(zi)然資源部(bu)要(yao)(yao)會同有(you)關方面根據職責分(fen)工，密切(qie)協調(diao)配合(he)，加強(qiang)指導(dao)(dao)、監(jian)督和評估，確(que)(que)保(bao)(bao)實(shi)現《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》確(que)(que)定的(de)各(ge)(ge)項(xiang)目標(biao)和任(ren)(ren)務(wu)。各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)(yao)堅決貫(guan)徹黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院關于“多規(gui)(gui)合(he)一(yi)”改革的(de)決策(ce)部(bu)署(shu)，不在國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)(xi)之外另(ling)設其他空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)重(zhong)大事項(xiang)要(yao)(yao)及時請(qing)示報告。

國務院

2025年(nian)4月1日(ri)