為進一步加強光伏制造行業管理、促進行業高質量發展，近日，工信部電子信息司發布《光伏制造行業規范條件（2024年本）》（以下簡稱《規范條件》）、《光伏制造行業規范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》）。上述兩份文件均由2021年版本修訂而來。

業(ye)內人士認(ren)為，當前，光伏(fu)行業(ye)進入(ru)新(xin)一(yi)輪(lun)震蕩(dang)周期(qi)，新(xin)政加強政策引導并在技術指標、產能利用(yong)等(deng)方面提(ti)出(chu)要求，將(jiang)促進光伏(fu)產業(ye)提(ti)檔升級。

順應發展需求

近(jin)年(nian)來，乘著新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)展浪潮，大批(pi)企業涌入光伏賽(sai)道。2023年(nian)以來，賽(sai)道愈發(fa)(fa)擁擠、產能(neng)(neng)(neng)集中釋放，導致全(quan)球(qiu)范圍內供需失衡(heng)。據國際能(neng)(neng)(neng)源署預測(ce)，到今年(nian)底，全(quan)球(qiu)太陽能(neng)(neng)(neng)電池板供應(ying)量將達1100千(qian)兆(zhao)瓦(wa)，約是需求的3倍。

供需錯(cuo)配引(yin)發(fa)多晶硅、電池片(pian)、組(zu)件(jian)等光(guang)伏產品價格快(kuai)速下滑(hua)。由(you)于行業(ye)洗牌加劇，部(bu)分頭部(bu)企(qi)業(ye)已出現虧損，尾部(bu)企(qi)業(ye)則直面被淘(tao)汰風險。在快(kuai)速擴張過(guo)程中，行業(ye)亟(ji)需革新。

“《規范條(tiao)件》《管理辦法》順應(ying)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展需(xu)要和(he)技術發(fa)(fa)展最新情(qing)況。”中國光(guang)伏(fu)行業(ye)(ye)協會副(fu)秘書長江華表示(shi)，《光(guang)伏(fu)制造行業(ye)(ye)規范條(tiao)件》自(zi)2013年(nian)(nian)發(fa)(fa)布(bu)以來，根據產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展實(shi)際情(qing)況和(he)市(shi)場需(xu)求，先后于2015年(nian)(nian)、2018年(nian)(nian)、2021年(nian)(nian)修訂，通過(guo)政(zheng)策引導并在技術指(zhi)標、產(chan)能利用(yong)、生(sheng)產(chan)能耗等方面(mian)提出要求，促進(jin)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級。截至2023年(nian)(nian)底，已(yi)累計公告(gao)十二批(pi)共329家、撤(che)銷七批(pi)共120家企業(ye)(ye)名單(dan)。名單(dan)涵蓋光(guang)伏(fu)制造業(ye)(ye)主(zhu)要環節60%以上骨(gu)干企業(ye)(ye)，并被電站企業(ye)(ye)、金融機構等廣泛應(ying)用(yong)，有效促進(jin)了行業(ye)(ye)轉型升(sheng)級和(he)健康發(fa)(fa)展。

廈門大學中國(guo)(guo)能(neng)(neng)源經濟(ji)研究中心教授孫傳旺(wang)在接受《中國(guo)(guo)能(neng)(neng)源報(bao)》記(ji)者采(cai)訪時(shi)表(biao)示：“近年來，我(wo)國(guo)(guo)光伏(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)景氣度(du)持續上行(xing)(xing)，產(chan)(chan)能(neng)(neng)保(bao)持高速增長。與此同時(shi)，光伏(fu)(fu)技術加(jia)速迭代，市場競(jing)爭(zheng)更(geng)加(jia)依(yi)賴(lai)前瞻(zhan)技術與先進產(chan)(chan)能(neng)(neng)。在規模擴張與技術變革(ge)的共同作用下，光伏(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)步入新(xin)一輪調整周期，出現(xian)產(chan)(chan)品價格下滑、部分項目停(ting)產(chan)(chan)或企業(ye)退(tui)出等現(xian)象。在此背景下，亟需政策(ce)強化創新(xin)引領，優化產(chan)(chan)業(ye)發展環境，引導企業(ye)加(jia)強技術創新(xin)、提高產(chan)(chan)品質量(liang)，實現(xian)降(jiang)本增效與提檔升級。”

杜絕低水平擴張

江華(hua)表示，當前，加強供給(gei)端調控是加快恢復供需平衡的關鍵舉措。

《規范(fan)條件(jian)》明確，引導光(guang)伏企業(ye)減少單純擴大產(chan)能的光(guang)伏制造項目，加強技術創新、提(ti)高產(chan)品質量、降低(di)生產(chan)成本。新建和改擴建光(guang)伏制造項目，最(zui)低(di)資本金比例為30%。

記(ji)者注(zhu)意(yi)到(dao)，《光(guang)伏制造行業規范(fan)條件(jian)（2021年本）》對資(zi)(zi)金(jin)比(bi)例的表述為：新(xin)建和改擴建多晶(jing)硅制造項目，最(zui)低(di)資(zi)(zi)本金(jin)比(bi)例為30%，其他新(xin)建和改擴建光(guang)伏制造項目，最(zui)低(di)資(zi)(zi)本金(jin)比(bi)例為20%。

對于光伏行業，我國(guo)一直(zhi)都(dou)堅持高(gao)質量發展(zhan)路線。業內人士認(ren)為，《規范條件(jian)》對現有項目(mu)和新(xin)建及(ji)改擴(kuo)建項目(mu)的技術工藝要(yao)求普遍提高(gao)，有助于促進(jin)存(cun)量產線高(gao)效(xiao)利用，引導建設先進(jin)產能，杜絕低質低效(xiao)產能重復擴(kuo)張。

同時，《規范條件》對(dui)于光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)技術(shu)指標的(de)要(yao)求也有(you)所提(ti)升。例如，多晶硅(gui)電(dian)(dian)(dian)池(chi)、P型單晶硅(gui)電(dian)(dian)(dian)池(chi)和(he)N型單晶硅(gui)電(dian)(dian)(dian)池(chi)（雙面電(dian)(dian)(dian)池(chi)按正面效率計算）的(de)平均光(guang)電(dian)(dian)(dian)轉(zhuan)換(huan)效率分別不低于21.7%、23.7%和(he)26%。

“新(xin)政旨在推動光(guang)(guang)伏(fu)全(quan)產(chan)業(ye)鏈實現質的有(you)效提升與量的合理(li)增長，避免低(di)水(shui)平重復擴張(zhang)。”孫傳(chuan)旺認(ren)為，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，當前我國光(guang)(guang)伏(fu)還處于階段性供需錯配局面(mian)(mian)，多個產(chan)業(ye)鏈環節存在項目停產(chan)與價格下滑等現象，需要在全(quan)產(chan)業(ye)鏈項目投資、產(chan)能建設等方(fang)面(mian)(mian)提高準入門檻(jian)，引(yin)導企業(ye)回歸(gui)理(li)性投資與有(you)序競爭(zheng)；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，光(guang)(guang)伏(fu)高質量發展還有(you)賴(lai)于技(ji)術的持(chi)續迭(die)代(dai)，政策的設計和(he)制定(ding)需結合光(guang)(guang)伏(fu)技(ji)術發展趨勢，不斷提高創(chuang)新(xin)支(zhi)持(chi)力度與產(chan)品(pin)技(ji)術指標，引(yin)導行業(ye)轉型升級。

注重知識產權保護

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍近日表示，當前，中國光(guang)伏(fu)行業(ye)競爭(zheng)非常(chang)激烈(lie)，為了(le)引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康發展(zhan)，將會同相關部門組織行業(ye)協(xie)會適(shi)時發布產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)、產(chan)能利用率(lv)和市場需求(qiu)等信息，合理(li)引(yin)導(dao)光(guang)伏(fu)上游產(chan)能建設(she)和釋放，避免低(di)端產(chan)能重復(fu)建設(she)，努力營造良好的(de)市場環境。

“在避免低(di)水平重復擴(kuo)張方(fang)面(mian)，可以及(ji)時更新與發布(bu)光(guang)伏(fu)工藝技術和產品質量標準，并考(kao)慮增加產品可靠性等關鍵指標的試驗要求。同時，持續引導光(guang)伏(fu)企業提升創新投入，避免資本無(wu)序(xu)擴(kuo)張。”孫(sun)傳(chuan)旺建議。

值得注(zhu)意(yi)的是，近期，天合光能(neng)、協鑫集團等多(duo)家光伏企業紛紛呼(hu)吁光伏行業加強尊重和保護知(zhi)識產權。

《規范條(tiao)件》明確，光伏制造(zao)企業(ye)應具有應用(yong)于主營業(ye)務并(bing)實(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)化的(de)核心專利(li)，研發生產(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)品應符合知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護(hu)方面的(de)法律規定，且(qie)近三(san)年未出(chu)現侵權(quan)行為；鼓(gu)勵企業(ye)加強(qiang)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)開(kai)發、應用(yong)和保護(hu)。

在業內人士看來，加(jia)大知識產(chan)權保(bao)護(hu)(hu)力度(du)有(you)助于(yu)擴大頭部(bu)企業優勢，持續驅動光伏產(chan)業技術創新。江(jiang)華指出，加(jia)強知識產(chan)權保(bao)護(hu)(hu)是避免資(zi)本無序擴張、提升產(chan)品質量(liang)、穩(wen)定產(chan)品價(jia)格(ge)的有(you)效途徑。

孫傳旺建議，持續加強對光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)的知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)管理和服務(wu)，如(ru)提供專利檢索、審查、登記、保(bao)護等(deng)一站式(shi)服務(wu)等(deng)。此外，還要加快建立光(guang)伏(fu)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)專項檢查制度，定期評(ping)估光(guang)伏(fu)企業(ye)的知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)合規性。