9月5日，山東(dong)省政(zheng)府政(zheng)策例(li)行吹風會(hui)舉行，邀請(qing)省發(fa)展(zhan)改革委負責同志等解(jie)讀《山東(dong)省推動新(xin)能(neng)源汽車下鄉(xiang)三年行動計劃(hua)（2023-2025年）》有關(guan)內容，并回(hui)答記(ji)者提(ti)問。

省發(fa)展改革委副主任(ren)，省能源局黨(dang)組書記、局長胡薄介(jie)紹，為深入貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院關于(yu)構(gou)建(jian)高質量(liang)充電基礎設施體系(xi)(xi)、推動新能源汽車下(xia)(xia)(xia)鄉的系(xi)(xi)列(lie)決(jue)策部(bu)署，拓展農村新能源汽車消費市(shi)場廣闊空間，近日，省委、省政府研究制定了(le)《山東(dong)省推動新能源汽車下(xia)(xia)(xia)鄉三年(nian)行動計劃（2023-2025年(nian)）》（以下(xia)(xia)(xia)簡稱(cheng)《行動計劃》）。

一、出臺背景

新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車是我國戰略性新(xin)(xin)興產業，黨中央、國務院(yuan)高度重(zhong)(zhong)視新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車產業發展(zhan)，習近平總書(shu)記多次考察調(diao)研，并就產業培育、自主品(pin)牌建設(she)(she)等作出(chu)重(zhong)(zhong)要指示(shi)批示(shi)。山(shan)東新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車產業發展(zhan)已(yi)形成一(yi)定基(ji)礎和(he)優(you)勢，重(zhong)(zhong)汽、中通等商(shang)用車品(pin)牌銷量居全(quan)國前列，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)乘(cheng)用車加速起勢，比(bi)(bi)亞迪(di)、吉利等一(yi)線車企在山(shan)東設(she)(she)立分公(gong)司或生產基(ji)地，濟寧寧德時代、棗莊欣旺達、濟南比(bi)(bi)亞迪(di)等一(yi)批重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)加速實(shi)施，配套能(neng)力和(he)創新(xin)(xin)能(neng)力不斷(duan)增強(qiang)。

在此基礎(chu)上，省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府部(bu)署推動新能(neng)源(yuan)汽車(che)下鄉三年行動計劃，從供給和(he)需求(qiu)兩側協同(tong)發力，既是擴內需、穩增(zeng)長(chang)的(de)現實(shi)需要(yao)，也是加快綠色低碳高質量(liang)發展(zhan)、深(shen)化新舊動能(neng)轉(zhuan)換的(de)必然要(yao)求(qiu)，有利(li)于更好滿足廣大消費者對新能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)購買使用需求(qiu)。根據省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府工作部(bu)署，省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革委會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)，組(zu)成專門(men)起草組(zu)，深(shen)入實(shi)地(di)開(kai)展(zhan)調研，研究提出各領域主要(yao)目(mu)標、實(shi)施步驟、推進措施和(he)支持(chi)政策，組(zu)織有關單位、地(di)市(shi)、重點企(qi)業(ye)、專家反(fan)復研究論證(zheng)，開(kai)展(zhan)公(gong)平競爭審查、合法性(xing)審查，經省(sheng)(sheng)委常(chang)委會(hui)會(hui)議、省(sheng)(sheng)政府常(chang)務會(hui)議研究通過(guo)，近期將以省(sheng)(sheng)政府文件印發實(shi)施。

二、把握的關鍵問題

研究起草過程(cheng)中，認真摸(mo)排全省新(xin)能(neng)源汽車生產銷售、充電基礎(chu)設(she)施以及農(nong)村電網(wang)(wang)、路網(wang)(wang)等基本情況(kuang)，深入分析(xi)推動新(xin)能(neng)源汽車下鄉的制約(yue)瓶(ping)頸(jing)，突出(chu)解決好五(wu)個關鍵問題。

（一）關于如何構建高質量充電基礎設施體系。全省各類充電基礎設施共35.3萬臺，其中，公共、居民充電基礎設施分別為9.6萬臺和25.7萬臺。從市縣看，公共充電基礎設施主要集中在城區和高速服務區，直流快充樁占比偏低；從農村看，公共充電基礎設施布局建設偏少，覆蓋面相對不足。基于此，研究提出“擴總量、優結構、補短板”的總體思路。擴總量：聚焦公共區域和居住區兩方面，公共區域重點提速國省道沿線、大型停車場等典型場景布局建設，明確充電基礎設施車位的比例要求，便于操作落地；居住區按新建、既有居住區和老舊小區等分類加快建設，推動可裝盡裝、應建盡建。到2025年，全省公(gong)共、居民充電(dian)基礎設施分(fen)別達到18萬臺和90萬臺以上。優結構：以城鄉道路交通網絡為依托，以商業中心、工業中心、休閑中心為重點，在企事業單位、商業圈、交通樞紐、公共停車場等場所建設或改造直流快充樁，到(dao)2025年，城區公共快充樁比(bi)例達到(dao)70%以上，打造形成“十分鐘快(kuai)充圈”。補(bu)短(duan)板：重(zhong)點(dian)針對農村(cun)地(di)區(qu)(qu)充電(dian)(dian)(dian)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)短(duan)板，優(you)先(xian)在人口集聚度高、車流量(liang)大、電(dian)(dian)(dian)網路網配套好(hao)的城(cheng)鄉(xiang)結合(he)(he)部、鄉(xiang)鎮駐地(di)、鄉(xiang)村(cun)旅游重(zhong)點(dian)村(cun)、和美鄉(xiang)村(cun)等區(qu)(qu)域(yu)開(kai)展試(shi)點(dian)，三年(nian)擇優(you)篩選10個(ge)左右(you)縣、100個(ge)左右(you)鄉(xiang)鎮給(gei)予激勵(li)，到2025年(nian)，實現公(gong)(gong)共充電(dian)(dian)(dian)站(zhan)“鄉(xiang)鄉(xiang)全(quan)覆蓋”。此外，針對目前農村(cun)電(dian)(dian)(dian)網容量(liang)偏低(di)的問題，研究提出(chu)以升級擴容為(wei)重(zhong)點(dian)，分級、分區(qu)(qu)域(yu)推進配電(dian)(dian)(dian)網改造提升，2023-2025年(nian)，新(xin)建公(gong)(gong)共充電(dian)(dian)(dian)站(zhan)配套配電(dian)(dian)(dian)變壓器(qi)容量(liang)合(he)(he)計新(xin)增(zeng)75萬千伏(fu)安，居(ju)民充電(dian)(dian)(dian)基礎設(she)(she)施用(yong)電(dian)(dian)(dian)容量(liang)合(he)(he)計新(xin)增(zeng)80萬千伏(fu)安，可滿(man)足農村(cun)居(ju)民新(xin)能源汽(qi)車充電(dian)(dian)(dian)需求。

（二）關于如何通過新能源汽車下鄉拉動產業發展。2022年山東新能源汽車產量33萬輛、占全國4.7%；其中，適宜農村市場的載貨汽車產量4萬輛；充電基礎設施產量19.4萬臺。上半年，山東新能源汽車產量23萬輛、同比增長76%，產量占全國6.1%，綜合競爭力仍有待提升；載貨汽車產量占全國15.5%，微面、微卡、皮卡、輕卡等產業發展優勢明顯。基于此，提出以推動新能源汽車下鄉為契機，培植壯大新能源汽車產業。聚焦增強供給能力，集中打造濟南、青島兩大千億級新能源汽車產業基地，提速建設煙臺、日照、德州新能源乘用車產業集群和淄博、聊城新能源商用車產業集群，塑優“兩基地、五集群”發展格局，力爭(zheng)2025年(nian)全省新能源汽車產量達到100萬輛左右。聚焦做強優勢產業，加快發展適宜農村地區的載貨車型，力爭新能源載貨汽車全國市場占有率三年提高5個百分點、達到20%以上。聚焦提升配套水平，加快推動濟南比亞迪、濟寧寧德時代等一批支撐項目建設投產，到(dao)2025年形成200億瓦時動力(li)電(dian)池、100萬臺(tai)驅動電(dian)機配套生產能(neng)力(li)。同時，培育招引一批充(chong)電基(ji)礎設施(shi)(shi)生產運營頭部(bu)企業和高技術(shu)合作項(xiang)目，提升(sheng)充(chong)電基(ji)礎設施(shi)(shi)產業競爭(zheng)力(li)。

（三）關于如何挖掘釋放農村(cun)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)消費潛(qian)力。全省新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)保(bao)有量(liang)122.7萬輛，其中，農村(cun)戶籍人口保(bao)有量(liang)46.2萬輛、占比(bi)37.8%。聚焦開拓農村(cun)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)消費市(shi)場，加大(da)(da)促銷力度，制定全省新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)促消費工(gong)作方案，圍(wei)繞促銷展(zhan)銷、下(xia)鄉車(che)(che)型推(tui)薦等細化一批務(wu)實舉措，推(tui)動新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)消費大(da)(da)幅增(zeng)長，到(dao)2025年農村(cun)戶籍人口新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)保(bao)有量(liang)達到(dao)100萬輛。加快應(ying)用推(tui)廣，針對(dui)縣鄉黨政機關、重點公共(gong)領域，明確提(ti)出新(xin)增(zeng)或更新(xin)車(che)(che)輛中新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)占比(bi)要求(qiu)，引領帶動新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)推(tui)廣使用。暢(chang)通二(er)(er)手(shou)車(che)(che)交易，大(da)(da)力培育(yu)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源二(er)(er)手(shou)車(che)(che)市(shi)場和限額(e)以(yi)上經銷企業，促進新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源二(er)(er)手(shou)車(che)(che)購買銷售。

（四）關于(yu)如何提升(sheng)農村(cun)(cun)(cun)路網承載能(neng)力。目前，全(quan)省通(tong)6米(mi)寬(kuan)(kuan)以上雙車(che)道(dao)公(gong)(gong)(gong)路行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)數量占比69%。結(jie)合新能(neng)源汽車(che)下鄉(xiang)，組織實(shi)施“四好農村(cun)(cun)(cun)路”擴面提標三(san)年行動，加快農村(cun)(cun)(cun)單(dan)車(che)道(dao)公(gong)(gong)(gong)路拓(tuo)寬(kuan)(kuan)改(gai)造升(sheng)級(ji)，到2025年，新改(gai)建農村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)路2萬公(gong)(gong)(gong)里；對不具備拓(tuo)寬(kuan)(kuan)條件的(de)單(dan)車(che)道(dao)公(gong)(gong)(gong)路，每(mei)公(gong)(gong)(gong)里設(she)置(zhi)錯(cuo)車(che)道(dao)不宜少于(yu)3處，全(quan)省具備改(gai)造條件的(de)農村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)路實(shi)現應(ying)改(gai)盡改(gai)，拓(tuo)寬(kuan)(kuan)改(gai)造或設(she)錯(cuo)車(che)道(dao)的(de)行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)占比達到85%以上。

（五）關于如(ru)何(he)完善(shan)服(fu)(fu)務(wu)管理(li)體系(xi)。市(shi)場服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)方面，突(tu)出推動新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)銷(xiao)售服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)向縣鄉(xiang)下沉，營銷(xiao)環(huan)節(jie)主(zhu)要是(shi)(shi)擴大縣鄉(xiang)銷(xiao)售網點布局，通過“線(xian)上+線(xian)下”“直營+經銷(xiao)”等形式，設立體驗店(dian)、4S店(dian)等；售后環(huan)節(jie)主(zhu)要是(shi)(shi)優化維修、保養(yang)、應(ying)急救援等全(quan)鏈(lian)條服(fu)(fu)務(wu)，緩(huan)解用戶購(gou)買(mai)使(shi)用顧慮(lv)，讓鄉(xiang)村居民買(mai)得放心(xin)、用得安(an)心(xin)。安(an)全(quan)監(jian)管體系(xi)方面，突(tu)出加(jia)強(qiang)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)、動力電(dian)池、充電(dian)基礎設施等安(an)全(quan)管理(li)，切實提升安(an)全(quan)水平。

三、主要內容

《行(xing)動(dong)計劃》共包括(kuo)四(si)部(bu)分(fen)，第一(yi)部(bu)分(fen)是總體要(yao)求，明(ming)確推動(dong)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)下鄉的指(zhi)導思想，提(ti)出2023年(nian)和(he)2025年(nian)的主要(yao)目標(biao)。第二部(bu)分(fen)是重點(dian)任(ren)務，主要(yao)是聚焦新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)下鄉的5個方面(mian)關鍵問題，實施(shi)(shi)(shi)充(chong)電基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)運營(ying)提(ti)升、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)產業培育突破、農村地(di)(di)區新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)消費擴容、農村路(lu)網建設(she)提(ti)檔升級(ji)、市場服務和(he)安(an)全(quan)監(jian)管體系建設(she)5個專項行(xing)動(dong)，細化提(ti)出18條(tiao)重點(dian)舉措(cuo)。第三部(bu)分(fen)是政策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，研究制定(ding)財(cai)稅補貼、分(fen)時(shi)電價、用地(di)(di)保(bao)障等12條(tiao)政策(ce)，各牽頭單位(wei)同步出臺政策(ce)實施(shi)(shi)(shi)細則，后續根據國家政策(ce)安(an)排和(he)實施(shi)(shi)(shi)情況(kuang)動(dong)態調整(zheng)。第四(si)部(bu)分(fen)是實施(shi)(shi)(shi)保(bao)障，從(cong)組織領導、責任(ren)落實、宣傳推廣、實施(shi)(shi)(shi)評估四(si)個方面(mian)明(ming)確具體保(bao)障措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，推動(dong)《行(xing)動(dong)計劃》主要(yao)目標(biao)、重點(dian)任(ren)務、政策(ce)舉措(cuo)落地(di)(di)見效。

下(xia)一步，省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革(ge)委(wei)將會同有(you)關方(fang)面認真落實省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府部署要求，對照《行動(dong)計劃》任(ren)務分工(gong)，明(ming)確(que)時間表、路線圖(tu)，細化分年度工(gong)作目(mu)標(biao)和具體措施，加強部門(men)協同，凝聚工(gong)作合力，確(que)保順利實現各項預(yu)期目(mu)標(biao)。