6月11日，最高人民檢察(cha)院圍(wei)繞(rao)“行(xing)政檢察(cha)助力生(sheng)態(tai)環境和(he)資(zi)源保(bao)護”主題，發布“檢察(cha)為民辦(ban)實(shi)事”第12批行(xing)政檢察(cha)與民同行(xing)系(xi)列典型案例。檢察(cha)機(ji)關在辦(ban)理(li)該批典型案例中，聚焦未履行(xing)礦山恢(hui)復(fu)治(zhi)理(li)責任、違(wei)法排污、非法占用(yong)毀壞林(lin)地、閑置土地及收(shou)儲土地管(guan)理(li)不規范等生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理(li)與資(zi)源保(bao)護中的難題，在查清案件事實(shi)基礎上，依(yi)法監(jian)督法院公正司(si)法，促進行(xing)政機(ji)關依(yi)法行(xing)政，凝聚合力，共同助力美麗中國建設。

該批典型案(an)例(li)共6件，其(qi)中(zhong)，某(mou)光伏發電公司擅自占(zhan)用(yong)毀(hui)壞(huai)林地行政非訴執行檢察監(jian)督案(an)引(yin)起行業關注。

根據該案(an)例詳情，湖(hu)北(bei)某縣級市光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)（以(yi)下簡稱光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)）系(xi)該(gai)市招商引進(jin)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)項目(mu)。2018年(nian)5月(yue)至(zhi)2019年(nian)2月(yue)，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)未經批準，擅自在施工(gong)紅(hong)線范圍(wei)外(wai)的(de)(de)(de)山場占(zhan)用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)68646平(ping)方(fang)米(mi)安裝光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)陣列。2019年(nian)4月(yue)20日，針對上述擅自改(gai)變林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)用(yong)途行(xing)為，市林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)局向(xiang)(xiang)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)送達《林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)行(xing)政處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)書》，責令(ling)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)恢(hui)復林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)原狀(zhuang)，并(bing)處(chu)罰(fa)款(kuan)227330元。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)繳(jiao)納了罰(fa)款(kuan)。2020年(nian)5月(yue)14日，市林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)局再(zai)次向(xiang)(xiang)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)送達《林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)行(xing)政處(chu)罰(fa)決(jue)(jue)定(ding)書》，對其(qi)中光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)面板下支(zhi)架(jia)水泥基座毀林(lin)(lin)(lin)面積(ji)74平(ping)方(fang)米(mi)處(chu)以(yi)罰(fa)款(kuan)3700元，并(bing)責令(ling)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)補辦永久(jiu)(jiu)性(xing)占(zhan)用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)手續。對此，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)也(ye)僅繳(jiao)納了罰(fa)款(kuan)。經層(ceng)報審(shen)批，湖北省林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)廳于2020年(nian)7月(yue)審(shen)核(he)同意光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發電(dian)(dian)項目(mu)（二期）使用(yong)村(cun)集體林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)，補辦了光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)建(jian)設項目(mu)超(chao)紅(hong)線使用(yong)林(lin)(lin)(lin)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)審(shen)核(he)許可。另(ling)外(wai)，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)(si)以(yi)租(zu)賃形式(shi)流(liu)轉兩處(chu)永久(jiu)(jiu)性(xing)占(zhan)地(di)(di)(di)，也(ye)未辦理用(yong)地(di)(di)(di)審(shen)批手續，同時引發了部(bu)分村(cun)民對租(zu)地(di)(di)(di)補償的(de)(de)(de)不滿。

據悉，此(ci)次項(xiang)目案例是該市(shi)檢察院在開展土地(di)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)查處(chu)(chu)領域行(xing)政非訴(su)執(zhi)(zhi)行(xing)監(jian)督活動中發現(xian)的涉案線索。經審查認(ren)為：一方面(mian)光伏(fu)(fu)公司(si)擅(shan)自占用林(lin)(lin)地(di)，受到處(chu)(chu)罰后，未(wei)履行(xing)“恢復林(lin)(lin)地(di)原狀”義務，其(qi)中永久性(xing)占用林(lin)(lin)地(di)也未(wei)補辦相關(guan)(guan)用地(di)手續；另一方面(mian)光伏(fu)(fu)公司(si)建設項(xiang)目另兩處(chu)(chu)以租賃形(xing)式流轉永久性(xing)占地(di)，不符合(he)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定，且相關(guan)(guan)補償(chang)費以租賃標準(zhun)計算(suan)，不利于(yu)保護土地(di)所(suo)有者和承包經營者的合(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)益。對此(ci)，市(shi)林(lin)(lin)業局(ju)(ju)和市(shi)自然資源和規(gui)劃局(ju)(ju)（以下簡稱市(shi)自規(gui)局(ju)(ju)）均存在監(jian)管缺失和執(zhi)(zhi)行(xing)力度不夠的問題，導致違(wei)法(fa)(fa)(fa)狀態遲遲未(wei)能消除。

此后，2021年4月19日，市檢察(cha)院分(fen)別向市林業局、市自規局制發(fa)檢察(cha)建議，建議兩(liang)單位依法(fa)履行監管職責，強(qiang)化對未(wei)批先建違法(fa)行為的(de)監管，維護國(guo)家和社會公共利(li)益；督促光伏公司對建設項目永久性占地(di)給予土地(di)所有者、承(cheng)包經(jing)營者公平合理足額的(de)補償。

2021年5月6日，市林業局經集體研(yan)究決(jue)定，鑒(jian)于光伏(fu)公(gong)司(si)已足額繳納罰款，且(qie)補(bu)辦了使用林地許可手續，為支持(chi)企業發展，同意(yi)光伏(fu)公(gong)司(si)不再執行(xing)恢復原(yuan)狀行(xing)政處罰的(de)(de)內容。關于該建設項目永久性占地的(de)(de)補(bu)償問題也已落實。

光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)(di)(di)(di)包括光(guang)(guang)伏(fu)方(fang)陣(zhen)用(yong)地(di)(di)(di)(di)和(he)配(pei)套(tao)設(she)施用(yong)地(di)(di)(di)(di)，必須(xu)嚴格遵守《中華(hua)人民(min)(min)(min)共(gong)和(he)國森(sen)林法》第(di)三(san)(san)十(shi)七條(tiao)、第(di)三(san)(san)十(shi)八條(tiao)，《中華(hua)人民(min)(min)(min)共(gong)和(he)國土地(di)(di)(di)(di)管理法》第(di)二條(tiao)、第(di)四十(shi)四條(tiao)、第(di)四十(shi)八條(tiao)的規(gui)定(ding)，不得(de)改(gai)變地(di)(di)(di)(di)表形(xing)態(tai)。本(ben)案(an)中，光(guang)(guang)伏(fu)公司擅自占用(yong)施工(gong)紅線范圍外的山(shan)場(chang)林地(di)(di)(di)(di)安裝光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)陣(zhen)列，且配(pei)套(tao)設(she)施建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)未依法取得(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)審批手續違反(fan)上(shang)述法律規(gui)定(ding)。鑒(jian)于光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)目的公益(yi)性質，且對于優化(hua)農(nong)村(cun)能源(yuan)供給結構，推進農(nong)村(cun)能源(yuan)消費轉型升級具有重要意義，檢察(cha)機關在監督過程中，全方(fang)位考慮(lv)保(bao)護(hu)生態(tai)環(huan)境、優化(hua)營商環(huan)境和(he)保(bao)障民(min)(min)(min)生民(min)(min)(min)利，聚(ju)焦案(an)件(jian)爭議(yi)焦點，多次與行政(zheng)機關、屬地(di)(di)(di)(di)政(zheng)府溝通協調(diao)，形(xing)成攻堅合力，既防止涉案(an)企業因(yin)土地(di)(di)(di)(di)違法行為“帶病(bing)”運(yun)行，又實(shi)現了生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)、營商環(huan)境優化(hua)和(he)民(min)(min)(min)生民(min)(min)(min)利保(bao)障三(san)(san)統一。