2月27日，寧波市奉化區建筑業發展工作領導小組辦公室關于印發《寧波市奉化區建筑領域碳達峰行動計劃》的通知，通知指出，2030年，居民建筑綠色生活蔚然成風，公共建筑用能達到國際先進水平，工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于60%，碳中和技術儲備初具成效，城鄉建設實現低碳轉型，確保建筑領域碳排放提前達峰。

強化建筑用能數據應用實效。加強建筑用能監測數據閉合監管，發揮屬地資源優勢，配合市住建局開展建筑用能監測平臺奉化項目管理，提高能耗監測項目在線率和數據質量，注重建筑用能監測數據紅利釋放。“十四五”期間，實現對建筑運營能耗監測滿一年建筑物的動力、照明、空調等分項用電信息的定期反饋，增加建筑物業主的能耗數據對標意識。加強區智慧光伏監測數據中心優化，按照居住建筑、公共建筑、工業建筑光伏發電量分類管理，拓寬光伏發電展示場景，強化政府端應用開發。

擴大建筑可再生能源應用規模。落實《關于大力推進建筑屋頂分布式光伏發電系統應用工作的若干意見》（甬建發〔2022〕15號）對建筑設置光伏發電系統有關規定，逐步增加工業建筑中屋頂光伏應用比重，按照《<寧波市建筑屋頂光伏系統建設技術細則>補充技術規定》（甬建發〔2022〕49號）計算工業建筑的光伏組件利用量。當光伏組件布置在建筑物主共用部位時，物業服務企業應將發電量及發電收益用進行公開公示，擴大業主知情權，營造可再生能源建筑一體化應用為民服務的良性發展社會氛圍。到2025年、2030年，既有公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率力爭分別達到50%和60%。

原文如下：

各鎮人民政府、街道辦事處，各成員單位，各有關單位：

根據全市全區碳達峰碳中和工作總體部署，結合寧波市建筑業發展工作領導小組辦公室《寧波市建筑領域碳達峰實施方案》（甬建筑發〔2023〕2號）工作要求，經研究，制定了《寧波市奉化區建筑領域碳達峰行動計劃》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

附件：1.寧波市奉化區建筑領域碳達峰行動計劃

2.區各有關單位名單

寧波市奉化區建筑業發展工作領導小組辦公室

2023年2月17日

附件1

寧波市奉化區建筑領域碳達峰行動計劃

為深入貫徹國家、省、市關于碳達峰碳中和的決策部署，結合省、市建筑領域碳達峰工作要求，深化細化工作方案，提高政策執行效率，結合我區建筑領域資源特色和發展需求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌考慮經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，高水平推進綠色低碳的奉化城鄉可持續發展。

（二）工作原則

1.錨定目標，明確方向。貫徹國家、省、市建筑碳達峰實施方案，落實任務指標，明確工作舉措，完善具體操作步驟，確保碳達峰目標盡早實現。

2.因地制宜，突出重點。依托我區現有綠色建筑和建筑工業化產業、技術和資源優勢，強化基礎促發展，加固底板添動力，推動城鄉建設升級轉型。

3、科技支撐，樹立樣板。發揮科技創新支撐變量作用，敢于創新，適度超前，響應上級黨委政府決策部署，樹立建筑領域碳達峰碳中和的奉化樣板。

（三）主要目標

2025年，全區各類高能耗公共建筑普遍達到省標準定（限）額值；高星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑有序發展；建筑能耗數據反饋社會體系基本形成；建筑領域碳達峰各項工作基礎扎實牢固。

2030年，居民建筑綠色生活蔚然成風，公共建筑用能達到國際先進水平，工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于60%，碳中和技術儲備初具成效，城鄉建設實現低碳轉型，確保建筑領域碳排放提前達峰。

二、重點任務

（一）城鄉建設低碳結構優化行動

1.優化城鄉空間結構布局。強化城市設計對建筑的指導約束，城市建設應兼顧對自然生態、歷史人文、景觀風貌的保護與協調，注重建筑以人為本的內涵要求和節能、節地、節水、節材、環保要求。嚴格執行《浙江省綠色建筑條例》對綠色建筑源頭管理的立法規定，按照《寧波市綠色建筑專項規劃》控制性指標劃定的綠色建筑星級、超低能耗等建設要求，發改部門在出具建設項目批準、核準文件時，應當明確對新建民用建筑的綠色低碳性能以及對改造建筑的能效提升要求；自然資源和規劃部門在國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌公告中，應當依據綠色建筑專項規劃明示該地塊綠色建筑等級、超低能耗等綠色指標。（牽頭單位：區發改局；配合單位：區自然資源和規劃分局、區住建局）

2.推進綠色低碳鄉村建設。高質量低碳化建設農村房屋，以松岙鎮大埠村作為第一批農房工業化有機更新試點項目，合理應用鄉土材料和就地取材，加強指導服務和跟蹤督辦，推進農房工業化規模化建設。結合被動式節能技術，開展裘村鎮吳江村、莼湖街道章胡村、尚田街道印家坑村美麗宜居示范村創建，營造符合鄉村熱濕環境特征的被動式民居樣板，推動農房設計向超低能耗、近零能耗升級。鞏固奉化區美麗城鎮建設成果，建立城鄉融合、工農互促、共同富裕的新型城鄉關系，推動美麗城鎮全面帶動鄉村振興。開展農村生活污水治理“強基增效雙提標”專項行動，實施《奉化區農村生活污水治理近期建設規劃》，到2025年底，確保我區所有農村地區生活污水實現雙達標，標準化運維實現全覆蓋。對鄉（鎮）農村地區沒有開通管道天然氣供應的居民用戶，提倡廚房設備電氣化。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區農業農村局、區生態環境分局、相關鎮人民政府及街道辦事處；下文除特別明確具體單位的，均需要各鎮人民政府及街道辦事處配合）

（二）新建建筑低碳標準升級行動

1.提高新建建筑節能設計節能率。新建民用建筑嚴格按照浙江省《居住建筑節能設計標準》DB331015和《公共建筑節能設計標準》DB331036執行75%節能率設計；節能審查階段加強對綠色建筑條文、可再生能源利用、碳排放強度等內容的技術審查管控，依法依規執行核算方法，采用符合省、市實際的碳排放因子，杜絕碳排放核算數據不實。定期組織專家力量對各節能評估機構的能效測評報告進行抽查，統一綠色建筑能效測評技術尺度。（牽頭單位：區住建局）

2.推動超低能耗綠色建筑示范試點。啟動綠色建筑示范項目儲備庫建設，對通過施工圖審查且按照《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019預評價符合二星級及以上的政府投資項目，以及執行《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2014預評價達到三星級的在建政府投資項目，引導申報綠色建筑標識評價，形成示范帶動效應；開展政府投資綠色建筑的技術排摸，對通過低成本優化符合《近零能耗建筑技術標準》GB/T51350的項目，支持開展超低能耗、近零能耗和零能耗認證建筑申報認證。鼓勵房地產投資建設項目申報超低能耗、近零能耗、零能耗建筑和高星級綠色建筑，全區所有高星級綠色建筑和各類超低能耗建筑認證產生的初次評審費用由財政統一承擔。“十四五”末，新建高星級綠色建筑和超低能耗建筑初具規模。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區發改局、區財政局）

（三）既有建筑節能改造提質行動

1.加強既有建筑能源資源數據統計。貫徹住建部能源資源消耗統計調查制度，分部門行業開展既有公共建筑能源資源數據統計。機關事務管理部門負責對總建筑面積超過3000平方米的國家機關辦公建筑進行能源資源統計；商務、文廣旅體、衛生健康、國有資產主管部門分別負責對單體建筑面積超過10000平方米的商場超市、賓館飯店和體育館、醫院、國有企業辦公建筑進行能源資源統計，在市建筑能耗監測平臺基礎上開展奉化端能耗統計在線統計模塊建設。2024年起，每年4月1日前，完成上一年度建筑能源資源消耗數據統計，并對連續兩個自然年單位建筑面積電（能）耗超出浙江省《行政機關單位綜合能耗、電耗定額及計算方法》DB33/736定額值的行政機關進行公示；單位建筑面積電（能）耗限額超出浙江省《商場、超市單位電耗、綜合能耗限額及計算方法》DB33/759、《飯店單位綜合能耗、電耗限額及計算方法》DB33/760、《醫療機構單位綜合能耗、電耗定額》DB33/738的各類建筑，由建筑功能所屬行業的主管部門會同能源部門將用電超限情況按照《浙江省綠色建筑條例》抄告國家電網，執行懲罰性電價。依托財政支持，能源、住建部門應開展對單位建筑面積電（能）耗超出定（限）額值的建筑進行能源審計并提出節能改造建議。逐步推動全區3000平方米以上的行政機關，以及10000平方米以上的商場超市、賓館飯店、醫療機構建筑電（能）耗全部達到省市定（限）額值。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區機關事務管理局、區商務局、區文廣旅體局、區衛生健康局、區綜合行政執法局、區發改局、區統計局、國家電網奉化供電分公司）

2.全面推動既有建筑節能改造。使用財政資金進行改造更新的項目，發改部門在核準立項前，應當委托節能服務公司按照住建部《公共建筑節能改造節能量核定導則》等技術標準進行建筑節能量及太陽能光伏等可再生能源利用量核算，對超過建筑能（電）耗定（限）額的建筑，應提出節能改造要求，確保衛生器具用水滿足《節水型衛生潔具》GB/T31436節水要求；對具備太陽能光伏利用條件的項目，提出可再生能源設置要求。“十四五”期間，實現國家機關辦公建筑的面積、辦公人數、數據中心機房等重要建筑參數，以及完整自然年的電、氣、熱、水等能源資源消耗信息公開（涉密機構及數據除外），鼓勵節能服務公司根據公開信息主動對接開展各類公共機構建筑節能改造，改造時應同步設置分項用電實時監測并在改造完成后持續上傳。采用合同能源管理改造的公共機構建筑，改造后節約的能源資源支出資金，可以按合同約定支付節能服務機構的服務費用。公共建筑節能改造應重點通過建筑機電設備調適技術提升建筑能效，結合物聯網技術促進智慧運營維護，避免未經節能評估的設備拆除淘汰造成資源浪費。居住建筑改造應結合舊改類未來社區創建和老舊小區改造同步進行，適度考慮進行居住建筑透明圍護結構保溫隔熱與隔音性能改造、衛生器具節水改造。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區機關事務管理局、區綜合執法局、區財政局、區發改局、區大數據局、國家電網奉化供電分公司）

3.強化建筑用能數據應用實效。加強建筑用能監測數據閉合監管，發揮屬地資源優勢，配合市住建局開展建筑用能監測平臺奉化項目管理，提高能耗監測項目在線率和數據質量，注重建筑用能監測數據紅利釋放。“十四五”期間，實現對建筑運營能耗監測滿一年建筑物的動力、照明、空調等分項用電信息的定期反饋，增加建筑物業主的能耗數據對標意識。加強區智慧光伏監測數據中心優化，按照居住建筑、公共建筑、工業建筑光伏發電量分類管理，拓寬光伏發電展示場景，強化政府端應用開發。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區發改局、國家電網奉化供電分公司）

（四）建筑業綠色智能建造行動

1.積極加快裝配式建筑發展。深化建筑業供給側結構性改革，開展集保溫、裝飾、維護、降噪、防水一體的新型墻體圍護結構技術研發，鼓勵采用結構與管線分離建造工藝，推廣集成裝配式衛浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品集成化模塊化應用。大力推動裝配式結構在工業領域應用，研發新型裝配式工業廠房體系。穩步推進鋼結構裝配式住宅發展，跟蹤作好我區鋼結構住宅試點項目服務指導，統籌解決實際問題，積累符合地方資源稟賦特征的鋼結構裝配式住宅建設經驗。鼓勵鋼結構裝配式住宅試點企業與高等院校、研發設計單位合作，將技術經驗轉化為行業標準。推進建筑信息模型（BIM）技術在裝配式建筑中應用，搭建信息協作平臺和協同管理平臺。加大力度培育我區設計、施工、生產一體化裝配式建筑業企業，提升裝配式建筑部品部件產能，創建不少于1個省級及以上裝配式建筑產業基地。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區科技局、區市場監督管理局）。

2.推動綠色建材星級評價與應用。推動政府投資項目應用綠色建材，支持我區建材申報國家綠色建材認證，提高綠色建材在綠色建筑中應用比重，對獲得綠色建材二、三星級認證的企業給予適當稅收優惠或財政補貼，2023年力爭培育1家以上建筑垃圾資源化利用企業和1家綠色建材企業。鼓勵我區建筑領域專家加入省、市綠色建材認證技術委員會，提高專家綠色建材認證技能水平，熟練綠色建材采購標準和政策要求。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區市場監督管理局、區經信局、區財政局、區稅務局、區科技局）。

3.大力推進綠色施工。倡導綠色施工、安全施工，推進智慧化、信息化施工管理。通過信息化手段監測施工現場揚塵、噪聲、光污染、污水、有害氣體、固體廢棄物等各類污染物，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸等施工揚塵防控措施；提高施工機械新能源化比例，改善機械用能結構；強化施工過程管理，降低施工現場建筑材料損耗，逐步實施建筑廢棄物排放限額；“十四五”期間，逐步啟動在建項目按照《建筑碳排放計算標準》GB/T51366進行施工過程碳排放核算，通過數據比對優化施工組織，實現項目有數、減碳有策。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區生態環境分局、區綜合執法局、區交通局、區水利局）

（五）可再生能源建筑效能提升行動

1.優化既有建筑可再生能源應用能效。加強對既有建筑安裝太陽能熱水、太陽能光伏、空氣能熱泵熱水等可再生能源設施已達到規定使用年限或廢棄的進行安全排查，按照《寧波市綠色建筑創建行動實施計劃（2021～2025）》（甬建發〔2021〕66號）確定的“業主自愿、自下而上”原則，征求共有權人同意后自主選擇改造方式，提高對閑置屋頂的利用效率。既有建筑加裝太陽能光伏應充分考慮屋頂荷載、空調外機散熱、日照時間及防墜落的安全防護措施，做到屋頂結構安全、既有在用設施不受影響、用能高效、無墜落隱患，并與建筑立面和諧美觀統一。（牽頭單位：區住建局）

2.擴大建筑可再生能源應用規模。落實《關于大力推進建筑屋頂分布式光伏發電系統應用工作的若干意見》（甬建發〔2022〕15號）對建筑設置光伏發電系統有關規定，逐步增加工業建筑中屋頂光伏應用比重，按照《<寧波市建筑屋頂光伏系統建設技術細則>補充技術規定》（甬建發〔2022〕49號）計算工業建筑的光伏組件利用量。當光伏組件布置在建筑物主共用部位時，物業服務企業應將發電量及發電收益用進行公開公示，擴大業主知情權，營造可再生能源建筑一體化應用為民服務的良性發展社會氛圍。到2025年、2030年，既有公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率力爭分別達到50%和60%。（牽頭單位：區住建局）

（六）建筑領域碳中和能力儲備行動

1.促進城鄉建設碳中和能力提升。提升城市碳匯能力，推進全域大花園建設，“十四五”期間新增綠地面積150公頃以上。構建慢行空間廊道，依托沿江沿河及公園綠地，加快生態、連續的綠道及城市慢行系統建設，全區新增綠道及城市慢行系統30公里以上，打造綠色低碳城市。充分利用天時地利條件合理規劃建筑屋頂，通過屋頂綠化、太陽能板設置和提高屋面材料的輻射反射系數，降低城區熱島強度。對建筑屋頂冬至日連續日照時間超過3小時的區域鼓勵采用太陽能光伏或光熱系統，對冬至連續日照時間不足3小時的屋頂區域采用屋頂綠化替代可再生能源提高屋頂利用率，改善屋頂熱阻和增強固碳釋氧能力。（牽頭單位：區住建局；配合部門：區發改局、區自然資源和規劃分局）

2.探索開展建筑碳中和技術試點應用。科技部門加大力度支持以實際建筑工程項目為載體的碳中和重大科技專項研究。鼓勵采用節能降碳新技術、新材料、新工藝、新方法在我區建筑上試點應用，研究被動式設計結合零能耗輻射制冷材料、建筑與光伏集成（BIPV）、儲能、超低溫空氣源熱泵等多種技術組合的建筑柔性用能方式，挖掘基于建筑設計標準體系下的碳中和新技術減排潛力，形成科學合理增量成本下的寧波地區可復制推廣技術體系。（牽頭單位：區科技局；配合部門：區住建局、區財政局）

三、組織保障

（一）發揮財政資金激勵作用

住建部門會同財政部門研究制定綠色建筑資金補助方案，對綠色建筑標識評價，以及超低能耗、近零能耗、零能耗認證等初次評審費用進行全額補助；對房地產投資的高星級綠色建筑標識項目和超低能耗、近零能耗、零能耗認證通過的項目，合理制定配套資金補助方案；對科技部門以建筑工程項目為載體的碳中和技術重大專項研究項目，適當加大財政資金傾斜力度支持科技研發。市級財政有補助的項目，建設單位可按照就高原則選擇市級補助或區級補助。

（二）培育低碳市場良性運轉

通過建筑能耗數據公開激發節能改造市場活力，鼓勵市外省外具有核心節能技術和精細化運維水平的節能服務企業融入我區節能市場，逐步推廣合同能源管理，促進公正有序的建筑節能市場機制完善發展。加強建筑用能數據回饋，提高建筑物業主節能使命感，助推節能市場繁榮。推動居住建筑共有部位光伏發電量公開，樹立社會大眾對可再生能源節能的量化感知。（三）加強部門分工協作

建筑建造使用過程包含了建材生產、建材運輸、建筑運營和更新拆除；建筑碳排放貫穿工業生產、交通運輸和居民生活的吃穿住用行；建筑碳達峰關聯了項目立項、土地出讓、城市公用事業服務等各個環節；建筑運營能耗涉及醫院、商場、酒店、體育場館等各類建筑功能類型的行政管理；相關部門應合理界定工作邊界，加強數據互通共享、協作聯動，共同推進建筑領域碳達峰工作。

（四）引導低碳生活方式變革

加強宣傳解讀，科學闡述建筑環境品質改善與建筑領域碳達峰碳中和的互相促進關系。引導大眾理解建筑碳達峰與舒適宜居、環境健康、安全便利和以人為本的有機統一關系。科學普及煎炸爆炒的飲食結構對直接碳排放和空氣質量的關聯影響，合理推動現有居民生活電氣化比例提高。通過碳普惠、碳積分制度倡議低碳出行、綠色出行。通過碳標簽推廣引導采購高能效電氣設備，帶動全社會逐步形成低碳生活方式變革。