4月11日，岳陽市人民政府辦公室印發《關于貫徹落實省政府打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉若干政策措施的實施細則》的通知，通知指出，加強能源電力保供。加快國能岳陽電廠、平江抽水蓄能電站、岳陽煤炭鐵水聯運儲備基地、華容煤炭鐵水聯運儲配基地等重大能源項目建設，實現新增煤電供應能力200萬千瓦。積極爭取600萬千瓦火電建設指標。加強光伏發電項目建設，完成30萬千瓦集中式光伏發電年度建設目標。加強電力運行調度，做好迎峰度夏、迎峰度冬電力保供工作。積極爭取天然氣合同量增長5%以上，完成1390萬方儲氣能力建設。持續深化水電氣價改革，降低企業用能成本。

原文如下：

各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《關于貫徹落實省政府打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉若干政策措施的實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

岳陽市人民政府辦公室

2023年2月23日

（此件主動公開）

關于貫徹落實省政府打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉若干政策措施的實施細則

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委、市委經濟工作會議部署，細化量化實化《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發〔2023〕４號）要求，進一步提振市場信心、穩定發展預期，推動經濟社會平穩健康發展，結合岳陽實際，制定本細則。

一、著力恢復和提振消費

（一）組織開展系列消費促進活動。開展“季季有主題、月月有活動、場場有亮點”消費年行動，持續辦好洞庭漁火季、岳陽小龍蝦產業博覽會、“味道湖南”岳陽味道美食季、“她消費·她經濟”、老字號嘉年華、新能源汽車推廣應用、綠色智能家電下鄉等一系列促消費活動。聯合金融機構、平臺企業、商業門店、景點景區等發放消費券，力爭全年發放零售和文旅等消費券不少于3000萬元。統籌省市相關資金對重點困難群體發放惠民促銷券。全市各單位工會根據有關規定和標準以多場景多用途消費卡形式發放年度工會福利費。（市商務局、市文旅廣電局、市總工會、市人民銀行、岳陽銀保監分局按職責分工負責）

（二）支持引導重點領域消費。實施新一輪新能源汽車和充換電基礎設施支持政策，制定出臺電動汽車充電基礎設施建設獎補政策，帶動新能源汽車消費。全力申辦第三屆湖南省旅游發展大會，持續辦好岳陽旅游發展大會、岳陽國際旅游節、紅色旅游文化節、馬拉松賽、國際龍舟賽等活動。出臺《關于加快文化旅游產業高質量發展的實施意見》，對文化旅游品牌創建和宣傳營銷活動給予適當補貼，對引客入岳的市內旅行社按相關標準給予獎補，對承辦第二屆市旅游發展大會的縣市區給予資金支持。（市商務局、市文旅廣電局、市教體局、市發改委、市財政局按職責分工負責）

（三）加快新型消費場景和平臺創建。推進內外貿一體化試點，加快建設區域性消費中心。加強城鄉商業體系建設，抓好洞庭南路等特色街區提質改造，引導東茅嶺等傳統商圈轉型發展，健全縣鄉村物流配送體系，打造更多“夜間經濟”“網紅經濟”“田園經濟”地標和打卡地。支持縣市區申報創建省級及以上示范步行街、智慧商圈、夜間消費聚集示范區，市級財政對創建成功的縣市區和相關申報主體給予相應獎補。支持縣市區和相關企業申報創建省級及以上電子商務示范基地、數字商務集聚區和電子商務示范企業，全年實現農產品電商銷售額30億元以上。（市商務局、市財政局、市文旅廣電局、市城投集團按職責分工負責）

（四）培育知名商貿企業和品牌。壯大商貿流通領域市場主體，培育一批年銷售額超過2000萬元的限上法人單位。積極引導我市老字號企業發揮傳統品牌優勢，打破傳統經營模式，推動便利店品牌化、連鎖化發展。積極組織開展“老字號嘉年華”活動，進一步提升我市老字號品牌影響力，對2023年新獲批“中華老字號”的企業給予一定獎勵。加大品牌培育力度，扎實幫扶企業股改上市，鼓勵支持企業爭創省長質量獎、市長質量獎，對以專利、商標等知識產權質押成功獲得銀行貸款的企業，給予適當補助，最高不超過8萬元。（市商務局、市市場監管局、市財政局、市金融辦按職責分工負責）

二、積極擴大有效投資

（五）加大招商引資力度。全力推進招大引強，參與港洽周、歐洽周、韓日新對接洽談會等活動，推進“岳商回歸”行動，扎實抓好“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”工作，力爭新引進投資2億元以上項目100個、50億元以上項目10個，內聯引資到位資金增長10%，實際使用外資突破1.3億美元。成立岳陽市湘商回歸和返鄉創業指導服務站，力爭每個鄉鎮（街道）每年引進2—3家鄉友企業回鄉投資創業，3年內返鄉創業人數達到外出務工總人數的5%以上。積極協調對接“三類500強”企業來岳設立集團總部、世界500強企業來岳設立中國區總部、岳商上市企業集團總部整體回遷或功能性總部回遷。（市商務局、市農業農村局、市發改委按職責分工負責）

（六）加快項目推進實施。開展“項目建設年”活動，實施產業項目“攻堅會戰”，推進乙烯煉化一體化、虞公港建設等重大產業項目和重大基礎設施項目建設，加快常岳九鐵路、荊岳高鐵、長九高鐵等重大項目前期工作。對納入年度省市重點建設項目清單、中央預算內、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等項目實施全生命周期清單化管理，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導服務，確保重大項目投資完成率、開竣工率居全省前列。（市發改委、市交通局、市住建局、市水利局等按職責分工負責）

（七）強化項目要素保障。爭取中央和省預算內投資20億元以上、部省各類專項資金300億元以上、專項債券120億元以上，統籌整合有關財政預算專項資金，支持省、市重大項目及政府投資計劃項目建設。積極爭取政策性開發性金融工具、省“三高四新”融資專項等金融政策支持，推進政銀企對接合作，加強重大項目資金保障。持續推進國有“三資”清查處置，運作盤活資產形成收入200億元以上。靈活使用租賃、租讓結合、彈性年期等供應方式保障項目用地需求，積極爭取用地規模指標。（市發改委、市財政局、市資規局、市生態環境局、市林業局、市金融辦、市人民銀行等按職責分工負責）

（八）深化投資審批制度改革。開辟重點項目審批“綠色通道”，探索“拿地即開工”審批服務機制，加快項目資金來源評估論證和項目投資聯審，簡化報省節能審查項目初審程序，持續推進園區項目“四即”極簡審批，進一步簡化審批環節，優化審批流程，精簡審批要件，推行投資項目極簡審批。（市發改委、市財政局、市行政審批局等按職責分工負責）

（九）激發社會投資動能。鼓勵民間資本參與交通、市政公用、生態環保等領域項目投資，鼓勵國有企業通過股權轉讓、增資擴股、項目合作等方式，與具有產業鏈或價值鏈關聯、在行業中有競爭優勢的民間資本開展合作，共同推進重大工程項目建設。對具備相關條件的基礎設施存量項目采取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）、資產證券化（ABS）等方式盤活存量資產資源。（市發改委、市財政局、市交通局、市住建局、市生態環境局、市國資委、市金融辦等按職責分工負責）

三、推進高水平對外開放

（十）支持外貿企業拓展市場。探索我市接入湖南省商務活動出入境專門服務窗口，加快辦理外貿業務人員出境參加商務活動審批。支持外貿企業通過實地參展、線上參展、代參展等方式赴境外參展，對企業參加重點境外展會展位費按比例給予資金支持，對服務功能健全、服務成效明顯的園區外貿綜合服務中心延長支持年限。支持開通城陵磯至俄羅斯海參崴、東南亞的國際直航。（市商務局、市口岸辦、市財政局按職責分工負責）

（十一）推進貿易投融資便利化。引導金融機構擴大外貿信貸投放規模，對外貿供應鏈平臺為服務產業發展需求而產生的貿易項下融資貸款利息，按照50%的標準給予貼息支持，最高可補貼200萬元。發揮出口信用保險政策性金融工具作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，加大出口信用保險風險保費和融資支持力度，擴大出口信用保險保單融資規模。支持新型離岸國際貿易發展，優化資金結算流程，提供跨境結算便利。暢通自貿區銀行保險業準入事項綠色通道，支持銀行創新貿易金融產品，探索創新企業匯率避險服務模式。（市商務局、市口岸辦、市金融辦、岳陽銀保監分局、市人民銀行、岳陽自貿片區管委會按職責分工負責）

（十二）促進跨境電商加快發展。加強項目招引和孵化培育，跟蹤對接重點電商平臺企業，盡快促成跨境電商產業園、集貨倉等項目落地，健全完善配套服務體系，力爭全年跨境電商進出口額達到21億元以上。支持有條件的銀行開展跨境電商外匯業務。（市商務局、市外匯管理局、市人民銀行按職責分工負責）

（十三）推動開放平臺提質升級。實施自貿試驗區提升戰略，推進港口、貿易、產業等重點領域制度創新，探索形成體現岳陽特色的省級以上制度創新成果10項以上，對全國首創并被國家復制推廣的制度創新成果的主要貢獻單位給予獎勵。支持岳陽自貿片區與市內各產業園區聯動發展。推動樞紐平臺建設，積極爭取國省資金支持城陵磯港口多式聯運物流園、胥家橋綜合物流園等物流樞紐項目建設，加快建設岳陽城陵磯江海聯運國際物流通道，全力創建國家現代流通戰略支點城市、全國生活必需品流通保供體系建設重點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。（市商務局、市發改委、市交通局、市口岸辦、市物流發展服務中心、城陵磯新港區管委會、岳陽自貿片區管委會按職責分工負責）

四、促進房地產市場平穩健康發展

（十四）穩定房地產市場預期。優化完善我市房地產穩市“15條”政策措施，實施階段性放寬首套住房商業性個人貸款利率下限等支持消費措施，舉辦房交會，建立便民購房平臺，確保市場平穩。根據實際情況調整公積金貸款政策，完善征收拆遷安置補償方式，因地制宜實施棚戶區改造，優化商品房價格備案制度。（市住建局、市資規局、市財政局、岳陽銀保監分局、市人民銀行按職責分工負責）

（十五）支持房地產企業合理融資需求。支持房地產企業和參建企業、材料供應企業合理融資需求。落實房地產開發貸款、信托貸款等存量融資展期政策，幫助企業緩解短期償債壓力。用足用好“保交樓”專項借款和“保交樓”貸款支持計劃等政策工具，鼓勵金融機構加大配套融資支持力度。支持資產管理公司參與市內風險房地產企業的資產處置、項目并購。（市住建局、市財政局、岳陽銀保監分局、市國資委、市人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索房地產業新發展模式。探索城市更新等房地產發展新模式，用足用好住房租賃政策，可利用住房公積金增值收益收購社會房源作為公租房、保障性租賃住房，滿足各類群體租賃住房需求。出臺政策吸引外地人口來岳落戶和安居、促進二手房交易、消化存量房。爭取新建商品房現房銷售等房地產調控改革試點落戶岳陽。（市住建局、市發改委按職責分工負責）

五、培育壯大產業發展動能

（十七）加強市場主體培育。實施市場主體倍增工程，按規定落實相關財政支持政策。建立健全市級打造國家重要先進制造業高地財政支持政策的相關專項計劃及實施細則，培育一批湖南制造業100強企業、新一代信息技術與制造業融合發展等試點示范項目企業，以及一批智能制造標桿企業、國家級制造業單項冠軍企業、國家級服務型制造示范企業（平臺、項目）。新增省級以上專精特新企業60家。對市轄區范圍內新增的省級專精特新中小企業獎勵10萬元，國家級專精特新“小巨人”企業獎勵15萬元；對縣（市）范圍內新增的省級專精特新中小企業獎勵5萬元，國家級專精特新“小巨人”企業獎勵7.5萬元，縣（市）財政給予同等金額配套獎勵。鼓勵“個轉企、小升規、規改股、股上市”，對當年新入庫的規模以上工業企業法人單位、限額以上批發零售住宿餐飲法人單位和規模以上服務業法人單位，經認定的規模以上文化企業按規定進行獎勵。對通過湖南證監局輔導驗收的擬上市企業，在香港聯交所、紐約證交所、納斯達克證交所、倫敦證交所新上市的企業，收購市外上市公司控制權并將上市公司注冊地址遷至我市的企業，由市財政按規定給予100萬元—200萬元不等的獎補；對在新三板掛牌的企業，市財政給予30萬元補助。（市工信局、市財政局、市市場監管局、市金融辦按職責分工負責）

（十八）支持企業技術創新。統籌市級人才與科技創新、產業發展專項資金及上級相關項目專項資金，落實《岳陽市“十四五”加大全社會研發經費投入行動計劃》和《岳陽市強化科技創新動力支撐的若干措施》等規定，對企業研發投入進行分類獎補，年度最高獎補50萬元。推進關鍵技術攻關，對通過專家評審和實地核查的市科技重大專項，每個項目支持不低于100萬元。圍繞九大重點產業鏈，集中突破一批制約我市重點產業發展的關鍵核心（共性）技術，每年支持“揭榜掛帥”項目1—3個，每個項目補助最高不超過100萬元。對新認定的國家級、省級技術創新中心、企業技術中心、行業創新中心、新型研發機構、重點實驗室等科技創新平臺，按有關規定分別給予獎勵；對新認定的國家級、省級科技企業孵化器創新創業孵化平臺，分別給予50萬元、30萬元配套支持。（市科技局、市發改委、市財政局、市工信局按職責分工負責）

（十九）支持重點產業發展。繼續實施工業企業技術改造稅收貢獻增量獎補政策。開展原材料、消費品工業“三品”標桿企業培育，對新認定的“三品”標桿企業給予獎勵。對創建為國家級和省級的產業集群，按相關政策予以獎勵。支持電子信息、現代石化等新興產業發展，爭取一批重大產業項目納入省級統籌推進的重大項目范圍。支持大健康、通用航空等產業發展，按規定放寬大健康相關行業準入。（市工信局、市發改委、市財政局、市商務局按職責分工負責）

（二十）推動“五好”園區建設。各級財政按規定落實各產業園區高質量發展綜合績效考評獎勵以及總部經濟引進獎勵。推進“岳陽風補貸”，建立園區企業信貸風險基金，各縣市區和各園區建立白名單，白名單內單家企業500萬元以內的銀行貸款由園區企業信貸風險基金實行免抵押擔保。全力支持符合條件的省級園區升級為國家級園區，全力推動園區科技孵化、現代物流、產融合作平臺申報認定，確保1家園區進入全省“開放十強”園區名單，爭取省級獎勵資金支持。（市發改委、市商務局、市資規局、市財政局按職責分工負責）

六、全力幫扶實體經濟

（二十一）落實金融支持政策。加強財政金融聯動，有效發揮市財金集團促進產業發展作用，打好“融資擔保+風險補償+轉貸過橋”組合拳，持續降費讓利，撬動超過100億元資金投放到實體企業。推進企業信用融資業務全流程線上辦理，切實提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，力爭全市各級融資信用服務平臺新增發放貸款80億元以上。加強產業引導，擴大政府產業投資基金規模，出臺《岳陽市政府產業投資基金管理辦法》，組建私募股權基金管理公司，推動基金招商、產業發展和企業上市。建好用好“岳陽·金融港”金融超市平臺，力爭企業注冊數達3萬戶，受理金額超50億元。加大設備購置與更新改造貸款、國家制造業中長期貸款和普惠小微貸款投放力度，積極支持科技金融、普惠金融、供應鏈金融、農村金融、綠色金融創新，為推動經濟運行整體好轉提供有力有效的金融支撐。降低銀行賬戶服務收費，降低人民幣轉賬匯款手續費，取消部分票據業務收費，降低銀行卡刷卡手續費。（市金融辦、市人民銀行、岳陽銀保監分局、市財政局、市發改委按職責分工負責）

（二十二）落實財稅支持政策。2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人按規定給予減免。延續實施用水用電用氣“欠費不停供”政策，允許在一定期限內補繳，并免收滯納金。通過預留份額、評審優惠等措施，降低中小企業參加政府采購門檻，提高中小企業在政府采購中的份額。（市稅務局、市財政局、市發改委按職責分工負責）

（二十三）助力企業穩崗拓崗。繼續落實好階段性降低失業、工傷等社會保險費率政策和階段性緩繳社會保險費政策，按原有政策計提工傷預防宣傳費、工傷事故調查費、勞動能力鑒定費和工傷康復費。推行“就業直補快辦”服務，對符合條件的招用就業困難人員的企業、招用離校2年內未就業高校畢業生的小微企業，按相關規定給予社會保險補貼。定期發布短缺崗位（工種）工資指導價位，公布技能崗位緊缺職業（工種）目錄，持續開展“春風行動”“大中城市大學生招聘會”“招聘夜市”“金秋招聘月”等就業對接活動，服務企業拓崗用工。逐步實現創業擔保貸款線上運行，支持創業就業。（市人社局、市財政局按職責分工負責）

（二十四）加強能源電力保供。加快國能岳陽電廠、平江抽水蓄能電站、岳陽煤炭鐵水聯運儲備基地、華容煤炭鐵水聯運儲配基地等重大能源項目建設，實現新增煤電供應能力200萬千瓦。積極爭取600萬千瓦火電建設指標。加強光伏發電項目建設，完成30萬千瓦集中式光伏發電年度建設目標。加強電力運行調度，做好迎峰度夏、迎峰度冬電力保供工作。積極爭取天然氣合同量增長5%以上，完成1390萬方儲氣能力建設。持續深化水電氣價改革，降低企業用能成本。（市發改委、市城管局、國網岳陽供電公司按職責分工負責）

（二十五）保障物流運行暢通。推進港口型國家物流樞紐核心項目建設，推動三荷機場改擴建和臨空經濟區建設，構建現代物流支撐體系。加快推進城鄉四級物流配送體系建設，支持各縣市區新型農業經營主體在田間地頭開展農產品產地冷藏保鮮設施建設和田頭市場建設，年內完成100個新型農業經營主體項目建設。加快岳陽市物流大數據平臺建設，推動多信息互通、數據共享，促進網絡貨運發展，推動物流降本增效。（市交通局、市發改委、市商務局、市農業農村局、市物流發展服務中心、城陵磯新港區管委會、市供銷聯社、市郵政管理局、市城運集團按職責分工負責）

本細則自發布之日起實施，除已有明確期限規定外，有效期至2023年12月31日。如國家、省出臺同類政策，按照“取高不重復”原則執行。市級層面建立聯席會議制度，市發改委牽頭加強統籌協調，市政府督查室加強督促檢查。各責任部門、各縣市區根據需要制定細化措施，優化提升服務，加強宣傳解讀，推動各項政策直達基層、直接惠及市場主體。