12月4日(ri)，四川(chuan)發改委解讀《四川(chuan)省光(guang)伏(fu)風電資源開發管理辦法》。

詳(xiang)情如下：

近日(ri)，經省政府同意，省發展(zhan)改革委、省能源局印發《四川省光伏(fu)風(feng)電資源開發管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現將(jiang)有關情況解讀如(ru)下。

一、《管理辦法》的起草背景及過程

隨著碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和(he)(he)(he)戰略(lve)深入實(shi)施，光伏(fu)、風電等(deng)(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)成(cheng)為能(neng)源(yuan)(yuan)電力安全(quan)保障和(he)(he)(he)綠色低碳(tan)轉型(xing)的(de)重(zhong)要抓手。根據(ju)省委、省政府(fu)的(de)安排部署，2011年(nian)以(yi)來，我(wo)(wo)省啟動風光資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)管理、項目(mu)審批(pi)監管等(deng)(deng)方面(mian)進行(xing)(xing)了(le)(le)探索，形(xing)成(cheng)了(le)(le)系(xi)列行(xing)(xing)之有(you)效的(de)做法(fa)(fa)，有(you)必要以(yi)制度(du)形(xing)式(shi)對前期成(cheng)熟經驗做法(fa)(fa)總結提煉，以(yi)更好指(zhi)導全(quan)省新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)持(chi)續健康(kang)發(fa)展。同時，《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)電力法(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》《企業(ye)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)核準(zhun)和(he)(he)(he)備(bei)案(an)管理條例(li)》《中共(gong)中央辦公廳(ting)國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)關于創新(xin)政府(fu)配置資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)方式(shi)的(de)指(zhi)導意見》等(deng)(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)(he)規(gui)范性文件，對光伏(fu)、風電資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)作出了(le)(le)一系(xi)列規(gui)定(ding)，需要結合我(wo)(wo)省實(shi)際(ji)系(xi)統(tong)組織落實(shi)。

在《管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》起草過程中，貫徹(che)發揚民(min)主(zhu)、開(kai)門(men)見(jian)山、集思廣益的(de)(de)理念，書面(mian)征(zheng)求(qiu)省直有關部門(men)（單(dan)位）、市（州）發展改(gai)革部門(men)和(he)能(neng)源企業意(yi)(yi)(yi)見(jian)，上網向社會公(gong)眾征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，充分吸(xi)取各(ge)方(fang)(fang)面(mian)對《管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)和(he)建議。各(ge)有關方(fang)(fang)面(mian)均對《管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》給(gei)予了充分肯定，也(ye)對《管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》提出了很好(hao)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見(jian)和(he)建議，起草組予以逐條分析、逐條對標(biao)，做到能(neng)吸(xi)收(shou)的(de)(de)盡量(liang)吸(xi)收(shou)，能(neng)采納的(de)(de)盡量(liang)采納，切實(shi)提高征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)采用率(lv)，不斷(duan)修改(gai)、補充、提煉和(he)完善，并在此(ci)基(ji)礎上開(kai)展專家論證、社會穩(wen)定風險評估(gu)、公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審查及合法(fa)(fa)(fa)性審核，使(shi)《管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》立得住、行得通、真管(guan)(guan)用。

二、《管理辦法》的主要內容

《管(guan)(guan)理辦法》分為總則、規劃管(guan)(guan)理、開發權(quan)授予(yu)、項目(mu)審批、監(jian)督管(guan)(guan)理、附則，共6章28條。

第一章總則，包括(kuo)編制(zhi)依據、適用范圍(wei)、資(zi)源分(fen)類、職責(ze)(ze)權(quan)限等，提(ti)出光(guang)伏(fu)資(zi)源分(fen)為(wei)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)和集中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)，風(feng)電(dian)資(zi)源分(fen)為(wei)分(fen)散式(shi)風(feng)電(dian)和集中(zhong)式(shi)風(feng)電(dian)，明確省發(fa)展改(gai)革委（省能源局）在省政府(fu)授權(quan)下負責(ze)(ze)全(quan)省集中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)和風(feng)電(dian)資(zi)源開發(fa)權(quan)的歸口管(guan)理(li)和監(jian)督管(guan)理(li)工作，市（州）政府(fu)在省上指導下負責(ze)(ze)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)、分(fen)散式(shi)風(feng)電(dian)資(zi)源開發(fa)權(quan)的管(guan)理(li)和監(jian)督工作。

第二章規(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理(li)，明確規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制類別、編(bian)制層(ceng)級、編(bian)制要求和審定發(fa)(fa)布程序等(deng)，提(ti)出光(guang)伏(fu)(fu)、風電規(gui)劃(hua)(hua)(hua)要符合(he)(he)能(neng)源發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，并做好與其(qi)他專項規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的銜接；市（州）立(li)足自身資源實(shi)際編(bian)制風電、光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，應符合(he)(he)全省(sheng)光(guang)伏(fu)(fu)風電發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，分布式光(guang)伏(fu)(fu)、分散式風電開發(fa)(fa)原則上不編(bian)制規(gui)劃(hua)(hua)(hua)。

第三(san)章(zhang)開發(fa)權(quan)授予(yu)，明確市(shi)(shi)場主體(ti)可(ke)采取(qu)市(shi)(shi)場化優選(xuan)和(he)依申請批準兩(liang)種(zhong)方(fang)式(shi)(shi)獲取(qu)集(ji)中式(shi)(shi)光(guang)伏和(he)風電資源開發(fa)權(quan)，對(dui)涉及跨市(shi)(shi)州的(de)重(zhong)大集(ji)中式(shi)(shi)光(guang)伏和(he)風電資源配(pei)置(zhi)由省(sheng)發(fa)展改(gai)革委（省(sheng)能源局）提出(chu)意見報省(sheng)政(zheng)府審定(ding)后實施(shi)。鼓(gu)勵地方(fang)市(shi)(shi)場化方(fang)式(shi)(shi)配(pei)置(zhi)分布式(shi)(shi)光(guang)伏、分散式(shi)(shi)風電資源。

第四章(zhang)項目審批，明確光(guang)伏、風電(dian)(dian)項目審批層級、審批流程及(ji)變更要求，提出集中式(shi)光(guang)伏和(he)風電(dian)(dian)由省發(fa)(fa)展改(gai)革委（省能源(yuan)局）核(he)準（備案），分布式(shi)光(guang)伏屬(shu)地備案、分散式(shi)風電(dian)(dian)由市（州(zhou)）發(fa)(fa)展改(gai)革委核(he)準。

第五章監督(du)管(guan)理，明確(que)光(guang)伏、風電(dian)項目開發建設、事(shi)中事(shi)后監管(guan)等有(you)關要(yao)求。

第六章附則，明確本辦(ban)法由省發展改革(ge)委（省能源局(ju)）負責解釋，有效年(nian)限5年(nian)。

三、《管理辦法》的主要特點

一是(shi)堅(jian)持分級管理(li)、分類施策。結(jie)合光伏、風(feng)(feng)電資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分類特點，明確(que)經省政府授權(quan)，由省發(fa)(fa)(fa)展改革委（省能(neng)源(yuan)(yuan)局）負(fu)責管理(li)集中式光伏和風(feng)(feng)電資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)，市(shi)（州）負(fu)責管理(li)分布(bu)式光伏、分散式風(feng)(feng)電資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，進一步(bu)簡(jian)政放權(quan)。同時(shi)，堅(jian)持由省發(fa)(fa)(fa)展改革委（省能(neng)源(yuan)(yuan)局）結(jie)合資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分布(bu)情況統一組織全(quan)省光伏、風(feng)(feng)電發(fa)(fa)(fa)展規劃編制和管理(li)，同步(bu)組織電網(wang)企業編制配套電網(wang)規劃。

二是堅(jian)持依(yi)規配置、激勵優先。根據國家有關規定，結合我(wo)省(sheng)實際建立“市(shi)場(chang)化優選+依(yi)申(shen)請審批(pi)”配置集中(zhong)式光(guang)伏和風電資(zi)源機制。具體實施上(shang)，明確(que)優先通過(guo)依(yi)申(shen)請批(pi)準方(fang)式激勵配置新能源資(zi)源，同時考慮到(dao)項(xiang)目屬(shu)地(di)監管職責及地(di)方(fang)須提供用(yong)地(di)、用(yong)林、環水(shui)保等要素保障實際，為充分調動地(di)方(fang)積極性，在市(shi)場(chang)化優選方(fang)式中(zhong)賦予市(shi)（州）項(xiang)目法(fa)人優選建議(yi)權。

三是堅持健全機制、帶(dai)動發(fa)(fa)展。《管理辦(ban)法》充(chong)分(fen)考慮通(tong)過光伏風(feng)電(dian)(dian)開發(fa)(fa)帶(dai)動地方發(fa)(fa)展，明確在(zai)省發(fa)(fa)展改(gai)革委（省能源(yuan)局）指(zhi)導下，市（州）結合當地資源(yuan)稟賦(fu)及經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展需要，科學確定(ding)光伏、風(feng)電(dian)(dian)資源(yuan)開發(fa)(fa)模式并提(ti)出市場化優選方式具體(ti)要求(qiu)，通(tong)過資源(yuan)開發(fa)(fa)促(cu)進當地產業發(fa)(fa)展、鄉村振興、基礎設施建設等，推動資源(yuan)開發(fa)(fa)與(yu)地方經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展有(you)效融(rong)合。

綜上，《管(guan)理辦法》進一(yi)步規范了四川光(guang)伏、風電(dian)資源(yuan)開發(fa)管(guan)理，系統部署全省(sheng)光(guang)伏、風電(dian)資源(yuan)開發(fa)工作(zuo)，將有力推動全省(sheng)新(xin)能(neng)源(yuan)高質量發(fa)展。