近日，浙江省人民政府辦公廳發布《關于浙江省推動碳排(pai)放雙(shuang)控工作若干舉措的通知(zhi)》。

《通知》指出，大力發(fa)展非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源。推進“光(guang)伏(fu)(fu)+”行動，有(you)序推進核電(dian)、海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)項(xiang)目(mu)建設，大力發(fa)展生物質能(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)、海(hai)(hai)洋能(neng)(neng)(neng)等新能(neng)(neng)(neng)源。到2025年底(di)，新增風電(dian)光(guang)伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)600萬千(qian)(qian)瓦(wa)、核電(dian)裝(zhuang)機(ji)100萬千(qian)(qian)瓦(wa)，非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)占比（扣除(chu)原料用能(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)耗單列項(xiang)目(mu)用能(neng)(neng)(neng)）在24%左右；到2030年底(di)，全(quan)省風電(dian)光(guang)伏(fu)(fu)、核電(dian)裝(zhuang)機(ji)分(fen)別(bie)達到8000萬千(qian)(qian)瓦(wa)、1800萬千(qian)(qian)瓦(wa)。科(ke)學布局建設抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)項(xiang)目(mu)，到2025年底(di)、2030年底(di)全(quan)省抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)累計裝(zhuang)機(ji)分(fen)別(bie)不少于988萬千(qian)(qian)瓦(wa)、2400萬千(qian)(qian)瓦(wa)。

全文如下：

浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措的通知

各(ge)(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）人民政(zheng)府(fu)，省政(zheng)府(fu)直屬各(ge)(ge)單位：

《浙江省(sheng)推動碳排放(fang)雙(shuang)控工作若干(gan)舉措》已經省(sheng)政府同意，現印(yin)發給(gei)你們(men)，請結(jie)合(he)實際(ji)認真貫徹落(luo)實。

浙(zhe)江省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)辦公(gong)廳

2025年1月21日(ri)

（此件公開發布）

浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措

為(wei)加快構建我(wo)省能耗雙控向(xiang)碳排放(fang)雙控全面轉(zhuan)型新機制，積極(ji)穩妥推進碳達峰碳中和，根(gen)據國務院辦公廳有關文件要求，結合(he)我(wo)省實(shi)際制定(ding)如下舉(ju)措。

一、總體要求

“十四五”期間，碳(tan)排(pai)放(fang)雙控先行先試取(qu)得(de)(de)明顯進展，碳(tan)排(pai)放(fang)預(yu)算管理編制探(tan)索(suo)取(qu)得(de)(de)積(ji)極成(cheng)效(xiao)，碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算能力(li)持(chi)續(xu)提升，深(shen)入推(tui)進能源、工業(ye)等重點(dian)領(ling)域綠色低(di)碳(tan)發展，力(li)爭碳(tan)排(pai)放(fang)強度下降。

“十五五”時(shi)期，實施以強度(du)控制為主、總量(liang)控制為輔(fu)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放雙控制度(du)，建立健全地方碳(tan)(tan)考核、區(qu)域碳(tan)(tan)預算、行業碳(tan)(tan)管(guan)控、企業碳(tan)(tan)管(guan)理、項(xiang)目碳(tan)(tan)評(ping)價、產品(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)等配(pei)套制度(du)，確保如期實現碳(tan)(tan)達峰(feng)目標(biao)。

碳(tan)達峰后，實施以總量(liang)控(kong)制為主、強度(du)控(kong)制為輔的碳(tan)排(pai)放(fang)雙控(kong)制度(du)，推動碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)穩中有降。

二、扎實推進碳減排重點工作

（一）大(da)力發(fa)展非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。推(tui)進(jin)(jin)“光伏(fu)(fu)+”行動，有序(xu)推(tui)進(jin)(jin)核(he)電(dian)、海上風(feng)電(dian)項目建設，大(da)力發(fa)展生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)、地熱(re)能(neng)(neng)(neng)、海洋能(neng)(neng)(neng)等新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。到2025年(nian)(nian)底，新增風(feng)電(dian)光伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)600萬(wan)(wan)千(qian)瓦、核(he)電(dian)裝(zhuang)機(ji)100萬(wan)(wan)千(qian)瓦，非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費占比（扣除原料用(yong)能(neng)(neng)(neng)和能(neng)(neng)(neng)耗(hao)單(dan)列項目用(yong)能(neng)(neng)(neng)）在24%左(zuo)右；到2030年(nian)(nian)底，全省(sheng)(sheng)風(feng)電(dian)光伏(fu)(fu)、核(he)電(dian)裝(zhuang)機(ji)分別達到8000萬(wan)(wan)千(qian)瓦、1800萬(wan)(wan)千(qian)瓦。科(ke)學布局建設抽水蓄能(neng)(neng)(neng)項目，到2025年(nian)(nian)底、2030年(nian)(nian)底全省(sheng)(sheng)抽水蓄能(neng)(neng)(neng)累計裝(zhuang)機(ji)分別不少于988萬(wan)(wan)千(qian)瓦、2400萬(wan)(wan)千(qian)瓦。（責任單(dan)位(wei)：省(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局，各市、縣〔市、區(qu)〕政(zheng)府。列第一位(wei)的為牽(qian)頭單(dan)位(wei)，下(xia)同。以下(xia)均需各市、縣〔市、區(qu)〕政(zheng)府落實，不再列出）制定氫(qing)能(neng)(neng)(neng)產業高質量(liang)發(fa)展實施(shi)方案(an)，推(tui)進(jin)(jin)氫(qing)能(neng)(neng)(neng)“制儲(chu)輸用(yong)”全鏈條發(fa)展。（責任單(dan)位(wei)：省(sheng)(sheng)發(fa)展改革委(wei)、省(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局）

（二）扎(zha)實推(tui)進(jin)(jin)控(kong)煤(mei)減(jian)煤(mei)。合理(li)控(kong)制(zhi)發電供(gong)熱(re)(re)用煤(mei)，持續推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)電“三改聯動(dong)”，到2025年底存(cun)量(liang)煤(mei)電機(ji)組完(wan)成節能降(jiang)碳改造1500萬千瓦以上。推(tui)動(dong)工業余熱(re)(re)、清(qing)潔能源(yuan)等(deng)替(ti)代(dai)煤(mei)炭供(gong)熱(re)(re)，探索(suo)小(xiao)型核(he)反應堆供(gong)熱(re)(re)。推(tui)動(dong)建材、鋼鐵、化工等(deng)重(zhong)點行業減(jian)煤(mei)，到2025年底35蒸噸/小(xiao)時燃(ran)煤(mei)鍋爐全部完(wan)成淘汰。（責(ze)任單(dan)位：省能源(yuan)局）

（三）推動重(zhong)點(dian)行業(ye)改(gai)(gai)造升級。加快重(zhong)點(dian)行業(ye)節能降碳技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造。深入實施工業(ye)重(zhong)點(dian)領域能效標準引領行動，對能效低于基(ji)準水(shui)平(ping)的(de)(de)存量項目，在規定時(shi)限內改(gai)(gai)造升級到(dao)能效基(ji)準水(shui)平(ping)以上，不(bu)能按期改(gai)(gai)造完(wan)畢的(de)(de)實行淘(tao)汰。到(dao)2025年底(di)，煉(lian)油、乙烯、燒堿等(deng)25個(ge)領域完(wan)成技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造或淘(tao)汰退(tui)出；到(dao)2026年底(di)，乙二醇、子午線輪胎等(deng)11個(ge)領域完(wan)成技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造或淘(tao)汰退(tui)出。（責(ze)任單位：省(sheng)(sheng)發展改(gai)(gai)革委(wei)、省(sheng)(sheng)經信(xin)廳、省(sheng)(sheng)生態環境廳、省(sheng)(sheng)能源(yuan)局）

（四）大力發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)色低碳(tan)產業(ye)。貫徹執(zhi)行(xing)《綠(lv)色低碳(tan)轉型產業(ye)指導目錄（2024年版(ban)）》，營造(zao)良好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)環境。大力發(fa)(fa)展(zhan)環境保(bao)護、節能(neng)降(jiang)碳(tan)、資源循環利(li)用等綠(lv)色低碳(tan)產業(ye)，加快培(pei)育智能(neng)網聯汽車、新(xin)材料(liao)等戰略性新(xin)興產業(ye)，到(dao)2025年底(di)節能(neng)環保(bao)產業(ye)總產值(zhi)達到(dao)1.5萬億(yi)元。（責任單位：省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)經信廳(ting)、省(sheng)生態環境廳(ting)）

（五）持續(xu)推動落(luo)后產能(neng)(neng)有序退(tui)出。深入推進“騰籠換鳥”，嚴格落(luo)實產能(neng)(neng)置(zhi)換要求，依法依規淘汰落(luo)后產能(neng)(neng)。（責(ze)任單位：省經信廳、省發展(zhan)改革委、省生態(tai)環境廳、省能(neng)(neng)源局）修訂(ding)《浙(zhe)江省節能(neng)(neng)審(shen)查辦法》，制定(ding)“兩(liang)高(gao)(gao)”項目管理目錄，堅(jian)決(jue)遏制高(gao)(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)(gao)排放(fang)、低水(shui)平項目盲目上(shang)馬。（責(ze)任單位：省能(neng)(neng)源局、省發展(zhan)改革委、省經信廳、省生態(tai)環境廳）

三、建立健全碳排放雙控制度

（六）完善碳排放相關規(gui)劃(hua)制度。將碳排放強(qiang)度降低指(zhi)標納(na)入全省(sheng)和(he)(he)各設區市國(guo)民經濟和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)以及相關專項規(gui)劃(hua)，完善重(zhong)點領域和(he)(he)行業(ye)碳達峰實施方(fang)案。（責任(ren)單位：省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委）

（七）建(jian)(jian)立碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)管理制度。推進省市(shi)兩(liang)級(ji)和(he)部(bu)分(fen)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)較(jiao)高的縣（市(shi)、區(qu)(qu)）建(jian)(jian)立碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)管理制度，構建(jian)(jian)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)測算(suan)分(fen)析模型，加強碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)執行(xing)動(dong)態監測。到(dao)2025年(nian)(nian)底，省級(ji)和(he)杭州市(shi)、湖州市(shi)率先完(wan)成碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)管理試編制工作(zuo)，其他設區(qu)(qu)市(shi)加快(kuai)啟動(dong)。“十(shi)五五”時期，科(ke)學確(que)定碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)總(zong)量(liang)以(yi)及分(fen)年(nian)(nian)度預(yu)算(suan)量(liang)，全面(mian)實行(xing)省市(shi)兩(liang)級(ji)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)管理。（責任單位：省發展改革委）

（八）建立地方碳排(pai)放目標評(ping)價制度。“十五五”時期(qi)，綜(zong)合(he)考慮經濟社會發展水平(ping)、區(qu)域和(he)功能定位(wei)(wei)、產業(ye)和(he)能源(yuan)結構等因素，合(he)理分解碳排(pai)放雙控(kong)指標，壓實地方及(ji)重點企業(ye)控(kong)排(pai)減排(pai)責(ze)(ze)任(ren)。（責(ze)(ze)任(ren)單位(wei)(wei)：省發展改革委(wei)）

（九）加強行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放管(guan)理(li)。發(fa)揮行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)主管(guan)部門作用(yong)，開展(zhan)電力、石(shi)化等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和建(jian)筑、交(jiao)通等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放核算，建(jian)立(li)數據共享(xiang)和聯(lian)合監管(guan)機制。（責(ze)任單(dan)(dan)(dan)位：省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)(sheng)(sheng)經信廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)建(jian)設(she)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)通運輸(shu)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)統(tong)計局、省(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源局）健(jian)全碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放形勢(shi)分析(xi)機制，對碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放增(zeng)長較快的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)(yu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)形勢(shi)預警，并視情(qing)采取(qu)新上項目從(cong)嚴把關、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)用(yong)能(neng)(neng)和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)(dan)位從(cong)嚴管(guan)理(li)等措施。支持有條件的(de)地區探索(suo)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放總量控(kong)制。（責(ze)任單(dan)(dan)(dan)位：省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改革(ge)委）實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)用(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)(dan)位化石(shi)能(neng)(neng)源消費(fei)預算管(guan)理(li)，推動將碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放管(guan)控(kong)要求納(na)入(ru)管(guan)理(li)制度。探索(suo)實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)(dan)(dan)位碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放預算管(guan)理(li)。（責(ze)任單(dan)(dan)(dan)位：省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)(sheng)(sheng)生態環境(jing)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源局）制定全省(sheng)(sheng)(sheng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)普(pu)惠減排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易管(guan)理(li)辦法，到(dao)2025年(nian)底建(jian)成運行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)全省(sheng)(sheng)(sheng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)普(pu)惠減排(pai)(pai)(pai)(pai)市(shi)場。（責(ze)任單(dan)(dan)(dan)位：省(sheng)(sheng)(sheng)生態環境(jing)廳(ting)(ting)）

（十）建立固(gu)定資產(chan)投資項目碳(tan)排放(fang)評(ping)價(jia)制(zhi)度。制(zhi)定實施(shi)固(gu)定資產(chan)投資項目碳(tan)排放(fang)評(ping)價(jia)技(ji)術導則(ze)，在開(kai)展“一市一行業(ye)”先行探索(suo)的基礎(chu)上全(quan)面推行；“十五五”時(shi)期，探索(suo)開(kai)展重(zhong)點行業(ye)新上項目碳(tan)排放(fang)等量、減量替代(dai)。（責任單(dan)位：省發(fa)展改革委、省能源局(ju)）深入(ru)推進重(zhong)點行業(ye)溫室氣體排放(fang)環(huan)境影(ying)響評(ping)價(jia)。（責任單(dan)位：省生態環(huan)境廳）

（十一）構建產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡管理體(ti)(ti)系。健全(quan)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡核(he)算“通則+行業+產(chan)品(pin)”標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系，到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)底、2030年(nian)底分(fen)別制(zhi)定標(biao)準(zhun)20個(ge)(ge)左(zuo)右、100個(ge)(ge)左(zuo)右。推(tui)進省(sheng)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡服務平臺建設，完善碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡背景數(shu)據庫，到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)底累(lei)計(ji)完成(cheng)產(chan)品(pin)數(shu)據歸集與(yu)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡核(he)算300個(ge)(ge)以(yi)上。加(jia)強綠(lv)色電力證書在重點產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡核(he)算體(ti)(ti)系中(zhong)的應用。（責任(ren)單位(wei)：省(sheng)生態環境廳(ting)、省(sheng)發(fa)展改革委(wei)、省(sheng)市(shi)場監(jian)(jian)管局(ju)）深化“雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)”認(ren)證國家(jia)綜合改革，推(tui)進產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡標(biao)識認(ren)證工作(zuo)，到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)底、2030年(nian)底分(fen)別完成(cheng)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識認(ren)證應用10個(ge)(ge)、50個(ge)(ge)。推(tui)動與(yu)長三角、粵港澳等區(qu)域數(shu)據庫、碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識的互認(ren)共享(xiang)。（責任(ren)單位(wei)：省(sheng)市(shi)場監(jian)(jian)管局(ju)、省(sheng)發(fa)展改革委(wei)、省(sheng)生態環境廳(ting)）

（十二）完善碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)統(tong)計核(he)算(suan)方法。加快構建(jian)統(tong)一規范(fan)的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)統(tong)計核(he)算(suan)方法。開(kai)展全省(sheng)能(neng)源活動(dong)和工業生產過程碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)統(tong)計核(he)算(suan)，推動(dong)編(bian)制設區(qu)市能(neng)源平衡表或(huo)簡易能(neng)源平衡表，建(jian)立設區(qu)市碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)統(tong)計核(he)算(suan)方法，支(zhi)持地(di)方開(kai)展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)進度監測。（責任(ren)單(dan)位：省(sheng)統(tong)計局、省(sheng)發展改革委）

（十三）加強碳(tan)計量監測體(ti)(ti)系建(jian)設。加快布局建(jian)設一批碳(tan)計量中心。（責任(ren)(ren)單位(wei)：省(sheng)市場監管(guan)局、省(sheng)發展改革委、省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳）開(kai)展重(zhong)點行業碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)計量審查(cha)。（責任(ren)(ren)單位(wei)：省(sheng)市場監管(guan)局）深化碳(tan)監測評(ping)估工作，建(jian)設覆(fu)蓋全省(sheng)、布局合理的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)立體(ti)(ti)監測網絡(luo)，有序推進全省(sheng)重(zhong)點用能單位(wei)、重(zhong)點碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)能耗計量全覆(fu)蓋。（責任(ren)(ren)單位(wei)：省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳、省(sheng)能源(yuan)局）

四、組織實施

省發展改革委、省生態環境廳要強化(hua)統(tong)籌協(xie)調，健全(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，加強督促(cu)落實。各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)部門(men)要結合(he)實際細(xi)化(hua)落實，充分發揮標準引領作(zuo)(zuo)用，加大綠色低碳(tan)先進技術創(chuang)新力度，做好財(cai)政(zheng)金(jin)融等政(zheng)策協(xie)同配合(he)，加強宣傳解讀和教育培訓(xun)，持續(xu)推進實施碳(tan)排放雙(shuang)控制度體系構(gou)建各(ge)(ge)項重點任務。

本文件(jian)自2025年3月1日起施行。