近日，國家能源局修訂印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），主要就行業怎么管、項目怎么建、電網怎么接、運行怎么規范等方面提出要求，覆蓋了分布式光伏發電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求。

分布(bu)式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電是(shi)指在用戶(hu)側(ce)開發(fa)(fa)、在配(pei)電網接(jie)入、原則上在配(pei)電網系統就(jiu)近(jin)平衡(heng)調(diao)節(jie)的(de)光(guang)伏發(fa)(fa)電設(she)施。2013年(nian)，國(guo)家能(neng)源局出(chu)臺《分布(bu)式(shi)光(guang)伏發(fa)(fa)電項目(mu)管理暫行(xing)辦法(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)《暫行(xing)辦法(fa)》）。時隔10余年(nian)，再(zai)次修訂的(de)背景是(shi)什么？在哪些(xie)方(fang)面進行(xing)了調(diao)整？

引導分布式光伏發電科學合理布局

在浙(zhe)江余姚市，寧波(bo)富(fu)佳實業股份(fen)有限公(gong)司的屋頂(ding)上，3500余塊光伏板整齊排列。“光伏發出的電(dian)(dian)(dian)(dian)優先(xian)滿足(zu)工廠使(shi)用(yong)，剩余的電(dian)(dian)(dian)(dian)出售給電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司。去(qu)年發電(dian)(dian)(dian)(dian)量超177萬千瓦時，為我們(men)節約140余萬元(yuan)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本。”企業負責人王(wang)躍(yue)旦說(shuo)。

國網余姚市(shi)供電公(gong)司市(shi)場營銷部負責(ze)人陳高(gao)其(qi)介(jie)紹，這幾年(nian)分布式光伏(fu)發展迅(xun)速(su)，2024年(nian)當地有(you)近8000戶申請(qing)安裝分布式光伏(fu)，裝機規模同(tong)比增長超60%。

截至2024年(nian)底(di)，我國分布式光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)累計裝機達到3.7億千(qian)瓦(wa)(wa)，是(shi)2013年(nian)底(di)的121倍，占全(quan)部(bu)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機的42%，2013年(nian)這一比例僅為16%。發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)方面，2024年(nian)分布式光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)3462億千(qian)瓦(wa)(wa)時，占光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的41%。分布式與集(ji)中(zhong)式并(bing)舉發(fa)(fa)展態(tai)勢明顯，分布式光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)已成(cheng)為能源轉型的重要力量(liang)(liang)。

從發展環(huan)境(jing)看，光伏組件價(jia)格(ge)從2013年的(de)5元(yuan)/瓦(wa)左右降至目前(qian)的(de)0.7元(yuan)/瓦(wa)左右，包括分布式(shi)光伏發電在內的(de)新(xin)能(neng)源已全(quan)面進入平價(jia)無補貼(tie)市場化的(de)發展階段，《暫行(xing)辦法》中圍(wei)繞財政補貼(tie)確立的(de)規(gui)模管理等(deng)一系列規(gui)定不再適用。

隨著(zhu)分(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏發(fa)電爆發(fa)式(shi)(shi)增長，接網消納成為制約(yue)發(fa)展的主要矛盾，迫(po)切需要調整管理思(si)路，源網荷儲(chu)協同發(fa)力(li)，促進分(fen)布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏發(fa)電又好又快(kuai)發(fa)展。

分(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)接(jie)入電(dian)(dian)網(wang)承載(zai)(zai)力方面(mian)，《管理(li)辦法》要(yao)求(qiu)電(dian)(dian)網(wang)企業應(ying)配(pei)合省級能源(yuan)主(zhu)管部門(men)開(kai)(kai)展評估，建(jian)(jian)立配(pei)電(dian)(dian)網(wang)可開(kai)(kai)放容量按(an)季度發(fa)布(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)預警機制，引導(dao)分(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)科學合理(li)布(bu)(bu)(bu)(bu)局。對電(dian)(dian)網(wang)提(ti)出(chu)要(yao)求(qiu)的同時，也對新(xin)建(jian)(jian)項目提(ti)出(chu)應(ying)當滿足(zu)“可觀、可測(ce)、可調、可控(kong)”要(yao)求(qiu)，以提(ti)升分(fen)布(bu)(bu)(bu)(bu)式光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)接(jie)入電(dian)(dian)網(wang)承載(zai)(zai)力和(he)調控(kong)能力。

模式(shi)創新方面，《管理辦法(fa)》允許(xu)項目(mu)通過微電(dian)網(wang)、源網(wang)荷(he)儲一體化、虛擬電(dian)廠聚合(he)等形式(shi)參與調度，大型工商業(ye)分布式(shi)光伏發電(dian)項目(mu)可與用戶(hu)開展專線(xian)供電(dian)。

切實保障用戶特別是農戶利益

“《管理辦法》將支持分(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)展與(yu)規范發(fa)(fa)(fa)(fa)展相(xiang)結合(he)，該支持的(de)(de)(de)(de)支持，該堅(jian)持的(de)(de)(de)(de)堅(jian)持。”國家能(neng)源局(ju)(ju)相(xiang)關司局(ju)(ju)負責(ze)人說，既要促進發(fa)(fa)(fa)(fa)展，解決(jue)行業發(fa)(fa)(fa)(fa)展面臨的(de)(de)(de)(de)接網消納承載力不足等(deng)制約問題；又要規范市(shi)場，對發(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)出現的(de)(de)(de)(de)不合(he)理現象給予堅(jian)決(jue)糾正和嚴格(ge)規范，推動行業適(shi)應(ying)新形勢、新變化，切實維護發(fa)(fa)(fa)(fa)用雙方特別是(shi)農戶合(he)法權(quan)益，促進分(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電實現“量(liang)”的(de)(de)(de)(de)增長和“質”的(de)(de)(de)(de)提升。分(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電點多(duo)、面廣、涉及(ji)主體多(duo)、利益關系復(fu)雜。國家能(neng)源局(ju)(ju)相(xiang)關司局(ju)(ju)負責(ze)人表(biao)示(shi)，分(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電與(yu)集中(zhong)式(shi)電站的(de)(de)(de)(de)本質區(qu)別就(jiu)是(shi)在用戶側開發(fa)(fa)(fa)(fa)，就(jiu)近(jin)就(jiu)地(di)消納利用。

《管理(li)辦法(fa)》從定義(yi)、分類、上網模(mo)式(shi)(shi)(shi)等各方面(mian)堅持分布式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電這一本質特(te)征和要(yao)求(qiu)，強調項目的(de)(de)自(zi)發(fa)(fa)自(zi)用(yong)比例。從租賃用(yong)戶(hu)(hu)屋(wu)頂、備案(an)(an)、開(kai)發(fa)(fa)建設和運(yun)行等各個環節(jie)細化要(yao)求(qiu)，切實保障(zhang)用(yong)戶(hu)(hu)特(te)別是農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)利(li)益，使分布式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)展更多惠及農(nong)(nong)(nong)村(cun)農(nong)(nong)(nong)民。針對近年來“農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)出屋(wu)頂、開(kai)發(fa)(fa)商出資(zi)”的(de)(de)分布式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)項目仍(reng)以(yi)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)名義(yi)備案(an)(an)，導致企(qi)業與(yu)個人(ren)權(quan)責明顯不(bu)(bu)對等，存在一定金融風(feng)險(xian)和安全(quan)等隱患(huan)，《管理(li)辦法(fa)》強調“非自(zi)然人(ren)投(tou)資(zi)開(kai)發(fa)(fa)建設的(de)(de)分布式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項目不(bu)(bu)得以(yi)自(zi)然人(ren)名義(yi)備案(an)(an)”，切實維護農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)利(li)益不(bu)(bu)受侵害(hai)。

《管(guan)理辦法》明確，分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電開發(fa)應當尊重(zhong)建(jian)筑產權人(ren)意愿(yuan)，各(ge)地(di)不得以特許權經(jing)營方(fang)式(shi)控(kong)制屋(wu)頂等分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電開發(fa)資源，不得限制各(ge)類(lei)符合(he)條件的投資主體平等參與分(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電開發(fa)建(jian)設，不得將強制配套(tao)產業或者(zhe)投資、違規收取項(xiang)目保(bao)證金等作為項(xiang)目開發(fa)建(jian)設的門檻(jian)。