近日，中共中央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印發了《關于(yu)深化生態(tai)保護補償制(zhi)度改革(ge)的(de)(de)意(yi)見》，文件指(zhi)出(chu)：完(wan)善市場交(jiao)易(yi)機制(zhi)。在(zai)合(he)理科(ke)學控(kong)制(zhi)總量的(de)(de)前(qian)提下，建立(li)(li)用水(shui)權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)初始分配制(zhi)度。加快建設全國(guo)用能權(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場。健全以國(guo)家溫(wen)室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)機制(zhi)為基礎(chu)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)權(quan)抵消機制(zhi)，將具(ju)有生態(tai)、社(she)會等(deng)多種效益(yi)的(de)(de)林業(ye)、可(ke)再生能源(yuan)、甲(jia)烷(wan)利(li)用等(deng)領域溫(wen)室氣體自愿減排(pai)項(xiang)目納入全國(guo)碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場。拓展(zhan)市場化融(rong)資渠(qu)道。研(yan)究發展(zhan)基于(yu)水(shui)權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)等(deng)各(ge)類資源(yuan)環境權(quan)益(yi)的(de)(de)融(rong)資工(gong)具(ju)，建立(li)(li)綠色(se)股(gu)票(piao)指(zhi)數，發展(zhan)碳排(pai)放(fang)權(quan)期貨交(jiao)易(yi)。

以下為政策原(yuan)文：

《關于(yu)深化生態保護補償制(zhi)度改革的(de)意見》

生(sheng)(sheng)態(tai)環境是關系黨的(de)(de)使命宗旨(zhi)的(de)(de)重(zhong)大政治問題(ti)，也(ye)是關系民生(sheng)(sheng)的(de)(de)重(zhong)大社會問題(ti)。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)制(zhi)度(du)作為生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組(zu)成部分，是落實生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護權責、調動各(ge)方參與生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護積極(ji)性、推進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)(she)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)手段。為深入貫(guan)徹(che)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明思(si)想，進一步深化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)制(zhi)度(du)改革，加(jia)快生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)度(du)體系建設(she)(she)，現提(ti)出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色(se)(se)社(she)會主義思想為(wei)(wei)指導，深入(ru)貫(guan)徹黨的(de)十九大(da)和(he)十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神，堅持穩中(zhong)求進(jin)(jin)工(gong)作總基調，立足新(xin)發展(zhan)(zhan)階段，貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念，構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，踐行(xing)綠水青山就是金山銀山理(li)念，完善(shan)生態(tai)文明領域統籌協調機制，加(jia)快(kuai)健全(quan)有(you)效(xiao)市場和(he)有(you)為(wei)(wei)政府(fu)更好(hao)(hao)結合、分類補(bu)(bu)償(chang)與綜合補(bu)(bu)償(chang)統籌兼顧、縱(zong)向(xiang)補(bu)(bu)償(chang)與橫向(xiang)補(bu)(bu)償(chang)協調推進(jin)(jin)、強(qiang)化(hua)激勵與硬化(hua)約束協同發力的(de)生態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)制度，推動(dong)全(quan)社(she)會形成尊重(zhong)自(zi)(zi)然、順應(ying)自(zi)(zi)然、保(bao)護自(zi)(zi)然的(de)思想共識和(he)行(xing)動(dong)自(zi)(zi)覺，做好(hao)(hao)碳達峰、碳中(zhong)和(he)工(gong)作，加(jia)快(kuai)推動(dong)綠色(se)(se)低碳發展(zhan)(zhan)，促進(jin)(jin)經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)全(quan)面綠色(se)(se)轉(zhuan)型，建設人與自(zi)(zi)然和(he)諧共生的(de)現代化(hua)，為(wei)(wei)維護國家生態(tai)安全(quan)、奠定中(zhong)華民族永續發展(zhan)(zhan)的(de)生態(tai)環(huan)境基礎提(ti)供堅實(shi)有(you)力的(de)制度保(bao)障。

（二(er)）工作(zuo)原(yuan)則

——系(xi)統(tong)推進，政策協同。堅持和加強黨(dang)的(de)全(quan)面領導，統(tong)籌謀劃、全(quan)面推進生態(tai)(tai)保護(hu)補償制(zhi)度(du)及相關領域改革(ge)，加強各項制(zhi)度(du)的(de)銜接配套。按照生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)的(de)整體(ti)(ti)性、系(xi)統(tong)性及其內在規律，完善生態(tai)(tai)保護(hu)補償機制(zhi)，促進對生態(tai)(tai)環境的(de)整體(ti)(ti)保護(hu)。

——政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)，各方參(can)與。充分發揮政(zheng)(zheng)府開展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)補償、落實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)責任的主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)作(zuo)用，積極引導(dao)(dao)社(she)會各方參(can)與，推進市(shi)場化、多元化補償實(shi)(shi)踐。逐步完(wan)善政(zheng)(zheng)府有(you)力主(zhu)(zhu)導(dao)(dao)、社(she)會有(you)序參(can)與、市(shi)場有(you)效(xiao)調節的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)補償體制(zhi)機制(zhi)。

——強化(hua)激勵(li)，硬化(hua)約束。加(jia)(jia)快推(tui)進法治(zhi)建設，運用法律手段(duan)規范生態保(bao)護(hu)補(bu)償行(xing)為(wei)。清晰(xi)界定各方(fang)權利義(yi)務，實現受益與(yu)補(bu)償相對(dui)應、享受補(bu)償權利與(yu)履行(xing)保(bao)護(hu)義(yi)務相匹配(pei)。健全考評機制，依規依法加(jia)(jia)大獎(jiang)懲(cheng)力度、嚴肅(su)責(ze)任追究。

（三）改革目標。

到2025年(nian)，與經(jing)濟社(she)會發展狀況相適應的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制度(du)基本完(wan)備。以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護成(cheng)本為主要依據的(de)分類補(bu)償(chang)制度(du)日益(yi)(yi)健全，以(yi)提(ti)升公共服務保(bao)(bao)障能力為基本取向的(de)綜合(he)補(bu)償(chang)制度(du)不斷完(wan)善(shan)，以(yi)受益(yi)(yi)者付費(fei)原(yuan)則為基礎的(de)市場(chang)化、多元化補(bu)償(chang)格局初步(bu)形(xing)成(cheng)，全社(she)會參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護的(de)積(ji)極性顯著增(zeng)強，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護者和受益(yi)(yi)者良性互動的(de)局面基本形(xing)成(cheng)。到2035年(nian)，適應新時(shi)代生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設要求的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償(chang)制度(du)基本定型(xing)。

二、聚焦重要(yao)生態環(huan)境(jing)要(yao)素，完善分類補(bu)償制度

健全以生態(tai)環境要素(su)為(wei)實施對象的(de)分類補(bu)(bu)償制度，綜(zong)合考慮生態(tai)保(bao)護(hu)地區經濟社會(hui)發展(zhan)狀況、生態(tai)保(bao)護(hu)成效等因素(su)確定補(bu)(bu)償水(shui)平，對不同要素(su)的(de)生態(tai)保(bao)護(hu)成本予(yu)以適度補(bu)(bu)償。

（一）建立健(jian)全(quan)分(fen)類補(bu)(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)。加(jia)強水生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物資源(yuan)養(yang)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，確(que)保(bao)(bao)長江流域(yu)重(zhong)(zhong)點水域(yu)十年禁(jin)漁落實(shi)(shi)到(dao)位。針對江河源(yuan)頭、重(zhong)(zhong)要水源(yuan)地(di)、水土流失重(zhong)(zhong)點防治區(qu)(qu)、蓄滯洪區(qu)(qu)、受損河湖等重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)開展水流生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償。健(jian)全(quan)公(gong)益林補(bu)(bu)(bu)償標準(zhun)動態(tai)(tai)(tai)(tai)調(diao)整機(ji)制(zhi)(zhi)，鼓勵地(di)方結(jie)合實(shi)(shi)際探(tan)索對公(gong)益林實(shi)(shi)施差異化補(bu)(bu)(bu)償。完善(shan)天然(ran)林保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加(jia)強天然(ran)林資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)管理(li)。完善(shan)濕地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，逐步實(shi)(shi)現(xian)國家(jia)重(zhong)(zhong)要濕地(di)（含國際重(zhong)(zhong)要濕地(di)）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償全(quan)覆蓋。完善(shan)以綠色生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)為導向(xiang)的農業生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)治理(li)補(bu)(bu)(bu)貼制(zhi)(zhi)度(du)(du)。完善(shan)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)推廣保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)性耕(geng)作，健(jian)全(quan)耕(geng)地(di)輪作休耕(geng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。落實(shi)(shi)好草原生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)獎(jiang)政策。研(yan)究將退(tui)化和沙化草原列入禁(jin)牧范圍。對暫不(bu)具備(bei)治理(li)條件和因保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)不(bu)宜(yi)開發利用的連片沙化土地(di)依法實(shi)(shi)施封禁(jin)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，健(jian)全(quan)沙化土地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)。研(yan)究建立近海(hai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

（二）逐步探索統(tong)籌保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)模(mo)式(shi)。生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)地區所在地政府(fu)要在保(bao)障對(dui)生態(tai)(tai)(tai)環境要素相關權(quan)利人的(de)分(fen)類補償政策落實到位的(de)前提下，結合生態(tai)(tai)(tai)空間中并存(cun)的(de)多元生態(tai)(tai)(tai)環境要素系統(tong)謀劃，依(yi)法穩步推進不同渠(qu)道生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償資金統(tong)籌使用，以靈活有(you)效(xiao)的(de)方式(shi)一(yi)體(ti)化推進生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償工作，提高(gao)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)整體(ti)效(xiao)益。有(you)關部門要加強溝通協調，避免重(zhong)復補償。

三、圍繞國(guo)家生(sheng)態安全重點，健全綜合補(bu)償制度(du)

堅持生態保護(hu)(hu)補償力度(du)與財政能(neng)力相匹配、與推進(jin)基本公共(gong)服務均等化相銜接，按照生態空間功(gong)能(neng)，實施(shi)縱橫結合的綜(zong)合補償制度(du)，促進(jin)生態受益(yi)地區與保護(hu)(hu)地區利(li)益(yi)共(gong)享。

（一(yi)）加(jia)大縱向補償(chang)力(li)度(du)。結合(he)中(zhong)央財力(li)狀況逐步增加(jia)重(zhong)點生(sheng)態(tai)功能區(qu)轉(zhuan)移支付規模。中(zhong)央預算內(nei)投資對(dui)(dui)重(zhong)點生(sheng)態(tai)功能區(qu)基礎設施(shi)(shi)(shi)和基本公共(gong)服(fu)務設施(shi)(shi)(shi)建設予(yu)以(yi)傾斜。繼續對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)脆弱脫貧(pin)地(di)(di)區(qu)給予(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償(chang)，保持(chi)對(dui)(dui)原深度(du)貧(pin)困地(di)(di)區(qu)支持(chi)力(li)度(du)不(bu)減(jian)。各省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府要加(jia)大生(sheng)態(tai)保護(hu)補償(chang)資金(jin)投入力(li)度(du)，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜出臺(tai)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償(chang)引導性政(zheng)(zheng)策和激勵約(yue)束措施(shi)(shi)(shi)，調動省(sheng)級(ji)以(yi)下地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府積(ji)極(ji)性，加(jia)強生(sheng)態(tai)保護(hu)，促進綠(lv)色發展。

（二）突出(chu)縱向補(bu)償重(zhong)點。對青(qing)藏(zang)高(gao)原、南(nan)水北調(diao)水源地等生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)要(yao)性突出(chu)地區，在重(zhong)點生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付測算中通過提高(gao)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付系(xi)數(shu)、加(jia)計生(sheng)態(tai)(tai)環保支(zhi)出(chu)等方(fang)式加(jia)大(da)支(zhi)持力度(du)，推(tui)動其基(ji)本公共服務保障能(neng)力居(ju)于同等財力水平地區前列。建立健全以國家公園為主體(ti)(ti)的(de)自(zi)然保護地體(ti)(ti)系(xi)生(sheng)態(tai)(tai)保護補(bu)償機制，根(gen)據自(zi)然保護地規模和管(guan)護成(cheng)效(xiao)加(jia)大(da)保護補(bu)償力度(du)。各省(sheng)級政(zheng)府要(yao)將生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)要(yao)地區全面納(na)入省(sheng)級對下生(sheng)態(tai)(tai)保護補(bu)償轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付范圍。

（三）改進縱向(xiang)補(bu)(bu)償(chang)(chang)辦法。根據(ju)生(sheng)態(tai)效益外溢性(xing)(xing)、生(sheng)態(tai)功能(neng)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)敏感(gan)性(xing)(xing)和(he)脆弱(ruo)性(xing)(xing)等特點(dian)，在重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功能(neng)區(qu)(qu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)中實施(shi)差異(yi)化(hua)補(bu)(bu)償(chang)(chang)。引入生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線作為相關(guan)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)分配因素，加大對(dui)生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線覆蓋比(bi)例(li)較(jiao)高地(di)區(qu)(qu)支持力度。探索建立補(bu)(bu)償(chang)(chang)資金與破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)相關(guan)產業(ye)逆向(xiang)關(guan)聯機制，對(dui)生(sheng)態(tai)功能(neng)重(zhong)要(yao)地(di)區(qu)(qu)發展破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)相關(guan)產業(ye)的，適當減少補(bu)(bu)償(chang)(chang)資金規模。研(yan)究通過農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人口(kou)市民化(hua)獎勵資金對(dui)吸納生(sheng)態(tai)移(yi)(yi)(yi)民較(jiao)多(duo)地(di)區(qu)(qu)給予(yu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，引導資源環(huan)境(jing)承載壓力較(jiao)大的生(sheng)態(tai)功能(neng)重(zhong)要(yao)地(di)區(qu)(qu)人口(kou)逐步有序(xu)向(xiang)外轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)。繼續(xu)推(tui)進生(sheng)態(tai)綜合補(bu)(bu)償(chang)(chang)試點(dian)工作。

（四）健(jian)全橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制。鞏(gong)固跨省(sheng)(sheng)流(liu)(liu)域橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制試點(dian)成果，總結推廣成熟經驗。鼓(gu)勵地方加快重(zhong)點(dian)流(liu)(liu)域跨省(sheng)(sheng)上下(xia)游橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制建(jian)設，開展跨區域聯防聯治(zhi)。推動(dong)建(jian)立(li)長(chang)江、黃河全流(liu)(liu)域橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制，支持沿(yan)線省(sheng)(sheng)（自治(zhi)區、直轄市）在(zai)干流(liu)(liu)及重(zhong)要(yao)支流(liu)(liu)自主建(jian)立(li)省(sheng)(sheng)際和(he)(he)省(sheng)(sheng)內橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制。對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能特別(bie)重(zhong)要(yao)的跨省(sheng)(sheng)和(he)(he)跨地市重(zhong)點(dian)流(liu)(liu)域橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，中央財(cai)政和(he)(he)省(sheng)(sheng)級(ji)財(cai)政分別(bie)給予(yu)引導支持。鼓(gu)勵地方探(tan)索大氣等(deng)(deng)其他生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境要(yao)素橫(heng)向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)方式，通過(guo)對口協作(zuo)、產(chan)業轉移、人才(cai)培訓(xun)、共建(jian)園區、購買生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品和(he)(he)服務等(deng)(deng)方式，促進受益(yi)地區與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)地區良(liang)性互(hu)動(dong)。

四、發(fa)揮市場(chang)機制作用，加(jia)快推進(jin)多元化補償

合理界定生態環境權利，按(an)照受益(yi)者(zhe)付費的原則，通過(guo)市(shi)場化(hua)(hua)、多(duo)元化(hua)(hua)方(fang)式，促進(jin)生態保護者(zhe)利益(yi)得到有效補償，激(ji)發全(quan)社會(hui)參與(yu)生態保護的積極性。

（一）完善(shan)市場(chang)(chang)交易(yi)機(ji)制(zhi)。加快自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)統一確權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記，建(jian)立歸(gui)屬清晰、權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)明(ming)確、保(bao)護嚴(yan)格、流轉順暢(chang)、監管有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度，完善(shan)反映(ying)市場(chang)(chang)供求和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程(cheng)度、體現生態價值和(he)代(dai)際補償(chang)的(de)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)有(you)(you)償(chang)使(shi)用(yong)制(zhi)度，對履行(xing)(xing)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)保(bao)護義務的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)主體給予合理補償(chang)。在合理科學控(kong)制(zhi)總量的(de)前(qian)提(ti)(ti)下，建(jian)立用(yong)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)、排(pai)(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)初始分配制(zhi)度。逐步(bu)開展市場(chang)(chang)化環(huan)境權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)。鼓勵地(di)區間(jian)依據區域(yu)取(qu)(qu)用(yong)水(shui)總量和(he)權(quan)(quan)(quan)(quan)益，通過水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)解決新增用(yong)水(shui)需求。明(ming)確取(qu)(qu)用(yong)水(shui)戶水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)，鼓勵取(qu)(qu)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)人在節約使(shi)用(yong)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)礎上有(you)(you)償(chang)轉讓取(qu)(qu)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)。全面(mian)實(shi)行(xing)(xing)排(pai)(pai)(pai)污許可制(zhi)，在生態環(huan)境質(zhi)量達標的(de)前(qian)提(ti)(ti)下，落實(shi)生態保(bao)護地(di)區排(pai)(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交易(yi)。加快建(jian)設全國用(yong)能(neng)權(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)市場(chang)(chang)。健全以國家溫室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)交易(yi)機(ji)制(zhi)為基(ji)礎的(de)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)抵消機(ji)制(zhi)，將(jiang)具有(you)(you)生態、社會等(deng)多種效(xiao)(xiao)益的(de)林業、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)、甲烷利(li)用(yong)等(deng)領域(yu)溫室(shi)氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)項目納入全國碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)市場(chang)(chang)。

（二）拓展市場化融(rong)資渠道。研(yan)究發(fa)(fa)展基(ji)于水權(quan)、排污權(quan)、碳排放(fang)權(quan)等各(ge)類資源環境(jing)權(quan)益(yi)的融(rong)資工(gong)具，建立綠(lv)(lv)色(se)股(gu)票(piao)指數，發(fa)(fa)展碳排放(fang)權(quan)期貨(huo)交易。擴大綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)改革(ge)創新(xin)(xin)試驗區(qu)試點(dian)(dian)范圍，把生態保(bao)護補(bu)償(chang)融(rong)資機制與模(mo)式創新(xin)(xin)作為重要試點(dian)(dian)內容。推廣(guang)生態產(chan)業鏈金(jin)融(rong)模(mo)式。鼓(gu)勵銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)提(ti)供符合(he)綠(lv)(lv)色(se)項目融(rong)資特點(dian)(dian)的綠(lv)(lv)色(se)信(xin)貸服務。鼓(gu)勵符合(he)條件的非金(jin)融(rong)企業和機構(gou)(gou)發(fa)(fa)行綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券。鼓(gu)勵保(bao)險機構(gou)(gou)開發(fa)(fa)創新(xin)(xin)綠(lv)(lv)色(se)保(bao)險產(chan)品(pin)參(can)與生態保(bao)護補(bu)償(chang)。

（三）探(tan)索多樣化補償方式。支持(chi)生(sheng)態功能重要地(di)區(qu)(qu)開展生(sheng)態環(huan)(huan)保教(jiao)育培訓，引導發(fa)(fa)展特色(se)優勢(shi)產(chan)(chan)業、擴大綠色(se)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)。加(jia)快發(fa)(fa)展生(sheng)態農業和(he)循環(huan)(huan)農業。推進生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)導向的開發(fa)(fa)模式項(xiang)目試點。鼓勵地(di)方將環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染防治、生(sheng)態系統(tong)保護修復等工程與(yu)生(sheng)態產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展有機(ji)融合，完善居民(min)參與(yu)方式，建(jian)立持(chi)續性(xing)惠(hui)益分享(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立健(jian)全(quan)自然(ran)保護地(di)控制(zhi)(zhi)區(qu)(qu)經營性(xing)項(xiang)目特許(xu)經營管理制(zhi)(zhi)度。探(tan)索危(wei)險廢物(wu)跨區(qu)(qu)域轉(zhuan)移處(chu)置(zhi)補償機(ji)制(zhi)(zhi)。

五、完善(shan)相(xiang)關領域配套措施(shi)，增(zeng)強改(gai)革協同

加快相關(guan)領(ling)域制度(du)建設和(he)體制機(ji)制改革，為深化生(sheng)態保護補償制度(du)改革提供(gong)更加可靠的法治保障、政策支(zhi)持和(he)技(ji)術支(zhi)撐。

（一）加(jia)快推進(jin)法治(zhi)建設(she)。落實(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)法、長江保(bao)護(hu)法以(yi)及(ji)(ji)水、森(sen)林、草原、海洋、漁(yu)業等方面法律(lv)法規(gui)(gui)。加(jia)快研究制定生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補償條例，明確生(sheng)(sheng)態受益(yi)者和生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)者權利義務(wu)關系。開展生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補償、重要流域(yu)及(ji)(ji)其他生(sheng)(sheng)態功(gong)能區相(xiang)關法律(lv)法規(gui)(gui)立法研究，加(jia)快黃河保(bao)護(hu)立法進(jin)程。鼓勵(li)和指導地方結合本地實(shi)際出臺生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補償相(xiang)關法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章或規(gui)(gui)范性文件。加(jia)強執法檢查，營造依法履行生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)義務(wu)的法治(zhi)氛圍(wei)。

（二）完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。加快(kuai)構(gou)建統一(yi)的自(zi)然(ran)資(zi)源調查監(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，開(kai)展自(zi)然(ran)資(zi)源分等定級和(he)全(quan)(quan)民(min)所有(you)自(zi)然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)清查。健全(quan)(quan)統一(yi)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)絡(luo)，優(you)化(hua)全(quan)(quan)國(guo)重要水體(ti)、重點區(qu)域、重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)等國(guo)家生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)點位(wei)布局，提升自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)預(yu)警能力(li)，加快(kuai)完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補(bu)償監(jian)測(ce)(ce)(ce)支撐體(ti)系(xi)(xi)(xi)，推動(dong)開(kai)展全(quan)(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)質量監(jian)測(ce)(ce)(ce)評估。建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補(bu)償統計指標(biao)體(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)信息發布制度。

（三）發(fa)(fa)揮財稅(shui)政策調(diao)節(jie)功能。發(fa)(fa)揮資(zi)源(yuan)稅(shui)、環(huan)(huan)境保護稅(shui)等生(sheng)態環(huan)(huan)境保護相關(guan)稅(shui)費以及土地、礦產(chan)、海(hai)洋等自然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)收益管(guan)理制(zhi)度(du)的(de)調(diao)節(jie)作(zuo)用。繼續推進水資(zi)源(yuan)稅(shui)改革。落(luo)實節(jie)能環(huan)(huan)保、新能源(yuan)、生(sheng)態建設等相關(guan)領域(yu)的(de)稅(shui)收優惠政策。逐步探索對預算支(zhi)出開展(zhan)生(sheng)態環(huan)(huan)保方面(mian)的(de)評估(gu)。實施政府綠色采(cai)(cai)購政策，建立綠色采(cai)(cai)購引導機制(zhi)，加大綠色產(chan)品采(cai)(cai)購力(li)度(du)，支(zhi)持綠色技術創新和綠色建材(cai)、綠色建筑發(fa)(fa)展(zhan)。

（四）完善(shan)相關配套(tao)政策措施(shi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)占(zhan)(zhan)(zhan)用(yong)補(bu)償、損(sun)害(hai)賠償與(yu)保(bao)(bao)護補(bu)償協同(tong)推進的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護機制(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立(li)健全(quan)依(yi)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設占(zhan)(zhan)(zhan)用(yong)各類自(zi)然生(sheng)態空間的(de)(de)占(zhan)(zhan)(zhan)用(yong)補(bu)償制(zhi)度。逐步(bu)建(jian)(jian)(jian)立(li)統一的(de)(de)綠(lv)色產品評價標準(zhun)、綠(lv)色產品認證及標識體(ti)系，健全(quan)地(di)理標志保(bao)(bao)護制(zhi)度。建(jian)(jian)(jian)立(li)和完善(shan)綠(lv)色電力生(sheng)產、消費證書制(zhi)度。大力實施(shi)生(sheng)物(wu)(wu)多樣性保(bao)(bao)護重大工程。有(you)效防控野生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)造(zao)(zao)成的(de)(de)危害(hai)，依(yi)法(fa)對因法(fa)律規定保(bao)(bao)護的(de)(de)野生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)造(zao)(zao)成的(de)(de)人員傷(shang)亡、農作(zuo)物(wu)(wu)或其他財產損(sun)失開(kai)展野生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)致(zhi)害(hai)補(bu)償。積極推進生(sheng)態保(bao)(bao)護、環境(jing)治理和氣候(hou)變化等領域(yu)的(de)(de)國(guo)際(ji)交流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)，開(kai)展生(sheng)態保(bao)(bao)護補(bu)償有(you)關技(ji)術方法(fa)等聯合(he)研究(jiu)。

六、樹牢生(sheng)態保護責(ze)任意識，強化激勵(li)約束

健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)保(bao)護考(kao)評體系，加強考(kao)評結果運用，嚴格(ge)生(sheng)態(tai)環境損害責任追究，推動各(ge)方落實主體責任，切實履行各(ge)自義務。

（一）落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。地(di)(di)方各(ge)(ge)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)意識，樹(shu)立正確政(zheng)績觀(guan)，落(luo)實(shi)領(ling)導(dao)干(gan)部生態(tai)文(wen)明建(jian)設責(ze)(ze)(ze)任(ren)制，壓實(shi)生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，嚴格實(shi)行(xing)黨(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)，加強(qiang)政(zheng)策宣傳(chuan)，積(ji)極探索實(shi)踐，推動改革任(ren)務落(luo)細落(luo)實(shi)。有(you)關部門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)制度(du)(du)建(jian)設，充分(fen)發揮生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)工作部際聯(lian)席(xi)會議制度(du)(du)作用，及時研(yan)究(jiu)解決改革過程中的重要(yao)(yao)(yao)問題。財政(zheng)部、生態(tai)環(huan)境部要(yao)(yao)(yao)協調(diao)推進改革任(ren)務落(luo)實(shi)。生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)地(di)(di)區所在地(di)(di)政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)各(ge)(ge)渠道生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)資(zi)源，加大生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)力度(du)(du)，杜絕(jue)邊享受補償(chang)政(zheng)策、邊破壞生態(tai)環(huan)境。生態(tai)受益地(di)(di)區要(yao)(yao)(yao)自覺強(qiang)化補償(chang)意識，積(ji)極主(zhu)動履行(xing)補償(chang)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。

（二）健全(quan)考評(ping)機制。在健全(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)監測(ce)(ce)與評(ping)價體(ti)系(xi)的基礎上，對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償責任(ren)落(luo)實(shi)情況(kuang)、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作成(cheng)效(xiao)進行綜合評(ping)價，完善評(ping)價結(jie)果與轉移支付資(zi)金分配掛鉤的激勵約(yue)束機制。按規定開(kai)展有關創建(jian)評(ping)比(bi)，應(ying)將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償責任(ren)落(luo)實(shi)情況(kuang)、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作成(cheng)效(xiao)作為重要內容。推進生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償資(zi)金全(quan)面預(yu)算績效(xiao)管理(li)。加大生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)監測(ce)(ce)與評(ping)價結(jie)果公開(kai)力度。將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和基本(ben)公共服務(wu)改善情況(kuang)等納入政(zheng)績考核(he)體(ti)系(xi)。鼓(gu)勵地方探索(suo)建(jian)立綠(lv)色績效(xiao)考核(he)評(ping)價機制。

（三(san)）強化監督(du)問(wen)責(ze)(ze)。加強生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)工作(zuo)進展(zhan)跟蹤(zong)，開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)實(shi)(shi)施效果評估，將生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)工作(zuo)開(kai)(kai)展(zhan)不力、存在突出問(wen)題的(de)地區和部門(men)納(na)入(ru)督(du)察范(fan)圍。加強自然資源資產離(li)任(ren)審計，對不顧生(sheng)(sheng)態環境盲目決策(ce)、造(zao)成嚴(yan)重后果的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)格問(wen)責(ze)(ze)、終(zhong)身追責(ze)(ze)。各地區各有關(guan)部門(men)要充分(fen)認(ren)識(shi)深化生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度改革的(de)重要意義(yi)，深入(ru)貫徹習近(jin)平生(sheng)(sheng)態文明思(si)想，把思(si)想和行動統一到黨(dang)中央、國(guo)務院決策(ce)部署上來(lai)，增強“四(si)個(ge)意識(shi)”、堅(jian)定“四(si)個(ge)自信”、做(zuo)到“兩(liang)個(ge)維護(hu)(hu)(hu)”，主動謀劃(hua)，精心組(zu)織，扎實(shi)(shi)推(tui)進生(sheng)(sheng)態文明各項制(zhi)度建設，切實(shi)(shi)將制(zhi)度優(you)勢轉化為治理(li)效能(neng)，努(nu)力開(kai)(kai)創天更藍、山更綠、水(shui)更清(qing)的(de)美麗中國(guo)建設新局面。