近日，國(guo)家可再生能源信息管理(li)中心(xin)發布消息稱，綠(lv)證(zheng)推出以來規(gui)模(mo)最大(da)的一(yi)(yi)筆(bi)交(jiao)易正式完成(cheng)交(jiao)割——1月18日，某(mou)合(he)資(zi)公(gong)司(si)(si)一(yi)(yi)次(ci)性(xing)采購河(he)北華電康保風電公(gong)司(si)(si)30160個綠(lv)證(zheng)，相當于3016萬千(qian)瓦時可再生能源電量。國(guo)家可再生能源信息管理(li)中心(xin)指出，這是(shi)自2017年綠(lv)證(zheng)交(jiao)易市場啟動以來最大(da)規(gui)模(mo)的一(yi)(yi)筆(bi)交(jiao)易。綠(lv)證(zheng)認購平(ping)臺數(shu)據顯(xian)示，截至2月5日我(wo)國(guo)綠(lv)證(zheng)認購總量為72564個。

然(ran)而，根據(ju)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)2019年6月發布的(de)《2018年度全國(guo)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電力發展(zhan)監測評(ping)價(jia)報告(gao)》，2018年浙江省購買可(ke)再生能(neng)源(yuan)綠(lv)色(se)電力證(zheng)書折算可(ke)再生能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納量20億千瓦時。按照(zhao)1個綠(lv)證(zheng)對應1000千瓦時綠(lv)色(se)電力的(de)標(biao)準計算，2018年浙江省購入綠(lv)證(zheng)數量高達200萬個。

時隔兩年，為何此番3萬余個綠證的交易(yi)量(liang)卻被貼上了“歷史(shi)規模最大”的標簽？高達200萬個的交易(yi)量(liang)為何沒有在(zai)認購平臺的數據中體(ti)現？綠證交易(yi)是否暗藏玄機(ji)？

涉事各方三緘其(qi)口

國(guo)家能(neng)源(yuan)局數據顯(xian)示，作為國(guo)家清潔能(neng)源(yuan)示范省(sheng)，2018年，浙江省(sheng)因來(lai)水偏少(shao)造(zao)成(cheng)水電(dian)發電(dian)量減少(shao)，同時靈紹特高壓通道(dao)輸送可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量占總輸電(dian)量比(bi)重未(wei)達到國(guo)家規(gui)定比(bi)重。受上(shang)述因素影響，浙江省(sheng)當年實際消納(na)(na)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量偏少(shao)，全省(sheng)購買可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)綠色電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)折算可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納(na)(na)量20億千瓦時。

如此(ci)大規模(mo)的(de)交(jiao)易(yi)，是否存(cun)在(zai)不(bu)通(tong)過(guo)平(ping)臺(tai)認購，直接線下交(jiao)易(yi)的(de)情(qing)況呢(ni)？綠證認購平(ping)臺(tai)的(de)客(ke)服人員告訴記者(zhe)，大宗交(jiao)易(yi)的(de)確(que)需(xu)要直接聯系發(fa)電(dian)企業進行一次性劃轉，但即便如此(ci)，交(jiao)易(yi)信息也(ye)會在(zai)認購平(ping)臺(tai)上予以顯示(shi)。

那(nei)么(me)，浙江省的交易信息為何沒(mei)有在平臺(tai)上出現？浙江最終是從(cong)哪些發(fa)電(dian)企業(ye)購入的綠證(zheng)？成(cheng)交價格(ge)是多(duo)少？所涉款(kuan)項(xiang)又是由(you)誰承擔(dan)的呢(ni)？記者就此致函國家能源局(ju)新能源司希望了解具體情況，但截至記者發(fa)稿(gao)，未(wei)收(shou)到任何回復。

記(ji)者(zhe)隨后致(zhi)函國(guo)家電(dian)網浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)公司，但相關負責人表(biao)示，此(ci)事由浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)能(neng)(neng)源局負責，電(dian)力公司“只(zhi)是其(qi)中一(yi)個很小的(de)切面”，“政策上發表(biao)意見也不合適(shi)。”記(ji)者(zhe)此(ci)后又聯系了浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)能(neng)(neng)源局，希望就浙(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)省(sheng)可再(zai)生能(neng)(neng)源消納和綠證(zheng)交易問題進行專題采訪，但對(dui)于2018年是否大(da)規模購入綠證(zheng)一(yi)事，對(dui)方(fang)未(wei)予答復。

此“綠證”非彼“綠證”

“先進典型”為何閃爍其詞？涉事各方又為何三緘其口(kou)？

根(gen)據國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)、財政部、國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)局聯(lian)合發(fa)布的《關(guan)于試行可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)綠色電(dian)力(li)證(zheng)書核發(fa)及自愿認(ren)購交易制度的通(tong)知(zhi)(zhi)》，綠證(zheng)所對應(ying)的可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)項目包括陸上風電(dian)和光伏(fu)發(fa)電(dian)。與(yu)此同(tong)時(shi)，《通(tong)知(zhi)(zhi)》特別強調，分(fen)布式光伏(fu)發(fa)電(dian)項目并不在其列。

有知情人(ren)向記者(zhe)透(tou)露，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)2018年(nian)所謂的(de)“綠證”交易，其中的(de)玄機(ji)正(zheng)在(zai)于(yu)此。“其實，這(zhe)筆‘綠證’相當于(yu)浙江(jiang)(jiang)省(sheng)財(cai)政出錢，給(gei)省(sheng)內受到‘5·31政策’影響的(de)分(fen)布式光伏發電項目一個(ge)平(ping)(ping)穩過渡，并不是認購平(ping)(ping)臺上掛牌(pai)的(de)綠證。”但根據(ju)國家(jia)能(neng)源局發布的(de)《報告》，浙江(jiang)(jiang)此舉卻被視為(wei)購買(mai)了“可再生能(neng)源綠色(se)電力證書”。

“5·31政策”即2018年(nian)5月31日國家(jia)(jia)發(fa)(fa)改委、財政部、國家(jia)(jia)能源局發(fa)(fa)布的《關于2018年(nian)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)有關事項(xiang)的通(tong)知》。該政策對分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)提出了明確的補貼退坡要(yao)求：自發(fa)(fa)文之日起，新(xin)投運的、采(cai)用“自發(fa)(fa)自用、余電(dian)(dian)上網(wang)”模(mo)式(shi)的分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，全(quan)電(dian)(dian)量度電(dian)(dian)補貼標準降低0.05元；采(cai)用“全(quan)額上網(wang)”模(mo)式(shi)的分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)按所在資(zi)源區光(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)站價格執(zhi)行。

“當時浙江省出臺了(le)一個政(zheng)策，對(dui)2018年的(de)(de)光伏(fu)項目實(shi)施一次性資金(jin)補貼(tie)。省財政(zheng)把(ba)資金(jin)撥(bo)付給電網(wang)公司(si)，由(you)電網(wang)公司(si)操作(zuo)，最終將這次補貼(tie)行為做成了(le)購(gou)買(mai)綠(lv)證(zheng)，相當于購(gou)買(mai)了(le)自己(ji)省內(nei)沒有放出去(qu)掛牌的(de)(de)綠(lv)證(zheng)。但其(qi)實(shi)，這些(xie)電量都是分布式光伏(fu)項目發的(de)(de)電。”

知(zhi)情人口(kou)中的(de)(de)省內“政策”，指的(de)(de)是2018年9月(yue)(yue)浙(zhe)江省六部門聯合印發的(de)(de)《關(guan)(guan)于浙(zhe)江省2018年支(zhi)持(chi)光伏發電應用有關(guan)(guan)事項的(de)(de)通知(zhi)》。其中規定2018年6月(yue)(yue)1日(ri)-12月(yue)(yue)31日(ri)并(bing)網(wang)的(de)(de)家庭屋(wu)頂光伏，對2018年的(de)(de)發電量，“自發自用，余電上(shang)網(wang)”模式(shi)的(de)(de)按(an)照0.32元(yuan)(yuan)/千瓦時（含(han)稅(shui)）補貼(tie)；“全額上(shang)網(wang)”模式(shi)按(an)照0.7元(yuan)(yuan)/千瓦時（含(han)稅(shui)）標桿上(shang)網(wang)電價標準執行。2018年5月(yue)(yue)31日(ri)前備案，2018年6月(yue)(yue)1日(ri)-7月(yue)(yue)31日(ri)并(bing)網(wang)的(de)(de)工商業(ye)屋(wu)頂光伏，按(an)0.1元(yuan)(yuan)/千瓦時標準給(gei)予2018年發電量補貼(tie)。

“戶用光伏背后(hou)是普通(tong)老(lao)百姓，工(gong)商業(ye)屋(wu)頂項(xiang)目有(you)些在(zai)‘5·31政策(ce)’發(fa)布(bu)時已經開工(gong)，如果突然(ran)補貼政策(ce)發(fa)生變化(hua)，很多(duo)企業(ye)要血本(ben)無(wu)歸的(de)。浙江省(sheng)的(de)光伏總裝(zhuang)機(ji)里有(you)大約2/3都(dou)是分布(bu)式項(xiang)目，所以浙江才會想出這樣的(de)辦法(fa)。”

至此，據上(shang)述知情(qing)人透露，為購買這200萬個所謂的“綠(lv)證”，浙(zhe)江省財政總支出約1.5億元(yuan)。

再無其(qi)他省份(fen)效仿

既然是浙江(jiang)省(sheng)(sheng)自(zi)行補貼省(sheng)(sheng)內分布式光伏(fu)發電項目的政策，為何(he)最(zui)終要(yao)以“認購(gou)綠證(zheng)”的形式呈現(xian)？

根據國(guo)家能(neng)(neng)源局公(gong)布的數(shu)據，2018年(nian)，浙江省全(quan)部可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力消納(na)(na)量(liang)為827億千瓦時，其(qi)中包含購買可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源綠色(se)電(dian)力證書(shu)20億千瓦時。浙江省實際可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源消納(na)(na)量(liang)占本省全(quan)社會(hui)用電(dian)量(liang)的比重為17.8%，同比下降1.5個百分點。

“補(bu)貼就是(shi)單純的補(bu)貼，但(dan)認(ren)購綠證是(shi)可以(yi)折算成消納(na)量(liang)的，相當于省(sheng)(sheng)內多消納(na)了可再(zai)生(sheng)能源電(dian)力(li)。對(dui)各省(sheng)(sheng)來說，同樣是(shi)出錢(qian)(qian)，這可比(bi)單純意義(yi)上(shang)的補(bu)貼要(yao)好聽得多。”上(shang)述(shu)知情人透露，當時也(ye)(ye)有一些省(sheng)(sheng)份去浙江(jiang)“取經”。“那(nei)時有一種(zhong)說法是(shi)只(zhi)要(yao)各省(sheng)(sheng)拿出錢(qian)(qian)來去補(bu)貼，就算是(shi)購買(mai)了綠證，國家就認(ren)這個(ge)賬(zhang)。但(dan)畢竟(jing)是(shi)要(yao)真金白(bai)銀地掏錢(qian)(qian)，最后也(ye)(ye)沒有其他省(sheng)(sheng)份效仿。”

“3萬(wan)個也好，200萬(wan)個也好，最大最小都沒(mei)什么意義(yi)。規模最大又(you)能怎么樣？幾年了就(jiu)這一筆，碰巧罷了。”有(you)行業(ye)專家直(zhi)言(yan)，“其實，隨(sui)著全(quan)球范(fan)圍內對(dui)可(ke)再生能源重視程度的提(ti)高，國(guo)內市場一直(zhi)對(dui)綠(lv)證是(shi)有(you)需求的，但是(shi)以現在的思(si)路發展，指望綠(lv)證去替(ti)代補(bu)貼，是(shi)不可(ke)能有(you)出路的。”

評論丨(shu)綠證不該淪為雞肋

文(wen)丨本報評論(lun)員(yuan)

單(dan)筆交(jiao)(jiao)易超(chao)3萬(wan)張(zhang)、接近此前(qian)4年交(jiao)(jiao)易量總(zong)和(he)——近日，河北華電康(kang)保風(feng)電公司這(zhe)筆創造了歷史單(dan)筆最大規(gui)模紀錄的交(jiao)(jiao)易，把(ba)本已(yi)“涼涼”的綠證(zheng)重新拉(la)回人們的視野。但面對4年累計(ji)交(jiao)(jiao)易率僅0.26%的慘淡(dan)現(xian)實，即便(bian)是最堅定的支持(chi)者，也難免會對綠證(zheng)的未來產(chan)生懷疑。而浙江規(gui)模高達(da)200萬(wan)張(zhang)的綠證(zheng)“糊涂賬(zhang)”，進一(yi)步(bu)暴露出綠證(zheng)市場活(huo)躍度低下的背后，還存在不小的管理漏洞。

作為“完善可再生能源(yuan)(yuan)支持政(zheng)(zheng)策和創新發(fa)展(zhan)機制的(de)重(zhong)大舉措”，綠證(zheng)交易(yi)制度(du)2017年由(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委、財(cai)政(zheng)(zheng)部和國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局聯合推出，并(bing)被賦予了“促(cu)進清潔能源(yuan)(yuan)高效利用和降低國(guo)(guo)家(jia)(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)的(de)直接補貼強度(du)”和利于“凝聚社會共識、推動能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)”的(de)積極意義。加之綠證(zheng)交易(yi)在不(bu)(bu)少國(guo)(guo)家(jia)(jia)和地區先前表現不(bu)(bu)俗(su)，以及彼時我國(guo)(guo)新能源(yuan)(yuan)產(chan)業正處于“棄電”規模居(ju)高不(bu)(bu)下(xia)、補貼缺口與日(ri)俱增(zeng)的(de)旋渦之中，因此綠證(zheng)曾被各方(fang)寄(ji)予厚望。

但(dan)實際交易(yi)量(liang)長期(qi)低位徘徊，著(zhu)(zhu)實讓相關各方(fang)大(da)失所望：刨除華(hua)電(dian)康保(bao)的(de)這(zhe)筆(bi)交易(yi)，過去4年(nian)來(lai)，我國累計(ji)核發綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)超(chao)2700萬(wan)(wan)張,但(dan)最終成交量(liang)僅為4.2萬(wan)(wan)張，這(zhe)意味(wei)著(zhu)(zhu)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)交易(yi)實際上已處于停滯狀(zhuang)態；即使(shi)算入華(hua)電(dian)康保(bao)的(de)這(zhe)筆(bi)交易(yi)，綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)迄今的(de)交易(yi)量(liang)也只有(you)7萬(wan)(wan)余張，頹勢難(nan)改。2019年(nian)5月(yue)“可再生能(neng)源電(dian)力(li)消納保(bao)障機制(zhi)”出臺后，交易(yi)量(liang)仍未(wei)出現(xian)明顯起色(se)，更是給綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)“潑了(le)一(yi)(yi)盆冷水”。要知道，這(zhe)一(yi)(yi)機制(zhi)一(yi)(yi)度被(bei)認為是激活(huo)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)市場的(de)一(yi)(yi)針“強心(xin)劑(ji)”。但(dan)期(qi)望越高失望越大(da)。這(zhe)針“強心(xin)劑(ji)”的(de)失效，在(zai)相當大(da)程度上宣(xuan)告了(le)未(wei)來(lai)一(yi)(yi)段時期(qi)內“綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)復蘇(su)”希望的(de)破滅(mie)。

從高調(diao)亮相到(dao)(dao)難覓蹤影，從肩負重(zhong)任(ren)到(dao)(dao)深負重(zhong)望，綠證(zheng)成為了近年(nian)來新能源產業眾多(duo)政(zheng)策(ce)中“發(fa)揮失常(chang)”的典型(xing)案(an)例。人們不禁要問(wen)，綠證(zheng)到(dao)(dao)底怎(zen)么(me)了？

究其原(yuan)因，“含金量(liang)(liang)(liang)”太低或許(xu)是癥結所在(zai)。“貴(gui)得不(bu)(bu)著調”“這(zhe)么貴(gui)的(de)東西，對(dui)我而(er)言其實沒(mei)(mei)有任何實際價值(zhi)”“和以(yi)前(qian)或者(zhe)和其他(ta)沒(mei)(mei)有購買(mai)綠證(zheng)的(de)公司(si)沒(mei)(mei)有什么不(bu)(bu)同”……“貴(gui)而(er)無用”成為不(bu)(bu)少購買(mai)者(zhe)對(dui)于(yu)綠證(zheng)的(de)“消費體驗”。要讓(rang)交易量(liang)(liang)(liang)活躍起來(lai)，綠證(zheng)必須(xu)首先提升“含金量(liang)(liang)(liang)”，扭轉“買(mai)與不(bu)(bu)買(mai)都一樣”的(de)局面。而(er)要完(wan)成這(zhe)樣的(de)轉變，關(guan)鍵(jian)在(zai)于(yu)政策加持。

綠(lv)(lv)(lv)證市(shi)場并非自發(fa)產生(sheng)，而(er)是通(tong)過政策(ce)設(she)計人為催生(sheng)，因此政策(ce)的(de)(de)(de)重要性怎(zen)么強(qiang)調(diao)都不(bu)為過。如果(guo)沒有2017年1月份(fen)《關(guan)于(yu)試行可(ke)再生(sheng)能(neng)源綠(lv)(lv)(lv)色電力證書核發(fa)及(ji)自愿認(ren)購交易(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)通(tong)知》的(de)(de)(de)出臺，就沒有綠(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)(de)存在；綠(lv)(lv)(lv)證當下(xia)的(de)(de)(de)低迷，也源于(yu)政策(ce)，因為替代(dai)國家(jia)補貼的(de)(de)(de)功(gong)用、“自愿認(ren)購交易(yi)”的(de)(de)(de)定位以(yi)及(ji)后續提升“含金(jin)量”措施(shi)的(de)(de)(de)缺(que)位，已經框住了綠(lv)(lv)(lv)證發(fa)展的(de)(de)(de)現實空(kong)(kong)間和未來(lai)潛力。解鈴還(huan)須系鈴人。綠(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)(de)復蘇離不(bu)開政策(ce)的(de)(de)(de)賦能(neng)，否則一切都是空(kong)(kong)談。

事實(shi)上，從確立“試行綠證(zheng)(zheng)核發及自愿認(ren)購交(jiao)(jiao)(jiao)易制度(du)”到推出(chu)“可再生能源電力消(xiao)納(na)保障機(ji)制”，再到新(xin)近出(chu)臺的(de)(de)“自2021年1月1日起實(shi)行配額(e)制下的(de)(de)綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易”，我國一(yi)直在政(zheng)策層(ceng)面積極推進綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易。但(dan)令人遺憾的(de)(de)是，落(luo)地(di)效果并不(bu)理想，綠證(zheng)(zheng)市場的(de)(de)慘淡表(biao)現一(yi)如(ru)既往(wang)、未(wei)現改(gai)觀。綠證(zheng)(zheng)亟需政(zheng)策再次“鍍金(jin)”。例如(ru)，讓綠證(zheng)(zheng)和消(xiao)納(na)保障機(ji)制全(quan)面掛(gua)鉤(gou)，即讓綠證(zheng)(zheng)成為(wei)計量(liang)(liang)可再生能源消(xiao)納(na)的(de)(de)唯一(yi)指標，從而提高綠證(zheng)(zheng)“含金(jin)量(liang)(liang)”、推升綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易量(liang)(liang)。

同(tong)時也必須理性認(ren)識(shi)到(dao) ，綠(lv)證(zheng)作為(wei)一種市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置資(zi)源(yuan)的(de)重(zhong)要手段，仍是我國構建科(ke)學(xue)合理新(xin)能(neng)源(yuan)發展(zhan)政(zheng)策體系的(de)重(zhong)要一環。在(zai)提升(sheng)清(qing)潔低碳(tan)消費(fei)意識(shi)、增(zeng)強綠(lv)色環保發展(zhan)理念等(deng)“軟實力(li)”方(fang)面，綠(lv)證(zheng)均有重(zhong)大意義。尤(you)其(qi)是在(zai)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和的(de)背景下(xia)，新(xin)能(neng)源(yuan)必將扮演挑大梁的(de)角色。綠(lv)證(zheng)理應(ying)成為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格體系的(de)一員(yuan)，為(wei)各(ge)方(fang)提供有價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)(chang)信號，推動產業(ye)持續高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，而不應(ying)像現(xian)在(zai)這樣，淪為(wei)棄(qi)之可惜、食之無味的(de)雞(ji)肋。