6月3日(ri)，安徽(hui)省蕪湖(hu)市繁昌區人民政(zheng)府印發(fa)《關于(yu)規范分(fen)布(bu)式光(guang)伏項目(mu)建(jian)(jian)設(she)管理的指導意(yi)見(jian)》，文件明確，嚴禁以(yi)建(jian)(jian)設(she)分(fen)布(bu)式屋(wu)頂光(guang)伏項目(mu)為由，對光(guang)伏板下方空間(jian)進行圍合，在樓頂和平臺搭(da)建(jian)(jian)采(cai)光(guang)房、鋼棚等違(wei)法(fa)違(wei)章建(jian)(jian)筑。嚴禁以(yi)建(jian)(jian)設(she)分(fen)布(bu)式屋(wu)頂光(guang)伏項目(mu)為由非法(fa)占用宅(zhai)基地、公共空間(jian)以(yi)及各(ge)類零散用地資(zi)源(yuan)。

同時，文件(jian)規定(ding)以(yi)下(xia)重要路(lu)段、重點區域禁止建設：

1.鐵路沿(yan)線(xian)20米內(nei)(nei)(nei)、高速(su)公(gong)路沿(yan)線(xian)30米內(nei)(nei)(nei)、國道沿(yan)線(xian)20米內(nei)(nei)(nei)、省(sheng)道沿(yan)線(xian)15米內(nei)(nei)(nei)的房屋。

2.風(feng)景(jing)名勝區(qu)(qu)、歷史文化（名鎮名村(cun)）保護區(qu)(qu)、傳統村(cun)落(luo)、旅游景(jing)區(qu)(qu)范圍內的(de)房(fang)屋。

3.屋面（包括瓦片、瓦片承重(zhong)結(jie)構、屋面平臺）已經年久(jiu)失修，存(cun)(cun)在(zai)結(jie)構等(deng)安全風險的建筑；屋面或(huo)周邊存(cun)(cun)在(zai)大(da)量(liang)粉塵、火災危(wei)險性(xing)分(fen)類(lei)為(wei)甲類(lei)乙類(lei)和(he)腐蝕氣體(ti)的建筑，相(xiang)關安全規定(ding)嚴禁(jin)建設(she)的其他場(chang)所(suo)。

4.存(cun)在其他不得安裝的情形(xing)，如違章(zhang)建筑(zhu)、臨時建筑(zhu)、廢棄建筑(zhu)、拆遷區域及近兩年有(you)拆遷計(ji)劃的村莊等。

全文如下：

【部門(men)解(jie)讀(du)】《繁昌區(qu)人民政府辦(ban)公室關(guan)于規范分布式光伏項目建設管(guan)理(li)的指導意見》

2024年6月(yue)3日，《繁昌區(qu)人民政府(fu)辦公(gong)室關于印發規范分(fen)布式(shi)光(guang)伏項目(mu)建設管理指導意(yi)見(jian)的通(tong)知(zhi)》（繁政辦〔2024〕2號，以下(xia)簡稱《指導意(yi)見(jian)》）正式(shi)印發實施(shi)，現解讀如下(xia)：

一、決策背景和依據

為深(shen)入貫徹(che)落實黨中央、國務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于(yu)碳達峰(feng)、碳中和重大戰略決策，根(gen)據《國務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于(yu)促進光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產業健康發(fa)(fa)展(zhan)的若干(gan)意見(jian)》《國家能源局(ju)(ju)關(guan)(guan)(guan)于(yu)印(yin)發(fa)(fa)分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)管(guan)理(li)暫行辦(ban)法(fa)的通(tong)知(zhi)》（國能新(xin)能〔2013〕433號）《安(an)徽省能源局(ju)(ju)關(guan)(guan)(guan)于(yu)進一步推進分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)規范有序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的通(tong)知(zhi)》（皖能源新(xin)能〔2023〕33號）要求。保障我區(qu)分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)(mu)高質量、高水平發(fa)(fa)展(zhan)，規范我區(qu)分(fen)(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)(mu)備案、建設、運(yun)維管(guan)理(li)，全(quan)面消(xiao)除(chu)安(an)全(quan)隱患。

依據《民(min)法(fa)(fa)典》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)城鄉規劃法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)消防法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)土(tu)地管理法(fa)(fa)》《分布式光伏發電項(xiang)目管理暫行辦法(fa)(fa)》《光伏電站開發建設管理辦法(fa)(fa)》《建筑光伏系統應用(yong)技術標準》《建筑節能與可再生能源利用(yong)通用(yong)規范(fan)》等相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)技術規范(fan)，結(jie)合我區實(shi)際情況，制(zhi)定本《指導意見》。

二、制定意義和總體考慮

（一(yi)）保障人民生(sheng)命財產(chan)安全的重要舉措(cuo)。《指導意見》主要針對(dui)目(mu)前光伏(fu)項目(mu)安裝、運營管理中存(cun)在安全隱(yin)患，通過對(dui)項目(mu)備案、建設(she)、驗收等(deng)規范管理，消除項目(mu)實施中可(ke)能產(chan)生(sheng)的建筑結構安全、高空掉落、消防(fang)等(deng)的安全隱(yin)患。

（二）維護城鄉(xiang)(xiang)景(jing)觀(guan)風貌(mao)的(de)空間格局。協調(diao)分布(bu)式光(guang)伏(fu)項目建(jian)(jian)設對(dui)城鄉(xiang)(xiang)景(jing)觀(guan)風貌(mao)的(de)影響(xiang)，加強重要交(jiao)通沿線(xian)、重要街區(qu)、重要區(qu)域等的(de)管(guan)理要求，嚴格遵照相關規劃(hua)的(de)要求做好空間管(guan)控，減少因光(guang)伏(fu)項目建(jian)(jian)設導致的(de)景(jing)觀(guan)不(bu)協調(diao)，維護好繁(fan)昌(chang)山水和自然人(ren)文景(jing)觀(guan)。

（三）規范建(jian)設流(liu)程(cheng)的(de)(de)需要。建(jian)立(li)光伏(fu)項目(mu)的(de)(de)建(jian)設管理(li)流(liu)程(cheng)體系，強化企業的(de)(de)規范化意識(shi)，建(jian)立(li)多部門協商(shang)共管機制，共同(tong)推動(dong)光伏(fu)項目(mu)的(de)(de)高質(zhi)量(liang)實施和城鄉(xiang)建(jian)設高水平管理(li)的(de)(de)達成。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2024年1月8日，區政府辦組織各鎮、經開區，區發展改革(ge)委、住房(fang)城鄉(xiang)建設局(ju)、城管局(ju)、應急管理局(ju)、市場監(jian)管局(ju)、供電公司等相關(guan)單位進(jin)行認(ren)真(zhen)會(hui)商，形成初稿。

（二）征求意見(jian)。2024年1月17日就《指(zhi)導意見(jian)》書面征求了各(ge)鎮、經(jing)開區(qu)，區(qu)發展改革委、住(zhu)房城鄉建設局、城管局、應急(ji)管理(li)局、市場監管局、供電(dian)公司等單位意見(jian)，2024年1月29-2月28日，在區(qu)政府網站(zhan)上(shang)向社會公開征求意見(jian)。

（三）合(he)法性審查。2024年4月3日區(qu)司法局(ju)出具了合(he)法性審查意見報告，區(qu)自然資源(yuan)規劃(hua)分(fen)局(ju)按要(yao)求修改完善后(hou)形成提(ti)請(qing)區(qu)政府常務會議審議的送審稿。

（四）通(tong)過(guo)常務(wu)會(hui)議(yi)審議(yi)正式(shi)印發(fa)實施。2024年4月29日，《指導意(yi)見》經區政府(fu)第(di)51次常務(wu)會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)，2024年6月3日，以區政府(fu)辦名(ming)義正式(shi)印發(fa)。

四、工作目標

通過(guo)《指導意(yi)見》的(de)實施，建立起規范的(de)分布式光伏項目(mu)建設管(guan)理體系，確保我(wo)區分布式光伏項目(mu)有序發(fa)展，杜(du)絕安全生(sheng)產事故。

五、主要內容

《指(zhi)導意見》主要(yao)明確(que)了規范(fan)對象(xiang)，以及項(xiang)目的(de)建(jian)設條件、運營與監(jian)督管(guan)(guan)理、竣工驗收及相關管(guan)(guan)理主體的(de)工作職責。

一是明(ming)確了規范對(dui)象。全區范圍內(nei)合法使(shi)用屋頂建(jian)設(she)分布式光伏(fu)項目(mu)依照本指導意(yi)見進行管(guan)理（不含新(xin)建(jian)光伏(fu)與建(jian)筑(zhu)一體(ti)化工程(cheng)）。

二(er)是明確了選址(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)。選址(zhi)(zhi)分(fen)布必須在滿足法規的前提下，遵守(shou)繁昌區國土空間管(guan)控要(yao)求(qiu)，要(yao)符(fu)合各(ge)級(ji)規劃相關的管(guan)控內容。對于重要(yao)交通(tong)通(tong)道兩側一定范(fan)圍內，風景(jing)名勝區、歷史文化（名鎮名村）保護區、傳統村落、旅游景(jing)區等重要(yao)空間單元內禁止建設。

三是明(ming)確(que)具體建設要求(qiu)。從安裝形式、高度、安全距離、防護設施等方面提(ti)出了(le)建設要求(qiu)。

1.建(jian)筑為坡(po)屋(wu)(wu)面(mian)結構時,光伏組件應順坡(po)安(an)裝,不(bu)應超(chao)過該(gai)安(an)裝屋(wu)(wu)面(mian)的(de)最高(gao)點,組件方陣表面(mian)與安(an)裝屋(wu)(wu)面(mian)的(de)垂直高(gao)度(du)不(bu)應超(chao)過0.5米，光伏板不(bu)得(de)超(chao)出屋(wu)(wu)面(mian)外(wai)沿；

2.建筑為平(ping)屋面(mian)結(jie)構時(shi)，光伏(fu)組件與應退讓四周(zhou)女兒(er)墻(qiang)不(bu)(bu)(bu)少于0.5米(mi)以上安全距離，同時(shi)不(bu)(bu)(bu)影響建筑結(jie)構性安全。安裝最(zui)(zui)低一側高(gao)(gao)(gao)度(du)與屋面(mian)距離不(bu)(bu)(bu)得(de)超(chao)過(guo)0.5米(mi)，最(zui)(zui)高(gao)(gao)(gao)一側高(gao)(gao)(gao)度(du)與屋面(mian)距離不(bu)(bu)(bu)得(de)超(chao)過(guo)1.5米(mi)，若有(you)樓梯(ti)間的，光伏(fu)組件最(zui)(zui)高(gao)(gao)(gao)處(chu)不(bu)(bu)(bu)得(de)高(gao)(gao)(gao)于樓梯(ti)間；不(bu)(bu)(bu)得(de)采(cai)取“人字形”安裝，形成(cheng)封閉空(kong)間；

3.城鎮建成區臨街建筑物的光伏(fu)組件(jian)覆蓋(gai)范圍(wei)應距離臨街一側的建筑物主體結構輪廓線不(bu)(bu)少于(yu) 1米(mi)。平屋面安裝光伏(fu)發電系(xi)統時,應利用女兒墻等建筑構件(jian)對光伏(fu)組件(jian)進行適當圍(wei)擋,確保不(bu)(bu)影響建筑外(wai)立面風貌、不(bu)(bu)發生高空(kong)墜物；

4.工業建(jian)(jian)筑安裝光(guang)伏(fu)組(zu)建(jian)(jian)時(shi)，光(guang)伏(fu)組(zu)件應與(yu)建(jian)(jian)筑外立面(mian)(mian)保持1.5米(mi)(mi)以上安全距離，安裝最低一側高度與(yu)屋面(mian)(mian)距離不(bu)得(de)超(chao)過(guo)0.5米(mi)(mi)，最高一側高度與(yu)屋面(mian)(mian)距離不(bu)得(de)超(chao)過(guo)1.5米(mi)(mi)；

5.城鎮建成(cheng)區建筑物的光(guang)伏組件應設(she)置必要的防光(guang)污染(ran)圍擋。

四是明確安(an)(an)全要(yao)求(qiu)。分布式光(guang)伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)所依托的(de)(de)建筑物應(ying)符合結構安(an)(an)全性要(yao)求(qiu)，并委托有資(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)公司出(chu)具評估報告。項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)設(she)計(ji)、施工須(xu)符合住房和(he)城鄉建設(she)部發(fa)布的(de)(de)相(xiang)關技術標準，分布式光(guang)伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)設(she)計(ji)和(he)安(an)(an)裝應(ying)符合有關管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)、設(she)備標準、建筑工程規(gui)(gui)范和(he)安(an)(an)全規(gui)(gui)范等要(yao)求(qiu)。承擔(dan)項(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計(ji)、咨(zi)詢、安(an)(an)裝和(he)監理(li)的(de)(de)單(dan)位，應(ying)具有國家規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)相(xiang)應(ying)資(zi)(zi)質(zhi)。

五是明確(que)運營與監督管(guan)(guan)理(li)要求。必須落(luo)實(shi)好分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏項(xiang)目安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人，建立(li)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)規章(zhang)制度(du)，嚴格落(luo)實(shi)“誰(shui)安(an)(an)(an)裝誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)、誰(shui)管(guan)(guan)理(li)誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)、誰(shui)受益誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)”的(de)原則，建立(li)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)規章(zhang)制度(du)，指定(ding)專責(ze)(ze)(ze)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人切(qie)實(shi)做(zuo)好屋頂分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏發電項(xiang)目運輸、安(an)(an)(an)裝、運行(xing)、維(wei)護(hu)、拆卸等環(huan)節的(de)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)工作。定(ding)期(qi)開展安(an)(an)(an)全生產狀況(kuang)檢(jian)查(cha)，并記錄檢(jian)查(cha)情(qing)況(kuang)，對項(xiang)目存在的(de)安(an)(an)(an)全隱患(huan)，采取(qu)措施予以消除(chu)。如遇特殊情(qing)況(kuang) (臺風(feng)、龍卷風(feng)等自然(ran)災(zai)害(hai)前后以及構件老化(hua)、損(sun)毀(hui)、失穩等情(qing)形(xing))，應當及時檢(jian)查(cha)、維(wei)護(hu)。

六、創新舉措

（一）填補(bu)管理空白(bai)。填補(bu)了(le)(le)我區(qu)目前(qian)分布(bu)式光伏項目在城鄉建設管理中沒有規范性文件的空白(bai)，促進了(le)(le)分布(bu)式光伏項目的建設發展、消除(chu)了(le)(le)安(an)全隱患，確保(bao)了(le)(le)人民生命財產安(an)全。

（二）明確剛性要(yao)求(qiu)。整(zheng)合分布式光伏項(xiang)目(mu)涉及到的(de)相關(guan)行業規范和技術(shu)條例(li)，明確安全性和城鄉風貌管理要(yao)求(qiu)。制定剛性管控(kong)要(yao)求(qiu)，明確項(xiang)目(mu)實施的(de)建設(she)行為(wei)準則。

（三(san)）統(tong)籌多方職責。明確了區發展(zhan)改(gai)革委(wei)、自規分局、住(zhu)房城(cheng)鄉建設局、城(cheng)管局、應急管理局、市場監管局、供電(dian)公司及項目屬地政府的工作職責。

七、保障措施

一是加強統籌(chou)協調。分布式(shi)光(guang)伏項目建設、運營涉及(ji)多個部門，各相關部門根據(ju)職責分工，加強統籌(chou)協調，共同推(tui)動規范性、高質(zhi)量(liang)分布式(shi)光(guang)伏項目的(de)建設。

二是加強(qiang)宣傳解讀。針對目前在我區開展業務(wu)的(de)(de)主要企(qi)業，加強(qiang)宣傳解讀，引導企(qi)業在項(xiang)目建設中的(de)(de)規范意(yi)識，依托(tuo)政務(wu)平臺(tai)，加強(qiang)宣傳，利用好社會監(jian)管，共同營(ying)造分布式光伏項(xiang)目的(de)(de)規范建設局面。

八、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關：蕪湖(hu)市自然資源和規(gui)劃局(ju)繁昌分局(ju)

解讀人：車學云

政(zheng)策咨詢服務電話：0553-7916813、7871257

電子郵箱(xiang)：40304915@qq.com