9月11日，國(guo)家能源(yuan)局綜合司(si) 生(sheng)態環境部辦(ban)公廳發布《關于做(zuo)好可再生(sheng)能源(yuan)綠色電力證書(shu)與自愿減(jian)排市場銜接工作的通知》（以下簡(jian)稱《通知》），并就相(xiang)關問題回答記者提問。

《通知(zhi)》文件(jian)提出，避免可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)項(xiang)目從綠證和(he)CCER重復獲益(yi)。對于(yu)深遠海(hai)(hai)海(hai)(hai)上風電(dian)、光熱發電(dian)項(xiang)目，擬選(xuan)擇(ze)參(can)加綠證交(jiao)易的，相(xiang)應(ying)電(dian)量不得申(shen)請CCER；擬申(shen)請CCER的，在(zai)完(wan)成自愿減排(pai)(pai)項(xiang)目審定(ding)和(he)登記后(hou)，由(you)國家能(neng)源(yuan)局資質(zhi)中(zhong)心“凍(dong)結(jie)”計入期內未(wei)交(jiao)易綠證；在(zai)完(wan)成減排(pai)(pai)量核(he)查和(he)登記后(hou)，由(you)國家能(neng)源(yuan)局資質(zhi)中(zhong)心注銷減排(pai)(pai)量對應(ying)的未(wei)交(jiao)易綠證，并向社會公(gong)開信(xin)息。有關部門要切實維(wei)護和(he)保障(zhang)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)企業自主選(xuan)擇(ze)權益(yi)。

原文如下：

國家能源局綜合司 生態環境部辦公廳關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知

國能綜通新能〔2024〕124號

各(ge)(ge)省（自治區(qu)、直轄市）能(neng)源(yuan)局、生(sheng)態環境廳（局），有關省（自治區(qu)、直轄市）和新(xin)疆生(sheng)產建設兵團發展(zhan)改(gai)革委、生(sheng)態環境局，國家(jia)能(neng)源(yuan)局各(ge)(ge)派出(chu)機(ji)構(gou)，有關中央企業：

為(wei)全(quan)面貫徹黨的二十大和(he)二十屆二中、三中全(quan)會(hui)精神，積極穩妥推進碳達峰碳中和(he)，不(bu)斷(duan)健全(quan)資源環境(jing)要素市(shi)(shi)場(chang)化配置體(ti)系(xi)，推動可再生(sheng)能(neng)源綠(lv)色電力證(zheng)(zheng)書（以下(xia)(xia)簡稱綠(lv)證(zheng)(zheng)）與(yu)全(quan)國溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排交易市(shi)(shi)場(chang)（以下(xia)(xia)簡稱自愿減(jian)排市(shi)(shi)場(chang)）有(you)效(xiao)銜接(jie)，現將有(you)關事項通(tong)知如(ru)下(xia)(xia)。

一、設立兩年過渡(du)期(qi)。過渡(du)期(qi)內，適用于《溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方法學(xue) 并網海上風力發(fa)(fa)(fa)電(dian)》《溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方法學(xue) 并網光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)》的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)深遠(yuan)海海上風電(dian)、光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)）有關企業，可(ke)自(zi)(zi)主選擇核發(fa)(fa)(fa)交(jiao)易(yi)綠(lv)(lv)證或申請(qing)中(zhong)國(guo)核證自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)量（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)CCER）；光(guang)伏、其(qi)他(ta)風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)暫不新納入自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)市(shi)場(chang)。過渡(du)期(qi)后，綜(zong)合綠(lv)(lv)證和自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)市(shi)場(chang)運(yun)行等情況，適時調整綠(lv)(lv)證與自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)市(shi)場(chang)對于深遠(yuan)海海上風電(dian)、光(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)銜接要求。

二、避免可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目從綠證(zheng)(zheng)和CCER重復獲益。對于深遠海海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)、光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目，擬(ni)選(xuan)擇(ze)參(can)加綠證(zheng)(zheng)交易(yi)的(de)，相應電(dian)(dian)量不得申請CCER；擬(ni)申請CCER的(de)，在完成(cheng)自愿減排項(xiang)目審定和登記(ji)后，由國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)資質中心“凍結”計入期(qi)內未交易(yi)綠證(zheng)(zheng)；在完成(cheng)減排量核(he)查和登記(ji)后，由國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)資質中心注銷減排量對應的(de)未交易(yi)綠證(zheng)(zheng)，并(bing)向社(she)會公開信息。有關部門要切(qie)實維護和保(bao)障可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企業自主(zhu)選(xuan)擇(ze)權益。

三、建(jian)立信(xin)息(xi)共享(xiang)機制。國(guo)家能源(yuan)局、生態環境部(bu)通(tong)過(guo)國(guo)家綠證核(he)發(fa)交(jiao)易系統、CCER注冊登記平臺建(jian)立信(xin)息(xi)共享(xiang)機制，及時(shi)互通(tong)深遠海海上風電(dian)、光(guang)熱發(fa)電(dian)項目綠證核(he)發(fa)交(jiao)易和(he)CCER申請有關(guan)信(xin)息(xi)。

四、加強(qiang)交易(yi)監管。國家能源局、生態(tai)環境部(bu)組織指導有關方面(mian)運用大(da)數(shu)據、區塊(kuai)鏈等技術手段加強(qiang)國家綠證核(he)發(fa)交易(yi)系統、CCER注冊登記平臺(tai)建設，從(cong)源頭上確保數(shu)據真實。有關方面(mian)要定期核(he)驗(yan)檢查(cha)數(shu)據，防止可再(zai)生能源發(fa)電項目從(cong)綠證和CCER重(zhong)復(fu)獲(huo)益。

五(wu)、本通知自2024年10月1日起生效，有效期2年。

國家(jia)能源局綜合(he)司 生(sheng)態環境部辦公廳

2024年8月26日

國家能(neng)源局 生(sheng)態環境(jing)部(bu)有關(guan)負責同志就《關(guan)于做好可再(zai)生(sheng)能(neng)源綠色電力證書與自愿減(jian)排市(shi)場銜(xian)接工(gong)作的通(tong)知》答記者問(wen)

近日(ri)，國家能源(yuan)(yuan)局綜合司、生(sheng)態環(huan)境部辦公(gong)廳聯(lian)合印發了《關于(yu)做好可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)綠色電力(li)證(zheng)書與自愿減排市場銜接工(gong)作的(de)通知》（以(yi)下(xia)簡稱《通知》）。國家能源(yuan)(yuan)局、生(sheng)態環(huan)境部有關負責同(tong)志接受采訪，回(hui)答(da)記者提問。

問：《通知》出臺的背景(jing)和意義是什么？

答：黨(dang)中央、國務院(yuan)高度(du)重視綠色(se)(se)發(fa)展。黨(dang)的(de)二十(shi)大報告明確提(ti)出，推(tui)動綠色(se)(se)發(fa)展，加(jia)快(kuai)發(fa)展方(fang)式綠色(se)(se)轉型。黨(dang)的(de)二十(shi)屆三(san)中全(quan)會要求(qiu)，積(ji)極應對氣候變化，健全(quan)綠色(se)(se)低(di)碳發(fa)展機制，健全(quan)溫室氣體自愿減排交易制度(du)。今年(nian)的(de)政府工作報告提(ti)出“促進綠電使用和(he)國際互(hu)認”。

國家能源(yuan)(yuan)局認(ren)(ren)真貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院決策部署，推動可再生能源(yuan)(yuan)綠(lv)色電(dian)力(li)證(zheng)書（簡稱綠(lv)證(zheng)）制(zhi)度不(bu)斷健(jian)全(quan)完(wan)善，2023年7月(yue)，明確綠(lv)證(zheng)是(shi)認(ren)(ren)定可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)生產(chan)、消(xiao)(xiao)費的唯一憑證(zheng)；2024年1月(yue)，推動綠(lv)證(zheng)交易(yi)電(dian)量(liang)納(na)入節(jie)能評價考(kao)核指標(biao)核算，大(da)力(li)促進(jin)非化石能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費；2024年7月(yue)，新設電(dian)解鋁行業(ye)綠(lv)色電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)目標(biao)，以綠(lv)證(zheng)核算綠(lv)色電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)完(wan)成情況(kuang)。相關(guan)政(zheng)策印發(fa)以來(lai)，綠(lv)證(zheng)交易(yi)規(gui)模穩步擴大(da)，推動可再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)不(bu)斷提升。

全國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場是(shi)積極應(ying)對氣(qi)候變化(hua)、推動經濟社(she)會(hui)綠色(se)低碳(tan)轉型的重大制(zhi)(zhi)度安排(pai)，是(shi)提升我(wo)國(guo)全球碳(tan)定價話語權(quan)、服務企業(ye)國(guo)際履(lv)約的基礎性制(zhi)(zhi)度。作(zuo)為國(guo)際通行的市(shi)場化(hua)碳(tan)減(jian)(jian)排(pai)工具，自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)市(shi)場的核證自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)量（以(yi)下簡稱CCER）可用(yong)于碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場配額清繳(jiao)抵(di)銷、綠色(se)供應(ying)鏈管(guan)理、履(lv)行社(she)會(hui)責任(ren)，以(yi)及大型活動、企業(ye)、產(chan)品碳(tan)中(zhong)和等(deng)(deng)。2023年10月，生態環(huan)境部會(hui)同市(shi)場監管(guan)總局聯合印發(fa)(fa)《溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)管(guan)理辦法(fa)（試(shi)行）》，確(que)立了(le)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的總體(ti)思路、工作(zuo)流程(cheng)和市(shi)場參與主體(ti)各方(fang)權(quan)責，制(zhi)(zhi)定發(fa)(fa)布了(le)深遠(yuan)海海上風(feng)電(dian)、光熱發(fa)(fa)電(dian)等(deng)(deng)項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)學，支(zhi)持(chi)可再生能源領域發(fa)(fa)展。

綠證(zheng)與(yu)全國溫室氣(qi)體(ti)自愿減排(pai)交易都是推動綠色發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)(yao)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)機制。《中共(gong)(gong)中央 國務(wu)院關于加快(kuai)經(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)展全面綠色轉型(xing)的(de)意見(jian)》明確(que)要(yao)(yao)求(qiu)加強(qiang)綠電(dian)、綠證(zheng)、碳交易等市(shi)(shi)場(chang)化(hua)機制的(de)政(zheng)策協同。為明確(que)綠證(zheng)市(shi)(shi)場(chang)和CCER市(shi)(shi)場(chang)邊(bian)界，避免(mian)深遠海海上風電(dian)、光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)從綠證(zheng)和CCER重(zhong)復獲益，兩部(bu)門(men)經(jing)(jing)充分溝通，在(zai)前期廣泛調(diao)研的(de)基礎上，共(gong)(gong)同研究編制了《通知》，明確(que)綠證(zheng)與(yu)CCER銜接的(de)具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)。

《通知》的印(yin)發實施，將有助(zhu)(zhu)于加強綠(lv)證(zheng)與CCER有效銜接和政策協同，不斷健(jian)全(quan)資源環境要(yao)素市場化配置體(ti)系；有助(zhu)(zhu)于加快我國綠(lv)證(zheng)國際認可、滿足企業迫切訴求，推(tui)動完善(shan)基于綠(lv)證(zheng)的綠(lv)色電力消費(fei)制(zhi)(zhi)度體(ti)系；有助(zhu)(zhu)于健(jian)全(quan)溫室氣體(ti)自愿減排交易制(zhi)(zhi)度。

問：《通(tong)知》設立兩年過渡期的主要考慮是什么(me)？

答：綠(lv)證(zheng)制(zhi)度與自(zi)愿減(jian)排交易(yi)市場都具(ju)有促進(jin)可再(zai)生能源領域(yu)(yu)發電、促進(jin)溫(wen)室氣(qi)體減(jian)排的作用，但(dan)兩者(zhe)具(ju)有不同的功能和(he)(he)定位(wei)。綠(lv)證(zheng)制(zhi)度旨(zhi)在對全部可再(zai)生能源發電項(xiang)目進(jin)行激(ji)(ji)勵補助，促進(jin)能源結構調(diao)整。自(zi)愿減(jian)排市場按照國(guo)際通(tong)行的“額外(wai)性”要求，聚焦于可以實現額外(wai)減(jian)排效果的領域(yu)(yu)和(he)(he)項(xiang)目，鼓勵減(jian)排機(ji)理清晰、亟需(xu)經濟激(ji)(ji)勵、社(she)會(hui)和(he)(he)生態效益兼具(ju)、可以實現有效監管的領域(yu)(yu)發展，精準(zhun)服務于全社(she)會(hui)控制(zhi)和(he)(he)減(jian)少溫(wen)室氣(qi)體排放。

隨著國際社會對企業供(gong)應鏈綠色低碳(tan)(tan)水平的重視(shi)程(cheng)度(du)不斷提升，企業需(xu)要(yao)通過綠證制(zhi)(zhi)度(du)和自愿(yuan)減(jian)排機制(zhi)(zhi)實(shi)現可再生(sheng)能源(yuan)和碳(tan)(tan)排放等方面(mian)目(mu)(mu)標。由于可再生(sheng)能源(yuan)項目(mu)(mu)在(zai)綠證與自愿(yuan)減(jian)排機制(zhi)(zhi)中存(cun)在(zai)重復獲益可能，需(xu)要(yao)從政策(ce)層面(mian)明(ming)確相關規定，助(zhu)力實(shi)現我國“雙碳(tan)(tan)”目(mu)(mu)標。

基于此考(kao)慮，《通知》明確(que)由可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目業主(zhu)自(zi)主(zhu)選擇核(he)發(fa)交易(yi)綠(lv)證(zheng)或申請CCER，并設置(zhi)了兩年(nian)過渡(du)(du)期，時間自(zi)2024年(nian)10月1日起計算。在過渡(du)(du)期內，符合溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減排深遠海(hai)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項目方法學要求的可(ke)再生能(neng)源(yuan)項目，可(ke)由項目業主(zhu)自(zi)主(zhu)選擇核(he)發(fa)交易(yi)綠(lv)證(zheng)或申請CCER，除深遠海(hai)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項目外(wai)，光(guang)伏、其他風(feng)電(dian)(dian)項目暫不新納入自(zi)愿減排市(shi)場(chang)。過渡(du)(du)期后(hou)，綠(lv)證(zheng)與自(zi)愿減排市(shi)場(chang)銜接方式再行(xing)研究明確(que)。需要說明的是，2017年(nian)3月之前已(yi)完成CCER備案的可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項目按(an)《通知》相(xiang)關要求參照執行(xing)。

問：《通(tong)知(zhi)》在避免可再生能(neng)源發電項目(mu)從綠(lv)證交易(yi)和申請CCER重復獲(huo)益方面(mian)，作出(chu)了哪些(xie)具體規定？

答：國家能源(yuan)局(ju)資質(zhi)中心依據電(dian)網企(qi)業、電(dian)力交易中心提供的(de)深遠(yuan)海(hai)海(hai)上風電(dian)、光熱(re)(re)發電(dian)項(xiang)目(mu)結算電(dian)量(liang)信息(xi)，按月核發對應綠(lv)證(zheng)。為避免(mian)項(xiang)目(mu)重復(fu)獲(huo)益，《通知》明確深遠(yuan)海(hai)海(hai)上風電(dian)、光熱(re)(re)發電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)項(xiang)目(mu)業主可以自愿選擇參與綠(lv)證(zheng)交易或(huo)者申請(qing)CCER，其中：

對于擬(ni)選擇參與綠(lv)(lv)證交易(yi)的(de)項目，采取企(qi)業承諾的(de)方式聲明相應可再(zai)生能源發電量不再(zai)申請CCER，并(bing)由國(guo)家能源局資質中心(xin)在國(guo)家綠(lv)(lv)證核(he)發交易(yi)系統予(yu)以公示(shi)。

對(dui)于擬申請CCER項目(mu)減(jian)排量(liang)登記(ji)的(de)，采取企業承諾的(de)方式聲明(ming)相(xiang)應可(ke)再生能源(yuan)發電量(liang)不再參與(yu)綠證交易，并(bing)由全國(guo)溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排注冊(ce)登記(ji)機構（以(yi)下(xia)簡稱CCER注冊(ce)登記(ji)機構）在(zai)CCER注冊(ce)登記(ji)系(xi)統予以(yi)公示(shi)。

可再生能(neng)源發(fa)電項目(mu)在(zai)完成(cheng)自愿減排項目(mu)審定和登記(ji)后，CCER注冊(ce)登記(ji)機構向國家能(neng)源局(ju)資質(zhi)中心推送項目(mu)登記(ji)的計入期(qi)等信息，由國家能(neng)源局(ju)資質(zhi)中心在(zai)國家綠證(zheng)核發(fa)交易(yi)系統“凍結(jie)”計入期(qi)內未交易(yi)綠證(zheng)。

對于(yu)在開展自愿減(jian)排項(xiang)目審定與登(deng)(deng)記(ji)前已交(jiao)易的綠證，由國家能源(yuan)局資(zi)質(zhi)中心將計入期內已交(jiao)易綠證信息推送至CCER注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)機構，在減(jian)排量(liang)核(he)查和(he)登(deng)(deng)記(ji)時按電(dian)量(liang)等額核(he)減(jian)。

在(zai)完成(cheng)減排(pai)量核查和登(deng)(deng)記(ji)后，CCER注冊登(deng)(deng)記(ji)機(ji)構向國家能(neng)源局(ju)資質中心推(tui)送減排(pai)量登(deng)(deng)記(ji)的計(ji)(ji)入(ru)期及(ji)CCER登(deng)(deng)記(ji)量等信息(xi)(xi)，由(you)國家能(neng)源局(ju)資質中心在(zai)國家綠(lv)證(zheng)核發交易系統對(dui)項目計(ji)(ji)入(ru)期內(nei)CCER登(deng)(deng)記(ji)量對(dui)應的未交易綠(lv)證(zheng)進行(xing)核銷，并(bing)將(jiang)核銷信息(xi)(xi)向全(quan)社會公開；未通過減排(pai)量核查和登(deng)(deng)記(ji)的，相應可再生能(neng)源發電量被“凍結”的綠(lv)證(zheng)將(jiang)解除“凍結”，可以參(can)與綠(lv)證(zheng)交易。

問：《通知》對于建立信息共享機制和(he)加強(qiang)交易監(jian)管，作出了哪(na)些具體安排？

答：《通知》規定了(le)避免可再生能源發(fa)電項目從綠證和CCER重復獲(huo)益的具體操(cao)作方式，為保障落實，同步明(ming)確(que)建立信息共享機制(zhi)、加強交易監管等相(xiang)關(guan)措施。

一是(shi)建(jian)立信息共享機(ji)制，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)、生態環境部組(zu)織國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)資質(zhi)中心、CCER注(zhu)冊登(deng)記機(ji)構通過國(guo)家綠證(zheng)核(he)發(fa)交(jiao)易系統、CCER注(zhu)冊登(deng)記系統，及時互通深遠海(hai)海(hai)上風電(dian)和(he)(he)光熱發(fa)電(dian)項目綠證(zheng)“凍結”、核(he)銷、交(jiao)易，以及自愿(yuan)減排項目和(he)(he)減排量登(deng)記有關信息；

二是強化(hua)數(shu)據(ju)(ju)的真(zhen)實性，國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局、生態環境部指導國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局資質中心、CCER注冊登記機構運用(yong)大數(shu)據(ju)(ju)、區塊鏈等新技術，加強國(guo)(guo)家綠證核發交易(yi)系(xi)(xi)統、CCER注冊登記系(xi)(xi)統等建設，從(cong)源(yuan)頭上確保數(shu)據(ju)(ju)真(zhen)實可(ke)信、安全可(ke)溯、防篡改；

三是做好數據(ju)查(cha)驗工作，國家能(neng)源局資質中心、CCER注冊登記機構等單位要組織(zhi)建立(li)綠證(zheng)核發(fa)交易(yi)與CCER登記數據(ju)查(cha)驗機制，定(ding)期(qi)核驗檢查(cha)數據(ju)，防止可再生能(neng)源發(fa)電項目從綠證(zheng)和CCER重(zhong)復(fu)獲(huo)益。