10月(yue)20日(ri)，上海市(shi)新(xin)能源開(kai)發(fa)領(ling)域不當(dang)市(shi)場干預行為專(zhuan)項整治工作方案的通知(zhi)發(fa)布，按照《通知(zhi)》要求(qiu)，本次(ci)專(zhuan)項整治工作堅持問題導(dao)向(xiang)和目標(biao)導(dao)向(xiang)，聚焦2023年1月(yue)1日(ri)以(yi)來我市(shi)組織實(shi)施的風(feng)電、光伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，重點核查在(zai)簽訂開(kai)(kai)發(fa)意向協議、編制項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資市場化配置(zhi)方案、組織實施市場化配置(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)過程、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)建設等過程中是否存(cun)在(zai)不當市場干(gan)預行為(wei)。

1.強制(zhi)(zhi)要(yao)求配(pei)(pei)套產(chan)業(ye)(ye)。地方(fang)政府或相(xiang)關主(zhu)管部門(men)通過(guo)印發文(wen)件(jian)等形式，對新(xin)能(neng)源發電(dian)項目強制(zhi)(zhi)要(yao)求配(pei)(pei)套產(chan)業(ye)(ye)，特別是風機(ji)、塔筒、多晶硅、硅片、電(dian)池片、電(dian)池組件(jian)等新(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)。包括：在相(xiang)關文(wen)件(jian)中(zhong)明確(que)或者(zhe)變相(xiang)要(yao)求項目必須配(pei)(pei)套產(chan)業(ye)(ye)或者(zhe)引(yin)入產(chan)業(ye)(ye)；雖未明文(wen)規(gui)定，但(dan)口頭(tou)強制(zhi)(zhi)要(yao)求配(pei)(pei)套產(chan)業(ye)(ye)，或對于沒有允(yun)諾配(pei)(pei)套產(chan)業(ye)(ye)的(de)項目和投資主(zhu)體給予阻(zu)礙或明顯歧視政策。

2.強(qiang)制要(yao)求(qiu)投(tou)資(zi)落(luo)地。地方政府或(huo)相(xiang)關主管部門通過印(yin)發(fa)文件等形式(shi)，強(qiang)制要(yao)求(qiu)新能(neng)源發(fa)電(dian)投(tou)資(zi)落(luo)地。包括：要(yao)求(qiu)企業繳納(na)高額保(bao)證金(jin)(jin)、投(tou)資(zi)合作保(bao)證金(jin)(jin)、項目(mu)開(kai)發(fa)建設履約保(bao)證金(jin)(jin)、引入外資(zi)等；獲(huo)取或(huo)限制項目(mu)的(de)附加收益，如項目(mu)產生碳排放(fang)權及(ji)碳排放(fang)所(suo)獲(huo)收益等。

原文如下：

關于印發上海市新能源開發領域不當市場干預行為專項整治工作方案的通知

滬發改能源〔2023〕239 號

各有關單位：

為(wei)貫徹(che)落(luo)實黨中央、國務院關(guan)于加(jia)快建設全國統(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)部(bu)署，持續優化(hua)我(wo)市(shi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)領(ling)域(yu)營(ying)商環境，推(tui)動我(wo)市(shi)風電、光伏高質量發(fa)(fa)展，根據《國家能(neng)源(yuan)局綜合司關(guan)于印發(fa)(fa)<開(kai)展新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)及(ji)抽(chou)水蓄能(neng)開(kai)發(fa)(fa)領(ling)域(yu)不當(dang)市(shi)場(chang)干預行為(wei)專項整(zheng)治(zhi)工(gong)作方(fang)案>的通(tong)知(zhi)(zhi)》（國能(neng)綜通(tong)新(xin)(xin)能(neng)〔2023〕106號(hao)，以下稱《通(tong)知(zhi)(zhi)》）要求，對我(wo)市(shi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)領(ling)域(yu)開(kai)展不當(dang)市(shi)場(chang)干預行為(wei)專項整(zheng)治(zhi)。具體(ti)工(gong)作方(fang)案如下：

一、整治內容

按照《通(tong)知(zhi)》要求，本(ben)次專項(xiang)整治工作堅持問(wen)題導向和目(mu)標導向，聚焦(jiao)2023年(nian)1月1日以(yi)來我市組織(zhi)實(shi)施(shi)的風(feng)電、光伏項(xiang)目(mu)，重點核查(cha)在(zai)簽(qian)訂開(kai)發意(yi)向協議、編制項(xiang)目(mu)投資(zi)市場化(hua)配(pei)置方案、組織(zhi)實(shi)施(shi)市場化(hua)配(pei)置項(xiang)目(mu)開(kai)發過程、項(xiang)目(mu)開(kai)發建(jian)設(she)等過程中是否存(cun)在(zai)不(bu)當市場干預(yu)行(xing)為。

1.強制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)配(pei)(pei)套產(chan)(chan)業。地(di)方政(zheng)府或(huo)(huo)相(xiang)(xiang)關主管部門通過印發文件(jian)(jian)等(deng)形式(shi)，對新(xin)能源發電項(xiang)目(mu)強制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)配(pei)(pei)套產(chan)(chan)業，特(te)別是風機、塔(ta)筒、多晶硅(gui)、硅(gui)片(pian)、電池片(pian)、電池組件(jian)(jian)等(deng)新(xin)能源產(chan)(chan)業鏈。包括(kuo)：在相(xiang)(xiang)關文件(jian)(jian)中(zhong)明(ming)確或(huo)(huo)者(zhe)變相(xiang)(xiang)要(yao)(yao)求(qiu)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)配(pei)(pei)套產(chan)(chan)業或(huo)(huo)者(zhe)引入產(chan)(chan)業；雖(sui)未(wei)明(ming)文規(gui)定，但口(kou)頭強制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)配(pei)(pei)套產(chan)(chan)業，或(huo)(huo)對于(yu)沒有允諾配(pei)(pei)套產(chan)(chan)業的項(xiang)目(mu)和投資主體給予阻礙或(huo)(huo)明(ming)顯歧(qi)視(shi)政(zheng)策(ce)。

2.強制要(yao)求投(tou)資(zi)落地。地方政府或相關主(zhu)管部門通過印(yin)發(fa)文(wen)件等(deng)形(xing)式，強制要(yao)求新能源(yuan)發(fa)電投(tou)資(zi)落地。包括：要(yao)求企業繳納高額保證金、投(tou)資(zi)合作保證金、項(xiang)目(mu)開發(fa)建設履(lv)約保證金、引入外資(zi)等(deng)；獲取或限制項(xiang)目(mu)的附加收益，如(ru)項(xiang)目(mu)產生碳排放(fang)權及碳排放(fang)所獲收益等(deng)。

二、整治方式

本(ben)次專項整治(zhi)(zhi)聚焦查問題、糾偏(pian)差、補短(duan)板，自本(ben)方(fang)案印(yin)發之日起開展，至2023年11月(yue)30日結(jie)束。各區要根據本(ben)方(fang)案要求和地方(fang)具體情況，組(zu)織開展好整治(zhi)(zhi)工作。

1.開(kai)(kai)(kai)展(zhan)自(zi)查(cha)(cha)自(zi)糾。區級能源主管(guan)部門(men)(men)對照本方案要(yao)求，全面開(kai)(kai)(kai)展(zhan)自(zi)查(cha)(cha)自(zi)糾工作(zuo)，并將相關(guan)情況于(yu)2023年11月(yue)30日前書(shu)面報(bao)送市(shi)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)。市(shi)發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)通過(guo)部門(men)(men)門(men)(men)戶網站開(kai)(kai)(kai)設專欄（時間自(zi)發(fa)文(wen)日起至2023年11月(yue)15日），收集問題線索進(jin)行(xing)核(he)查(cha)(cha)。

2.落(luo)實(shi)整改(gai)要(yao)求(qiu)。對(dui)(dui)于發現(xian)存在強制要(yao)求(qiu)產業配套、投資落(luo)地(di)等不當市(shi)場(chang)干(gan)(gan)預行(xing)為的(de)(de)(de)，按(an)照“誰提出、誰負責”的(de)(de)(de)原則進行(xing)整改(gai)。一(yi)是(shi)對(dui)(dui)已(yi)(yi)出臺、發現(xian)問題(ti)的(de)(de)(de)政策(ce)文件，結合《市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局等部門(men)關(guan)(guan)于開展妨礙統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和(he)公(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)政策(ce)措施(shi)(shi)清理工作(zuo)的(de)(de)(de)通知》（國市(shi)監(jian)競協發〔2023〕53號）等文件要(yao)求(qiu)，根據(ju)權限修(xiu)訂、廢止。二是(shi)對(dui)(dui)已(yi)(yi)簽(qian)訂開發意(yi)向(xiang)協議(yi)但未實(shi)際實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)項目，應及時(shi)停止不當市(shi)場(chang)干(gan)(gan)預行(xing)為，并(bing)修(xiu)改(gai)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)協議(yi)。三(san)是(shi)對(dui)(dui)已(yi)(yi)簽(qian)訂開發意(yi)向(xiang)協議(yi)且正在實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)項目，應與開發企業協商，按(an)照“保護企業利益(yi)、杜絕投資浪費”的(de)(de)(de)原則，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規妥善處理。四是(shi)對(dui)(dui)發現(xian)黨員(yuan)干(gan)(gan)部存在違反黨紀(ji)國法(fa)(fa)問題(ti)線索(suo)的(de)(de)(de)，及時(shi)移送紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)(guan)、公(gong)安(an)機關(guan)(guan)，并(bing)積極配合相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)部門(men)開展工作(zuo)。

3.健全(quan)長(chang)效機制(zhi)。在開(kai)展專項整(zheng)治工作的(de)基(ji)礎上(shang)，舉一反三，完善工作機制(zhi)，加強日常監管(guan)，防止不(bu)當市(shi)場干預行為反彈，力爭形(xing)成(cheng)一批管(guan)根(gen)本管(guan)長(chang)遠的(de)制(zhi)度機制(zhi)。

聯(lian)系人：張(zhang)程 聯(lian)系方式(shi)：23119484/63584462（傳真(zhen)）

上海市發展和改革委員會

2023年(nian)10月18日