日前，經國務(wu)院同意，國家(jia)發展改革委印發《完善能(neng)源(yuan)消費強度(du)和總量雙(shuang)控制度(du)方(fang)案》，該方(fang)案的印發實(shi)施(shi)，明確了“十(shi)四(si)五”乃至今(jin)后一個時期我國能(neng)耗雙(shuang)控制度(du)的主要內容，以及(ji)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和的重要路徑(jing)。

適應新(xin)形勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)的3.0版(ban)能(neng)耗雙控制(zhi)(zhi)度正式實行(xing)，對浙江意(yi)味著什么(me)？浙江又將采取怎樣的舉(ju)措，如何以能(neng)耗雙控制(zhi)(zhi)度的有效實施倒逼或引導經濟高質量(liang)發展？9月(yue)23日，記(ji)者采訪了(le)省能(neng)源局(ju)相(xiang)關負責人。

記者：“十四五”時期，浙江能耗(hao)雙(shuang)控(kong)面(mian)臨哪些新形勢？

省(sheng)能源局相(xiang)關負責人：“十三五”時(shi)期，我省(sheng)以2.5%的(de)能源消費(fei)增(zeng)速(su)支撐了6.5%的(de)GDP增(zeng)速(su)；2020年以占全(quan)國(guo)5.0%的(de)能源消費(fei)總(zong)量，產出占全(quan)國(guo)6.4%的(de)GDP、8.6%的(de)稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入和9.4%的(de)城鎮(zhen)新增(zeng)就業人口，能源利用效率不斷提高。

“十四五”時期(qi)是我省(sheng)忠(zhong)實踐行“八(ba)八(ba)戰(zhan)略”、奮力打造“重(zhong)要(yao)窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區的重(zhong)要(yao)時期(qi)，能(neng)源資源安全保障責任重(zhong)大，能(neng)效提(ti)升任重(zhong)道遠。

“十四五”時(shi)期，在(zai)碳達峰目標下(xia)，統籌(chou)推進經濟發展、能(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)、碳排放(fang)、居民生活，加(jia)(jia)大結構節能(neng)(neng)(neng)和(he)(he)能(neng)(neng)(neng)效創(chuang)新(xin)成為(wei)一(yi)項新(xin)任務；在(zai)建設“重要窗口”過程中(zhong)，研究制(zhi)定浙江產業(ye)能(neng)(neng)(neng)效技術引領性(xing)和(he)(he)準入性(xing)標準，推動能(neng)(neng)(neng)源資源向(xiang)省重點平(ping)(ping)臺、重點行(xing)業(ye)和(he)(he)優勢項目優化配置(zhi)，助力構建新(xin)發展格(ge)局(ju)，成為(wei)能(neng)(neng)(neng)源資源領域一(yi)項新(xin)課題；我省傳(chuan)統高能(neng)(neng)(neng)耗產業(ye)在(zai)經濟體系中(zhong)的占比仍然較(jiao)高，同時(shi)，隨著全(quan)社(she)會生活品質(zhi)提升(sheng)和(he)(he)電氣(qi)化水平(ping)(ping)的提高，能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)將在(zai)一(yi)定時(shi)期內呈(cheng)現(xian)剛性(xing)增長趨(qu)勢，能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)將進入高平(ping)(ping)臺期，加(jia)(jia)強(qiang)能(neng)(neng)(neng)源資源安(an)全(quan)保障面臨新(xin)挑戰。

記(ji)者：“十四五”開局之年(nian)，浙江能耗消費增速(su)過快，原(yuan)因為(wei)何？

省(sheng)能源(yuan)(yuan)局(ju)相關負責人(ren)：浙江(jiang)是經濟大省(sheng)，也是能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦小省(sheng)，2020年一次能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)自給率只有7%。一直以來，能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)安(an)全保障問(wen)題(ti)都是困擾浙江(jiang)發展的(de)重(zhong)要問(wen)題(ti)。

今年上(shang)半(ban)年，全省(sheng)經(jing)濟恢復態勢(shi)良好(hao)，但各地能(neng)耗增(zeng)(zeng)速快(kuai)(kuai)、增(zeng)(zeng)量大(da)，尤其是八大(da)高耗能(neng)行業用電增(zeng)(zeng)速達到(dao)20%以(yi)上(shang)，能(neng)耗過快(kuai)(kuai)增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)(he)用能(neng)結構變化，給(gei)全省(sheng)能(neng)源資源安全保障和(he)(he)能(neng)耗雙(shuang)控形勢(shi)帶來十分嚴峻的挑戰。

尤其在高能耗高排放（以下簡稱“兩高”）行業，這種過度依賴能源資源消費和(he)付出環境代價(jia)的(de)產業發(fa)展模式是不可持續的(de)，出現這種問題的(de)主要(yao)原因仍然是發(fa)展理念(nian)的(de)轉變(bian)和(he)落實問題。

從一(yi)些地方政府和企業新上項(xiang)目看，對完整、準確、全(quan)面貫(guan)徹落(luo)實新發展(zhan)理念辦法不多、決心不大，還是處在發展(zhan)高(gao)耗能高(gao)排放項(xiang)目路徑依賴的老(lao)路上，沒有(you)把能耗、能效、碳排放約束納(na)入(ru)考核評價體系和工作衡(heng)量標準，報成績講(jiang)經濟指(zhi)標的較(jiao)(jiao)多，談(tan)工作講(jiang)到(dao)提能效減(jian)排放的較(jiao)(jiao)少。

部分高(gao)耗能(neng)(neng)企(qi)(qi)業(ye)社(she)會責任(ren)不夠，仍然(ran)走(zou)發(fa)展高(gao)耗能(neng)(neng)項目(mu)的老路(lu)子(zi)，未能(neng)(neng)統籌處(chu)理(li)好產業(ye)結構調(diao)整與綠色低碳(tan)高(gao)效轉型的關系，有(you)(you)些企(qi)(qi)業(ye)未經能(neng)(neng)評(ping)、環評(ping)等，違法違規(gui)上(shang)馬“兩高(gao)”項目(mu)；有(you)(you)些企(qi)(qi)業(ye)未經節能(neng)(neng)、環保驗收就(jiu)投入(ru)生產、使(shi)用(yong)；有(you)(you)些企(qi)(qi)業(ye)新上(shang)高(gao)耗能(neng)(neng)項目(mu)甚至規(gui)避用(yong)能(neng)(neng)權(quan)交易。

記者：在能耗雙(shuang)控與雙(shuang)碳目標(biao)背景下(xia)，浙江如何統籌兼顧經濟(ji)社會高質量(liang)發展(zhan)？

省能源(yuan)局相(xiang)關負(fu)責(ze)人：近期，部分(fen)地方政府為遏(e)制(zhi)高(gao)耗能行(xing)業(ye)能耗過快增長，根(gen)據能耗雙控(kong)進度，組織開展高(gao)耗能企業(ye)用(yong)能預算管理、有(you)序用(yong)電和(he)錯峰生產等措(cuo)施，這是對原(yuan)有(you)忽視節能減(jian)排(pai)工作(zuo)的糾偏(pian)措(cuo)施，但必須注重方式方法(fa)，避免“一刀(dao)切(qie)”“簡單化”等做法(fa)。

能(neng)(neng)效(xiao)提(ti)升本就(jiu)是經濟(ji)社會高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)，實(shi)現(xian)綠色高(gao)效(xiao)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)也是浙江長久以來(lai)追求(qiu)的(de)發(fa)展(zhan)目標(biao)。但在(zai)這個過程中，要(yao)堅持(chi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)，按照《節(jie)能(neng)(neng)法(fa)(fa)》《環保(bao)法(fa)(fa)》《重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)單位節(jie)能(neng)(neng)管理辦(ban)法(fa)(fa)》和(he)國家(jia)最(zui)近出臺實(shi)施(shi)的(de)《完(wan)善能(neng)(neng)源消費強(qiang)(qiang)度和(he)總量(liang)雙控制度方(fang)案(an)》等(deng)(deng)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)嚴肅查(cha)處在(zai)節(jie)能(neng)(neng)審查(cha)、生態環保(bao)、土地利用(yong)等(deng)(deng)環節(jie)存在(zai)問題的(de)項目，堅決依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)淘汰(tai)落(luo)后產能(neng)(neng)；要(yao)充分聽取企業意見，做深做細工(gong)作，加(jia)強(qiang)(qiang)與地方(fang)供(gong)電公司的(de)協同，對用(yong)能(neng)(neng)大戶(hu)逐一開展(zhan)調查(cha)研究(jiu)，充分考慮(lv)安(an)全生產、員工(gong)就(jiu)業、合(he)同履約、上下游影(ying)響等(deng)(deng)因素(su)，精準施(shi)策，共(gong)同落(luo)實(shi)能(neng)(neng)耗雙控目標(biao)要(yao)求(qiu)。

目前，從(cong)整體(ti)上看，不符合條(tiao)件的(de)“兩高”項目整改工作(zuo)進(jin)展總體(ti)平穩有序，高耗(hao)能行(xing)業用能管控正在(zai)扎實推(tui)進(jin)，能耗(hao)過快(kuai)增長的(de)勢頭得到一定遏制。

記者：《完善能(neng)源消費強度和(he)總量(liang)雙控(kong)(kong)制(zhi)度方案》中提到，堅決管控(kong)(kong)“兩高”項(xiang)目，下一步，我省(sheng)將采取哪些措施遏制(zhi)“兩高”項(xiang)目盲目發展(zhan)？

省能源局相(xiang)關負責人：“兩高”項目是做(zuo)好能耗雙控和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)的核心問(wen)題，只(zhi)有從源頭上遏制住“兩高”項目盲目發展，才能為能耗雙控和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)目標任務的實(shi)現打(da)下(xia)扎實(shi)基礎。

今年(nian)7月，省發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委、省生(sheng)態環境廳、省經(jing)信廳、省能源局組織開展(zhan)(zhan)“兩高”項(xiang)(xiang)目專項(xiang)(xiang)清(qing)理(li)整(zheng)治，發(fa)(fa)現了部分(fen)地區遏制“兩高”項(xiang)(xiang)目盲目發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)滯后(hou)，管(guan)理(li)制度制訂不及時(shi)，項(xiang)(xiang)目排查工作(zuo)不力，個別地方(fang)逆(ni)勢上馬(ma)“兩高”項(xiang)(xiang)目，監管(guan)弱(ruo)化(hua)甚至邊(bian)緣化(hua)，審批管(guan)理(li)權限下(xia)放后(hou)，事中事后(hou)監管(guan)沒有及時(shi)跟(gen)上等問題。

下一(yi)步，我們將把遏制(zhi)地方(fang)“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)盲目(mu)發展作(zuo)為(wei)能耗雙控和實現碳達峰碳中(zhong)和工作(zuo)的重中(zhong)之重，從加(jia)強(qiang)“兩(liang)高(gao)(gao)”管(guan)理、提(ti)高(gao)(gao)準入標準、調整產業結構、實施綠色電價等方(fang)面主動施策。

加(jia)強(qiang)“兩(liang)高(gao)”管理(li)方(fang)面，將開(kai)展“兩(liang)高(gao)”項目(mu)執紀監督、專(zhuan)項審計、專(zhuan)項督查。提高(gao)新上產業項目(mu)能(neng)效準入標準，加(jia)強(qiang)年綜合能(neng)耗(hao)5000噸以(yi)上項目(mu)的節(jie)能(neng)審查和能(neng)耗(hao)指標來源審核。同時，強(qiang)化(hua)高(gao)耗(hao)能(neng)緩批限批區“兩(liang)高(gao)”項目(mu)管理(li)，問題項目(mu)不得納入省投資計劃。

產業結構調整方(fang)面，對地方(fang)謀劃新上石化(hua)、化(hua)纖、水(shui)泥、鋼鐵等高耗能行業項目(mu)進(jin)行嚴格(ge)控制，實行產能和(he)能耗減量(liang)等量(liang)替代(dai)。開展“畝均論英雄”評價，開展高耗低效行業整治。同時，優(you)化(hua)數(shu)據中心項目(mu)布局。

綠色價格政策方面(mian)，更多運用(yong)價格和市場(chang)手(shou)段促(cu)進能(neng)源(yuan)資源(yuan)優化配置，制訂出臺高(gao)耗(hao)能(neng)行業階梯電(dian)價和單位產品超能(neng)耗(hao)限額標(biao)準懲罰電(dian)價政策。

另外，對地方新上“兩(liang)高”項目(mu)(mu)實行送(song)電前，電力部門要驗收能評、環評等審查審批手(shou)續(xu)，對手(shou)續(xu)缺失的項目(mu)(mu)不得驗收通(tong)電。