近日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局聯合印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（發改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）。為便于各方準確理解和把握政策內容，國家能源局電力司主要負責同志接受采訪，回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

答：習近平(ping)總書記(ji)先(xian)后在中(zhong)央(yang)財(cai)經委員會(hui)(hui)第(di)九次會(hui)(hui)議和中(zhong)央(yang)全(quan)面深化改革(ge)委員會(hui)(hui)第(di)二次會(hui)(hui)議上(shang)就(jiu)構(gou)建(jian)新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統作(zuo)出重(zhong)要指示。黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院在《關于(yu)深化電(dian)(dian)力體制改革(ge)加快構(gou)建(jian)新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統的意見》中(zhong)，對加快推進新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統建(jian)設作(zuo)出部署。新(xin)(xin)形勢(shi)下，加快構(gou)建(jian)新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系(xi)統意義(yi)重(zhong)大，是(shi)助力實現“雙(shuang)碳”目標的關鍵載體、是(shi)長遠(yuan)保障我國(guo)能(neng)源安全(quan)的戰(zhan)略選擇、是(shi)應對好電(dian)(dian)力轉型(xing)挑(tiao)戰(zhan)的有效(xiao)舉措(cuo)。

近年來(lai)，國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、國家(jia)能(neng)源局會(hui)同有關單(dan)位(wei)扎實(shi)推(tui)進新(xin)(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)建設，在統(tong)籌(chou)協調、明確(que)方(fang)向、夯實(shi)基礎等方(fang)面(mian)開展(zhan)了系(xi)列工作(zuo)。加強(qiang)行(xing)(xing)業統(tong)籌(chou)，進一步明確(que)有關單(dan)位(wei)工作(zuo)分工，有序推(tui)進各項任務(wu)。針對(dui)“雙碳”目標實(shi)現過(guo)程中電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)的(de)結構、形態、特(te)性變化，組織開展(zhan)專題(ti)研究(jiu)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布《新(xin)(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)藍皮(pi)書》，指(zhi)導(dao)(dao)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)(xing)業轉(zhuan)型發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。召開新(xin)(xin)(xin)形勢下全國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)安全穩(wen)定工作(zuo)會(hui)議，印發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)《關于新(xin)(xin)(xin)形勢下配電(dian)(dian)(dian)網高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)意見》（發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)能(neng)源〔2024〕187號）、《關于做(zuo)好新(xin)(xin)(xin)能(neng)源消(xiao)納工作(zuo) 保障新(xin)(xin)(xin)能(neng)源高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)通知(zhi)》（國能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)〔2024〕44號）等文(wen)件，強(qiang)化穩(wen)定管理、打造新(xin)(xin)(xin)型配電(dian)(dian)(dian)系(xi)統(tong)、完善新(xin)(xin)(xin)能(neng)源消(xiao)納政策措施。

為深入(ru)貫徹落實(shi)(shi)習近(jin)平總(zong)書記關(guan)(guan)于構建新(xin)型電(dian)力系(xi)統的(de)(de)重要(yao)指示精神和黨(dang)中央、國務院有(you)關(guan)(guan)要(yao)求，進(jin)一步(bu)加大工作力度，在關(guan)(guan)鍵環節取得突破，國家(jia)發展(zhan)改革委、國家(jia)能源局、國家(jia)數據(ju)局在前期研究的(de)(de)基礎(chu)上(shang)總(zong)結提(ti)煉，將有(you)關(guan)(guan)工作考(kao)慮進(jin)一步(bu)明確為具(ju)體任務，聯合印發了《行動(dong)方(fang)案》，加快推(tui)進(jin)新(xin)型電(dian)力系(xi)統建設取得實(shi)(shi)效，為實(shi)(shi)現碳達峰(feng)目標提(ti)供有(you)力支撐。

問：《行動方案》對推進新型電力系統建設有何總體考慮？

答(da)：新型(xing)電力(li)(li)系(xi)統(tong)建設時間跨度長、涵(han)蓋領(ling)(ling)域廣、涉及方面(mian)多，各(ge)發(fa)展階段(duan)側重(zhong)點不同(tong)，需統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)實施。《行(xing)動(dong)方案》著重(zhong)從(cong)三個方面(mian)推(tui)進(jin)(jin)新型(xing)電力(li)(li)系(xi)統(tong)建設。一是切實落實新型(xing)電力(li)(li)系(xi)統(tong)建設的總體要(yao)求(qiu)。圍繞“清潔低(di)碳、安(an)全充裕、經濟高(gao)效、供需協同(tong)、靈(ling)活智(zhi)能”二十字方針，分別從(cong)不同(tong)角度對應提出專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)新型(xing)電力(li)(li)系(xi)統(tong)協調發(fa)展。二是力(li)(li)求(qiu)解(jie)決(jue)近期(qi)關(guan)鍵問(wen)(wen)題。立足當前發(fa)展階段(duan)，聚焦近期(qi)新型(xing)電力(li)(li)系(xi)統(tong)建設亟待突破的關(guan)鍵領(ling)(ling)域，明確2024—2027年重(zhong)點任務，務求(qiu)盡快取得成果，服務當前電力(li)(li)系(xi)統(tong)轉型(xing)發(fa)展實際需要(yao)。三是采用(yong)先(xian)行(xing)先(xian)試的工(gong)作(zuo)方法。在(zai)各(ge)項(xiang)關(guan)鍵領(ling)(ling)域中，選取攻關(guan)收益高(gao)、提效潛力(li)(li)大、引領(ling)(ling)效應強的方向開(kai)展探索，發(fa)揮好試點的引領(ling)(ling)帶動(dong)作(zuo)用(yong)，以“小切口”解(jie)決(jue)“大問(wen)(wen)題”。

問：《行動方案》重點部署了哪些任務，主要解決哪些問題，將達到哪些效果？

答(da)：《行動(dong)方案》提出，2024—2027年重(zhong)點(dian)開展9項專項行動(dong)。

一是電(dian)力系統(tong)(tong)(tong)穩(wen)定(ding)保(bao)障(zhang)行動。新型(xing)電(dian)力系統(tong)(tong)(tong)“雙高(gao)”（高(gao)比(bi)例(li)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源和高(gao)比(bi)例(li)電(dian)力電(dian)子設(she)備）特性日益凸顯，安全穩(wen)定(ding)運行面臨較大風險(xian)挑戰。針對電(dian)力系統(tong)(tong)(tong)生(sheng)產結構、運行機理和功能(neng)(neng)(neng)形(xing)態轉變過程中可能(neng)(neng)(neng)出(chu)現的系統(tong)(tong)(tong)穩(wen)定(ding)問題(ti)，《行動方(fang)案》提(ti)出(chu)著力優化(hua)加強電(dian)網主(zhu)網架、提(ti)升新型(xing)主(zhu)體涉網性能(neng)(neng)(neng)、推(tui)進構網型(xing)技術應用、持續提(ti)升電(dian)能(neng)(neng)(neng)質量，為新型(xing)電(dian)力系統(tong)(tong)(tong)建設(she)提(ti)供安全穩(wen)定(ding)保(bao)障(zhang)。

二(er)是大規模(mo)高比(bi)(bi)例新能源外(wai)送攻堅行動(dong)。目前，在(zai)運跨省區輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道主要輸(shu)送煤電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)等傳統電(dian)(dian)力，新能源電(dian)(dian)量占比(bi)(bi)較低。隨著“沙戈(ge)荒(huang)”大型風(feng)電(dian)(dian)光伏基(ji)地、水風(feng)光綜合基(ji)地的有序建設，新能源外(wai)送消納需求(qiu)將進(jin)一步(bu)增(zeng)(zeng)加。為適應新能源快速發(fa)展需要，《行動(dong)方案》提出提高在(zai)運輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道新能源電(dian)(dian)量占比(bi)(bi)、開(kai)展新增(zeng)(zeng)輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)應用，依托先(xian)進(jin)的發(fa)電(dian)(dian)、調節、控制技(ji)術(shu)，實現大規模(mo)高比(bi)(bi)例新能源外(wai)送。

三是配(pei)電網(wang)高質量發(fa)(fa)展(zhan)行動(dong)。近年來，雨雪冰凍、臺(tai)風(feng)、洪澇等(deng)自(zi)然災害頻發(fa)(fa)，用戶供電可(ke)靠性受(shou)到(dao)影(ying)響；分(fen)布式新(xin)能源、電動(dong)汽車(che)充(chong)電設施(shi)(shi)等(deng)新(xin)型(xing)主體(ti)大(da)規模并網(wang)，對配(pei)電網(wang)承載力(li)(li)提出(chu)更(geng)高要求(qiu)。針對新(xin)型(xing)電力(li)(li)系統對配(pei)電網(wang)在(zai)電力(li)(li)保(bao)供和轉型(xing)方面的(de)新(xin)要求(qiu)，《行動(dong)方案》提出(chu)組織編(bian)制(zhi)建(jian)(jian)設改造實(shi)施(shi)(shi)方案，健全配(pei)電網(wang)全過程管理，制(zhi)定修訂(ding)一(yi)批配(pei)電網(wang)標準，建(jian)(jian)立配(pei)電網(wang)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)標評價體(ti)系，實(shi)現與源、荷、儲的(de)協調發(fa)(fa)展(zhan)。

四是智慧(hui)(hui)化(hua)調度(du)體系(xi)建設行(xing)動(dong)。隨著大量新(xin)型主(zhu)體接入，電力系(xi)統可(ke)控(kong)對(dui)象從以源(yuan)為(wei)主(zhu)擴展到(dao)源(yuan)網(wang)(wang)(wang)荷(he)儲(chu)各環節(jie)，控(kong)制規模呈指數級增(zeng)長，調控(kong)方式需從傳統的(de)“源(yuan)隨荷(he)動(dong)”向“源(yuan)網(wang)(wang)(wang)荷(he)儲(chu)融合互動(dong)”轉變，調控(kong)技術手段和智能(neng)化(hua)水平亟待升級。為(wei)優化(hua)完善(shan)適應(ying)新(xin)型電力系(xi)統的(de)調度(du)系(xi)統，《行(xing)動(dong)方案(an)》提(ti)出加(jia)強智慧(hui)(hui)化(hua)調度(du)體系(xi)總體設計(ji)，著力創新(xin)新(xin)型有源(yuan)配電網(wang)(wang)(wang)調度(du)模式。

五(wu)是(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)系統友好(hao)性能(neng)提(ti)升(sheng)行動。目前(qian)，風(feng)電(dian)在電(dian)力規劃中參與平衡的(de)比(bi)例(li)(li)較低(di)，負(fu)荷晚高峰時(shi)段光伏參與平衡的(de)比(bi)例(li)(li)基(ji)本為零，新(xin)能(neng)源(yuan)可靠出(chu)力水平亟待提(ti)升(sheng)。為提(ti)升(sheng)新(xin)能(neng)源(yuan)系統友好(hao)性能(neng)、創新(xin)風(feng)光儲互(hu)補及源(yuan)網荷儲協同發(fa)展模式，《行動方案》提(ti)出(chu)著(zhu)力打造一(yi)批(pi)系統友好(hao)型新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)站，實現新(xin)能(neng)源(yuan)置信(xin)出(chu)力提(ti)升(sheng)至10%以上；探索實施一(yi)批(pi)算力與電(dian)力協同項目，提(ti)高數據中心綠電(dian)占比(bi)；因地制宜建設(she)一(yi)批(pi)智能(neng)微電(dian)網項目，提(ti)升(sheng)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)自(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)用比(bi)例(li)(li)。

六是新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)(dian)升級(ji)行動。未(wei)來(lai)一段時(shi)期，煤電(dian)(dian)仍是我(wo)國電(dian)(dian)力可靠供應的(de)重要支(zhi)撐電(dian)(dian)源，實現碳(tan)(tan)達峰(feng)目(mu)標要加(jia)快(kuai)低(di)碳(tan)(tan)化改造，進一步提升運行靈活性。針對(dui)新(xin)型電(dian)(dian)力系(xi)統對(dui)煤電(dian)(dian)加(jia)快(kuai)轉型升級(ji)的(de)要求，《行動方案》以(yi)清潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)、高(gao)效調節、快(kuai)速變負荷、啟停(ting)調峰(feng)為主線(xian)任務(wu)，開展(zhan)新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)(dian)試(shi)驗示范；應用(yong)零(ling)碳(tan)(tan)或低(di)碳(tan)(tan)燃(ran)料摻燒、碳(tan)(tan)捕(bu)集(ji)利用(yong)與封(feng)存等低(di)碳(tan)(tan)煤電(dian)(dian)技術(shu)路(lu)線(xian)，促進煤電(dian)(dian)碳(tan)(tan)排放水(shui)平大幅下降(jiang)；推動新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)(dian)標準(zhun)建(jian)設(she)，重點完善(shan)系(xi)統設(she)計及設(she)備選型標準(zhun)體系(xi)。

七是電(dian)力系統調(diao)(diao)(diao)節能(neng)(neng)力優化(hua)行(xing)動(dong)。近年來，部分地區的新(xin)能(neng)(neng)源短期內(nei)快速發(fa)展，靈活調(diao)(diao)(diao)節資源與(yu)新(xin)能(neng)(neng)源在(zai)建設規(gui)(gui)模、時序上相(xiang)互銜接不足，新(xin)能(neng)(neng)源消納壓力逐(zhu)漸增加。針對新(xin)型電(dian)力系統調(diao)(diao)(diao)節能(neng)(neng)力需求持續增長的實際(ji)，在(zai)用(yong)好常規(gui)(gui)調(diao)(diao)(diao)節措施的基礎上，《行(xing)動(dong)方案(an)》提(ti)出充分發(fa)揮新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)調(diao)(diao)(diao)節能(neng)(neng)力，通過建設一批共享儲(chu)能(neng)(neng)電(dian)站、探(tan)索應(ying)用(yong)一批新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)技(ji)術，加快實現新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)規(gui)(gui)模化(hua)應(ying)用(yong)，同步(bu)完善調(diao)(diao)(diao)用(yong)和市場化(hua)運行(xing)機制(zhi)。

八(ba)是(shi)電(dian)(dian)動汽(qi)車充(chong)電(dian)(dian)設(she)施(shi)網(wang)(wang)絡(luo)拓展行動。隨(sui)著我國新能源汽(qi)車發(fa)展駛入“快(kuai)車道”，保有(you)量(liang)的(de)大(da)幅(fu)增加(jia)對(dui)配(pei)套(tao)充(chong)電(dian)(dian)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)提出(chu)了更(geng)高要求。同時，電(dian)(dian)動汽(qi)車電(dian)(dian)池作為(wei)儲能資(zi)源，為(wei)電(dian)(dian)力(li)系統靈(ling)活調(diao)節提供了更(geng)多選擇。針對(dui)電(dian)(dian)動汽(qi)車大(da)規模充(chong)電(dian)(dian)需求及儲能資(zi)源的(de)有(you)效(xiao)利用，《行動方案(an)》提出(chu)完善充(chong)電(dian)(dian)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)網(wang)(wang)絡(luo)布局，加(jia)強電(dian)(dian)動汽(qi)車與電(dian)(dian)網(wang)(wang)融合互動，建(jian)立(li)健全充(chong)電(dian)(dian)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)標準體系，加(jia)快(kuai)推動電(dian)(dian)動汽(qi)車與能源轉型融合發(fa)展。

九是需求(qiu)側協同能力(li)(li)提升行(xing)動。負(fu)荷(he)側靈活調節資源(yuan)的充分(fen)(fen)調用，有助(zhu)于(yu)緩解尖(jian)峰(feng)負(fu)荷(he)問(wen)題、促(cu)進低谷時(shi)段新能源(yuan)消(xiao)納(na)。針對新型電(dian)力(li)(li)系統供需協同、靈活智能的建(jian)(jian)設要求(qiu)，《行(xing)動方案》提出開展典型地(di)區(qu)(qu)高(gao)比例需求(qiu)側響(xiang)應，充分(fen)(fen)激(ji)發需求(qiu)側響(xiang)應活力(li)(li)，典型地(di)區(qu)(qu)需求(qiu)側響(xiang)應能力(li)(li)達到最大(da)用電(dian)負(fu)荷(he)的5%或以上，具(ju)備條件的典型地(di)區(qu)(qu)需求(qiu)側響(xiang)應能力(li)(li)達到最大(da)用電(dian)負(fu)荷(he)的10%左(zuo)右；利用源(yuan)荷(he)儲資源(yuan)建(jian)(jian)設一批(pi)虛(xu)擬電(dian)廠，建(jian)(jian)立健全標準體系，完善相關規則(ze)，提升電(dian)力(li)(li)保供和新能源(yuan)就地(di)消(xiao)納(na)能力(li)(li)。

問：如何保障《行動方案》各項任務有效落地？

答：新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)建(jian)設是(shi)一(yi)項系(xi)(xi)(xi)統(tong)性(xing)工(gong)程，需要源網荷儲(chu)各(ge)環節統(tong)籌推(tui)進(jin)、電(dian)(dian)力(li)行業(ye)各(ge)方面協(xie)同配合。為推(tui)動(dong)《行動(dong)方案》落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地，國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)源局會(hui)同國(guo)家(jia)數據局建(jian)立(li)健全工(gong)作機制，統(tong)籌推(tui)進(jin)全國(guo)新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)建(jian)設，加強指導協(xie)調，強化評(ping)估問(wen)效。針對《行動(dong)方案》提出的(de)(de)(de)9項專項行動(dong)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化研究，根據需要出臺(tai)專項行動(dong)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)方案，高效有序推(tui)進(jin)各(ge)項行動(dong)落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地。及(ji)時總結(jie)提升，形成可復制可推(tui)廣可持續的(de)(de)(de)工(gong)作推(tui)進(jin)模式，具(ju)備條件的(de)(de)(de)加快(kuai)擴大實(shi)施(shi)范圍。研究完善配套支持措施(shi)，做(zuo)好后續政策銜接，鼓勵多元主體參與(yu)項目投資建(jian)設，增強社(she)會(hui)各(ge)界對新型電(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)(xi)統(tong)建(jian)設的(de)(de)(de)參與(yu)度和支持度。

省級能源(yuan)主管部門、相(xiang)關企(qi)業等承擔(dan)新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統建(jian)設具體(ti)任(ren)(ren)務(wu)(wu)的單位，要切實(shi)(shi)履(lv)行主體(ti)責任(ren)(ren)，結合職責做(zuo)好(hao)各(ge)項(xiang)工作，加(jia)強溝通協調(diao)，推動解決關鍵問題(ti)，保障各(ge)項(xiang)任(ren)(ren)務(wu)(wu)扎實(shi)(shi)開展。結合本地區、企(qi)業的發展現狀和實(shi)(shi)際需(xu)求(qiu)，進(jin)一步細(xi)化(hua)(hua)工作安排，制定具體(ti)工作方案(an)。精心優選項(xiang)目，扎實(shi)(shi)推動實(shi)(shi)施，盡(jin)快形成一批建(jian)設成果。推動先(xian)進(jin)成熟技術推廣應用、相(xiang)關技術標準制修訂(ding)、調(diao)度運行及市場機制優化(hua)(hua)完(wan)善(shan)，支(zhi)撐新(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統建(jian)設，助力(li)電(dian)(dian)力(li)領(ling)域(yu)新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)力(li)發展。