2023年4月(yue)19日法(fa)規 (EU) 2023/851和(he)2019年4月(yue)17日法(fa)規 (EU) 2019/631針(zhen)對乘用車(che)和(he)輕型商用車(che)規定的(de)新排(pai)(pai)放目標在歐(ou)盟已正式實施。這(zhe)些企業平(ping)(ping)均燃(ran)油經濟(ji)性 (CAFE) 法(fa)規規定了新車(che)的(de)二氧(yang)化碳排(pai)(pai)放性能標準。目的(de)是讓(rang)交通運(yun)輸部(bu)門參(can)與歐(ou)洲(zhou)的(de)目標，即(ji)到 2030 年將其溫室氣體排(pai)(pai)放量(liang)與1990年的(de)水平(ping)(ping)相比至少減少 55%，到 2050 年實現氣候中和(he)。

二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準適用(yong)于(yu)首次在歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)注(zhu)冊且(qie)此(ci)前未(wei)在歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)以外注(zhu)冊的新(xin)乘(cheng)用(yong)車(che)(che)(M1 類)和(he)新(xin)貨車(che)(che)(N1 類)。根(gen)據 2023 年(nian)(nian) 8 月 3 日(ri)委員(yuan)會(hui)實施決定 (EU) 2023/1623，該法規(gui)規(gui)定，自 2025 年(nian)(nian)開(kai)始(shi)(shi)，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)新(xin)乘(cheng)用(yong)車(che)(che)的平均排(pai)放(fang)(fang)量(liang)目(mu)(mu)標(biao)為(wei)(wei) 95 克(ke)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)/公里，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)新(xin)貨車(che)(che)的平均排(pai)放(fang)(fang)量(liang)目(mu)(mu)標(biao)為(wei)(wei) 147 克(ke)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)/公里。自2035年(nian)(nian)開(kai)始(shi)(shi)，目(mu)(mu)標(biao)將(jiang)(jiang)為(wei)(wei) 0 克(ke)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)/公里，這(zhe)(zhe)意味著二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)減少(shao) 100%由于(yu)新(xin)型熱電聯產汽車(che)(che)將(jiang)(jiang)不再允許在歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)市場上(shang)銷售，因(yin)此(ci)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)(meng)車(che)(che)隊的整體排(pai)放(fang)(fang)量(liang)將(jiang)(jiang)下降(jiang)，這(zhe)(zhe)也等同于(yu)事(shi)實上(shang)的汽油和(he)柴油內燃機(ji)汽車(che)(che)銷售禁令。

歐盟(meng)委員(yuan)會每(mei)年(nian)(nian)都會為(wei)每(mei)家汽(qi)車制(zhi)造(zao)商(shang)設定(ding)具體的年(nian)(nian)度排(pai)放目(mu)標(biao)。如果制(zhi)造(zao)商(shang)的車隊在某(mou)一(yi)年(nian)(nian)超過了其特定(ding)的二氧化碳(tan)排(pai)放目(mu)標(biao)，制(zhi)造(zao)商(shang)必須為(wei)當年(nian)(nian)注冊的每(mei)輛新(xin)車支付(fu)每(mei)克/公(gong)里 95 歐元的超額排(pai)放罰款(kuan)，對于(yu)(yu)不合規(gui)的制(zhi)造(zao)商(shang)來(lai)說，這(zhe)筆罰款(kuan)很(hen)快(kuai)就(jiu)會累積起來(lai)，數額非常(chang)可觀。為(wei)了達到這(zhe)些目(mu)標(biao)，制(zhi)造(zao)商(shang)應該銷售 25% 的電(dian)動汽(qi)車，這(zhe)一(yi)比例遠高于(yu)(yu)歐洲市場的當前趨(qu)勢(shi)。

CAFE 法(fa)規提供了激勵和合同(tong)機制，以幫助制造商實現其特定的排放目標：

“超(chao)級積分(fen)”：零排放(fang)和低排放(fang)汽車(che)(che)(“ZLEV”)機制(zhi)規(gui)定，當制(zhi)造商在特定年份(fen)注冊的新(xin) ZLEV 比(bi)例超(chao)過基準(新(xin)乘用(yong)車(che)(che)為 25%，新(xin)貨車(che)(che)為 17%)時，制(zhi)造商可以獲得積分(fen)。

“生態創新(xin)”：鼓勵開發新(xin)的和(he)先進的二(er)氧化碳(tan)減排(pai)技術(shu)，制造商(shang)可(ke)以(yi)獲得配備創新(xin)技術(shu)的轎車和(he)貨車的排(pai)放積分(fen)。

“聯(lian)營”：制(zhi)造(zao)商可以公開、透(tou)明(ming)、無歧視(shi)地與其他(ta)制(zhi)造(zao)商組成聯(lian)營，以合并其排放(fang)目標。聯(lian)營協議只(zhi)能在同(tong)種(zhong)車輛類(lei)別(bie)(N1 或 M1)的制(zhi)造(zao)商之間(jian)簽(qian)訂。

聯營(ying)協議必須在(zai)共享信息以遵(zun)(zun)守 CAFE 法(fa)(fa)規(gui)和(he)避免反壟斷(duan)陷阱以遵(zun)(zun)守競爭法(fa)(fa)之(zhi)間找到(dao)平衡。另一個問(wen)題(ti)與 CAFE 信用有關(guan)(guan)，這(zhe)是聯營(ying)和(he)共享安排事實上產生的。此類信用不受(shou)法(fa)(fa)規(gui)定(ding)義(yi)，不能在(zai)汽車(che)(che)制(zhi)造商(shang)之(zhi)間的聯營(ying)協議之(zhi)外共享。然(ran)而，汽車(che)(che)排放(fang)信用的法(fa)(fa)律(lv)性(xing)質問(wen)題(ti)可能會在(zai)未來出現，就像過(guo)去在(zai) CO? 問(wen)題(ti)上一樣排放(fang)交易體系下的配額。經驗豐富(fu)的律(lv)師(shi)可以協助制(zhi)造商(shang)了解(jie)這(zhe)些(xie) CAFE 法(fa)(fa)規(gui)和(he)相關(guan)(guan)的聯營(ying)協議。

反對聲音強烈，歐洲車企面臨160億處罰

一些歐(ou)(ou)洲國(guo)(guo)家曾試(shi)圖向布魯塞爾施(shi)壓，要(yao)求(qiu)其推遲實施(shi)該(gai)法規，但沒有(you)成功。法國(guo)(guo)試(shi)圖組建一個由德(de)國(guo)(guo)總理烏爾蘇拉·馮德(de)萊恩(en)領導的反對(dui)(dui)歐(ou)(ou)盟委員(yuan)會的首都聯盟，以避免對(dui)(dui)制造商施(shi)加處罰(fa)。9 月初，意大(da)利要(yao)求(qiu)布魯塞爾對(dui)(dui)該(gai)法規進(jin)行徹底(di)審查，擔心該(gai)措施(shi)可能導致(zhi)歐(ou)(ou)盟汽(qi)車業(ye)崩潰。羅馬尼亞(ya)是(shi)達契亞(ya)(雷諾(nuo)集(ji)團)的所(suo)在地，除了從中國(guo)(guo)進(jin)口(kou)的 Spring 外(wai)，該(gai)公司(si)的產品(pin)目錄中沒有(you)電(dian)池電(dian)動汽(qi)車，該(gai)國(guo)(guo)認(ren)為歐(ou)(ou)洲電(dian)氣(qi)化路線圖過于(yu)激進(jin)。

歐(ou)洲汽車(che)制造商(shang)協會(hui)主席兼(jian)雷諾集團(tuan)首席執行官(guan)盧卡(ka)·德梅奧(ao)認為，“如果(guo)歐(ou)盟委員會(hui)在2024年底前沒有做出明(ming)確的政治聲明(ming)(德國、法國、意大利(li)和其他歐(ou)洲政府(fu)也要求如此)，汽車(che)行業將面臨高達(da)160億歐(ou)元(yuan)的投資(zi)損失，無論是支付罰款、減少(shao)產量、與外國競爭(zheng)對手合作，還是虧(kui)本銷售(shou)電動汽車(che)。”

對此，盧卡(ka)·德梅奧(ao)強調，等待委員會(hui)在 2026 年啟動關(guan)于汽車(che)行業未(wei)來的戰略對話或審(shen)查二氧化碳排放法規(gui)“不是一(yi)個選(xuan)擇(ze)，無(wu)論這(zhe)兩者多(duo)么受歡(huan)迎和必要”。

制造商要求更多時間

歐(ou)洲汽車制造商協會(hui)(ACEA)呼吁“明(ming)確就業和(he)投資”，以(yi)避免損害歐(ou)洲的(de)競(jing)爭力(li)(li)，盡管他們承認汽車行(xing)業仍然致力(li)(li)于實現歐(ou)盟2050年的(de)氣候(hou)中(zhong)和(he)目標以(yi)及向零排(pai)放移動的(de)過渡(du)。

歐洲汽(qi)(qi)車(che)制(zhi)造商(shang)(shang)協會警告稱，與四年前不(bu)同，為(wei)了實現更為(wei)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)二氧化碳減(jian)排目標，“這一(yi)次需要制(zhi)造商(shang)(shang)直接控制(zhi)范圍內外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)因素的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)穩互(hu)動(dong)。”目前，歐洲電動(dong)汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)(de)(de)(de)銷(xiao)量(liang)停(ting)滯在 13% 左右的(de)(de)(de)(de)(de)市場份額(e)(e)，比應有的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)低 10 個百分點。他們警告說：“差(cha)距太大，無法(fa)及時彌(mi)補。”對于制(zhi)造商(shang)(shang)未能(neng)達到(dao)銷(xiao)售(shou)配額(e)(e)最(zui)終需要支付的(de)(de)(de)(de)(de)罰款總額(e)(e)，人們的(de)(de)(de)(de)(de)預測各不(bu)相(xiang)同。業內估計，罰款總額(e)(e)可能(neng)在 100 億歐元(yuan)至 160 億歐元(yuan)之間(jian)。

不過，市場(chang)消息人士表示，在他們的(de)(de)核心預測中，潛在影響可能僅限于 51 億(yi)歐元(yuan)。盡管(guan)如(ru)此，據(ju) Europa Press 咨詢的(de)(de)行業高管(guan)稱(cheng)，汽(qi)車(che)行業面臨高達(da) 160 億(yi)歐元(yuan)的(de)(de)投資損失風險(xian)，無論是支(zhi)付罰款、減少生產、與外國競爭(zheng)對手合作(zuo)，還是因(yin)“CAFE”法規而(er)虧本銷售電動汽(qi)車(che)。迄今為止(zhi)，ACEA 成員已(yi)承諾(nuo)向電動汽(qi)車(che)轉型投入 2500 億(yi)歐元(yuan)。

按照目前的(de)電動汽(qi)車銷售(shou)水平，制造(zao)商(shang)將不得(de)不停(ting)止(zhi)生產 250 萬輛燃(ran)油汽(qi)車，否則(ze)將面臨歐盟委員會的(de)罰款。