日(ri)前(qian)，江西新余仙(xian)女(nv)湖區黨政辦公室關于(yu)印發《仙(xian)女(nv)湖區關于(yu)規(gui)范光伏發電、風電項(xiang)目實施意見》的通(tong)知。

通知提到，為合(he)法合(he)規(gui)、公平(ping)公正地配置(zhi)土地和電網資源，將光伏發電、風電項目按照(zhao)項目特征，尤其是根據項目使用土地類(lei)型、電網接入(ru)和消(xiao)納條件，分為三種類(lei)型進行引導。分別是優先發展(zhan)類(lei)、限制發展(zhan)類(lei)、禁止發展(zhan)類(lei)。

原文如下：

仙辦(ban)字〔2023〕52號

仙女湖風(feng)景名勝區黨政辦公室關(guan)于印(yin)發(fa)《仙女湖區關(guan)于規范光伏發(fa)電(dian)、風(feng)電(dian)項目(mu)實施意見》的通知

各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)（辦）、區(qu)委各(ge)部門、區(qu)直(zhi)（駐(zhu)區(qu)）各(ge)單(dan)位：

《仙女湖(hu)區(qu)關于規范光伏發電(dian)、風電(dian)項目實施意(yi)見》經區(qu)黨政班子聯席會議研(yan)究同意(yi)，現印發給你們，請嚴(yan)格遵照執行，抓好(hao)貫(guan)徹落實。

仙女湖區風景名勝區黨政辦(ban)公室

2023年6月(yue)13日

仙女湖區關于(yu)規范光伏發電(dian)、風電(dian)項目實(shi)施意見

為推(tui)動全(quan)區(qu)光(guang)伏發(fa)電、風電項(xiang)目健康(kang)有(you)序發(fa)展(zhan)，貫徹落實(shi)黨和國家關于新時代能(neng)源發(fa)展(zhan)的要(yao)求(qiu)，實(shi)現新能(neng)源“十四五(wu)”工作(zuo)向縱深推(tui)進，以新能(neng)源高(gao)質量發(fa)展(zhan)促(cu)進碳達峰、碳中和目標(biao)的順利完成。圍(wei)繞區(qu)委提出的“以旅游工作(zuo)統攬全(quan)局、抓(zhua)六(liu)項(xiang)重點推(tui)動”的總(zong)體思(si)路，防范化解各類(lei)風險的工作(zuo)要(yao)求(qiu)，結(jie)合我(wo)區(qu)行業發(fa)展(zhan)實(shi)際及(ji)面臨的新形勢，制定全(quan)區(qu)光(guang)伏發(fa)電、風電項(xiang)目管(guan)理實(shi)施意見。

一、明確發展引導方向，規(gui)范項目管理(li)

當前，全(quan)省光伏發電(dian)、風(feng)電(dian)項(xiang)目開發已(yi)全(quan)面(mian)進入(ru)平價時代，土(tu)(tu)地資(zi)源約束、電(dian)網(wang)接(jie)入(ru)和消納(na)瓶頸是制約新能源行(xing)業(ye)發展的(de)主要因素，為合(he)法合(he)規、公平公正地配置土(tu)(tu)地和電(dian)網(wang)資(zi)源，將(jiang)光伏發電(dian)、風(feng)電(dian)項(xiang)目按(an)照項(xiang)目特征，尤其是根據項(xiang)目使用土(tu)(tu)地類(lei)型(xing)、電(dian)網(wang)接(jie)入(ru)和消納(na)條件(jian)，分為三種類(lei)型(xing)進行(xing)引導。

（一）優先發展類

1.滿足就近利(li)用條件的分(fen)散式風電項(xiang)目和單點(dian)并網(wang)裝機容量(liang)小于6MW的分(fen)布式光伏發電項(xiang)目；

2.在電(dian)網接入和消(xiao)納條件(jian)允許的區域，利用滿足安(an)全規(gui)范的合規(gui)建(jian)筑物(wu)屋頂(ding)開(kai)發的光伏發電(dian)項目；

3.提前(qian)落實配套用(yong)電負荷(he)和調節(jie)性(xing)資源的(de)多能(neng)互補、配置儲能(neng)或其他(ta)可調負荷(he)的(de)光伏發電、風電項目；

4.利(li)用(yong)廢棄(qi)礦山(shan)、采煤沉(chen)陷區、尾礦庫(ku)、灰場等場地，在不影響生態修(xiu)復的前(qian)提(ti)下開發的光伏發電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)項目(mu)；

5.利用符合(he)(he)政策要求的土地，并按照上級有關部門明確的光伏(fu)復合(he)(he)項目(mu)建設標準進(jin)行開發的“光伏(fu)+”綜合(he)(he)利用項目(mu)；

6.支(zhi)撐新型太陽(yang)能(neng)電池、氫能(neng)等行業(ye)重大技術研(yan)究試點、示范應用的光伏發電、風電項(xiang)目；

7.利用(yong)高(gao)效光伏組件、低風速風機(ji)等先進(jin)(jin)設備，以及采用(yong)數字(zi)化、智能化先進(jin)(jin)技術，對項目建設質(zhi)量(liang)、運行安全(quan)、生態融合性(xing)、電網(wang)友好性(xing)方面(mian)能夠(gou)產生重要(yao)改進(jin)(jin)的創新型光伏發電、風電項目；

8.結合鄉村(cun)振(zhen)興、新型城鎮(zhen)化、新基建等重大戰略和重要工(gong)程，能夠產生(sheng)重要社會(hui)綜合效益的光(guang)伏發電(dian)、風(feng)電(dian)項目。

（二）限制發展類

1.對于使用國家政策允許建(jian)設光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)的(de)林地，但需要取得占用林地定額(e)的(de)，應考慮占用林地定額(e)取得的(de)可行性謹(jin)慎(shen)開發；

2.對于在(zai)第二次(ci)全國(guo)國(guo)土(tu)調查中林業部(bu)門按(an)照“林地”管理，在(zai)第三次(ci)全國(guo)國(guo)土(tu)調查中自然資源部(bu)門納入“園地”管理的區域建設光(guang)伏發電項(xiang)目(mu)的，在(zai)“三調”成果統一(yi)應(ying)用前，應(ying)考慮(lv)占用林地定額取得的可行性謹慎開發；

3.對于在河湖水庫等水域岸線周邊建(jian)設光伏發電、風電項(xiang)目(mu)的，在水利部門具體(ti)規定出(chu)臺前，應考慮防洪、供水功能和水生(sheng)

態、水環境(jing)保護要(yao)求等謹慎開發；

4.對于(yu)涉及(ji)土地權屬(shu)不明、壓覆礦(kuang)產、探礦(kuang)權以(yi)及(ji)地質情況復雜等區域的光伏發(fa)電、風電項(xiang)目，應考慮(lv)相關經濟糾紛、項(xiang)目建(jian)設安全性等方面風險謹(jin)慎開發(fa)；

5.對于在新能(neng)源消納緊張區域建(jian)設(she)的(de)光伏(fu)發電(dian)、風電(dian)項目(mu)(mu)，應充分考慮可能(neng)的(de)棄(qi)光、棄(qi)風問題對項目(mu)(mu)經(jing)濟性的(de)影(ying)響謹慎(shen)開發。

（三）禁止發展類

1.違反“三線(xian)一(yi)單”生態(tai)環境分區管(guan)控制度，涉(she)及(ji)生態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)、永久基本農田、耕地等(deng)明確禁止區域的光(guang)伏發電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)項目；

2.違反國(guo)家(jia)和上級(ji)林業、生態環(huan)境部(bu)門政策(ce)，涉(she)及(ji)(ji)風景名(ming)勝區(qu)(qu)(qu)(qu)、自(zi)(zi)然遺產地、國(guo)家(jia)公園、自(zi)(zi)然保護區(qu)(qu)(qu)(qu)、森林公園、濕地公園、地質公園、歷史文化保護線(xian)、特殊自(zi)(zi)然景觀價值和文化標識區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)、天(tian)然林、各(ge)級(ji)公益林、省重(zhong)要濕地、鳥類(lei)主要遷徙通道和遷徙地等生態功能重(zhong)要區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)，以(yi)及(ji)(ji)涉(she)及(ji)(ji)其他(ta)明確禁止建(jian)設(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的光伏發電、風電項目；

3.違反國家(jia)和上級水(shui)(shui)利部(bu)門政策(ce)，涉及(ji)河道、湖泊、水(shui)(shui)庫等明確(que)禁止(zhi)水(shui)(shui)面的光伏發電(dian)、風電(dian)項目；

4.涉(she)及軍(jun)事設施、飲用水(shui)源(yuan)保(bao)護區、固定(ding)文物等敏感因素且無法避讓的光伏發電(dian)、風電(dian)項目；

5.違(wei)反(fan)全區(qu)旅游發展規劃，靠近游客集散區(qu)、住宿區(qu)、主要游覽路線的光伏發電(dian)、風電(dian)項目；

6.涉(she)及通往景區主要(yao)道路沿(yan)線(xian)(xian)房屋屋頂和沿(yan)線(xian)(xian)可視區域的光(guang)伏發電項目；

7.涉及風景(jing)名勝區(qu)(qu)、重點(dian)旅游景(jing)區(qu)(qu)和(he)重點(dian)歷(li)史文物、遺跡(ji)周邊及通往景(jing)區(qu)(qu)公路(lu)規(gui)劃范(fan)圍內(nei)的(de)所有區(qu)(qu)域(yu)及區(qu)(qu)域(yu)內(nei)建筑物屋頂的(de)光伏發電(dian)、風電(dian)項目；

8.涉及(ji)全(quan)區各(ge)類園區范圍內未取(qu)得合法合規產(chan)權的(de)廠房、企業(ye)用房、商業(ye)店面、辦公樓(lou)屋頂的(de)光伏發電項目；

9.涉(she)及全區(qu)范圍內未取得(de)依(yi)法(fa)批準(zhun)手(shou)續和房(fang)屋質量司法(fa)鑒(jian)定合格的村民(min)房(fang)屋屋頂的光伏發電項目。

二(er)、規范項(xiang)目(mu)前期工作，引導(dao)項(xiang)目(mu)備案(an)

為確保項目(mu)合(he)規，保障項目(mu)接入(ru)電(dian)網和(he)消(xiao)納條件，項目(mu)前期工作按(an)類(lei)實行分級管(guan)理(li)。其(qi)中：

（一）光伏發電項目

1.1MW以(yi)上光伏發電項(xiang)目由(you)省能(neng)源(yuan)局開展納規和競爭優選(xuan)工(gong)作，通(tong)過(guo)后(hou)由(you)屬(shu)地縣級(ji)能(neng)源(yuan)主管部門進(jin)行備案，項(xiang)目應(ying)在發布(bu)競爭優選(xuan)結果之日起一年(nian)內建(jian)成，逾期(qi)未建(jian)成的項(xiang)目，不再(zai)保(bao)證其接網(wang)消納。

2.1MW以下光伏發電項(xiang)目(mu)參(can)照(zhao)上述流程，由市級能(neng)源(yuan)部門進行納規，縣(xian)級能(neng)源(yuan)部門進行備(bei)案，備(bei)案文件有效期為一年，過期自(zi)動作廢。

3.戶用光伏發電項目可直接納入建設規模(mo)，由屬地縣級電網企業代為(wei)受理備案和提供接入服務(wu)。

（二）風電項目

風(feng)電項目(mu)由省能源(yuan)局開展(zhan)納規和競(jing)爭(zheng)優選(xuan)工作，通過(guo)省能源(yuan)局競(jing)爭(zheng)優選(xuan)的(de)風(feng)電項目(mu)可(ke)向屬地市(shi)級能源(yuan)部(bu)門(men)進行項目(mu)核(he)準申請，經市(shi)能源(yuan)部(bu)門(men)審核(he)通過(guo)后，由市(shi)能源(yuan)部(bu)門(men)對(dui)項目(mu)下達核(he)準批復(fu)文件。

三、落實(shi)項目開工條件，確保項目質量(liang)

各相關部(bu)門要履行屬地(di)責任(ren)，確保(bao)(bao)建設(she)主(zhu)體在項(xiang)目(mu)各階段(duan)嚴格按照國家法(fa)律(lv)法(fa)規和政策落實項(xiang)目(mu)安全、質(zhi)量、環保(bao)(bao)、進度等要求，保(bao)(bao)障項(xiang)目(mu)合規性。

（一）合規建設要求

1.項(xiang)目開工前應依法取得環評(ping)、水保、安評(ping)、穩評(ping)和防(fang)洪評(ping)價（如涉及(ji)）等(deng)批復(fu)，落實土地和林地（如涉及(ji)）等(deng)報批手續和用(yong)地協議(yi)。戶(hu)用(yong)光伏發電(dian)項(xiang)目建設按簡(jian)化程序管理。

2.光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)方(fang)陣(zhen)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)不(bu)(bu)得占(zhan)用(yong)(yong)耕地(di)(di)(di)(di)，占(zhan)用(yong)(yong)其他農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的，應(ying)根據實(shi)際合(he)理控制，節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，盡量避免(mian)對生態(tai)和農(nong)業生產造成(cheng)影(ying)響。涉及(ji)(ji)使(shi)(shi)用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)的，須采(cai)用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)光(guang)(guang)互(hu)補模式，可使(shi)(shi)用(yong)(yong)年降水(shui)(shui)量400毫(hao)米(mi)以(yi)下的灌(guan)(guan)木(mu)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)以(yi)及(ji)(ji)其他區域覆蓋(gai)(gai)度低(di)于(yu)50%的灌(guan)(guan)木(mu)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)，不(bu)(bu)得采(cai)伐林(lin)(lin)(lin)(lin)木(mu)、割灌(guan)(guan)及(ji)(ji)破壞原有植(zhi)被(bei)，不(bu)(bu)得將喬木(mu)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)、竹林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)等(deng)采(cai)伐改造為灌(guan)(guan)木(mu)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)后架(jia)設光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)板(ban)；光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)支架(jia)最低(di)點應(ying)高(gao)于(yu)灌(guan)(guan)木(mu)高(gao)度1米(mi)以(yi)上(shang)，每(mei)列光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)板(ban)南(nan)北方(fang)向應(ying)合(he)理設置凈(jing)間距，并(bing)采(cai)取有效水(shui)(shui)土(tu)保(bao)持措施(shi)，確保(bao)灌(guan)(guan)木(mu)覆蓋(gai)(gai)度等(deng)生長(chang)狀態(tai)不(bu)(bu)低(di)于(yu)林(lin)(lin)(lin)(lin)光(guang)(guang)互(hu)補前水(shui)(shui)平。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)方(fang)陣(zhen)按規(gui)定使(shi)(shi)用(yong)(yong)灌(guan)(guan)木(mu)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)的，施(shi)工期(qi)(qi)間應(ying)辦理臨時使(shi)(shi)用(yong)(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)手(shou)續，運營期(qi)(qi)間相關方(fang)簽訂協議，項目服務期(qi)(qi)滿后應(ying)當恢復林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)(di)原狀。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)方(fang)陣(zhen)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)不(bu)(bu)得改變(bian)地(di)(di)(di)(di)表(biao)形態(tai)，以(yi)第三次(ci)全國(guo)國(guo)土(tu)調(diao)查(cha)及(ji)(ji)后續開展的年度國(guo)土(tu)變(bian)更調(diao)查(cha)成(cheng)果(guo)為底版(ban)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)進行管理。實(shi)行用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)備案(an)，不(bu)(bu)需按非農(nong)建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)審批(pi)。

3.光(guang)伏(fu)發(fa)電項目配套設施用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，按(an)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)進行管理(li)(li)，依法依規(gui)辦理(li)(li)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)審批手續。其(qi)中，涉(she)及(ji)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)的，按(an)規(gui)定(ding)落(luo)實占(zhan)(zhan)補平衡(heng)。符合光(guang)伏(fu)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)標準位于方(fang)陣內(nei)部(bu)和四周，直接配套光(guang)伏(fu)方(fang)陣的道(dao)(dao)路，可按(an)農村(cun)道(dao)(dao)路用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)管理(li)(li)，涉(she)及(ji)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)(yong)耕地(di)(di)的，按(an)規(gui)定(ding)落(luo)實進出平衡(heng)。其(qi)他道(dao)(dao)路按(an)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)管理(li)(li)。

4.光(guang)伏(fu)方陣用(yong)(yong)地(di)(di)(di)允許以租賃等方式(shi)取(qu)得(de)，用(yong)(yong)地(di)(di)(di)單位(wei)與農村集體經濟組織或國有土地(di)(di)(di)權利主體、當地(di)(di)(di)鄉鎮政府簽訂用(yong)(yong)地(di)(di)(di)與補償協議，報自(zi)然資源(yuan)主管部門備案。光(guang)伏(fu)發電(dian)項目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)涉及使(shi)用(yong)(yong)建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)，依(yi)照土地(di)(di)(di)征收(shou)規(gui)定辦理土地(di)(di)(di)征收(shou)手續(xu)。

5.項目并網運行(xing)后，建設主題應及時辦理發電業務許可證（豁免的項目除外），并依法服從(cong)電網調度機構(gou)的管理。

（二）安全質(zhi)量(liang)和環境(jing)保護要求

1.項(xiang)目(mu)開工前，項(xiang)目(mu)建設(she)主體應依法落實相(xiang)關政策要求。

2.項目建設過程中(zhong)，建設主體必須采取(qu)切實(shi)有效措施(shi)確保(bao)落(luo)實(shi)建設中(zhong)的環保(bao)、水保(bao)、安(an)全等(deng)要求，避免(mian)出現水土流失等(deng)問題。要主動接受(shou)相關部(bu)門(men)和公眾的監督，堅決杜絕破(po)壞生態環境行為，自然(ran)資源主管部(bu)門(men)將(jiang)光伏(fu)發電(dian)項目用地(di)納入日常(chang)巡查(cha)范圍，對改變土地(di)用途，擅自建設非(fei)發電(dian)必要的配(pei)套設施(shi)等(deng)違(wei)法違(wei)規用地(di)行為嚴肅查(cha)處。

3.項(xiang)目(mu)并網運(yun)行后，建(jian)設主(zhu)體要(yao)繼續加(jia)強安全生產和環境保護管(guan)理，確保項(xiang)目(mu)安全環保運(yun)行。

4.項(xiang)(xiang)目(mu)主體工程開(kai)工前到投產(chan)后，建設主體應主動向國家能源局明確授(shou)權的質量監督機(ji)構申(shen)請開(kai)展質監（豁免的項(xiang)(xiang)目(mu)除外(wai)）。

（三）合理進度要求

1.項目開工(gong)后，在確保安(an)全質(zhi)量(liang)和生態環境的(de)基礎上，建(jian)(jian)設主體應加強工(gong)程進(jin)度(du)管理，保證項目按承諾時間建(jian)(jian)成投產(chan)。

2.項目(mu)建設主體(ti)應關注和積(ji)極(ji)推動項目(mu)配套(tao)外送工程同(tong)步申請納規、建設和投產。

3.因企業原因導致項目未(wei)能在承諾時(shi)間內建成并(bing)網的，不再保證其(qi)接網消(xiao)納(na)，1兆瓦以下的項目備案文件自動作廢。企業有項目取得(de)競(jing)(jing)爭(zheng)優(you)選指(zhi)標，且項目在組(zu)織競(jing)(jing)爭(zheng)配置時(shi)未(wei)全部建成并(bing)網的，該(gai)企業新項目不能參加當期(qi)競(jing)(jing)爭(zheng)配置。

4.對因項(xiang)目場地權屬方違約導致(zhi)項(xiang)目不能(neng)按(an)時建成(cheng)并網，或存在其(qi)他違規行(xing)為的，經光伏發電項(xiang)目開(kai)發企業提出，由省可(ke)再生能(neng)源(yuan)信息中心核實并對場地進(jin)行(xing)標記(ji)和記(ji)錄(lu)，三年內(nei)不再支持該場地開(kai)發光伏發電項(xiang)目。

四、加(jia)強建設運營管(guan)理，統籌(chou)項目運維

1.項目準備和建設期(qi)間(jian)，建設主(zhu)(zhu)體應按月在(zai)江西可再(zai)生能源規劃(hua)項目庫管理系統填報項目進(jin)展(zhan)信(xin)息，并及時響應各級能源主(zhu)(zhu)

管部(bu)門和省可再(zai)生能(neng)源信息中心(xin)的信息報送要(yao)求。

2.納入省大中型項(xiang)目(mu)管理范圍的項(xiang)目(mu)還應按要求及(ji)時填報項(xiang)目(mu)投資完成情況和相關信息。

3.集中式項目并(bing)網(wang)運行后，應主動將項目運行數(shu)據接入江西省可再生能(neng)源大數(shu)據平臺。

4.項(xiang)目(mu)建成并網發(fa)電后，項(xiang)目(mu)企業應(ying)主動接(jie)受屬(shu)地能源主管部門的安全生(sheng)產(chan)管理和調度(du)，及時反饋(kui)項(xiang)目(mu)運(yun)行情(qing)況及發(fa)電情(qing)況。