4月1日，國家(jia)發展改(gai)革委 國家(jia)能(neng)源局 農業農村部關于(yu) 組織開展“千鄉(xiang)萬村馭(yu)風(feng)行動”的通知(zhi)，通知(zhi)指出，鼓勵(li)依法通過土(tu)地(di)使用權入(ru)股等方式(shi)共享“千鄉(xiang)萬村馭(yu)風(feng)行動”風(feng)電項(xiang)目收(shou)益，探(tan)索(suo)鄉(xiang)村能(neng)源合作(zuo)新模式(shi)。鼓勵(li)風(feng)電與分布(bu)式光伏(fu)等其他清(qing)潔能(neng)源(yuan)形成鄉村多能(neng)(neng)互補(bu)綜合能(neng)(neng)源(yuan)系統，對實(shi)施效(xiao)果顯著(zhu)的(de)項目，適時(shi)納入村鎮新能(neng)(neng)源(yuan)微能(neng)(neng)網示范等可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展試(shi)點(dian)示范。

原文如下：

國家發展改革委 國家能源局 農業農村部關于

組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知

發改能源〔2024〕378號

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市及新(xin)疆生產建設(she)兵團(tuan)發展改革委、能源(yuan)局(ju)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村（農(nong)(nong)牧）廳（局(ju)、委），國家能源(yuan)局(ju)各(ge)派出機構(gou)，國家電網有限(xian)公司(si)、中國南方電網有限(xian)責任公司(si)、內(nei)蒙古電力集團(tuan)有限(xian)公司(si)：

我國農村(cun)地(di)區風(feng)(feng)能(neng)資源(yuan)豐富、分(fen)布廣泛。在農村(cun)地(di)區充分(fen)利用零散土(tu)地(di)，因(yin)地(di)制宜推(tui)動(dong)風(feng)(feng)電就(jiu)地(di)就(jiu)近(jin)開(kai)發利用，對于壯大(da)村(cun)集體經濟、助力鄉(xiang)村(cun)振興，促進(jin)農村(cun)能(neng)源(yuan)綠色低碳轉型、實現(xian)碳達峰(feng)碳中和意義重大(da)。為貫徹《中共中央、國務院關于學習(xi)運用“千村(cun)示范、萬村(cun)整治”工程經驗(yan) 有力有效推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)全面(mian)振興的意見》精(jing)神，落(luo)實《“十四五”可再生能(neng)源(yuan)發展規劃》，現(xian)就(jiu)組織開(kai)展“千鄉(xiang)萬村(cun)馭風(feng)(feng)行動(dong)”有關事項(xiang)通(tong)知如下。

一、總體要求

（一）指導思(si)想

以(yi)習近平新時代(dai)中國特色(se)社會主義(yi)思想為指導，全面貫(guan)徹黨(dang)的二十大精(jing)神，深入落實(shi)“四個革命、一個合(he)作(zuo)”能(neng)(neng)源安全新戰略，錨定碳(tan)達峰碳(tan)中和目標，實(shi)施“千鄉(xiang)萬村(cun)(cun)(cun)馭風行動(dong)”，促進農村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)風電就地(di)(di)就近開發(fa)利用(yong)，創新開發(fa)利用(yong)場(chang)景、投資(zi)建(jian)設模(mo)式和收益共(gong)享機制，推動(dong)風電成為農村(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)源革命的新載體、助力鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興的新動(dong)能(neng)(neng)，為農村(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)源綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型、建(jian)設宜居宜業和美鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)提供有力支撐。

（二）基本原則(ze)

因地(di)(di)制宜、統籌謀(mou)劃。以各地(di)(di)農(nong)村風(feng)能資源和(he)(he)零散空(kong)閑土地(di)(di)資源為基礎，統籌經濟社會發展(zhan)、生態環境保護、電網承載力和(he)(he)生產運(yun)行安(an)全等，合(he)理安(an)排風(feng)電就(jiu)地(di)(di)就(jiu)近開發利(li)用的(de)規(gui)模、項目和(he)(he)布局(ju)，能建則建，試(shi)點先行，條件(jian)成熟一(yi)個就(jiu)實施一(yi)個，不一(yi)窩蜂(feng)，不一(yi)哄(hong)而上。

村(cun)企(qi)(qi)合(he)作、惠(hui)民利民。結合(he)村(cun)集體(ti)經濟發(fa)展(zhan)，以(yi)村(cun)為(wei)單位，以(yi)村(cun)企(qi)(qi)合(he)作為(wei)主要形式(shi)，以(yi)收益共享(xiang)為(wei)目的，充分(fen)調動(dong)村(cun)集體(ti)和(he)投資企(qi)(qi)業(ye)雙方(fang)積極性，充分(fen)尊(zun)重農民意愿，切實(shi)保障(zhang)農民利益，使(shi)風(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)更多(duo)惠(hui)及農村(cun)農民，賦能鄉村(cun)振(zhen)興。

生態優先、融合(he)(he)發(fa)展。以符(fu)合(he)(he)用地和(he)環(huan)保政(zheng)策為前(qian)提(ti)，促進(jin)風電開發(fa)與鄉(xiang)村(cun)(cun)風貌有機結合(he)(he)。鼓(gu)勵(li)采用適宜鄉(xiang)村(cun)(cun)環(huan)境的(de)節(jie)地型、低噪聲、高(gao)效率(lv)、智(zhi)能化的(de)風電機組和(he)技術，實現與農(nong)村(cun)(cun)能源協同(tong)互補，與鄉(xiang)村(cun)(cun)產(chan)業(ye)深(shen)度融合(he)(he)。

（三）主要(yao)目標

“十四五”期間(jian)，在具備(bei)條件的縣(xian)（市、區、旗）域農(nong)村(cun)(cun)地(di)區，以村(cun)(cun)為單位，建(jian)成(cheng)一批(pi)就地(di)就近開(kai)發(fa)利用的風(feng)電(dian)項目，原(yuan)則上每(mei)個行政村(cun)(cun)不超過20兆瓦，探索形成(cheng)“村(cun)(cun)企合作(zuo)”的風(feng)電(dian)投資建(jian)設新模式和“共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)”的收益分配新機制，推動構建(jian)“村(cun)(cun)里(li)有(you)風(feng)電(dian)、集體增(zeng)收益、村(cun)(cun)民(min)得實惠”的風(feng)電(dian)開(kai)發(fa)利用新格局。

二、組織實施

（一）各省級能源主管部(bu)門會同農業農村部(bu)門、電網企業等單(dan)位，結合(he)實際(ji)研(yan)究提出本省（自治區、直轄市）“千鄉萬村馭(yu)風行動”總體(ti)方案，明確開發(fa)利用規(gui)模、重(zhong)點發(fa)展區域、生態環保(bao)(bao)要求(qiu)和相關保(bao)(bao)障措施(shi)等，在本省（自治區、直轄市）選擇具備條件的(de)行政村先行試點，根據試點情況適時推廣(guang)。

（二）各地市(shi)根據省級總體方(fang)案，按縣（市(shi)、區、旗）編制細化實施方(fang)案，明確項(xiang)目(mu)場(chang)址布局、裝機(ji)規模(mo)、建設安排、土地利(li)用、生態(tai)環保和利(li)益分配機(ji)制等，在省級能(neng)源等部門的組織下，有(you)序推(tui)動實施。

（三）電(dian)網(wang)(wang)(wang)企業配合各級能源主管(guan)(guan)部門編制“千鄉萬村馭風(feng)行動”總體方案和實施方案，做好風(feng)電(dian)項目的并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)接入工(gong)作，結合各縣（市、區、旗）需求，積極開展農村電(dian)網(wang)(wang)(wang)改造升級及配套(tao)電(dian)網(wang)(wang)(wang)建設，保障相(xiang)關風(feng)電(dian)項目“應并(bing)(bing)盡并(bing)(bing)”。加強機(ji)組并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)安(an)全技術管(guan)(guan)理，確保機(ji)組滿足電(dian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全運行條件。

（四）各(ge)類投資主體(ti)與(yu)(yu)相關(guan)村集體(ti)按(an)“村企合作”模式，建立產權清晰、責任共(gong)擔、利(li)益共(gong)享(xiang)的合作機制，共(gong)同參與(yu)(yu)風電項(xiang)目開發建設(she)運營(ying)，加強運維檢修管理，保障機組穩(wen)定可靠(kao)運行和(he)項(xiang)目生產安(an)全。項(xiang)目收益共(gong)享(xiang)情況及時(shi)報縣級農業農村主管部(bu)門。

（五(wu)）縣級農業農村(cun)(cun)主管(guan)部門及時(shi)了解和掌(zhang)握本(ben)地已納入“千鄉(xiang)萬村(cun)(cun)馭(yu)風行動”的(de)風電項(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)共享落實情(qing)況，協(xie)調發揮(hui)項(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)在壯大(da)村(cun)(cun)集體經濟和助(zhu)力鄉(xiang)村(cun)(cun)振興中的(de)作用。

（六(liu)）風(feng)電(dian)設備(bei)制造企業(ye)加強技(ji)術創新，積極研發適宜鄉村環境的風(feng)電(dian)機(ji)組，為“千(qian)鄉萬村馭風(feng)行動(dong)”提供設備(bei)支撐。

三、政策支持

（一(yi)）優化審(shen)批程序(xu)。鼓勵(li)各地(di)對“千鄉萬(wan)村馭(yu)風行(xing)動”風電項目探(tan)索試行(xing)備(bei)案制，結(jie)合實(shi)際提(ti)供“一(yi)站式”服務，對同一(yi)個(ge)行(xing)政(zheng)村或臨近村聯合開(kai)發的項目，統(tong)一(yi)辦理(li)前期手(shou)續。對于不涉及水(shui)土保持(chi)(chi)、環境保護、植被恢(hui)復、壓覆礦產等(deng)敏感區域的項目，由投資主(zhu)體會同村集體出具承諾，相關(guan)(guan)主(zhu)管部門出具支持(chi)(chi)意見，即可依法(fa)加快(kuai)辦理(li)相關(guan)(guan)手(shou)續。

（二）依法(fa)(fa)辦理(li)(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)。在符合(he)國土(tu)空間規劃，不(bu)涉(she)及永久基本(ben)農田、生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線、自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)和國家沙化土(tu)地(di)(di)封禁保(bao)(bao)護(hu)(hu)區的前提(ti)下，充(chong)分利用(yong)(yong)農村零散非耕(geng)地(di)(di)，依法(fa)(fa)依規辦理(li)(li)(li)“千鄉萬村馭風(feng)(feng)行動”風(feng)(feng)電項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)。對不(bu)占壓耕(geng)地(di)(di)、不(bu)改變地(di)(di)表形態(tai)、不(bu)改變土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途的用(yong)(yong)地(di)(di)，探(tan)索以租賃(lin)等(deng)方式(shi)獲(huo)得。確需占用(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)的，應當依法(fa)(fa)依規辦理(li)(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)手續。鼓勵推廣使用(yong)(yong)占地(di)(di)面積小、不(bu)改變地(di)(di)表形態(tai)、不(bu)破壞耕(geng)作層的節(jie)地(di)(di)技術和節(jie)地(di)(di)模(mo)式(shi)，節(jie)約集(ji)約使用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)。

（三(san)）保障并網(wang)消納。“千鄉萬村馭(yu)風(feng)行(xing)動”風(feng)電(dian)(dian)(dian)項目由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業實施保障性(xing)并網(wang)，以就近(jin)就地消納為(wei)主(zhu)，上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價按照并網(wang)當年新能源上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價政策(ce)執行(xing)，鼓勵參(can)與(yu)市場(chang)化交(jiao)易，參(can)與(yu)市場(chang)交(jiao)易電(dian)(dian)(dian)量(liang)不(bu)參(can)與(yu)輔助服務費用分攤。

（四）鼓勵模式創新(xin)。鼓勵依法通過土地(di)使用(yong)權入(ru)股等(deng)方式共享“千鄉萬村馭風(feng)行動”風(feng)電項目收益，探索鄉村能(neng)(neng)源(yuan)合作(zuo)新(xin)模式。鼓勵風(feng)電與分布式光伏等(deng)其他清潔能(neng)(neng)源(yuan)形成鄉村多能(neng)(neng)互(hu)補綜(zong)合能(neng)(neng)源(yuan)系統，對實施效果顯(xian)著的(de)項目，適時納入(ru)村鎮新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)微能(neng)(neng)網示范等(deng)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發展試點示范。

（五(wu)）加強金融支持(chi)。落實綠色(se)金融和鄉(xiang)村振興金融政策，創新(xin)投融資方(fang)式，在融資、貸款等方(fang)面進一步(bu)加大對“千鄉(xiang)萬(wan)村馭風(feng)行動(dong)”風(feng)電項目的支持(chi)力度(du)。

四、保障措施

（一）加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導。各地要(yao)充分認識實施(shi)“千鄉(xiang)萬(wan)村(cun)馭風行(xing)動”對于推動農村(cun)能(neng)源革(ge)命(ming)、助力鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興的重要(yao)意義，切(qie)實發(fa)揮鄉(xiang)村(cun)風電的經濟、社會(hui)和(he)環境效益(yi)，科學謀(mou)劃、精(jing)心組(zu)織(zhi)，在確保安全、質量、環保和(he)高水平消納(na)的前提下，積極穩妥有(you)序實施(shi)。

（二）完(wan)善市場機(ji)制。充分發揮市場配置(zhi)資(zi)源的決(jue)定性(xing)作(zuo)用，更(geng)好發揮政府作(zuo)用，不得以(yi)配套產(chan)業、變相收(shou)取資(zi)源費等名義，增加不合理投(tou)資(zi)成本(ben)，積極(ji)營造公平、公開、公正環境(jing)。鼓勵(li)和支持民營企業和民營資(zi)本(ben)積極(ji)參與(yu)“千(qian)鄉萬村馭風行動(dong)”。

（三(san)）保護生態(tai)環(huan)境(jing)。“千鄉萬村馭風行(xing)動(dong)”風電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)依法開展(zhan)環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)，在滿足風電(dian)(dian)通用技術標準和生態(tai)環(huan)境(jing)保護要求(qiu)的(de)(de)基礎上(shang)，重點關注項(xiang)(xiang)目(mu)對周邊(bian)生產、生活、生態(tai)可能帶來(lai)的(de)(de)影(ying)響，采用低噪聲風電(dian)(dian)機組，提高安(an)全防(fang)護要求(qiu)，避讓(rang)鳥類遷(qian)徙(xi)通道、集群活動(dong)區域和棲息地，做(zuo)好風電(dian)(dian)設施退役后固廢(fei)處(chu)理(li)處(chu)置工作(zuo)，積極融入鄉村風貌，助力建設宜(yi)居宜(yi)業和美鄉村。

（四）加強監(jian)測監(jian)管(guan)。各(ge)省級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門每年(nian)12月底前將“千鄉萬村馭(yu)風行動”實(shi)施情況報送(song)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)和農(nong)業農(nong)村部(bu)，抄(chao)送(song)相關國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)派(pai)出(chu)(chu)機(ji)構，并將具(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)抄(chao)送(song)國(guo)家(jia)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)信(xin)息管(guan)理中心(xin)開(kai)展建檔立(li)卡(ka)。各(ge)省級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門、農(nong)業農(nong)村部(bu)門和國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)派(pai)出(chu)(chu)機(ji)構加強項(xiang)目(mu)監(jian)管(guan)，加強信(xin)息公開(kai)，充分發揮社會監(jian)督作用，切(qie)實(shi)保(bao)障各(ge)方合法(fa)合理權益。

國家發展改(gai)革委

國 家(jia) 能 源 局

農(nong) 業 農(nong) 村 部(bu)

2024年(nian)3月25日