5月25日，國(guo)家能源局發布《<關于促進新時(shi)代新能源(yuan)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的實施方案>案例解(jie)讀(du)》第四、五章(zhang)，就支持引導新能源(yuan)產業健康有序發(fa)展(zhan)與(yu)保(bao)障新能源(yuan)發(fa)展(zhan)合理空間需(xu)求方面(mian)給出(chu)解(jie)讀(du)。

解讀指出，風(feng)電光伏等新能源的開(kai)發需要以土地為關(guan)鍵載體。與傳統能源相比，新能源能量密度較低、占地面積大(da)。在雙碳目標(biao)要求下，新能源規模將快速擴大(da)，土地資源已經成為制約新能源發展的重(zhong)要因素。

此(ci)前(qian)，一(yi)些地方政府在(zai)(zai)風電、光伏開發過程中存在(zai)(zai)土地稅(shui)費征(zheng)收不合理的情況。一(yi)是各省(sheng)、市對(dui)土地使用(yong)稅(shui)、耕(geng)地占(zhan)用(yong)稅(shui)征(zheng)收范圍不明確不統一(yi)，稅(shui)費征(zheng)收歸(gui)口部(bu)門不明確。

比如城(cheng)鎮土地(di)(di)使(shi)用稅(shui)(shui)、耕地(di)(di)占(zhan)用稅(shui)(shui)征(zheng)收范(fan)圍(wei)不明(ming)確，一些(xie)項(xiang)目(mu)實際占(zhan)用更(geng)多的(de)是林地(di)(di)、草地(di)(di)，支(zhi)付植(zhi)被恢(hui)復費(fei)的(de)同(tong)時也要(yao)繳納(na)(na)耕地(di)(di)占(zhan)用稅(shui)(shui)。又如部(bu)分地(di)(di)方的(de)新能源用地(di)(di)在三(san)調數(shu)據(ju)中界定為(wei)國有(you)未利(li)用地(di)(di)中的(de)其他草地(di)(di)的(de)類型，地(di)(di)方政府(fu)稅(shui)(shui)務部(bu)門(men)對風電、光伏項(xiang)目(mu)既按(an)照國有(you)未利(li)用土地(di)(di)繳納(na)(na)土地(di)(di)使(shi)用稅(shui)(shui)，又征(zheng)收耕地(di)(di)占(zhan)有(you)稅(shui)(shui)。

此外，地(di)(di)方自由裁量權大，很(hen)多項目(mu)在并網或運行若干年后，還存在地(di)(di)方稅(shui)(shui)局等事后加收(shou)土地(di)(di)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)情(qing)況，增大項目(mu)運營(ying)成本(ben)，影響項目(mu)收(shou)益。二是征收(shou)標(biao)準差(cha)異大，不同區域(yu)同類項目(mu)繳稅(shui)(shui)額差(cha)距很(hen)大。比如：對于光伏(fu)(fu)電站用地(di)(di)，縣城、建制鎮、工礦區征收(shou)土地(di)(di)使用稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)標(biao)準是每(mei)平方米0.6-12元(yuan)，相差(cha)20倍，以光伏(fu)(fu)電站每(mei)10兆瓦占地(di)(di)13-17萬平方米來算，每(mei)年需交納7.8-204萬元(yuan)。不合理的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)費會顯著(zhu)增加企(qi)業(ye)開發風電光伏(fu)(fu)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)費負擔，抑制企(qi)業(ye)投資開發新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)積極(ji)性。

當(dang)前，風(feng)電、光伏項(xiang)目(mu)開(kai)發的主(zhu)導權主(zhu)要(yao)(yao)落在地(di)(di)方(fang)政(zheng)府層面。按照《實施方(fang)案》的要(yao)(yao)求，各地(di)(di)方(fang)政(zheng)府要(yao)(yao)嚴格依法征收(shou)土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)稅費(fei)(fei)，不得超出法律規定征收(shou)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，比(bi)如部分地(di)(di)區征收(shou)的不合理(li)的資(zi)源費(fei)(fei)、鄉(xiang)村振興費(fei)(fei)、捐(juan)贈費(fei)(fei)等。下(xia)一(yi)步，各地(di)(di)還可按照“就(jiu)低不就(jiu)高”的原則，明確城鎮土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)稅和耕地(di)(di)占用(yong)(yong)稅征收(shou)范(fan)圍(wei)和標(biao)準，并嚴格按照標(biao)準征收(shou)。對(dui)于(yu)利用(yong)(yong)國有未利用(yong)(yong)地(di)(di)開(kai)發新能源項(xiang)目(mu)的，可適(shi)當(dang)減少土(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)費(fei)(fei)用(yong)(yong)。

例如此前(qian)(qian)，2017年西南某(mou)地(di)(di)市政府在申報(bao)第三批光伏(fu)領(ling)跑基地(di)(di)時，明確承(cheng)諾了當地(di)(di)光伏(fu)領(ling)跑者基地(di)(di)涉及(ji)的(de)全部土(tu)(tu)地(di)(di)屬于(yu)不征(zheng)收(shou)(shou)城鎮土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用稅(shui)的(de)范(fan)圍(wei)(wei)。但是在企業(ye)優選前(qian)(qian)夕即2018年2月，該省政府發布《關于(yu)進一步(bu)明確城鎮土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用稅(shui)征(zheng)收(shou)(shou)范(fan)圍(wei)(wei)的(de)通(tong)知(zhi)》，根據該通(tong)知(zhi)的(de)要求，當地(di)(di)兩個領(ling)跑者基地(di)(di)也被納入城鎮土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用稅(shui)征(zheng)收(shou)(shou)范(fan)圍(wei)(wei)內(nei)。

2021年(nian)，西南某地(di)發(fa)(fa)布了(le)光(guang)伏基地(di)競爭配置(zhi)方(fang)案，方(fang)案中除了(le)項目(mu)(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業需繳(jiao)納(na)200元(yuan)(yuan)(yuan)/畝(mu)/年(nian)的(de)(de)土(tu)地(di)租賃費(fei)(fei)(fei)用這(zhe)一(yi)正常要(yao)求外，還(huan)(huan)在招(zhao)標(biao)中明(ming)確提(ti)出了(le)名目(mu)(mu)(mu)繁多的(de)(de)土(tu)地(di)稅費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)。其(qi)中，在建(jian)設期需按(an)照全部(bu)占(zhan)地(di)面積一(yi)次(ci)性繳(jiao)納(na)耕(geng)地(di)占(zhan)用稅、草原(yuan)植被恢復(fu)費(fei)(fei)(fei)，在項目(mu)(mu)(mu)建(jian)設運行期以(yi)200元(yuan)(yuan)(yuan)/畝(mu)/年(nian)標(biao)準(zhun)繳(jiao)納(na)草地(di)補償費(fei)(fei)(fei)，另外還(huan)(huan)要(yao)繳(jiao)納(na)安置(zhi)補助費(fei)(fei)(fei)和水土(tu)保持費(fei)(fei)(fei)，如果按(an)照20萬(wan)千(qian)瓦(wa)光(guang)伏電(dian)站占(zhan)地(di)6000畝(mu)計算，該(gai)項目(mu)(mu)(mu)僅土(tu)地(di)稅費(fei)(fei)(fei)合計將超過1.5億元(yuan)(yuan)(yuan)，提(ti)高項目(mu)(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)成(cheng)本20%以(yi)上。此外，該(gai)項目(mu)(mu)(mu)在土(tu)地(di)稅費(fei)(fei)(fei)之外，還(huan)(huan)明(ming)確要(yao)求項目(mu)(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業按(an)照項目(mu)(mu)(mu)實際發(fa)(fa)電(dian)量，向(xiang)當地(di)繳(jiao)納(na)生態(tai)修復(fu)費(fei)(fei)(fei)，以(yi)0.03元(yuan)(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)時為(wei)標(biao)準(zhun)按(an)年(nian)繳(jiao)納(na)，連(lian)續繳(jiao)納(na)20年(nian)。一(yi)系列名目(mu)(mu)(mu)繁多的(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用極大(da)提(ti)高了(le)項目(mu)(mu)(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)成(cheng)本。

對于大型風光基地(di)而言，地(di)類中標(biao)注為林地(di)、草(cao)地(di)的(de)沙漠、沙地(di)，標(biao)注為草(cao)地(di)的(de)部分戈壁，以及標(biao)注為草(cao)地(di)具有荒漠草(cao)原(yuan)形態(tai)的(de)荒漠等(deng)，現(xian)階段謹慎利用(yong)，但(dan)在(zai)嚴(yan)格(ge)生態(tai)保護及監管條(tiao)件(jian)基礎上可以作為大型風光基地(di)建設的(de)備選土地(di)。

新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)土地(di)供應與建(jian)(jian)設資(zi)格信息不(bu)對(dui)稱(cheng)是項(xiang)目(mu)(mu)落地(di)難的重要原因。能(neng)源(yuan)企業(ye)經(jing)申請批(pi)(pi)復(核準(zhun)、備案(an))程序，獲得了項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設資(zi)格，但受生(sheng)態(tai)紅線、土地(di)類型、地(di)形地(di)貌等限制無法(fa)獲取(qu)用地(di)審批(pi)(pi)或用地(di)面積不(bu)足，導(dao)致新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設資(zi)格獲批(pi)(pi)與土地(di)供應的矛盾和(he)不(bu)匹(pi)配時有發(fa)生(sheng)，客觀上影響(xiang)了新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設的落地(di)效率，增加項(xiang)目(mu)(mu)成(cheng)本并延(yan)長開發(fa)周期。

在各單位協同管(guan)理機制方面(mian)，自(zi)然資源管(guan)理部(bu)門加(jia)快推進國(guo)土(tu)空間(jian)規劃“一張圖(tu)”，以國(guo)土(tu)三調土(tu)地(di)類型(xing)及其面(mian)積(ji)為基礎，建立覆(fu)蓋國(guo)家、省(sheng)、地(di)、縣四級國(guo)土(tu)調查(cha)數據庫的(de)全國(guo)統一國(guo)土(tu)空間(jian)基礎信(xin)息平(ping)臺(tai)，推進政(zheng)府(fu)部(bu)門之間(jian)的(de)數據共享以及政(zheng)府(fu)與(yu)社會之間(jian)的(de)信(xin)息交互。《實施(shi)方案(an)》明確將新能源項目的(de)空間(jian)信(xin)息按規定納入國(guo)土(tu)空間(jian)規劃“一張圖(tu)”，有助于解(jie)決新能源開發的(de)土(tu)地(di)問題。