陜(shan)西(xi)省整縣推進屋(wu)頂分布式光伏滯后，同時光伏發電整體發展情況不樂觀。

6%——這是2022年陜西省整(zheng)縣推進(jin)屋頂分布式光伏(fu)的建設(she)完成率。

國家能源局(ju)此前公布的統(tong)計數據顯示(shi)，2022年(nian)我國新(xin)增太(tai)陽能發電裝(zhuang)機8741萬千(qian)瓦(wa)，同比(bi)增長超(chao)60%。其中，分(fen)布式光(guang)伏(fu)新(xin)增裝(zhuang)機5111萬千(qian)瓦(wa)，占全年(nian)光(guang)伏(fu)新(xin)增裝(zhuang)機的58%以(yi)上。在光(guang)伏(fu)發電高速(su)掘進的2022年(nian)，為何陜西省屋頂(ding)分(fen)布式光(guang)伏(fu)整縣推進工作如此低迷(mi)？

個別試點縣戶用并網裝機不足百千瓦

按照2021年9月陜西省發改委發布(bu)的試點(dian)工作方(fang)案，26個試點(dian)縣的規劃裝機總容量為(wei)420萬千瓦(wa)，并要求(qiu)在(zai)2023年6月底前，各(ge)類屋頂安(an)裝光伏發電(dian)的比(bi)例(li)達到國(guo)家相關要求(qiu)。同時，形成可(ke)復(fu)制、可(ke)推廣的屋頂分布(bu)式(shi)整縣（市(shi)、區）推進(jin)“陜西模式(shi)”。

而(er)根(gen)據陜(shan)西省發(fa)改委日前發(fa)布(bu)的(de)《關(guan)于(yu)關(guan)于(yu)我省整(zheng)縣(xian)（市(shi)、區(qu)）推進(jin)屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電試點(dian)縣(xian)2022年度(du)項目建設進(jin)展情(qing)況的(de)通報》，2022年度(du)，全省26個試點(dian)縣(xian)自(zi)然(ran)人戶用光伏(fu)并(bing)網(wang)容(rong)量(liang)7.15萬千瓦；非自(zi)然(ran)人屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)式(shi)光伏(fu)備案容(rong)量(liang)121萬千瓦，并(bing)網(wang)容(rong)量(liang)17.4萬千瓦，全省試點(dian)縣(xian)屋(wu)(wu)頂(ding)分布(bu)式(shi)光伏(fu)建設完成(cheng)共計24.6萬千瓦，完成(cheng)率不足6%。

具體而言，在自然人戶用光(guang)伏方(fang)面，陜西省定邊縣、城固縣、鎮巴(ba)縣進(jin)展緩慢(man)，截至2022年底，并網容(rong)量不足(zu)100千瓦。非自然人屋頂(ding)分布式光(guang)伏方(fang)面，澄城縣、白水縣、安塞區進(jin)展緩慢(man)，并網容(rong)量僅為規劃容(rong)量的0.1%左右。

事(shi)實上(shang)，不(bu)僅僅是整(zheng)(zheng)縣推(tui)進屋頂分布式光(guang)伏滯(zhi)后，2022年陜西省光(guang)伏發電的整(zheng)(zheng)體發展(zhan)情況也并不(bu)樂觀。根據國家能源局最新公布的統計數(shu)據，2022年，陜西省共新增光(guang)伏裝機213.4萬(wan)千(qian)瓦(wa)，比2021年的229.6萬(wan)千(qian)瓦(wa)下滑16.2萬(wan)千(qian)瓦(wa)。

年收益太低致使企業不愿投資

“遠遠不(bu)及預(yu)期，具體的數字根本(ben)沒法說。”榆(yu)林市發改委工作人員雷升奎告訴記者(zhe)，目前當地已就屋頂(ding)分布式光伏開(kai)發專門下發了督辦文件。

特別是(shi)對于黨政機關(guan)等公(gong)共建筑(zhu)屋頂(ding)(ding)，榆林(lin)市發(fa)改(gai)委(wei)在相關(guan)督辦文件中明(ming)確要求(qiu)加大(da)開(kai)發(fa)力度。按(an)照整縣試點要求(qiu)，黨政機關(guan)屋頂(ding)(ding)光(guang)伏(fu)(fu)安裝比(bi)例應(ying)達到50%，公(gong)共建筑(zhu)屋頂(ding)(ding)光(guang)伏(fu)(fu)安裝比(bi)例應(ying)達到40%。但在陜(shan)西(xi)(xi)，要實現這樣的安裝比(bi)例并非(fei)易事(shi)。陜(shan)西(xi)(xi)省(sheng)發(fa)改(gai)委(wei)方面(mian)表示，由于屋頂(ding)(ding)租金(jin)水平(ping)和收益方式不夠(gou)清(qing)晰(xi)，企(qi)業(ye)無法參與(yu)此類屋頂(ding)(ding)的開(kai)發(fa)。截至目前，陜(shan)西(xi)(xi)省(sheng)多數試點地區仍未明(ming)確黨政機關(guan)與(yu)公(gong)共建筑(zhu)屋頂(ding)(ding)開(kai)發(fa)或合作(zuo)利用的具體(ti)方案。

有知情人透露，根據去年(nian)榆(yu)林各試點(dian)縣上(shang)報(bao)的(de)相(xiang)關(guan)測算數據，黨政(zheng)機關(guan)或公(gong)共建筑(zhu)屋頂投(tou)資的(de)年(nian)收(shou)益(yi)率基本(ben)不(bu)超過4.8%。“這樣的(de)經濟效益(yi)，企業(ye)當然‘不(bu)感冒(mao)’了，基本(ben)沒什么投(tou)資意愿。”

目前，陜西省發改(gai)委已要求各試點縣制定黨政機關和(he)公共(gong)屋頂(ding)的(de)開發方案(an)，并在方案(an)中合理(li)測算租金和(he)相應收益(yi)，為投資(zi)企業提供明確(que)的(de)建設預期。那(nei)么(me)，各地是否能(neng)拿出提升投資(zi)回報(bao)、強化投資(zi)意愿的(de)有(you)效措施？記者試圖聯系多個試點縣了(le)解情況，但截至發稿時均未得到明確(que)回復。

網架結構仍有諸多薄弱環節

并網難，是陜西省整縣屋頂分布式光伏推(tui)進(jin)遇(yu)到的另(ling)一難題。

“榆(yu)林(lin)的定邊縣非常典(dian)型，由于歷(li)史遺留問(wen)題，當地電網存(cun)在嚴重的線路(lu)老化，而且(qie)變壓器(qi)容量也受限，很多地方不(bu)具備戶用的接網條件。”雷升奎坦言(yan)，雖(sui)然電網企業已經非常努力地加大改造力度(du)、完善網架架構(gou)，但仍(reng)不(bu)能滿足整縣推(tui)進的發展需求。

陜西省(sheng)發改委方(fang)面表(biao)示，陜西省(sheng)的(de)(de)電(dian)網網架結構當前(qian)仍存在薄(bo)弱環節，少數(shu)變壓器負(fu)荷率較高(gao)，確(que)實難以(yi)滿足對應區(qu)域分布式(shi)光(guang)伏的(de)(de)接入(ru)需求(qiu)。同時，個別(bie)地區(qu)的(de)(de)電(dian)網企(qi)業并(bing)(bing)不支持工商業屋頂光(guang)伏采取“自(zi)發自(zi)用、余(yu)電(dian)上(shang)網”的(de)(de)開發模(mo)式(shi)，要求(qiu)項目必須以(yi)全額并(bing)(bing)網的(de)(de)方(fang)式(shi)接入(ru)，導致企(qi)業收益降低，項目無法順(shun)利推進。

此(ci)外，陜(shan)西省發改(gai)委還指出(chu)，缺乏及時跟蹤督促、備案并(bing)網手續繁雜等原(yuan)因(yin)，也是造成(cheng)整縣屋頂分布式(shi)光伏推進遲滯的(de)重要原(yuan)因(yin)。

2021年7月，國(guo)家能(neng)源局曾就分(fen)布式光(guang)伏電(dian)站整縣推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)策進(jin)行過專(zhuan)門(men)答疑(yi)，并特(te)別強調，分(fen)布式光(guang)伏電(dian)站整縣推(tui)(tui)進(jin)采取(qu)“試(shi)點(dian)不審批”政(zheng)策，滿足申(shen)報(bao)要求的均可上報(bao)。對于(yu)報(bao)送的試(shi)點(dian)方案，國(guo)家能(neng)源局不組織評審，也不審批。

有(you)行業專(zhuan)家指出，試(shi)點不審(shen)批”的(de)政策本意是(shi)充分(fen)放權，發揮各地的(de)主觀能動性，提高試(shi)點效率。“但目前(qian)，不僅僅是(shi)陜西，就(jiu)全國范圍內很多試(shi)點縣的(de)推進情況而言(yan)，缺乏充分(fen)的(de)事前(qian)評估(gu)存在很大弊端(duan)。當初是(shi)根據(ju)什么標準確定的(de)試(shi)點縣？當地光伏開發的(de)條(tiao)件到底怎么樣？這些問題各地落實的(de)程(cheng)度并不樂(le)觀。”

上述專(zhuan)家(jia)坦言，現(xian)階段，分布式屋頂光伏整縣推進政策出(chu)臺已(yi)一(yi)年(nian)有(you)余(yu)，各地(di)應結合具體實踐情況進行再次評估(gu)(gu)。“陜西能夠及時發現(xian)并公開通報(bao)問題，這樣的做(zuo)法值得其他(ta)省份借鑒(jian)。動態評估(gu)(gu)、及時止損，好過硬著頭皮放任不管。”

陜西(xi)省發改委方面(mian)已明確表示，將(jiang)對屋頂分布式光伏整縣(xian)推進的(de)試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)開展專項評估(gu)，預(yu)計評估(gu)工作(zuo)(zuo)將(jiang)于今年6月結束。屆時，進展緩(huan)慢的(de)試(shi)點(dian)縣(xian)將(jiang)移出試(shi)點(dian)名單。