7月27日，遼(liao)寧省自然資源廳發布關于(yu)推進(jin)海(hai)(hai)域使用權(quan)立(li)體分層設權(quan)的通(tong)(tong)知，通(tong)(tong)知指出(chu)，在不影響國(guo)防(fang)安全、海(hai)(hai)上交通(tong)(tong)、工程安全及(ji)防(fang)災減災等前提下，海(hai)(hai)上光伏、海(hai)(hai)上風電(dian)、跨海(hai)(hai)橋梁(liang)、養殖、溫（冷(leng)）排水、浴場、游樂(le)場、海(hai)(hai)底(di)電(dian)纜管道、海(hai)(hai)底(di)隧道、海(hai)(hai)底(di)場館等用海(hai)(hai)可(ke)進(jin)行(xing)立(li)體分層設權(quan)。

原文如下：

關于推進海域使用權立體分層設權的(de)通知

遼自然資發〔2023〕51號

沿(yan)海六市自然資源(yuan)局，大連市海洋發展局：

為落實中共中央、國務院關于(yu)自然資源(yuan)資產產權(quan)制(zhi)度改革以(yi)及自然資源(yuan)要素市場化配置改革的決策部(bu)署，推進和(he)規范海域使用權(quan)立體(ti)分層(ceng)設權(quan)，現(xian)就(jiu)有關事項通(tong)知(zhi)如(ru)下：

一、總體要(yao)求

以習(xi)近(jin)平新時(shi)代中國特色社會主義(yi)思想為指導，著力建(jian)設海(hai)(hai)洋(yang)生態文(wen)明，堅持問題導向，深(shen)化改革創(chuang)新，推進(jin)海(hai)(hai)域(yu)使用(yong)權(quan)立體分層設權(quan)，提高(gao)(gao)海(hai)(hai)域(yu)資源綜(zong)合利用(yong)效率，促進(jin)海(hai)(hai)洋(yang)經濟高(gao)(gao)質量發展(zhan)。

（一）依法設權、穩妥推(tui)進

要以《中華人民(min)共和(he)國海(hai)(hai)(hai)域(yu)使(shi)用管理(li)法(fa)》《遼(liao)寧(ning)省海(hai)(hai)(hai)域(yu)使(shi)用管理(li)辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)為依(yi)據，以保障國家海(hai)(hai)(hai)洋資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所(suo)有者權(quan)益(yi)和(he)海(hai)(hai)(hai)域(yu)使(shi)用權(quan)人合法(fa)權(quan)益(yi)為前提，積極(ji)穩妥推進海(hai)(hai)(hai)域(yu)使(shi)用權(quan)立體分層(ceng)設(she)權(quan)工作(zuo)。

（二(er)）節約(yue)集(ji)約(yue)、生態優先(xian)

要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌(chou)好自然資(zi)源要(yao)(yao)(yao)素保障和合(he)理利(li)用的(de)關系，嚴格落實生(sheng)態用海(hai)要(yao)(yao)(yao)求，充(chong)分發揮(hui)立體分層設權在(zai)優化資(zi)源配置、提(ti)高資(zi)源開發利(li)用效(xiao)益(yi)的(de)作(zuo)用，促進(jin)海(hai)域資(zi)源節約、集約利(li)用。

（三）分類實施、適(shi)度兼容

分類實(shi)施(shi)海域使用(yong)權(quan)立(li)體分層設權(quan)，優先保障(zhang)海域基本功(gong)能，科學確定兼容用(yong)海類型，實(shi)現不同用(yong)海活動之(zhi)間的功(gong)能互補和用(yong)途協調，確保各類用(yong)海活動影響和風險可(ke)控。鼓勵(li)地方結合自身(shen)特點開展(zhan)差(cha)別化探索。

二、科學開展立體(ti)分(fen)層設權工作

（一）明(ming)確(que)可立體(ti)分層設權的用海類型

海(hai)(hai)域在立(li)體(ti)(ti)(ti)空間(jian)上(shang)可分為(wei)水(shui)(shui)(shui)面、水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)、海(hai)(hai)床(chuang)和(he)底土。其(qi)中(zhong)，水(shui)(shui)(shui)面指海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)表面及其(qi)上(shang)方一定高度的(de)立(li)體(ti)(ti)(ti)空間(jian)；水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)指水(shui)(shui)(shui)面和(he)海(hai)(hai)床(chuang)之(zhi)間(jian)、充滿海(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)的(de)立(li)體(ti)(ti)(ti)空間(jian)；海(hai)(hai)床(chuang)指海(hai)(hai)底表面；底土指海(hai)(hai)床(chuang)以下(xia)的(de)立(li)體(ti)(ti)(ti)空間(jian)。在同(tong)一海(hai)(hai)域，不同(tong)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)或同(tong)一主(zhu)體(ti)(ti)(ti)對海(hai)(hai)域的(de)不同(tong)空間(jian)有利用需求(qiu)的(de)，可進行(xing)海(hai)(hai)域使用權(quan)立(li)體(ti)(ti)(ti)分層設權(quan)。

在不影(ying)響國(guo)防(fang)安全(quan)、海(hai)上(shang)交通、工(gong)程安全(quan)及防(fang)災減災等前(qian)提下，海(hai)上(shang)光伏、海(hai)上(shang)風電、跨(kua)海(hai)橋梁、養殖、溫（冷(leng)）排水、浴場、游樂場、海(hai)底電纜管道(dao)、海(hai)底隧道(dao)、海(hai)底場館等用海(hai)可進行立(li)體(ti)分層設權。

其他用海經嚴(yan)格(ge)論證具備立體設權條件(jian)的，也可進行(xing)立體分(fen)層設權。

（二(er)）強(qiang)化(hua)國(guo)土空間規劃的約束和(he)引領(ling)

編制(zhi)國土(tu)空間規劃、海岸(an)帶(dai)綜合保護與利用規劃時，應統籌考慮(lv)海域(yu)資源環境承載能力和用海實際需求，對海域(yu)立體(ti)開發提出具體(ti)的(de)指(zhi)導和管理(li)要(yao)(yao)求，海洋功能分區要(yao)(yao)明確海域(yu)的(de)基本功能、兼容(rong)(rong)功能以及(ji)可(ke)兼容(rong)(rong)的(de)用海類型(xing)。

鼓勵有條(tiao)件的地區結(jie)合用(yong)海需求(qiu)和管理實(shi)際(ji)，探索海洋功(gong)能立體分(fen)區，分(fen)層(ceng)明確立體空間(jian)(jian)的基(ji)本功(gong)能，結(jie)合實(shi)際(ji)科學設置管控要求(qiu)。海域功(gong)能立體分(fen)區應在國土空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)“一(yi)(yi)張(zhang)圖”上統籌(chou)協(xie)調空間(jian)(jian)矛盾沖(chong)突，劃(hua)定成果納入相應層(ceng)級國土空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)“一(yi)(yi)張(zhang)圖”。

立體分層設權項目用海(hai)的審查要嚴(yan)格落(luo)實國土空(kong)間規劃(hua)及海(hai)岸(an)帶綜(zong)合(he)保護與利用規劃(hua)，確(que)保項目符合(he)有關空(kong)間規劃(hua)確(que)定的基本功(gong)能要求(qiu)。按照(zhao)兼(jian)容功(gong)能開發利用的海(hai)域資源，原則上不(bu)得(de)影響海(hai)域基本功(gong)能。

（三）加強海域使用論證(zheng)

立體分(fen)層(ceng)設權項目用海應按照《海域使用論證技術導(dao)則》開展海域使用論證。

要客觀全面論證(zheng)項(xiang)目實施的(de)可行性(xing)(xing)和必要性(xing)(xing)，重點論證(zheng)空間(jian)規劃(hua)及相關規劃(hua)的(de)符合性(xing)(xing)、權屬(shu)關系(xi)、使用(yong)(yong)年限、用(yong)(yong)海方(fang)式、作業(ye)活(huo)動、用(yong)(yong)海面積(ji)與深度、責任義務(wu)、潛在(zai)矛盾化解機制、項(xiang)目到(dao)期的(de)退出方(fang)案等內(nei)容(rong)。

立(li)體分層(ceng)設權項目用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)除按照現行規范(fan)界(jie)定用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)方(fang)式(shi)、范(fan)圍、面積及繪制(zhi)宗海(hai)(hai)(hai)圖外，應補(bu)充立(li)體分層(ceng)設權示意圖，明(ming)確用(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)空間圖層(ceng)等信息，注明(ming)項目使用(yong)(yong)的(de)海(hai)(hai)(hai)域立(li)體分層(ceng)空間范(fan)圍。

（四）規范(fan)用海審批出(chu)讓(rang)

立體分層(ceng)設(she)權(quan)項(xiang)目(mu)用(yong)海應根據《中華人民共(gong)和國海域使(shi)用(yong)管理(li)法(fa)(fa)》《遼寧省海域使(shi)用(yong)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規確定的審批權(quan)限(xian)和程序報批或市場化出讓。

申請(qing)立(li)體分(fen)(fen)(fen)層設權(quan)項目用(yong)(yong)海(hai)(hai)時，除按現行規定提(ti)交用(yong)(yong)海(hai)(hai)申請(qing)材料外(wai)，還應提(ti)交海(hai)(hai)域立(li)體分(fen)(fen)(fen)層設權(quan)示(shi)意圖。立(li)體分(fen)(fen)(fen)層設權(quan)項目用(yong)(yong)海(hai)(hai)申請(qing)書需(xu)明確宗海(hai)(hai)平(ping)面界址(zhi)和海(hai)(hai)域水(shui)面、水(shui)體、海(hai)(hai)床、底土等空(kong)間(jian)分(fen)(fen)(fen)層信(xin)息，注明項目使用(yong)(yong)的立(li)體分(fen)(fen)(fen)層空(kong)間(jian)范(fan)圍(wei)。

已設(she)定海(hai)(hai)域(yu)使用(yong)權的(de)海(hai)(hai)域(yu)申請(qing)立體分層設(she)權的(de)，新申請(qing)用(yong)海(hai)(hai)主體要(yao)和原(yuan)海(hai)(hai)域(yu)使用(yong)權人充(chong)分協商達成一(yi)致意見，并在用(yong)海(hai)(hai)申請(qing)時附協調協議，具體內容(rong)應包(bao)括海(hai)(hai)域(yu)分層使用(yong)范圍、使用(yong)方式、避免相互影(ying)響的(de)措施及承(cheng)諾事項等。新申請(qing)用(yong)海(hai)(hai)與(yu)已確(que)權用(yong)海(hai)(hai)的(de)審批層級不一(yi)致的(de)，應征得(de)原(yuan)審批部門同意后(hou)，按程序辦理(li)用(yong)海(hai)(hai)手續，避免產(chan)生(sheng)權屬糾紛。

未(wei)設(she)定海(hai)(hai)(hai)域使用(yong)權(quan)的(de)海(hai)(hai)(hai)域申請立體(ti)分層設(she)權(quan)的(de)，按照用(yong)海(hai)(hai)(hai)審批(pi)權(quan)限(xian)報批(pi)。不同(tong)類(lei)型項目(mu)同(tong)步實施(shi)立體(ti)設(she)權(quan)的(de)，可統一設(she)計、整體(ti)論證。用(yong)海(hai)(hai)(hai)主體(ti)不同(tong)的(de)，要協商一致并(bing)達成協議后提出用(yong)海(hai)(hai)(hai)申請（附具協調協議）。

立(li)(li)體(ti)(ti)分(fen)層(ceng)設權(quan)項(xiang)目用(yong)海(hai)(hai)批復文(wen)件或出(chu)讓合同，需明(ming)確宗海(hai)(hai)平面界址和海(hai)(hai)域水面、水體(ti)(ti)、海(hai)(hai)床(chuang)、底(di)土等空間(jian)分(fen)層(ceng)信息，注明(ming)項(xiang)目使用(yong)的(de)立(li)(li)體(ti)(ti)分(fen)層(ceng)空間(jian)范圍。已設定海(hai)(hai)域使用(yong)權(quan)的(de)海(hai)(hai)域立(li)(li)體(ti)(ti)分(fen)層(ceng)設權(quan)的(de)，用(yong)海(hai)(hai)批復文(wen)件或出(chu)讓合同應(ying)明(ming)確原已確權(quan)用(yong)海(hai)(hai)分(fen)層(ceng)使用(yong)相關信息。

立體分(fen)(fen)層設權項目用(yong)(yong)海(hai)應(ying)按(an)照(zhao)“一(yi)物一(yi)權、一(yi)證一(yi)繳”方(fang)式征收(shou)海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)金(jin)。海(hai)域使(shi)用(yong)(yong)金(jin)按(an)照(zhao)分(fen)(fen)層利用(yong)(yong)、區(qu)別用(yong)(yong)途的原則，按(an)現行有(you)關文件（標準(zhun)）或評估海(hai)域出讓金(jin)分(fen)(fen)別計征。

（五）做好立體分層設權不動產登記

立體(ti)分層設權(quan)項目用(yong)(yong)海應(ying)按照《不動產登(deng)記(ji)(ji)暫(zan)行條(tiao)例》《不動產登(deng)記(ji)(ji)暫(zan)行條(tiao)例實施細(xi)則》等(deng)規定辦(ban)理海域(yu)(yu)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)登(deng)記(ji)(ji)，依法保護(hu)權(quan)利人合法權(quan)益(yi)。不動產權(quan)證書和(he)登(deng)記(ji)(ji)簿(bu)中應(ying)明確記(ji)(ji)載批準(zhun)使(shi)用(yong)(yong)的水(shui)(shui)面、水(shui)(shui)體(ti)、海床和(he)底土等(deng)海域(yu)(yu)空間分層信息(xi)，并附宗海圖和(he)海域(yu)(yu)立體(ti)分層設權(quan)示意圖等(deng)圖件(jian)。

三(san)、強化監督保障

（一）加強組織領導

自然資源（海(hai)(hai)(hai)洋）主管(guan)部門(men)要落實屬(shu)地責任，穩妥有(you)序推(tui)進海(hai)(hai)(hai)域使(shi)用權(quan)(quan)(quan)立體(ti)分層設權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)。要加(jia)強(qiang)對本行政區域立體(ti)分層設權(quan)(quan)(quan)工作(zuo)的組(zu)織(zhi)領導，強(qiang)化用海(hai)(hai)(hai)審批審查，切實做好立體(ti)分層設權(quan)(quan)(quan)項目用海(hai)(hai)(hai)利益(yi)相關(guan)者協調工作(zuo)，避(bi)免造(zao)成(cheng)用海(hai)(hai)(hai)糾紛。

（二）完善配套政策

要結(jie)合本地實際和(he)工(gong)作(zuo)需求，探索建立和(he)完善海域使(shi)用(yong)權立體分層設權管理配套政策和(he)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)，研究細(xi)化(hua)具體操作(zuo)辦法，優化(hua)用(yong)海審批流程。

（三）嚴格監督管理

要按照(zhao)“誰審(shen)批、誰監(jian)管”的原則(ze)，綜合運(yun)用(yong)信(xin)息化、遙感監(jian)測等技(ji)術手段，加強對海域立體(ti)開發利(li)用(yong)用(yong)海活動的監(jian)督管理，嚴(yan)肅查處違(wei)法(fa)違(wei)規用(yong)海行為，確保(bao)海域資源(yuan)依(yi)法(fa)依(yi)規合理利(li)用(yong)。

本(ben)通知有效期(qi)三(san)年。執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中，如國家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)范性文件、技術規(gui)(gui)范等(deng)另有規(gui)(gui)定的，按國家(jia)有關規(gui)(gui)定執(zhi)行(xing)。

遼寧省自然資源廳

2023年(nian)7月25日(ri)