近日，多項(xiang)政策釋放新能源利用率“松綁”信號。在業內看來，此次新能源利用率的下調，將進一步增加新能源裝機潛力和空間，為碳達峰目標實現和新能源行業健康發展奠定堅實基礎。

近日，國務院印(yin)發《2024—2025節(jie)能降碳行動(dong)方案》，其中提(ti)及“科學(xue)合理確定新能源(yuan)發展(zhan)規模(mo)，在保(bao)證經濟(ji)性前提(ti)下，資(zi)源(yuan)條件較好(hao)地(di)區的新能源(yuan)利用(yong)率可(ke)降低至90%”。隨(sui)后(hou)，國家能源(yuan)局于6月4日發布《關于做好(hao)新能源(yuan)消納(na)工作保障(zhang)新能源(yuan)高質量發展(zhan)的通知(zhi)》（以下(xia)簡稱《通知(zhi)》），明確(que)“部分資源(yuan)條件較好(hao)的地(di)區可適當放(fang)寬新能源(yuan)利用率目標，原(yuan)則(ze)上不低于90%”。

早在2018年，為緩解棄風棄光，國家發改(gai)委、國家能(neng)源(yuan)局聯合印發《清潔能(neng)源(yuan)消納行動計劃(hua)》指出，2020年，確保全(quan)國平(ping)均風電利用率達(da)(da)到國際先進水(shui)平(ping)（力(li)爭達(da)(da)到95%左右(you)(you)），棄風率控制在合理水(shui)平(ping)（力(li)爭控制在5%左右(you)(you)）；光伏(fu)發電利用率高于95%。

在(zai)業內看來，此次新能源利用率的(de)下調(diao)，將進一(yi)步增加新能源裝機潛力和空間(jian)，為碳達峰目標實(shi)現和新能源行業健康發展奠定(ding)堅實(shi)基(ji)礎。

為新能源發展留出更多空間

近(jin)年來，在(zai)(zai)碳達峰碳中(zhong)和目標背景下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)新能源發展提(ti)速。截至2023年底(di)，我(wo)國(guo)(guo)新能源裝(zhuang)機總規模已(yi)達到10.5億千(qian)瓦左(zuo)右，約為2020年底(di)的(de)兩(liang)倍。與此同時，在(zai)(zai)相(xiang)關政(zheng)策引導下(xia)，我(wo)國(guo)(guo)新能源利用(yong)(yong)率保(bao)持(chi)在(zai)(zai)較高水平。國(guo)(guo)家(jia)能源局數(shu)據顯示，2023年，全國(guo)(guo)風(feng)電(dian)利用(yong)(yong)率97.3%、光(guang)伏發電(dian)利用(yong)(yong)率98%。

不(bu)過，在多位專(zhuan)家看(kan)來，消(xiao)(xiao)納利用率約束在部分地(di)區影響了(le)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)快速發展。“若在新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納困難(nan)地(di)區仍然維持新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用率95%以上水平，考(kao)慮當前系統存(cun)量(liang)(liang)調節(jie)能(neng)(neng)(neng)力已經(jing)基(ji)本(ben)挖掘，需要新(xin)(xin)增(zeng)建設大量(liang)(liang)新(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)等調節(jie)資源(yuan)(yuan)，經(jing)濟代(dai)價較大，推升全社(she)會用能(neng)(neng)(neng)成(cheng)本(ben)，這(zhe)不(bu)利于(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大規(gui)模可持續發展。”電力規(gui)劃設計總院(yuan)相關專(zhuan)家在進行(xing)政策(ce)解(jie)讀(du)時指出(chu)。

水電水利(li)規(gui)劃設(she)計總(zong)(zong)院黨(dang)委委員(yuan)、總(zong)(zong)規(gui)劃師張益國(guo)表(biao)示，隨著新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)技術經濟性快速提高(gao)，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)度電成(cheng)本普(pu)遍降(jiang)至0.3元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)左右(you)，部分(fen)地區甚至已經低于0.2元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，若仍按照100%利(li)用率(lv)考慮，為利(li)用0.3元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)的1度電需支出0.5元(yuan)(yuan)的儲能成(cheng)本，經濟上不合理。適當降(jiang)低利(li)用率(lv)指標，可促使新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)供給更加充裕(yu)。此外，過(guo)高(gao)的新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)目(mu)標也(ye)將抬高(gao)系統靈活(huo)資源(yuan)(yuan)(yuan)需求和(he)電力供應成(cheng)本，反而限制新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)發展規(gui)模。

“‘十四(si)五’初(chu)期，風光新(xin)能(neng)源(yuan)已實(shi)現(xian)平價(jia)上網(wang)(wang)，‘十四(si)五’期間新(xin)能(neng)源(yuan)單位投資和發(fa)電成(cheng)本下降，具備低價(jia)上網(wang)(wang)條件(jian)，適度放開利(li)用率(lv)(lv)仍具有經(jing)濟(ji)性。”中(zhong)(zhong)國(guo)宏觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)院能(neng)源(yuan)研究(jiu)所(suo)研究(jiu)員時璟(jing)麗在(zai)接受《中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)報》記者采訪時表示，“在(zai)其他條件(jian)不變的情(qing)況下，適度降低利(li)用率(lv)(lv)下限(xian)，可(ke)顯著(zhu)增(zeng)(zeng)加新(xin)能(neng)源(yuan)裝機潛(qian)力(li)和空(kong)間。綜合考慮利(li)用小時數下降和裝機量提升，從宏觀角(jiao)度看，新(xin)能(neng)源(yuan)電量整體(ti)是增(zeng)(zeng)加的，可(ke)以(yi)持續顯著(zhu)增(zeng)(zeng)加新(xin)能(neng)源(yuan)供應量和在(zai)能(neng)源(yuan)結構(gou)中(zhong)(zhong)的占比，助力(li)實(shi)現(xian)非化石(shi)能(neng)源(yuan)占比目標以(yi)及碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和目標。”

驅動全產業鏈快速發展

多位業(ye)內(nei)人(ren)士指(zhi)出，新能源(yuan)利用(yong)率下調，將進一步驅(qu)動全產業(ye)鏈發展。

“利(li)用率下(xia)調(diao)后，國內(nei)新(xin)能源(yuan)(yuan)新(xin)增裝(zhuang)機有望保持較高(gao)規模(mo)，成為支撐新(xin)能源(yuan)(yuan)制造業的基石。”時璟麗表(biao)示，“另(ling)外，在新(xin)型儲能方面，新(xin)能源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機規模(mo)增加(jia)，也將帶動(dong)儲能需(xu)求增大(da)，在調(diao)整新(xin)能源(yuan)(yuan)利(li)用率、靈(ling)活性電源(yuan)(yuan)、各(ge)類儲能、需(xu)求側響(xiang)應等方面實現優化平衡，促進新(xin)能源(yuan)(yuan)消納(na)。因此(ci)，長期來看，新(xin)型儲能需(xu)求將更大(da)，不過短(duan)期內(nei)還是要看各(ge)地電力系(xi)統(tong)的具體(ti)情況。”

匯(hui)耀品尚(shang)能源(yuan)科技（嘉興）有限公(gong)司總裁劉波告訴《中國能源(yuan)報》記者(zhe)：“新(xin)能源(yuan)利用率(lv)下調，帶來(lai)的(de)(de)直接影響是刺激裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量的(de)(de)增長，也意味著(zhu)(zhu)電(dian)網對新(xin)能源(yuan)電(dian)力波動(dong)范(fan)圍接受度更高(gao)，將鼓勵更多新(xin)能源(yuan)項(xiang)目的(de)(de)投資和建設(she)。隨著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)量增加，整個產業(ye)鏈(lian)(lian)短期內會迎(ying)來(lai)更大(da)的(de)(de)市(shi)場需求(qiu)，驅(qu)動(dong)產業(ye)鏈(lian)(lian)上下游企業(ye)的(de)(de)快速(su)發展。”

“此次消納紅線的下調，也(ye)為新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業帶來(lai)了(le)更多直(zhi)接的機(ji)遇，包(bao)(bao)括新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)項(xiang)目接入門檻的降低，項(xiang)目投資和裝機(ji)容(rong)量的直(zhi)接增長。此外(wai)，市場(chang)的變化(hua)也(ye)將促進產業鏈各環節的技術(shu)(shu)創新(xin)，以進一步提(ti)升效(xiao)率和降低成(cheng)(cheng)本；市場(chang)化(hua)的消納機(ji)制，也(ye)將鼓勵新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業探索更多新(xin)的商業模式，如參與電(dian)力市場(chang)交易、發展直(zhi)流微網和虛擬電(dian)廠等。”劉波指出(chu)，“總而言(yan)之，消納率的下調為行業帶來(lai)了(le)擴容(rong)的機(ji)遇，但也(ye)對企(qi)(qi)業提(ti)出(chu)了(le)更高的要求，包(bao)(bao)括技術(shu)(shu)創新(xin)、成(cheng)(cheng)本控制、市場(chang)適應能(neng)(neng)力等多方面。”

市場化方式消納是大趨勢

國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局在《通(tong)知》中(zhong)稱，從推進配套電(dian)網(wang)項(xiang)目建設、系統(tong)調節(jie)能(neng)(neng)力提升(sheng)和網(wang)源(yuan)(yuan)協調發展、發揮電(dian)網(wang)資(zi)源(yuan)(yuan)配置平臺(tai)作用、優化新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用率目標(biao)、新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納數據統(tong)計管(guan)理、常態化開展新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納監測監管(guan)工作等六個方面，提出十七項(xiang)措(cuo)施，以提升(sheng)電(dian)力系統(tong)對新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的消納能(neng)(neng)力，推動新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發展。

張益國指出，目(mu)前(qian)我國統一電力(li)市場(chang)尚未建立，新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)外(wai)送調節(jie)(jie)責任(ren)分擔、調節(jie)(jie)資源(yuan)(yuan)(yuan)及網架建設成本疏(shu)導(dao)、受(shou)(shou)端(duan)省(sheng)份(fen)火電發(fa)電需(xu)求、稅收就業、送受(shou)(shou)兩端(duan)可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)責任(ren)權重等因素，導(dao)致省(sheng)間新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)靈活輸(shu)電進(jin)展(zhan)較(jiao)慢(man)。西北區(qu)域內已開(kai)展(zhan)了省(sheng)間電力(li)市場(chang)建設，建立彈性交易機(ji)制，充分利用新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)“平滑效應”促進(jin)消(xiao)納(na)，但仍未充分放開(kai)，其他地區(qu)進(jin)度(du)相對較(jiao)慢(man)。

因此(ci)，《通知》也提(ti)出(chu)要打破省(sheng)間(jian)壁壘(lei)，明確要求不得限(xian)制跨省(sheng)新能(neng)源交(jiao)易。此(ci)外，提(ti)出(chu)要加快(kuai)探索建(jian)立區(qu)域(yu)電力市場等(deng)措施，進一步優(you)化資(zi)源配置和區(qu)域(yu)間(jian)、省(sheng)間(jian)資(zi)源共享能(neng)力。

“從國際上(shang)看，歐美國家(jia)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)體(ti)系較為完(wan)善(shan)，新(xin)能(neng)源主要(yao)通過市場(chang)(chang)化(hua)方(fang)式消(xiao)納(na)，對利(li)用率(lv)不設(she)(she)置(zhi)(zhi)管理目(mu)標，我(wo)國電(dian)力(li)市場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)仍在持續推進，當前仍需通過合理設(she)(she)置(zhi)(zhi)利(li)用率(lv)目(mu)標來穩定社(she)會各(ge)方(fang)預期，指(zhi)導行(xing)業(ye)有序發展(zhan)。未來隨著(zhu)全國統一電(dian)力(li)市場(chang)(chang)的建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)市場(chang)(chang)機制的不斷(duan)完(wan)善(shan)，新(xin)能(neng)源將逐(zhu)步轉變為市場(chang)(chang)化(hua)方(fang)式引導消(xiao)納(na)。”上(shang)述電(dian)力(li)規劃設(she)(she)計總院專家(jia)指(zhi)出(chu)。

這也(ye)給新能(neng)源(yuan)企業(ye)(ye)帶來挑戰。劉波表示，對于新能(neng)源(yuan)企業(ye)(ye)而言，未(wei)來面臨的挑戰包括政策不確定性、項目(mu)收益不確定性、成本控制(zhi)(zhi)壓力(li)、行(xing)業(ye)(ye)競爭(zheng)加劇風險、技術創新壓力(li)等(deng)(deng)。“新能(neng)源(yuan)項目(mu)需要提高對市(shi)場變化(hua)的適(shi)應能(neng)力(li)和專業(ye)(ye)性，在項目(mu)選址、技術優化(hua)、成本控制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)多方面做出更加合(he)理的投資、開發和運營管(guan)理決策，確保(bao)項目(mu)經濟性和競爭(zheng)力(li)。”