3月31日，泰順縣人民政府印發《關于推動經濟高質量發展若干政策》的通知，通知指出，加快抽蓄、電網、光伏等重大能源項目建設，力爭2023年完成能源項目投資8億元。加快推進抽水蓄能項目，優化發展常規水電項目，適度發展光伏發電項目，加快建設集中式光伏項目，繼續推進整縣屋頂分布式光伏開發試點。2023年力爭光伏裝機容量增加1萬千瓦。強化存量資產盤活，力爭全縣盤活重點項目1個以上。

原文如下：

泰順縣人民政府印發《關于推動經濟高質量發展若干政策》的通知

各鄉鎮人民政府，縣各有關單位：

現將《關于推動經濟高質量發展的若干政策》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

泰順縣人民政府

2023年3月27日

（此件公開發布）

關于推動經濟高質量發展的若干政策

為深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，進一步提振市場信心，穩定發展預期，加強各類政策協同，推動泰順經濟高質量發展，實現質的有效提升和量的合理增長，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策的通知》（浙政發〔2023〕2號）和《溫州市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策的通知》（溫政發〔2023〕5號），結合我縣實際，現制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由縣發改局牽頭實施）

聚焦重大交通、清潔能源、城市更新、生態工業、生態文旅、民生保障六大工程，謀劃實施項目服務提升年行動，著力推進100個左右支撐性項目，完成投資70億元以上，全年固定資產投資增長12%以上，力爭達到15%。

1.加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，縣財政2023年統籌安排資金19億元，重點支持重大交通、民生、城市建設、文旅等領域項目建設。

2.加強資金土地要素爭取。確保2023年累計儲備專項債券項目資金需求15億元。開展專項債項目常態化儲備，加大對已發行債券資金使用進度的督促力度，盡快形成實物工作量。積極做好國家政策性開發性金融工具政策承接。爭取省及以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標3000畝，林地占用定額指標800畝。

3.加強用能要素保障。重點保障重大產業項目能耗指標，允許“十四五”新增能耗指標跨年度統籌使用，對年度新增可再生能源電力消費量可用于項目能耗平衡。全年爭取騰出用能空間3000噸標準煤。對通過淘汰落后產能騰出的規模以下企業存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡重大產業項目用能需求。

4.支持推進重點領域投資。加快抽蓄、電網、光伏等重大能源項目建設，力爭2023年完成能源項目投資8億元。加快推進抽水蓄能項目，優化發展常規水電項目，適度發展光伏發電項目，加快建設集中式光伏項目，繼續推進整縣屋頂分布式光伏開發試點。2023年力爭光伏裝機容量增加1萬千瓦。強化存量資產盤活，力爭全縣盤活重點項目1個以上。

二、科技創新政策（由縣科技局牽頭實施）

聚焦高水平科技自立自強，強化教育、科技、人才的基礎性戰略性支撐，深入實施科技創新“八大抓手”，重點支持高層次科技人才引育、高能級創新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業培育等方面，支撐引領產業高質量發展。2023年，力爭全縣研發投入強度達1.22%左右，規上工業企業研發費用支出占營業收入比重3.1%。

5.強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，縣財政2023年預算安排0.56億元用于科技投入支出，投入增長率不低于15%。

6.提升金融服務科技創新能力。對國家高新技術企業、省科技型中小企業等給予重點支持，加大對科技型企業的金融服務力度，爭取2023年全縣科技型企業貸款新增1億元。

7.實施高層次科技人才引育政策。圍繞生態工業、全域旅游、農業等重點產業，實施泰順人才回歸“泰智10條”實施計劃，新引育碩博人才30人以上。組織申報人才工程2人以上，新引育青年大學生、專業技術人才、技能人才等各類人才3000名以上。深化校地合作，加大高層次人才招引力度。落實好人才子女入學、健康體檢、人才住房等相關服務。

8.支持高能級創新平臺建設。加強與省廳市局和實施主體就省奶牛遺傳改良與乳品質研究重點實驗室創建工作緊密對接，山海協作溫州理工學院泰順研究院將科研與地方服務緊密結合，聚焦泰順產業發展現狀、面臨的突出問題等深入調查研究，始終堅持問題導向、目標導向和效果導向立題解難、破題克難。

9.支持開展關鍵核心技術攻關。充分對接三大科創高地和15大戰略領域建設，聚焦“415X”先進制造業集群，積極組織爭取申報重點科技項目2項。對列入國家級科技項目、省重點研發計劃項目，項目驗收通過后給予一定的配套資金補助。

10.落實科技企業稅收優惠政策。落實企業研發費用加計扣除政策和基礎研究稅收優惠政策，建立高新技術企業申報培育庫，落實國家高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅政策。開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，讓各類創新主體對扶持政策“應知盡知、應享盡享”。

11.實施企業研發投入獎補政策。鼓勵企業積極開展研發活動，對上一年度企業研發經費投入給予獎勵性補助資金，支持企業繼續開展研發活動。

12.實施雙創載體激勵政策。鼓勵企業申報創建國家級、省級、市級科技企業孵化器、科創園、眾創空間、星創天地，對新認定的國家級、省級、市級科技企業孵化器、科創園、眾創空間、星創天地，實行資金獎勵；已認定的科技企業孵化器、科創園、眾創空間、星創天地，每年獲得省、市級年度績效考評合格及以上的，對入駐的單個企業、團隊、創客實行租金補貼。

三、百億產業集群培育政策（由縣經信局牽頭實施）

堅持產業強縣戰略，深入實施鏈長制“十個一”機制，全力推進制造業產業基礎再造和產業鏈提升，進一步優化企業結構，積極構建“3+1”生態工業體系。2023年，力爭規上工業增加值突破8億元，同比增長10%以上。

13.統籌集成各類財政資金支持。聚焦支持產業基礎再造和產業鏈提升、先進制造轉型升級、優質企業競爭力提升、集群服務體系構建。2023年繼續從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。

14.優化金融支持服務。力爭2023年全縣新增制造業中長期貸款1億元以上。發力“首貸戶”拓展，確保全年新增企業首貸戶200戶以上。更大力度推進企業上市，加強走訪調研摸底，補充企業掛牌上市后備力量，2023年完成股改1家。

15.深化工業用地市場化配置改革。全縣出讓土地總量中工業用地比例不低于30%，工業用地供應量不低于200畝。健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，積極探索限地價競核心指標方式供應。完成工業用地大調查，摸清我縣工業用地的數量和分布情況，以及企業的用地情況。對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，因司法處置、政府風險處置或政府實施優先收購權需要，可實行預告登記轉讓制度。

16.促進工業用地有機更新。加大老舊工業區改造提升力度，爭取2023年完成低效工業用地整治100畝、拆除面積100畝以上。鼓勵工業用地增容，引導工業企業開展“零土地”技改，參照制定“工業上樓”產業導向目錄，出臺“高容積率、高稅收、低地價”的獎勵政策，推動企業“應上樓盡上樓”。

17.加強制造業人才招引培育。探索人才招引方式，鼓勵企業建立人才共享機制，通過公共服務平臺、山海協作產業平臺等拓寬人才招引途徑。抓好工業領域中高級職稱評審推薦，推進企業人才培訓，組織參加省市級企業經營管理、員工技能培訓，提高企業管理能力水平和員工技能水平。

四、現代服務業高質量發展政策（由縣發改局牽頭實施）

以創成廊氡國家級旅游度假區為契機，搶抓服務業發展新機遇，加快打造“352”現代服務業產業體系，力爭2023年服務業增加值增速達到5.8%左右。

18.落實財政資金保障。以生產性服務業和生活性服務業為重點領域，聚焦縣域商貿主體、服務業發展和人才技能培訓等方面。縣財政2023年預算安排400萬元，用于重點服務業平臺建設、重點文化產業項目補助、物流和快遞業發展、鼓勵服務業企業做大做強等。

19.支持打造重點服務業平臺。積極組織縣內的項目申報省服務業項目計劃，推薦納入省重點項目和重大產業項目。支持年度新增建設用地指標分配中，合理安排現代服務業創新發展區建設用地。

20.支持培育服務業領軍企業。著力推進服務業企業引育，建立泰順縣服務業企業培育庫，優先支持鼓勵申報省“雄鷹行動”培育企業。修訂完善規上服務業獎勵政策，依法依規對服務業重點企業在資金補助、項目用地、稅收優惠等方面給予支持。

21.強化服務業高端人才支撐。不斷優化迭代人才政策，構建“人才+產業”互動發展新格局。統籌推進生產性服務業人才隊伍建設，結合我縣現有人才政策，按照規定給予引育獎勵、住房保障、經費補助等方面優惠政策。對納入全市服務業緊缺領軍人才目錄的人才，給予相應待遇保障，對全球頂尖人才實施“一人一策”引進、“一事一議”保障。

22.推進文旅融合發展。以創建國家全域旅游示范縣為目標，全力抓好順文化IP打造、文旅重大項目建設、品牌創建、業態創新等工作。加快推進“旅游百億”工程，主動爭取省級產業基金對文化和旅游項目的支持，積極爭取5億元以上重大文化旅游項目列入省重大產業項目。統籌文旅專項債和廊氡創國旅專項獎補資金，不斷深化全域旅游建設，重點抓好廊氡國家級旅游度假區提質升級和“萬村景區化”2.0計劃，推進文旅融合賦能鄉村振興。

五、溫州西南綜合交通樞紐建設政策（由縣交通運輸局牽頭實施）

圍繞溫州西南綜合交通樞紐建設，以綜合交通大會戰及納入交通省市建設任務清單項目為重點，提速推進蒼泰高速、235國道泰順段改建工程、通用航空等項目建設，加快高水平交通強縣建設。

23.增強財政要素保障能力。圍繞重點交通項目、“四好農村路”、道路交通綜合整治等重點任務，增強縣財政資金預算保障能力。繼續落實好我縣“四好農村路”建設獎補辦法，推動農村公路“建、管、養、運”持續穩定發展。積極拓寬交通項目投融資渠道，繼續開展交通項目專項債謀劃包裝。

24.挖掘交通有效投資潛力。根據省市任務清單要求，重點加快推進“十四五”規劃確定的蒼泰高速等交通項目建設。加強項目謀劃和儲備，形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環，以大項目加快高質量發展。2023年計劃完成交通投資21億元以上，縣本級投資增長10%以上。

25.提升交通運輸服務水平。進一步落實貨運車輛通行證“一網通辦”“一城通辦”。落實上級關于服務交通運輸從業人員、駕駛員誠信考核等制度政策。完成南浦溪高速服務區“司機之家”建設。對貨車司機等群體在重大節日、高溫天氣落實慰問活動。

六、擴大內需和對外開放政策（由縣經信局牽頭實施）

積極實施擴大內需戰略，鞏固提升對外開放優勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿競爭新優勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好，實施“十大專項”興消費旺市場開門紅行動，努力實現開門紅。2023年，確保出口增長9%，保持全國份額0.3?比例不降，力爭社會消費品零售總額增長8%左右。

26.強化財政資金支持。聚焦培育外貿競爭新優勢、更大力度吸引和利用外資、促進擴大內需。加大財政預算安排，其中促消費資金250萬元，電商獎補資金200萬元，開放型資金220萬元，跨境電商企業獎補資金80萬元。

27.持續釋放傳統消費潛力。支持老字號企業創新發展，繼續推進老字號品牌培育，申報省、市級老字號品牌，鼓勵現有老字號企業加入市老字號協會。按照國家政策規定繼續實施免征新能源汽車購置稅等政策，開展汽車消費券投放活動。

28.培育發展一批消費新場景。組織開展年度電商直播式“共富工坊”省級、市級示范項目的培育和申報工作，爭取創建電商直播式“共富工坊”10個以上。鼓勵工坊經營主體利用電商平臺拓展市場，對新評定的“共富工坊”經營主體視創建情況給予不超過5萬元的補助。

29.加大外貿支持力度。發動外貿企業出境參展拓市場搶訂單，提高出境費用補助，力爭一季度發動3家以上外貿企業赴境外參加各類展會2個以上。發動企業參加省、市舉辦的境內外拓市場活動。提高政策性出口信用保險覆蓋面。

30.支持外貿新業態新模式發展。積極發動企業參與跨境電商榮譽申報，開展跨境電商相關職業技能人才培訓30人次以上。修訂出臺新一輪跨境電商扶持政策，加大跨境電商經營主體培育，推動跨境電商出口額穩步增長。

31.支持舉辦系列促消費活動。以“泰享新消費”為主線，落實商貿主體培育、傳統消費提質、新型消費促進、綠色消費倡導、品牌消費拓展、消費場景提升、消費共富樣板打造、消費市場保障等8大行動，積極申報省級高品質步行街、智慧商圈、夜間經濟樣板城市等促消費載體項目。全縣累計發放消費券250萬元，力爭撬動消費市場倍數10倍以上。

32.推進新電商建設。舉辦各類電商活動2場以上。對經省、市、縣商務主管部門認定的電商重大活動（含線上線下專業會展、創新創業大賽、對外宣傳等），按其實際投入費用總額給予承辦單位適當補助。對在電商平臺建設泰順品牌特色館，按實際投資額給予適當補助。

七、鄉村振興和城鄉一體化發展政策（由縣農業農村局、縣發改局牽頭實施）

堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興戰略，深化農業“雙強”行動，抓好糧食和重要農產品穩產保供。深入實施“城鄉環境提升年”行動、鄉村建設“三基三主”十大工程，深化強村富民鄉村集成改革，打造宜居宜業和美鄉村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化，引導特色小鎮高質量發展，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉一體化發展。2023年城鄉居民收入比縮小至2.0左右。

33.增強財政保障能力。聚焦鄉村振興、農業“雙強”、深化“千萬工程”，以及推動縣城承載能力提升，縣財政統籌安排縣級以及上級有關涉農資金支持實施農產品穩產保供、綠色安全發展、基礎設施建設、農業“雙強”行動、鄉村建設、鄉村治理等涉農綜合性扶持政策。

34.支持農業高質量發展。爭取申報省級及以上農業產業平臺1個，爭取中央項目補助資金1000萬元。加快建設泰順省級現代農業園，加快“六個一”特色生態產業發展。大力發展預制菜產業，重點推進預制菜研發中心建設，加快培育茶葉、畜牧業等農業全產業鏈。

35.加強種糧農民收益保障。爭取中央、省耕地地力補貼資金、實際種糧農民一次性補貼1000萬元以上。實施糧食安全保障行動，繼續實施規模糧油種植補貼等常態化補貼政策。完成糧食播種面積14.24萬畝、產量5.35萬噸以上。

36.深化“千萬工程”。爭取新增列入省創建未來鄉村名單3個以上，在建省新時代美麗鄉村氡泉云嵐共富示范帶1條，新增歷史文化（傳統）村落保護利用項目1個，爭取省級獎補資金650萬元以上。深化強村富民鄉村集成改革，通過融合推進宅基地改革撬動鄉村建設發展，加快實現強村富民一體推進。

37.支持科技強農、機械強農。積極做好在建農業“雙強”突破性項目的指導工作，向省市爭取農業“雙強”突破性項目補助資金，用于項目建設。爭取省級申報宜機化改造項目4個，區域性農事服務中心2家。

38.持續推進特色小鎮高質量發展。加大產業培育、基礎設施和公共服務配套建設力度，提升氡泉小鎮整體形象；對照省級特色小鎮考核辦法，開展自查自評、查漏補缺，提高數據報送質量，力爭再獲考核優秀，獲取相應土地指標獎勵。落實《溫州市特色小鎮2023年提升創標行動方案》，編制實施《泰順縣氡泉小鎮2023年度重點項目計劃》，發揮重大產業項目的支撐和引領作用。

39.推動縣城綜合承載能力提升。持續做活老城、提升新城，全面提升中心城區能級和首位度。啟動建設南陽寨等城市公園，提升南部歷史文化等街區風貌，全方位提升老城宜居品質。以文祥湖順利蓄水為契機，推進文祥大道生態修復等提質工程，建成文祥湖夜游、縣文化中心等文旅項目，做精做美環文祥湖城市綠心。不斷拉伸城市框架，做深東外環路等項目前期，啟動勞動路等道路改造，建成投用平安大道延伸段等項目，新建市政道路2.5公里以上。

40.有序推進農業轉移人口市民化。力爭2023年全縣常住人口城鎮化率再提高1個百分點。全面貫通“浙里新市民應用”，落實“省級共性+市縣個性”全省統一的積分指標體系，高質量推進農業轉移人口市民化工作。推動面向農業轉移人口的基本公共服務體系更加完善，常住地提供基本公共服務制度更加健全。

八、保障和改善民生政策（由縣人力社保局牽頭實施）

圍繞就業、教育、社保、醫療、養老等民生大事，實施公共服務“七優享”工程，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。

41.充分發揮財政保障作用。優化財政支出結構，積極統籌財力支持民生事業發展，確保全縣財政支出增量的三分之二以上用于民生事務，切實增進民生福祉。2023年縣財政統籌安排30億元以上用于教育、衛生、社保、農林水等十大民生領域，辦好民眾關心的“身邊”實事，切實增進民生福祉。

42.支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，結合我縣經濟發展水平、社會平均工資等因素，嚴格執行省市對我縣規定的最低工資標準。支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業。落實社保助企紓困政策，根據國家部署，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習見習人員、新就業形態勞動者等不符合確立勞動關系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

43.支持推進“幼有善育”“學有優教”。積極申報創建全國學前教育普及普惠縣，扎實推進《泰順縣發展學前教育第四輪行動計劃（2022-2025年）》，深化農村幼兒園補短提升工程；加大投入，優化校網布局、教育資源配置、師資隊伍配置，進一步提高優質均衡的水平，爭取通過全國義務教育優質均衡發展縣省級評估；優化跨地區教共體建設，新增杭州高級中學與泰順中學的省內跨市域結對關系，爭取泰順中學、育才高中、城關中學與省、市優質高中開展聯合辦學、對口支援、托管幫扶工作；積極推進泰順中學生物等4個特色學科（項目）基地創建。

44.支持推進“病有良醫”。開展同質同標的參保城鄉居民免費健康體檢，完成2023年度健康體檢4.5萬人。將65周歲以上老年人和中小學生體檢周期統一為每年一次。加大宣傳力度，引導群眾主動參與健康體檢。

45.支持推進“住有宜居”“老有康養”。完善縣級保障性租賃住房相關政策，謀劃、籌集一批保障性租賃住房。制定出臺泰順縣基本養老服務清單，新建不少于16家老年食堂，提升不少于6家示范型居家養老服務照料中心，為1017余戶孤寡老年人家庭安裝“一鍵呼叫”設備，新增持證養老護理員不少于18名，建設50張認知癥照護床位。

46.支持推進“弱有眾扶”。深入推進低收入家庭綜合幫扶集成改革，實施好低收入家庭“1619”接續奮斗計劃。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，分層分類社會救助體系。提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務水平，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。做深做實《泰順縣領導干部結對幫扶困境兒童“六個一”行動方案》，加強孤困兒童精準保障，發揮“智護幼苗”應用，實現月探訪率100%。

各領域政策牽頭單位要根據本文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各有關單位要盡快制定政策承接落實方案，全面承接省市綜合性政策；承接舉措要清單化、節點化、項目化；推動若干政策措施精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家出臺相關政策措施的，遵照執行。

泰順縣人民政府辦公室

2023年3月27日印發