日(ri)前，廣東省(sheng)自然資(zi)源(yuan)廳發布關于推進海(hai)(hai)域使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)立(li)體(ti)分層(ceng)設(she)權(quan)(quan)的(de)通知，通知提出，用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)項目需排他(ta)性使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)域的(de)特定層(ceng)空(kong)間(jian)(jian)（水(shui)(shui)面、水(shui)(shui)體(ti)、海(hai)(hai)床(chuang)或底土(tu)），且不(bu)妨礙其他(ta)層(ceng)空(kong)間(jian)(jian)繼續使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)，原則上僅對其使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)相應層(ceng)空(kong)間(jian)(jian)設(she)置海(hai)(hai)域使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)。可(ke)實施立(li)體(ti)分層(ceng)設(she)權(quan)(quan)管理(li)的(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)活動包括(kuo)但不(bu)限于：主要使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)面（含上覆空(kong)間(jian)(jian)）的(de)跨海(hai)(hai)橋梁(liang)、樁(zhuang)基式海(hai)上(shang)光伏等用(yong)(yong)海(hai)；主要(yao)(yao)使用(yong)(yong)水體的溫（冷）排水、污水達標排放等用(yong)(yong)海(hai)；主要(yao)(yao)使用(yong)(yong)海(hai)床(chuang)的底(di)播(bo)養殖等用(yong)(yong)海(hai)；主要(yao)(yao)使用(yong)(yong)底(di)土的海(hai)底(di)電纜(lan)管道、海(hai)底(di)隧道等用(yong)(yong)海(hai)。

原文如下：

廣東省自然資源廳關于推進海域使用權立體分層設權的通知

粵自然資規字〔2023〕5號

沿海各地級以上市自然資源主管部門(men)：

為貫徹落實黨中央(yang)國務院關于自(zi)然資源資產產權(quan)(quan)制(zhi)度改革以及(ji)要素(su)市場化配置改革的決策(ce)部署，規(gui)范有序推進海域使用權(quan)(quan)立體分層設(she)權(quan)(quan)，提高海域資源利(li)用效率，現就有關事項通知如下(xia)：

一、明確海域使用權立體分層設權的范圍

用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)項目(mu)需(xu)排(pai)(pai)他性(xing)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)的(de)(de)特定層(ceng)空間(jian)(jian)（水(shui)面、水(shui)體(ti)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)床或底(di)(di)土(tu)），且(qie)不(bu)妨礙其他層(ceng)空間(jian)(jian)繼續(xu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)，原則上(shang)僅(jin)對其使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)相應層(ceng)空間(jian)(jian)設置海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)。可實施立體(ti)分層(ceng)設權(quan)管(guan)理(li)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)活動包括但不(bu)限于：主(zhu)要使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)水(shui)面（含上(shang)覆空間(jian)(jian)）的(de)(de)跨海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)橋梁、樁(zhuang)基式海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)光(guang)伏(fu)等(deng)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)；主(zhu)要使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)水(shui)體(ti)的(de)(de)溫（冷）排(pai)(pai)水(shui)、污水(shui)達(da)標(biao)排(pai)(pai)放等(deng)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)；主(zhu)要使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)床的(de)(de)底(di)(di)播養殖(zhi)等(deng)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)；主(zhu)要使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)底(di)(di)土(tu)的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)底(di)(di)電纜管(guan)道、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)底(di)(di)隧道等(deng)用(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。

完(wan)全(quan)改(gai)變海(hai)域自然屬(shu)性(xing)(xing)的填海(hai)，排他性(xing)(xing)較強或(huo)具有安全(quan)生產(chan)需要的海(hai)砂開采、油氣開采等(deng)海(hai)底礦產(chan)資源開發(fa)活動以(yi)及(ji)軍事用(yong)海(hai)等(deng)特殊(shu)用(yong)海(hai)，不(bu)予立體設權。

二、強化海域使用論證

實(shi)施立體分層(ceng)設權管理(li)的項目應落(luo)實(shi)生態優先理(li)念(nian)和節約集約用海(hai)要求，充分考慮(lv)國防安全、工程安全、生態安全和防災減災等(deng)因(yin)素(su)，維護海(hai)洋(yang)自然再生產(chan)能力，不得超過海(hai)洋(yang)資源環境承(cheng)載能力。項目用海(hai)申請單位(wei)開展海(hai)域使用論(lun)證(zheng)(zheng)時，重點論(lun)證(zheng)(zheng)以(yi)下內容：

（一）立(li)體分層(ceng)設權的(de)必要性(xing)、合理(li)性(xing)。以海域使用(yong)論證(zheng)技術導則為基礎，依(yi)(yi)據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)性(xing)質和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總體布置，從(cong)(cong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)對海域資源的(de)依(yi)(yi)賴性(xing)及對海域功能的(de)需求等方(fang)(fang)面(mian)，論證(zheng)實(shi)施立(li)體分層(ceng)設權管理(li)的(de)不同類(lei)型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)使用(yong)海域的(de)必要性(xing)；從(cong)(cong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)選址(zhi)區(qu)(qu)域的(de)區(qu)(qu)位條(tiao)件、自然資源和環境(jing)條(tiao)件、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)用(yong)海風險等方(fang)(fang)面(mian)，論證(zheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)用(yong)海是否與水動力環境(jing)、地形地貌和沖淤環境(jing)、區(qu)(qu)域海洋(yang)生態系統及周邊用(yong)海活(huo)動等相(xiang)適宜。

（二）不同(tong)(tong)用海(hai)(hai)活動的(de)兼(jian)容(rong)(rong)性。依(yi)據國土空(kong)間(jian)規(gui)劃、海(hai)(hai)岸帶綜合(he)保護(hu)與利用規(gui)劃等確定的(de)基本功能(neng)和兼(jian)容(rong)(rong)功能(neng)，充分論(lun)證實(shi)施立體(ti)(ti)分層(ceng)設權管理的(de)不同(tong)(tong)類型用海(hai)(hai)活動的(de)兼(jian)容(rong)(rong)性，原則上兼(jian)容(rong)(rong)功能(neng)不得影響基本功能(neng)的(de)發揮。在新(xin)修編(bian)的(de)海(hai)(hai)岸帶綜合(he)保護(hu)與利用規(gui)劃實(shi)施前，實(shi)施立體(ti)(ti)分層(ceng)設權管理的(de)用海(hai)(hai)項目(mu)應(ying)符合(he)國土空(kong)間(jian)規(gui)劃和《廣東省海(hai)(hai)洋功能(neng)區劃（2011-2020年）》等管控要求。

（三）利(li)益(yi)(yi)相關者(zhe)協(xie)(xie)調(diao)一致性。依據已(yi)界定的利(li)益(yi)(yi)相關者(zhe)及(ji)其受影響特(te)征，論(lun)證實施立體(ti)分(fen)(fen)層設權管理的不同類(lei)(lei)型用海(hai)(hai)活動，與各利(li)益(yi)(yi)相關者(zhe)的矛盾(dun)是否具備協(xie)(xie)調(diao)途徑(jing)和(he)機(ji)制(zhi)，分(fen)(fen)別提出(chu)具體(ti)的協(xie)(xie)調(diao)方(fang)案，明確協(xie)(xie)調(diao)內容、協(xie)(xie)調(diao)方(fang)法和(he)協(xie)(xie)調(diao)責任等，并分(fen)(fen)析引發重大利(li)益(yi)(yi)沖突的可(ke)能性；明確不同類(lei)(lei)型用海(hai)(hai)活動的海(hai)(hai)域(yu)使用權人(ren)之間的用海(hai)(hai)權利(li)、權屬關系、作業安排、利(li)益(yi)(yi)補(bu)償，明確責任義務和(he)潛(qian)在矛盾(dun)化解機(ji)制(zhi)，提出(chu)項目用海(hai)(hai)到期后的退出(chu)方(fang)案等管理對策。

三、規范用海報批程序

海(hai)域(yu)使(shi)(shi)用權立體分(fen)層設權項目用海(hai)按照《海(hai)域(yu)使(shi)(shi)用管(guan)理(li)法(fa)》《廣東省海(hai)域(yu)使(shi)(shi)用管(guan)理(li)條例》等有關法(fa)律(lv)法(fa)規確定的審批權限(xian)和(he)程序報批。

對已設立海(hai)域使(shi)用權的(de)海(hai)域進行立體分層設權的(de)，新申請用海(hai)單位(wei)應與原海(hai)域使(shi)用權人協商(shang)一(yi)致并達成協議，在項(xiang)目用海(hai)審批前完成原海(hai)域使(shi)用權用海(hai)空(kong)間范(fan)圍(wei)的(de)變更登記。

對未(wei)設(she)立海(hai)(hai)域使用(yong)(yong)權的海(hai)(hai)域進行立體分層(ceng)設(she)權的，可將不同(tong)(tong)類(lei)型(xing)的多個(ge)用(yong)(yong)海(hai)(hai)項目整合優化，統一設(she)計(ji)。其中，項目用(yong)(yong)海(hai)(hai)審(shen)批(pi)層(ceng)級不同(tong)(tong)的，按審(shen)批(pi)層(ceng)級先(xian)高后低的順序辦理(li)用(yong)(yong)海(hai)(hai)報批(pi)手(shou)續；項目用(yong)(yong)海(hai)(hai)申請單位(wei)不同(tong)(tong)的，按照協商明確(que)的用(yong)(yong)海(hai)(hai)空間(jian)范圍，分別辦理(li)用(yong)(yong)海(hai)(hai)報批(pi)手(shou)續。

立體(ti)分層設權項目用海(hai)申請書和(he)批準文件(jian)中需明確宗(zong)海(hai)平面界址、高(gao)程和(he)海(hai)域水面、水體(ti)、海(hai)床、底土空(kong)間分層等信息，并附宗(zong)海(hai)界址圖和(he)海(hai)域立體(ti)分層設權示意圖，各(ge)拐點坐標以三維坐標方式表(biao)達。

四、加強海域使用金征收管理

海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權立(li)體分(fen)層(ceng)設權項目(mu)按(an)照“一(yi)物(wu)一(yi)權、一(yi)證一(yi)繳(jiao)”原(yuan)則，依(yi)據廣(guang)東省海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)金(jin)征收標(biao)準(zhun)確定的(de)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)等別和級別、用(yong)(yong)海(hai)(hai)方式(shi)、用(yong)(yong)海(hai)(hai)面積分(fen)別計征海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)金(jin)。《調整(zheng)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)無居民海(hai)(hai)島使(shi)(shi)用(yong)(yong)金(jin)征收標(biao)準(zhun)》（財綜〔2018〕15號）施(shi)行(xing)前(qian)已設立(li)的(de)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權因立(li)體分(fen)層(ceng)設權需要(yao)變(bian)更空間范圍(wei)信息(xi)的(de)，仍執(zhi)行(xing)原(yuan)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)金(jin)征收標(biao)準(zhun)。符(fu)合(he)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)金(jin)減免條件的(de)，應(ying)按(an)項目(mu)分(fen)別辦(ban)理審(shen)批手(shou)續，不得違(wei)規減免海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)(yu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)金(jin)。

五、做好海域使用權不動產登記

海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)權(quan)立體分(fen)層設權(quan)項(xiang)目用(yong)海(hai)經依(yi)法批準后，由用(yong)海(hai)單位持用(yong)海(hai)批準文件(jian)或出讓合同、海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)金繳(jiao)納憑證等材料，到項(xiang)目所在(zai)地的(de)不(bu)動產(chan)登記機(ji)構辦(ban)理海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)權(quan)首次登記。

對(dui)已設立海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)的(de)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)進行立體分層設權(quan)(quan)涉及原(yuan)(yuan)(yuan)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)變(bian)更(geng)的(de)，由原(yuan)(yuan)(yuan)海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)人持海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)不(bu)動(dong)產(chan)權(quan)(quan)證書、立體分層設權(quan)(quan)協(xie)(xie)調協(xie)(xie)議（或(huo)出(chu)讓合同補充協(xie)(xie)議）等材料，向原(yuan)(yuan)(yuan)批準用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)的(de)人民政(zheng)府自然資源主管(guan)部門申請變(bian)更(geng)用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)，用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)變(bian)更(geng)經原(yuan)(yuan)(yuan)批準用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)的(de)人民政(zheng)府依法批準后(hou)，再(zai)到項(xiang)目所在地的(de)不(bu)動(dong)產(chan)登記機構辦理海(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)變(bian)更(geng)登記。

海(hai)(hai)域(yu)(yu)使(shi)用(yong)權(quan)立體(ti)分(fen)(fen)層(ceng)設(she)(she)權(quan)項目用(yong)海(hai)(hai)應按照《不(bu)動產(chan)(chan)單(dan)元設(she)(she)定(ding)與代(dai)碼(ma)編(bian)(bian)制(zhi)規則》等(deng)(deng)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)，設(she)(she)定(ding)不(bu)動產(chan)(chan)單(dan)元并(bing)編(bian)(bian)制(zhi)代(dai)碼(ma)，依據海(hai)(hai)域(yu)(yu)分(fen)(fen)層(ceng)使(shi)用(yong)的(de)權(quan)利(li)設(she)(she)定(ding)結果，采(cai)用(yong)三維(wei)登記(ji)模式(shi)，確認不(bu)同(tong)海(hai)(hai)域(yu)(yu)空間范圍的(de)權(quan)利(li)主體(ti)、使(shi)用(yong)面(mian)積等(deng)(deng)信息。海(hai)(hai)域(yu)(yu)使(shi)用(yong)權(quan)不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)證和登記(ji)簿中，應注明(ming)實際使(shi)用(yong)的(de)水面(mian)、水體(ti)、海(hai)(hai)床或底土等(deng)(deng)空間分(fen)(fen)層(ceng)和高(gao)程信息，并(bing)附宗海(hai)(hai)界址圖和海(hai)(hai)域(yu)(yu)立體(ti)分(fen)(fen)層(ceng)設(she)(she)權(quan)示意(yi)圖。

本(ben)通(tong)知自印發之日起施行(xing)，有效期3年(nian)。

廣東省自然資源廳

2023年(nian)9月18日