3月22日，在英國議會對有關安裝屋頂光伏系統的辯論中，英國綠黨議員Caroline Lucas呼吁英國政府在強制要求實體和個人在所有合適的新建住宅安裝屋頂光伏系統。

Lucas指出，如果英國政府進一步支持光伏系統的安裝，光伏發電在經濟上和環境方面都可以提供潛在的支持。

她對英國政府制定的安裝光伏系統目標表示歡迎，其目標是到2030年新增的光伏系統裝機容量達到50GW，到2035年達到70GW，而目前只達到15GW。根據英國光伏行業協會的調查，在迄今為止安裝的光伏系統中，約三分之二是地面安裝的光伏系統，其余是住宅光伏系統和商業屋頂光伏系統。

她在辯論時說，“我建議英國政府強制要求在所有合適的新建住宅安裝光伏系統，并探討如何克服家庭安裝光伏系統的一些障礙。”

“雙贏政策”：減少能源賬單

來自北愛爾蘭斯特蘭福德的議員Jim Shannon支持Lucas這一請求，他認為，這一請求既強調了安裝光伏系統可以增加房產的價值，又有助于降低居住住宅用戶的電力成本。

Lucas回答說，“這是一個雙贏的政策：這對家庭用戶和環境保護都有好處，也有利于降低他們的電力賬單。我感謝她的建議，我對此完全贊同。

到2050年，我們必須努力對現有建筑進行改造以安裝光伏系統，但并在有待建造的建筑上安裝屋頂光伏系統。而在新建住宅中最大限度地部署光伏系統可能是真正的游戲規則改變者。如果我們希望加速迄今為止所取得的成就，并將帶來一場成功的屋頂革命，我們就應該要求所有合適的新建住宅都要安裝光伏系統。英國政府有機會實施新的未來住宅標準做到這一點。”

她繼續強調光伏系統的普及，并支持強制安裝措施。Shannon指出，YouGov公司最近進行的一項民意調查發現，英國80%的人將會支持政府制定法規，以確保光伏系統是新建房屋的默認配置。與此同時，只有9%的人表示反對這一想法。

在此次會議上，來自蘇格蘭卡萊爾的議員John Stevenson也表達了他對Lucas提議的支持。

他說，“在2017年9月，我們在英國政府就這個主題進行了一場辯論。如果英國政府當時聽從了Lucas的建議，我們現在可能已經在100萬套新建住宅安裝屋頂光伏系統。強制執行這一規定不僅會促使英國每年在15萬多套住宅安裝屋頂光伏系統，而且會導致電力價格下降，并帶來技術創新。”

Lucas認同他的觀點，并聲稱根據目前的估計，英國家庭用戶安裝屋頂光伏系統平均每年可以節省974英鎊至1151英鎊的電力費用。

此外，英國光伏行業協會的進一步研究發現，在新建住宅上安裝住宅光伏系統比在現有房產上進行改造的成本要低10%。

Lucas在回應最近一份已經獲得15000人簽名的關于該問題的請愿書時表示，雖然有一些不適合安裝的住宅，但強制安裝光伏系統仍然具有價值。

強制要求是否意味著失去選擇?

在近日召開的一次環境審計委員會聽證會上，Lucas進一步駁斥了英國政府對于能源安全和凈零的聲明。

但英國國會議員Grant Shapps對Lucas的這一建議表示反對。他說：“我們知道，實施凈零方案有多種方法，如果說光伏系統是唯一可以使用的可再生能源解決方案，那么就有可能失去在特定地區采用可能更好解決方案的機會。”

Lucas反駁說，建議安裝光伏系統并不是說它們是唯一允許使用的可再生能源。她強調，實際上光伏系統與熱泵的結合通常運行成本更低，而且對環境有益。

Shapps提出的第二個反對意見是，在新住宅上安裝光伏系統會增加房地產成本。英國政府對《未來住宅標準》L部分的修改已經包括了進一步節能和低碳供暖技術的需求，這將會增加成本。

他說，“根據節能信托基金會的數據，如果有人想在其住宅安裝屋頂光伏系統，增加的費用在1200英鎊到6000英鎊之間。”

Lucas說，“這只是新建房屋成本的一小部分，很快就會被許多好處和成本節省所抵消，包括為房主降低賬單，正如Shannon議員所指出的那樣。有證據表明，光伏系統可以為房屋增加價值，平均為1800英鎊。此外，政府部門還有辦法減輕購房者上漲的成本。”

她表示，英國可再生能源協會(RewewableUK)在研究中發現，在新建房屋強制安裝光伏系統和熱泵將使其成本增加約8000英鎊，這一數字將隨著安裝速度的加快而下降，這與新房價格平均18萬英鎊相比，只上漲了不到4%。如果英國政府為這項技術提供無息貸款，也可以降低這一比例。

Shapps認為，如果強制安裝屋頂光伏系統，關鍵礦產等全球供應鏈面臨的挑戰將導致額外的住房危機。而Lucas反駁說，只要有正確的政治意愿，從中國以外的地方采購光伏產品是完全有可能的。此外還有鈣鈦礦等光伏電池的替代品，可以在沖突地區之外采購和供應。然而，與多晶硅光伏電池相比，鈣鈦礦光伏電池仍處于起步階段。而最近的技術突破包括澳大利亞國立大學在測試鈣鈦礦-硅串聯光伏電池中實現了30.3%的效率，這表明它們可能很快在該行業發揮更大的作用。

Shapps對建議強制安裝光伏系統的最后一個反對意見是，這將會扼殺技術創新。Lucas反駁說，通過強制安裝屋頂光伏系統而不是像英國政府過去那樣依賴智能出口擔保來擴大市場，實際上會鼓勵進一步的創新。

Lucas說，“隨著英國政府計劃在2025年之前每年建造30萬套住房，屋頂光伏行業將有一個穩定的市場，為技術創新創造條件，提高效率，從而降低成本。這將與Kingswood議員在他的凈零審查中指出的時斷時續的方法形成鮮明對比，這是實現我們可再生能源目標所需投資的重大障礙。”

提供可預測性以刺激增長

Lucas表示，英國強制要求所有合適的新建住宅安裝屋頂光伏，而不是簡單地假設未來的住宅配備可再生能源發電設施，其關鍵好處之一是可預測性。

Lucas說，“自從2010年以來，英國歷屆政府制定了零碳住宅標準、可持續住宅準規范、上網電價、智能出口關稅、能源公司義務和綠色住宅補貼。但通過調查發現，對各屆政府前后矛盾的政策缺乏信心是影響可再生能源投資的巨大障礙。這種情況需要改變。正如我們所知，房屋建筑商會按照法規建造房屋。”

Lucas表示，安裝屋頂光伏系統在英國已經被視為一個成功的故事，盡管英國光伏市場在時斷時續的政策框架下經歷了波動起伏。

英國在去年安裝了13萬多套屋頂光伏系統，是2021年的兩倍多。英國各地的安裝商都報告了創紀錄的安裝水平，許多光伏開發商努力滿足用戶需求，并努力擴大他們的業務。但要實現目標，屋頂光伏系統的安裝速度必須再翻一番，從2022年的3.2GW增加到每年4.3GW。

Lucas指出，這一目標顯然是可以實現的，實際上低于2011年和2012年上網電價高峰時期的裝機容量。

克服技能短缺問題

Lucas表示，如果要加大安裝屋頂光伏系統的速度和規模，以滿足新建住宅的光伏系統安裝要求，將有幾個關鍵障礙需要解決。最明顯的是，光伏設備供應有限，技術人員嚴重短缺。

Lucas強調，無論是否有授權，光伏產品供應的變化都必須發展、擴大和多樣化，特別是提高透明度。如果說有什么不同的話，那就是強制安裝要求對光伏組件的需求將推動這一進程。

她說，“克服技能短缺問題同樣重要。這需要開展一場技能和訓練革命。根據業界估計，英國實現安裝70GW光伏系統的目標可能會帶來6萬個工作崗位。而上一個開發高潮是在2014年，當時的光伏開發商有2萬名員工。但這些崗位現在需要有人來填補。目前，從制造到建筑和工程，從維護到數據分析，英國光伏市場所需的技術與我們通過培訓和教育途徑獲得的技能基礎之間的差距越來越大。光伏開發商現在正與風力發電和汽車行業爭奪勞動力。”

Lucas表示，這一規定可能會推動市場需求，進而有助于消除工人再培訓方面的瓶頸。大約70%的石油和天然氣工作崗位與可再生能源的工作崗位有技能重疊，在歐洲，已經看到了對這些崗位進行再培訓的潛力。

她最后說，“我希望英國政府能夠為光伏行業提供更多的支持，從強制在所有合適的新建住宅安裝光伏系統開始。這是一個雙贏的政策，可以降低電力賬單和碳排放量，同時極大地促進了可再生能源行業蓬勃發展，改善能源安全，并創造數十萬個高質量的就業機會，采取的所有措施都不需要納稅人付出任何代價。這就是屋頂革命帶來的好處，也是確保實現光伏部署目標的方法。”