12月23日，自然(ran)資(zi)源部印發(fa)《自然(ran)資(zi)源要素支撐產業高質量發(fa)展指導目(mu)錄（2024年本）》的通知，從資(zi)源節約集約利(li)用(yong)、產業結構調整等方(fang)面明確了鼓(gu)勵開發(fa)利(li)用(yong)土(tu)地、礦產、森林、草(cao)原、濕地、海域等自然(ran)資(zi)源的方(fang)向和(he)要求。

根據(ju)文件(jian)，指導(dao)目(mu)錄劃分(fen)了鼓(gu)勵、限(xian)制以及禁(jin)止三大類(lei)(lei)，凡列入(ru)鼓(gu)勵類(lei)(lei)的(de)項(xiang)目(mu)，在符合(he)國土(tu)空(kong)間規劃和用途管制的(de)基礎(chu)上，要(yao)優(you)先提(ti)供要(yao)素保障(zhang)、優(you)先辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關手續(xu)；限(xian)制類(lei)(lei)要(yao)符合(he)相(xiang)關規定的(de)條(tiao)件(jian)或標準；禁(jin)止類(lei)(lei)則不得辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關手續(xu)。

從細則(ze)來(lai)看，鼓勵類項(xiang)目包括：光伏(fu)在避讓耕地、生(sheng)態紅線、原生(sheng)草原、天然林(lin)地等(deng)不符合條件的前提下，使用(yong)(yong)未利(li)用(yong)(yong)地或(huo)農(nong)用(yong)(yong)地的可按原地類管理(li)；在沙漠、戈壁、荒漠等(deng)區(qu)域(yu)選址(zhi)建設(she)大型光伏(fu)基地項(xiang)目，利(li)用(yong)(yong)采煤沉陷區(qu)受損土地建設(she)光伏(fu)發電項(xiang)目。

限制類項(xiang)目包(bao)括：在(zai)灘(tan)涂、沼(zhao)澤等濕(shi)地(di)上建設光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目；海(hai)上光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目則不(bu)得在(zai)省管海(hai)域(yu)(yu)以外布(bu)局。省管海(hai)域(yu)(yu)內原則上僅允許在(zai)圍海(hai)養殖(zhi)區(qu)(qu)、海(hai)上風電(dian)(dian)場區(qu)(qu)、電(dian)(dian)廠確權(quan)溫排水區(qu)(qu)、長(chang)期(qi)閑置(zhi)或廢棄鹽田等四類已(yi)開發(fa)建設海(hai)域(yu)(yu)選址。

禁止類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)包括：占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地(di)和東北內蒙古重點國有林區，新建(jian)、擴建(jian)光伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；占用耕地(di)建(jian)設(she)光伏方陣；占用河道、湖泊(bo)、水庫建(jian)設(she)光伏電(dian)(dian)站、風力發(fa)電(dian)(dian)等項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

具體見下：

自然資源部 國家發展和改革委員會 國家林業和草原局關于印發《自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄（2024年本）》的通知

各省、自治區、直轄(xia)市(shi)及新(xin)疆生(sheng)產建設兵團自然(ran)資源主管部門、發展和改革委員會、林業和草(cao)原(yuan)局(ju)：

為深入貫徹黨(dang)的(de)二十大(da)和二十屆二中、三中全會(hui)(hui)精神，落實國(guo)務院有(you)關促進產(chan)業(ye)結構(gou)調(diao)整和節約集約的(de)要求(qiu)，通過推(tui)動產(chan)業(ye)結構(gou)調(diao)整和優化升級(ji)，提高(gao)(gao)自然(ran)資源(yuan)要素(su)配置與利(li)用效率，促進經濟社會(hui)(hui)高(gao)(gao)質量發(fa)展，自然(ran)資源(yuan)部、國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員會(hui)(hui)、國(guo)家林業(ye)和草原局結合《產(chan)業(ye)結構(gou)調(diao)整指導(dao)(dao)目(mu)錄(lu)(lu)（2024年本(ben)）》（國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員會(hui)(hui)令第7號）和國(guo)家有(you)關產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、自然(ran)資源(yuan)開發(fa)利(li)用政(zheng)策(ce)，制定了《自然(ran)資源(yuan)要素(su)支撐(cheng)產(chan)業(ye)高(gao)(gao)質量發(fa)展指導(dao)(dao)目(mu)錄(lu)(lu)（2024年本(ben)）》（以下簡稱《目(mu)錄(lu)(lu)》）。現印發(fa)給你(ni)們，請認真貫徹執行。

一、本通(tong)知的(de)規定適用(yong)于開發利用(yong)土地、礦(kuang)產、森林、草原、濕(shi)地、海(hai)域(yu)等自然資源的(de)新建(jian)、擴建(jian)、改建(jian)的(de)建(jian)設項目和活動(dong)。

二(er)、《目錄》包(bao)含鼓勵(li)(li)、限制(zhi)和(he)禁止(zhi)(zhi)三類事項(xiang)。凡(fan)列(lie)入(ru)鼓勵(li)(li)類的項(xiang)目，在符(fu)(fu)合國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)劃和(he)用途(tu)管(guan)(guan)制(zhi)的基礎上，自然(ran)資(zi)源(yuan)、投資(zi)管(guan)(guan)理(li)和(he)林草(cao)主管(guan)(guan)部門可優先提供要(yao)素保障、優先辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續；凡(fan)列(lie)入(ru)限制(zhi)類的項(xiang)目，必須(xu)符(fu)(fu)合規(gui)定的條件或標(biao)準，方可辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續；凡(fan)列(lie)入(ru)禁止(zhi)(zhi)類或者采用所(suo)列(lie)工藝(yi)技術、裝備(bei)、規(gui)模的項(xiang)目，不得辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續。鼓勵(li)(li)類、限制(zhi)類和(he)禁止(zhi)(zhi)類之外，且(qie)符(fu)(fu)合國(guo)家(jia)有關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)政策規(gui)定的項(xiang)目屬于允許類，依法(fa)辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續。

三、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)要(yao)嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)增量，積極盤(pan)活存量，把節約用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)放在首(shou)位，重點在盤(pan)活存量上(shang)下(xia)功(gong)夫。新上(shang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)首(shou)先要(yao)利用(yong)(yong)現有建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)占用(yong)(yong)耕地(di)(di)(di)(di)、林地(di)(di)(di)(di)、草地(di)(di)(di)(di)和濕地(di)(di)(di)(di)等。各地(di)(di)(di)(di)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照《目(mu)(mu)錄》有關要(yao)求，在建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)批(pi)準(zhun)、核(he)(he)準(zhun)前(qian)或者(zhe)備案前(qian)后(hou)，依法依規(gui)對建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)事項進行審查，提出建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)預(yu)審意見；除依據有關規(gui)定(ding)不(bu)需用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)預(yu)審的情形外(wai)，沒(mei)有預(yu)審意見或預(yu)審未通過(guo)的，不(bu)得批(pi)準(zhun)或核(he)(he)準(zhun)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)。

四、各(ge)地(di)(di)(di)要(yao)堅持底(di)線原(yuan)則，嚴格治理整(zheng)頓當前土地(di)(di)(di)市(shi)場中仍然存在的圈占土地(di)(di)(di)、亂占濫(lan)用(yong)耕(geng)地(di)(di)(di)等(deng)問題(ti)。針對養老地(di)(di)(di)產(chan)、商(shang)業(ye)辦公、文旅古(gu)鎮(zhen)、標(biao)準(zhun)廠房等(deng)各(ge)類用(yong)地(di)(di)(di)中存在的閑(xian)置浪費突出(chu)問題(ti)，要(yao)加強對土地(di)(di)(di)供應、用(yong)地(di)(di)(di)結構和(he)時序、開發利用(yong)和(he)價格變化等(deng)指(zhi)標(biao)的分析研判，及時準(zhun)確把握市(shi)場預期，從源頭(tou)上防止盲目投資(zi)和(he)低(di)水(shui)平重(zhong)復建設，切實提升國土空(kong)間資(zi)源利用(yong)效率(lv)。

五、各地(di)要(yao)(yao)注重適(shi)應性和差異性，在(zai)符合本(ben)《目錄》的前提下，可以(yi)根據本(ben)地(di)區(qu)(qu)實(shi)際情況，制定本(ben)地(di)的自然資(zi)源要(yao)(yao)素支撐產(chan)業(ye)高質量發展(zhan)指導目錄，鼓勵和支持發展(zhan)先進生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能力(li)，限制和淘汰(tai)落后生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能力(li)，進一步提高要(yao)(yao)素保(bao)障的精準(zhun)性和有(you)效性。各地(di)重點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)能區(qu)(qu)和農產(chan)品主產(chan)區(qu)(qu)產(chan)業(ye)準(zhun)入負(fu)面清單（或(huo)禁止限制目錄），應與本(ben)《目錄》的有(you)關要(yao)(yao)求做好銜(xian)接。

六(liu)、有(you)關(guan)(guan)單位和(he)個人不得違法(fa)違規(gui)(gui)占(zhan)用(yong)耕地(di)從(cong)事(shi)非農建設、亂(luan)占(zhan)耕地(di)建房。各地(di)要嚴格規(gui)(gui)范審批(pi)，有(you)關(guan)(guan)項目應符合自然(ran)資源(yuan)保護利用(yong)等國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)、國(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)和(he)國(guo)家安全、環(huan)保、能(neng)耗、質量、自然(ran)資源(yuan)利用(yong)方面強制性(xing)標準。違反本通知(zhi)規(gui)(gui)定辦理相關(guan)(guan)手續的(de)，依法(fa)追究有(you)關(guan)(guan)部門和(he)有(you)關(guan)(guan)責(ze)任(ren)人的(de)責(ze)任(ren)。

七、《目錄(lu)》執(zhi)行中(zhong)，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)發布的產(chan)業(ye)政(zheng)策和自然資源(yuan)開發利用(yong)政(zheng)策對鼓(gu)勵(li)類(lei)、限(xian)制類(lei)或禁止類(lei)的項目另有(you)規定的，按黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)規定辦理。《目錄(lu)》執(zhi)行中(zhong)的問題(ti)，由自然資源(yuan)部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發展和改(gai)革委(wei)員會、國(guo)(guo)家(jia)林(lin)業(ye)和草(cao)原(yuan)局研(yan)究處理。

八、自(zi)然(ran)資源部(bu)、國家發(fa)展和改革(ge)委員(yuan)會、國家林業(ye)(ye)和草原局(ju)將根(gen)據(ju)宏觀調(diao)控需要，依據(ju)國家產業(ye)(ye)政策、自(zi)然(ran)資源開發(fa)利用政策，適(shi)時(shi)修訂《目錄》。

九、本(ben)通知(zhi)(zhi)自(zi)發布之(zhi)日(ri)起(qi)施(shi)行。《關于(yu)發布實施(shi)〈限制用(yong)(yong)地項目(mu)目(mu)錄(lu)（2012年本(ben)）〉和〈禁止用(yong)(yong)地項目(mu)目(mu)錄(lu)（2012年本(ben)）〉的通知(zhi)(zhi)》（國土資(zi)發〔2012〕98號(hao)）、《自(zi)然資(zi)源部辦公廳(ting)關于(yu)印(yin)發〈產業用(yong)(yong)地政(zheng)(zheng)(zheng)策實施(shi)工(gong)作指引（2019年版）〉的通知(zhi)(zhi)》（自(zi)然資(zi)辦發〔2019〕31號(hao)）同時廢止。國家及有關部門新出臺的政(zheng)(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)與本(ben)通知(zhi)(zhi)及其引用(yong)(yong)的文件(jian)規(gui)定(ding)不一致的，以新的政(zheng)(zheng)(zheng)策規(gui)定(ding)為準。

自然(ran)資源(yuan)部 國家發(fa)展和改革(ge)委(wei)員會 國家林業和草原局

2024年12月2日