近日，國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能(neng)源局、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、商務(wu)部(bu)和國(guo)家(jia)數據局等5部(bu)門聯合(he)印(yin)發(fa)了《關于促進(jin)可再(zai)生能(neng)源綠色電(dian)力證書市場高質量發(fa)展的意見》（以(yi)下簡稱(cheng)《意見》）。國(guo)家(jia)能(neng)源局有(you)關負(fu)責同志(zhi)接受采(cai)訪，回(hui)答記者(zhe)提問(wen)。

問：《意見》印發的背景和意義是什么？

答：黨的二(er)十屆(jie)三中(zhong)全會提出，要積(ji)極應對氣候變化，健(jian)全綠(lv)色低碳(tan)發展機制。《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)能(neng)源(yuan)法》明確，國(guo)家通過(guo)實(shi)施可再生能(neng)源(yuan)綠(lv)色電力證書（以下(xia)簡稱綠(lv)證）等制度建立綠(lv)色能(neng)源(yuan)消費促進(jin)機制。

國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局會同有關部門，認(ren)真貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)決策部署，加(jia)快建立綠色能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費促進(jin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，不斷(duan)健全完(wan)善以綠證為(wei)基礎的綠色電(dian)力消(xiao)費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)(xi)。目前，我國(guo)(guo)已建立綠證核發、交易(yi)、應用、核銷的全生命周期閉環管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實現了對(dui)綠色電(dian)力的準(zhun)確溯源(yuan)(yuan)，綠證的唯一性(xing)和(he)權威性(xing)進(jin)一步凸顯(xian)，影響力和(he)認(ren)可度(du)穩步提(ti)升(sheng)。隨著制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)(xi)不斷(duan)完(wan)善，我國(guo)(guo)綠證基本(ben)實現核發全覆蓋，交易(yi)規模和(he)用戶數量快速擴(kuo)大，綠證國(guo)(guo)際互認(ren)積極推進(jin)，綠色電(dian)力消(xiao)費理(li)念日漸(jian)深入人心(xin)，全社會綠色電(dian)力消(xiao)費水平穩步提(ti)升(sheng)。

同(tong)時，受供(gong)需不(bu)協同(tong)影響，綠(lv)證(zheng)價(jia)格不(bu)斷走低，市場(chang)(chang)上綠(lv)色電(dian)力的(de)環境(jing)價(jia)值被嚴(yan)重低估。為高質量建(jian)設(she)綠(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)，推(tui)動綠(lv)證(zheng)價(jia)格合理(li)體(ti)現綠(lv)色電(dian)力環境(jing)價(jia)值，我們在(zai)前期充分調研、廣泛征求(qiu)并充分吸納有關方(fang)面(mian)意(yi)見(jian)(jian)基(ji)礎上編制了《意(yi)見(jian)(jian)》，明確了穩定綠(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)供(gong)給(gei)、激發(fa)(fa)(fa)綠(lv)證(zheng)消(xiao)(xiao)費需求(qiu)、完善(shan)綠(lv)證(zheng)交易機(ji)制、拓展綠(lv)證(zheng)應用(yong)場(chang)(chang)景、推(tui)動綠(lv)證(zheng)應用(yong)走出去(qu)等具體(ti)要求(qiu)。《意(yi)見(jian)(jian)》的(de)印發(fa)(fa)(fa)，有助于(yu)充分激發(fa)(fa)(fa)綠(lv)色電(dian)力消(xiao)(xiao)費需求(qiu)、釋(shi)放綠(lv)證(zheng)市場(chang)(chang)活力，對以更大(da)(da)力度推(tui)動可再生(sheng)能源高質量發(fa)(fa)(fa)展，更好助力經濟社會發(fa)(fa)(fa)展全面(mian)綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)意(yi)義(yi)重大(da)(da)。

問：《意見》的主要內容有哪些？

答：《意見》在提出2027年、2030年綠證市場(chang)建設目(mu)標基礎上，從市場(chang)供給、消(xiao)費(fei)需(xu)求、交易機制、應(ying)用場(chang)景、綠證走(zou)出去(qu)等方面提出十七條(tiao)可操作可落地的具(ju)體措施。

一(yi)是穩(wen)定綠(lv)證(zheng)市場供給。建立(li)按月批(pi)量(liang)自動(dong)核(he)發綠(lv)證(zheng)機(ji)制，原則上(shang)(shang)當月完(wan)成(cheng)上(shang)(shang)個月電量(liang)對應綠(lv)證(zheng)核(he)發。提升(sheng)綠(lv)色電力交易規模(mo)，健全綠(lv)證(zheng)核(he)銷機(ji)制，推動(dong)綠(lv)證(zheng)更大范圍內優(you)化配置。

二是激(ji)發綠(lv)(lv)證(zheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)需求。建立強(qiang)制消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)與自愿(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)相結(jie)合的綠(lv)(lv)證(zheng)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)制，依法(fa)穩步推進綠(lv)(lv)證(zheng)強(qiang)制消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，逐(zhu)步提(ti)高(gao)綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)比(bi)例并使用綠(lv)(lv)證(zheng)核算；健全(quan)綠(lv)(lv)證(zheng)自愿(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)制，拓展綠(lv)(lv)證(zheng)自愿(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)場景。完善金融財(cai)政(zheng)支(zhi)持政(zheng)策等舉措。

三是完善綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易機(ji)制。健全綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制，加強綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格(ge)監測，研究建立(li)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格(ge)指數，引(yin)導綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價(jia)格(ge)在(zai)合理水(shui)平運行(xing)。優化綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易機(ji)制，推動發用(yong)雙方簽(qian)訂(ding)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)中長期購買協議，支(zhi)持代理機(ji)構(gou)參與分布(bu)式新能(neng)源(yuan)發電項(xiang)目綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核發和交易。完善綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色電力交易機(ji)制，推進多年、年度、月(yue)度以及(ji)月(yue)內綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色電力交易機(ji)制建設，鼓勵發用(yong)雙方簽(qian)訂(ding)多年期購買協議。

四是拓展綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)應用(yong)場景。加(jia)快綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)標(biao)(biao)(biao)準體系建設，編制綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)標(biao)(biao)(biao)準目錄(lu)，推動綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)與重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)碳排放核算(suan)和重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)品碳足(zu)跡核算(suan)標(biao)(biao)(biao)準有(you)效銜(xian)接。建立基于綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)核算(suan)機制，完善綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)統計排名維度和層級(ji)。制定綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng)(zheng)相關(guan)技術標(biao)(biao)(biao)準、規則、標(biao)(biao)(biao)識(shi)，建立符合我國國情的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)認(ren)證(zheng)(zheng)機制，推進認(ren)證(zheng)(zheng)結果在相關(guan)領域的(de)采信和應用(yong)，鼓勵(li)相關(guan)主體積極(ji)使用(yong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)標(biao)(biao)(biao)識(shi)。推動綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)與其他機制有(you)效銜(xian)接，逐步(bu)擴(kuo)大(da)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比例要求的(de)行業(ye)企(qi)業(ye)范圍并(bing)使用(yong)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核算(suan)，推動將綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)要求納入(ru)重(zhong)(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)和碳排放單位節能(neng)降碳管理辦法，強化綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)在重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)品碳足(zu)跡核算(suan)和產(chan)品碳標(biao)(biao)(biao)識(shi)中的(de)應用(yong)。

五是推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)應用走出去。統(tong)籌做好國際(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)和國內標(biao)(biao)準(zhun)編制，推(tui)動(dong)我國綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)用于國際(ji)(ji)(ji)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消費(fei)核算與(yu)認證(zheng)，加快綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力消費(fei)國際(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)編制。在政府間機制性(xing)對話中(zhong)將綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)作為重要議題(ti)，支持各類機構及(ji)企(qi)業開(kai)展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)流(liu)與(yu)合作，引導貿易伙(huo)伴認可(ke)中(zhong)國綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)。靈活多樣開(kai)展(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)政策宣貫活動(dong)，推(tui)動(dong)形(xing)成主(zhu)動(dong)消費(fei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)力的(de)良(liang)好氛圍。鼓勵(li)各地，特別是京津冀(ji)、長三角、粵港澳大灣區等綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)需求較多的(de)地區探索設立綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)服務中(zhong)心。

問：《意見》激發綠證消費需求的具體舉措是什么？

答：以(yi)構(gou)建強制消(xiao)費(fei)與自(zi)愿消(xiao)費(fei)相(xiang)結合的綠(lv)證消(xiao)費(fei)機制為核心，加快推進(jin)綠(lv)證消(xiao)費(fei)。

一方(fang)面，明確(que)綠(lv)證強制消(xiao)費(fei)要求(qiu)。在2024年可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納責(ze)(ze)任權(quan)重對電(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁行(xing)業提出綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)目標并(bing)使(shi)用(yong)綠(lv)證核算(suan)基礎上(shang)，對鋼鐵(tie)、有色(se)(se)(se)、建材、石化、化工(gong)(gong)等行(xing)業企業和(he)(he)數(shu)(shu)據中(zhong)心，以(yi)及其他重點用(yong)能(neng)單位和(he)(he)行(xing)業提出綠(lv)證強制消(xiao)費(fei)要求(qiu)，明確(que)到2030年不低于全國可再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)總量消(xiao)納責(ze)(ze)任權(quan)重平均水平；要求(qiu)國家樞紐節點新建數(shu)(shu)據中(zhong)心綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)比(bi)例在80%基礎上(shang)進一步(bu)提升。同時，在有條件的(de)地區(qu)分類分檔(dang)打造一批高(gao)比(bi)例消(xiao)費(fei)綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)廠、綠(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)園區(qu)等，鼓勵(li)其實現100%綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)，有效(xiao)支(zhi)撐(cheng)零(ling)碳工(gong)(gong)廠、零(ling)碳園區(qu)建設；推動(dong)將綠(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)信息納入上(shang)市企業環(huan)境(jing)、社會和(he)(he)公(gong)司治理（ESG）報告體系。

另一方面，健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)(zi)愿消(xiao)費(fei)機制。在強(qiang)制綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)比(bi)例之(zhi)上(shang)，鼓勵(li)(li)其他用能(neng)單(dan)位(wei)進一步提升(sheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)比(bi)例。明確發揮政府(fu)部門、事業(ye)單(dan)位(wei)、國有企業(ye)引領作用，穩(wen)步提升(sheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)水平(ping)。打造綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)鏈供(gong)應鏈，鼓勵(li)(li)行(xing)業(ye)龍頭(tou)企業(ye)、跨國公司及其產業(ye)鏈企業(ye)、外向型企業(ye)逐(zhu)年提高綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)比(bi)例，主動(dong)披(pi)露綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)情況。同時(shi)，豐富(fu)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)自(zi)(zi)愿消(xiao)費(fei)場景，推廣(guang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)充電(dian)(dian)(dian)樁(zhuang)，支持(chi)新能(neng)源汽車充綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)，讓電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車成為真正的(de)(de)新能(neng)源車；推動(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)與建筑(zhu)融合，建設(she)一批(pi)高比(bi)例消(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)建筑(zhu)、綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)社(she)區；推動(dong)電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)、綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)平(ping)臺等機構創新交(jiao)易(yi)方式，為居民(min)采(cai)購綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)、消(xiao)費(fei)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)提供(gong)更多便利(li)，加大激勵(li)(li)力(li)度，將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)納入綠(lv)(lv)(lv)色(se)家庭、綠(lv)(lv)(lv)色(se)出行(xing)等評價指標；研究建立以綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)為基礎的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)分檔分級(ji)標識。

此外，明確完(wan)善(shan)金(jin)融財政(zheng)相關支持(chi)政(zheng)策，加(jia)大綠(lv)(lv)色金(jin)融對(dui)企業、產品和活(huo)動(dong)等開展綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)消(xiao)費的支持(chi)力(li)度，強化綠(lv)(lv)色信貸(dai)支持(chi)。將綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)消(xiao)費要求納入綠(lv)(lv)色產品評價標準，研(yan)究制定政(zheng)府采購支持(chi)綠(lv)(lv)色產品政(zheng)策。

問：《意見》完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措是什么？

答：《意見》從靈活(huo)滿足用戶(hu)多樣(yang)化(hua)綠色電(dian)力消費需求角(jiao)度出發(fa)，提出了(le)完善(shan)綠證交易和綠色電(dian)力交易機制(zhi)的(de)具體舉措。

一是(shi)健全綠(lv)證(zheng)市場價格機(ji)制。加強綠(lv)證(zheng)價格監測，組(zu)織開展綠(lv)證(zheng)價格指數(shu)研究，建立科學有效(xiao)的綠(lv)證(zheng)價格指數(shu)，引(yin)導(dao)綠(lv)證(zheng)價格在合(he)理水平運行。考(kao)(kao)慮(lv)綠(lv)色電力(li)交(jiao)易(yi)中綠(lv)證(zheng)價格難以明確(que)，建議可以參考(kao)(kao)綠(lv)證(zheng)單獨交(jiao)易(yi)價格，合(he)理形成(cheng)綠(lv)色電力(li)交(jiao)易(yi)中的綠(lv)證(zheng)價格。

二是優化綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)機制。落實(shi)建設全國統一的(de)(de)能(neng)源市場(chang)體系(xi)要求，加(jia)(jia)快構建全國統一的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)體系(xi)，實(shi)現綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)全國范(fan)圍內(nei)的(de)(de)合理流通。緊貼用(yong)戶(hu)需求，強化綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)平臺建設，優化完(wan)善注冊、交(jiao)易(yi)、信息披露等業務(wu)功能(neng)。鼓(gu)勵開展綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)中長期交(jiao)易(yi)，滿足用(yong)戶(hu)長期購買綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)需求，提(ti)升綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)靈活性。支持代(dai)理機構參(can)與分布式新能(neng)源發電(dian)(dian)項目綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)核發和交(jiao)易(yi)。加(jia)(jia)快設立省(sheng)級(ji)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)賬戶(hu)，電(dian)(dian)網(wang)代(dai)理購電(dian)(dian)的(de)(de)存(cun)量水電(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，依電(dian)(dian)量交(jiao)易(yi)結算結果(guo)自動(dong)劃轉(zhuan)至相應省(sheng)級(ji)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)賬戶(hu)，推動(dong)省(sheng)級(ji)能(neng)源主管部門(men)牽(qian)頭研究明(ming)確相應綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)由省(sheng)級(ji)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)賬戶(hu)分配至用(yong)戶(hu)的(de)(de)具(ju)體方式。

三是(shi)完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)交易(yi)機制。豐富綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)交易(yi)品種，推(tui)動多年(nian)、年(nian)度(du)、月(yue)度(du)以及月(yue)內(nei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)交易(yi)機制建設，滿足用(yong)戶(hu)(hu)的多樣化(hua)需(xu)(xu)求(qiu)。鼓(gu)勵各地通過綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)交易(yi)形(xing)式落實國家能(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)、規(gui)劃(hua)，擴大(da)跨省跨區綠(lv)(lv)(lv)電(dian)供(gong)給(gei)，滿足用(yong)戶(hu)(hu)跨省區綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)交易(yi)需(xu)(xu)求(qiu)。結合(he)分布式新能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦和(he)用(yong)戶(hu)(hu)實際(ji)需(xu)(xu)求(qiu)，推(tui)動分布式新能(neng)源(yuan)(yuan)就近聚合(he)參與綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)交易(yi)。