1月29日，樂清市人民政府關于印發《2023年樂清市制造業轉型升級行動計劃》的通知，通知指出，全力競逐新能源賽道，推動產業換道超車，加快電氣產業與新能源產業融合，重點發展太陽能光伏、風能、儲能、氫能等新能源發電設備、新能源浪涌保護器、新能源智能置換裝置等。

加快項目建設投產達產。堅持項目為王，滾動攻堅“五個一批”重大項目，構建完善工業性投資動態項目庫，建立項目“四張清單”制度，強化項目全生命周期管理。加大投資項目在線審批監管3.0平臺運用力度，支持產業項目多證合一、多圖聯審、拿地即開工、預驗即試產等增效服務，促使項目早開工、早竣工、早投產。全力推進正泰高效N型光伏電池、光伏組件生產基地和電光防爆智慧礦山系統等項目建設。

原文如下：

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《2023年樂清市制造業轉型升級行動計劃》已經十七屆市政府第十六次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

樂清市人民政府

2023年1月28日

（此件公開發布）

2023年樂清市制造業轉型升級行動計劃

為認真貫徹落實黨的二十大和中央、省委經濟工作會議精神，根據市第十五次黨代會和十五屆三次會議重要部署，緊緊圍繞奮戰“1310”宏偉目標，全力打好“三升一優”組合拳，加快構建現代化產業體系，特制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，以忠實踐行“八八戰略”、努力打造“重要窗口”為主題主線，以推動創新發展、轉型升級和改革攻堅為基本路徑，錨定高端化、智能化、綠色化發展方向，聚焦“新能源”“新時代”和“物聯網”“聯全球”發展目標，著力推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力培育優質企業群體和提升先進制造能力，著力建設質量品牌和推動開放合作，加速推動產業質量變革、效率變革、動力變革，全力打造以智能電氣為主導，數字經濟、新能源、新材料、智能裝備、臨港經濟等新興產業為特色的“1+4+1”現代化產業體系。2023年，力爭規上工業產值突破2200億元，增長10%；規上工業增加值增長7%。

二、主要舉措

（一）聚力產業提檔促升級

1．煥發主導產業新活力。以推動電氣集群邁向世界級為目標，加快打造產業規模領先、創新氛圍活躍、分工協作緊密、生態體系完善的智能電氣產業集群。推動傳統電氣產業向智能化轉型，大力發展智能配電用電成套設備、智能型配電網絡系統、高度自治配電系統，不斷提高產品的可靠性、穩定性及一致性。全力競逐新能源賽道，推動產業換道超車，加快電氣產業與新能源產業融合，重點發展太陽能光伏、風能、儲能、氫能等新能源發電設備、新能源浪涌保護器、新能源智能置換裝置等。推進電氣產業從傳統建筑領域向生產、生活、生態領域拓展，加速電氣與新能源汽車、智能家居融合發展，加大充電樁、濾波裝置及監控設備、通信模塊等企業培育，突破整機制造和智能運營環節。2023年，力爭實現電氣產業總產值1650億元，規上產值1150億元；實現新能源產業規上產值550億元。（責任單位：市發改局、市經信局*,帶*為牽頭單位，下同）

2．激發新興產業新動能。做大做強電子信息產業，大力發展以汽車電子為主，通訊電子、消費電子為輔，新型顯示、集成電路為新增長點的產業格局，重點開發新能源網聯汽車電池、電機、電控等“三電”核心關鍵零部件，加快推動傳統電子產品向“車規級”產品升級，打造競爭力強、產出效率高、發展后勁足的新一代電子信息產業集群。著力謀劃新材料產業，聚焦先進高分子材料、高端金屬材料、先進功能材料和前沿新材料四大重點領域，重點推進正泰石墨烯新材料創新中心建設，新材料產業發展實現新突破。加快推進高端裝備產業發展，重點培育一批本地高端裝備目錄庫企業和產品，形成覆蓋智能裝備研發設計、制造加工、成套方案解決及工程總承包、設備遠程運維服務等全要素支撐的標志性產業鏈。積極推動臨港經濟、生命健康（石斛）、頭盔、鉆頭等特色產業發展，培育現代臨港產業集群，打造超百億石斛全產業鏈，提升頭盔、鉆頭產業集聚創新水平。2023年，實現規上電子信息制造業產值580億元；力爭新材料產業規上產值85億元；智能裝備產業規上產值325億元。（責任單位：市發改局*、市經信局、市科技局、市農業農村局、樂清灣臨港經濟開發區管委會、芙蓉鎮、城東街道）

3．再造產業基礎新優勢。開展核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等項目儲備庫建設。加快提升精密模具、電鍍、緊固件、沖壓件、銅精深加工、塑料制品等產業配套，持續推進電鍍行業智能化技術改造試點，提升精密模具行業工藝水平。組織實施一批產業基礎再造、產業鏈提升項目。2023年，建立省級產業鏈協同創新項目培育庫3個。（責任單位：市經信局*、市生態環境局）

（二）聚力高端化轉型促升級

4．深入推進數智化轉型。大力實施數字經濟“一號工程”升級版，堅持產業數字化和數字產業化“雙輪驅動”，深化“產業大腦+未來工廠”新智造體系建設。推動生產數字化改造，實施企業智能化工廠、數字化車間、智能產線、自動工段改造提升，全面推進細分行業中小企業數字化改造省級試點建設，發揮智能電氣產業大腦服務輸出能力，大力推進輕量級“標準化+個性化”改造，打造“行業產業大腦+企業數字化改造”示范樣本。推動產品數字化升級，大力支持企業融合應用5G通訊、云計算、物聯傳感等數字技術，鼓勵企業開發具備信息通訊、遠程運維、預警預測等數字化新產品。推動管理數字化提升，充分發揮西門子、SAP、華為等服務商效能，鼓勵企業應用ERP、PLM、MES等信息化管理系統，加強工業互聯網平臺建設和應用，打造數據驅動、敏捷高效的企業經營管理體系。2023年，實施智能化技改項目300個，中小企業數字化改造企業100家，打造省市級數字化車間、智能化工廠5個，新增省級新一代信息技術與制造業融合試點企業3家以上，新建改建5G基站500個以上。（責任單位：市經信局）

5．加快推進綠色化轉型。創新制造業零碳體系建設，提升綠色制造和低碳制造基礎能力，培育一批綠色節能服務機構，推進實施一批能源管理系統和節能技術改造項目，深入實施企業清潔生產、節能診斷，加快推進落后產能淘汰，引導企業建設綠色工廠和近零碳工廠，加快開發綠色設計產品和節能產品。探索開展碳足跡評價和碳標識工作，建立重點產品碳排放核算方法，推動建立碳標簽制度。2023年，實施30項節能減碳技術改造項目，國家級綠色工廠累計達到8家以上，省級綠色低碳園區達到1個，省級綠色工廠14家。（責任單位：市發改局、市經信局*、市生態環境局、市供電局）

6．持續推進服務化轉型。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，加大互聯網、軟件和信息技術服務業的培育力度，推動企業由提供單一產品向提供綜合解決方案、從一次性產品銷售向全生命周期產品服務轉型。支持制造企業聯合有資質的總承包單位，拓展開發如市場調研、產品設計、工程監理、系統控制等服務型業務。加快工業設計產業發展，提升企業自主創新設計能力，充分發揮國家中低壓電氣工業設計研究院、省級工業設計基地作用，加強新時代產品技術、工藝、設計創新，贏得新時代消費增量市場。2023年，培育省級服務型制造示范企業（平臺）2家，省級工業設計中心2家。（責任單位：市經信局）

（三）聚力企業梯度培育促升級

7．注重集群龍頭企業培育帶動。堅持內育外引，深入實施“雄鷹計劃”，建立10億、20億、50億、100億企業培育庫，大力支持具有產業鏈控制力、產業輻射帶動強的龍頭企業做大做強，深入拓展產業鏈上下游，積極布局海外市場，形成具備較強產業鏈帶動力、市場控制力和生態主導力的“鏈主型”企業；加速建成面向全球的資源、市場、人才配置和生產服務系統，不斷擴大國際市場份額，提升行業整體競爭力，2023年億元企業達345家以上，10億元企業達17家以上。深入實施“鳳凰行動”升級版，加快推進企業上市步伐和并購重組，新增上市3家、報會3家，動態保持后備企業不少于50家。（責任單位：市經信局*、市金融工作服務中心）

8．支持中小企業“專精特新”發展。發揮好工信部優質中小企業梯度培育平臺作用，搭建樂清市優質中小企業數據庫。加強服務對接和監測分析，對企業運行、發展態勢、意見訴求、扶持政策與培育成效等進行跟蹤，有針對性地制定政策和開展精準服務。2023年，力爭新增工信部專精特新“小巨人”企業5家，省級隱形冠軍企業2家，省專精特新中小企業50家。（責任單位：市經信局）

9．實施小微企業質效提升行動。充分利用低效工業用地整治契機，鼓勵小微企業通過上下游融合、同類型整合等方式進行重組，對高標完成整合的小微企業強化政策激勵，全力保障企業用地、用能等需求，大力推動成長型、科技型小微企業向中型企業集成發展，規下企業向規上企業發展，精準扶持優質小微企業提規提檔、增資擴產。2023年，新增小升規企業200家。（責任單位：市經信局）

（四）聚力創新驅動促升級

10．強化企業創新主體地位。扎實推進全國創新型縣、“科創中國”試點城市建設，深化科技企業森林計劃和雙倍增雙邁進行動，2023年新增高新技術企業130家，省科技型中小企業350家，爭創科技小巨人企業和省科技領軍企業；推廣“頭部企業+大學研究院”創新聯合體模式，整合產業鏈上下游資源，大力推動關鍵核心技術項目攻關，突破一批關鍵共性技術；開展“科技副總”試點，引進高校院所專家教授幫助企業開展科技成果轉化、關鍵技術難題攻關等。2023年，全社會研發占比2.95%以上，規上工業企業研發支出占比3.1%以上。（責任單位：市科技局）

11．狠抓科創平臺建設。堅定不移實施大孵化器集群發展戰略，全面整合提升溫州大學樂清工業研究院等高能級創新平臺，提速賽寶東南研究院建設，傾力打造虹橋電子信息谷、大荊鐵皮石斛孵化基地，落地一批細分領域孵化基地，推進人工智能孵化器建設，申報2個示范孵化基地，2023年新增孵化面積22萬平方米。成立智能電氣創新中心，布局“一心、三區、多點”孵化科創空間。力爭引進新能源、中高壓電器等產業重點研究院，提高創新券成果轉化使用比例，繼續招引落地一批高校技術轉移轉化中心，每家成果轉化或產學研項目10項以上。推動國家自創區樂清園高水平建設，推動園區企業規上研發費、高新企業數量、高新增加值、高新投資增速、創投機構對園區企業投資總額“五個指標”爭先。實施樂清高新區跨越提升工程，推進高新區年度高質量發展評價排名“進等升位”，保持全省前列。2023年，創成省級以上科技企業孵化器（眾創空間）2家以上。（責任單位：市科技局）

12．加速人才引育和生態構建。深化人才項目“雙招雙引”，進一步打通產業、項目、人才對接通道，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈的深度融合。強化人才平臺建設，優化升級“柔性引才”等人才新政，實施人才安居、樂業、暖心、集聚四大工程，打造人才“安居樂業”最優縣市。舉辦創新創業大賽，大力推行“揭榜掛帥·全球引才”等攻關模式，引聚海內外高層次人才團隊，打造區域重要人才中心和創新高地。建設研究生聯合培育基地，為企業拓寬人才招引渠道。推行企業創新指數評價體系，引導企業進一步加強經費投入、人才投入和資源整合，提升創新水平；深化科技金融改革，打造一流科技金融服務環境。2023年，力爭引育高層次領軍人才30名以上，新增入選國家、省級引才計劃10人以上，技能人才1.3萬名以上，大學生1.5萬名以上；引育工信領域工程師100人以上，認定實用型人才50名以上。（責任單位：市委人才辦*、市經信局、市科技局、市人力社保局、市投資促進服務中心）

（五）聚力市場開拓促升級

13．全面拓展國際市場。開展企業“出海”搶訂單行動，組團到歐洲、中亞、東南亞等地拓市場、搶訂單、促招引，鼓勵企業利用展會走出去拓市場，提振企業信心。用好RCEP電氣行業委員會平臺，充分發揮駐外商務代表處“橋頭堡”作用，組織企業參加廣交會、“一帶一路”沿線國家等展會，深化產業合作、經貿交流，支持優質企業海外延伸產業鏈，加快培育本土民營跨國公司，外貿出口全國份額穩中有升。以樂清灣臨港經濟開發區獲批為契機，推進口岸正式開放、B型保稅物流中心獲批，開通運營義新歐溫州號始發站，做大做強外貿集裝箱拼箱中心。2023年，編制線下國際重點展會目錄，建成公共海外倉1家，建設獨立站3家；外貿出口增長8%以上；培育獲批AEO高級認證企業1家以上，浙江出口名牌企業達10家。（責任單位：市經信局、市商務局*、市投資促進服務中心、樂清灣臨港經濟開發區管委會、市海關辦事處）

14．全力延伸國內市場。主動融入長三角一體化、粵閩浙沿海城市群等國家戰略，深化與上海嘉定等先進地區戰略合作，在更大格局上廣納資源、積蓄勢能。推進產業鏈上下游不斷延伸拓展，圍繞“產才、產技、產銷、產融”，搭建對接交流平臺，促成項目簽約合作，助力產業強鏈補鏈暢鏈固鏈。深化集群聯盟合作機制，進一步加強電氣產業集群與南京新型電力裝備產業集群跨區域合作交流。加強營銷模式變革，為樂清企業對接頭部直播平臺穿針引線，招引優質電商服務企業落戶樂清，促進樂清電氣企業融入新零售、短視頻直播等電商新業態。2023年，組織一批企業赴南京開展對接交流、合作洽談。（責任單位：市發改局、市經信局*、市商務局）

15．全面提升品牌競爭力。實施品牌競爭力提升工程，打響“品字標”區域公共品牌，支持企業建立品牌推廣部門。推進產品質量提升，鼓勵龍頭企業、“專精特新”企業專注技術創新和產品質量，集中優勢資源打造“拳頭產品”。深入實施國家知識產權強縣建設試點縣三年行動方案，加強知識產權創造、運用和保護工作，引導鼓勵企業、個人申請發明專利，鼓勵企業通過PCT申請國外專利。深入開展“浙江制造”標準制訂，開展標準化試點項目，積極推動浙江省低壓電器標準化技術委員會建設。2023年，新增培育“浙江制造”品字標企業8家，新增制定“浙江制造”標準5項以上，新增國家/行業標準1項以上。力爭每萬人高價值發明專利擁有量7.8件，新增知識產權貫標認證企業5家，商標、專利質押融資授信額達8億元以上。（責任單位：市市場監管局）

（六）聚力項目雙進促升級

16．加強產業平臺建設。做強做優樂清經濟開發區和樂清灣臨港經濟開發區兩大平臺，擴大產業園區整合提升成效，全力創建國家級開發區。加快樂清智能電力物聯網“萬畝千億”新產業平臺建設，力爭實現平臺規上工業產值500億元以上，招引標志性項目2個以上。著力打造特色小鎮升級版，力爭樂清灣電力科技小鎮省考優秀、樂清智能電氣小鎮省考良好、樂清電子智聯小鎮通過命名驗收。大力推進小微企業園建設，打造和完善一批“小而專、小而高、小而好”小微企業園。2023年，力爭實現小微企業園開工2個，建成2個。（責任單位：市發改局*、市經信局、樂清經濟開發區管委會、樂清灣臨港經濟開發區管委會）

17．精準招引標志性項目。建立健全“大招商招大商”工作機制，圍繞智能電氣、數字經濟、新能源等優勢產業延鏈補鏈強鏈優鏈，深挖在外樂清人資源，緊盯世界500強、國字號、央字頭和領軍型、龍頭型企業，大力開展以商招商、駐點招商、基金招商，集中火力盯引東方雨虹等重大產業項目，力爭落地超億元項目50個、超10億元10個、超百億元1個以上。大力發展總部經濟，重點引育戰略性新興產業、現代服務業高端總部，力爭招引總部企業30個、引稅12億元。與普華永道等國際知名金融中介合作，探索合格境外有限合伙人試點，實際利用外資超1億美元。（責任單位：市商務局、市投資促進服務中心*、市金融工作服務中心）

18．加快項目建設投產達產。堅持項目為王，滾動攻堅“五個一批”重大項目，構建完善工業性投資動態項目庫，建立項目“四張清單”制度，強化項目全生命周期管理。加大投資項目在線審批監管3.0平臺運用力度，支持產業項目多證合一、多圖聯審、拿地即開工、預驗即試產等增效服務，促使項目早開工、早竣工、早投產。全力推進正泰高效N型光伏電池、光伏組件生產基地和電光防爆智慧礦山系統等項目建設；開工江南數控、捷寶科技等項目，建成投產浙能電廠三期、正泰關鍵零部件制造基地。2023年，列入省152項目7個、省重大產業項目3個以上；增資擴產項目謀劃100個、開工100個、竣工50個，完成投資80億元以上；力爭實現工業投資、制造業投資增長12%，高新投資增長15%。（責任單位：市發改局*、市經信局、市科技局、市自然資源和規劃局、市住建局）

三、工作保障

（一）強化政策扶持。系統謀劃、綜合集成形成“8+4”政策體系，落實擴大有效投資、科技創新、“415X”先進制造業集群培育等重點領域政策包，重塑財政產業政策體系，統籌集成各類制造業支持政策，集中財力支持產業基礎再造和產業鏈提升、先進制造業轉型升級、優質企業競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育、科技創新等重點工作；全面落實好降本減負等各項政策措施，暢通惠企政策“直通車”，加快資金兌現，實現專項資金的時實監督和全流程監管，進一步提振市場信心、穩定發展預期。（責任單位：市府辦、市發改局、市經信局、市財政局等相關單位）

（二）強化要素支撐。全面落實自然資源、財政金融、能源、人才等4張要素保障清單。加強工業用地保障，以集體經營性建設用地入市國家級試點和全國自然資源節約集約示范縣（市）建設為契機，實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，深化“畝均論英雄”改革3.0，進一步完善工業項目預評審機制，用好“工業用地數字化配置”應用，試行工業用地彈性出讓制度和先租后讓制度，嚴格執行工業用地“雙合同管理”制度，2023年力爭新增工業用地出讓1500畝。堅持拓增量、挖存量相結合，全域開展老舊工業區塊改造，2023年整治低效工業用地1800畝，啟動老舊廠房改造50個以上。深入實施融資暢通工程，推廣創新知識產權質押、股權質押、產業鏈融資等金融產品，開展“無還本續貸”“首貸戶拓展行動”等融資項目，2023年新增制造業貸款70億元以上。謀劃新一輪重點產業發展基金，發揮政府產業基金創新引領作用，帶動社會資本投資。強化用工保障，深入推進產教融合，進一步深化校企合作，大力發展職業教育，培育高技能人才5000名以上，開展職業技能培訓20000人次以上。進一步強化用水、用氣、排污權等能源和資源保障，深入開展電力營商環境“深化提升年”專項行動，實施水電氣訊業務聯辦，2023年完成電網建設投資4.98億元。（責任單位：市發改局、市經信局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市金融工作服務中心、市供電局、市人行、市國有資本運營集團、市水務集團）

（三）優化營商環境。深化“兩個健康”先行區創建，大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，持續開展“一心一意為企業、政企合力謀發展”專項行動，建立涉企問題清單銷號制，打響“樂清365、天天在服務”品牌；提升政務服務智能化、便利化水平，實現“一網通辦”率95%以上，推動“拿地即開工”“預驗即試產”“竣工即領證”改革擴面提效，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。開展“兩個健康直通車”（政企懇談會）面對面協商，實現線下線上服務協同并進，全面打造體系化、數字化、精準化的助企紓困服務模式。推行涉企免罰輕罰清單，堅持嚴格審慎執法和包容柔性執法，加強重大行政處罰決定備案審查，加快打造法治化營商環境。（責任單位：市紀委、市發改局、有關執法部門、市“兩個健康”辦）

（四）狠抓工作落實。建立完善全市制造業轉型升級工作機制，健全信息溝通、共享機制和評估工作機制，強化部門責任分工，強化責任落實，強化督查考核。實施清單化推進，各部門要針對各項重點工作，梳理形成重點企業、重點項目、重點平臺等清單；對標全國和全省先進，進一步細化工作措施，明確目標和時間節點，精準設定月度、季度等階段性目標，突出過程性和階段性成果；要形成督辦機制，對工作推進情況定期通報督查，形成工作閉環，確保盯住不放、力度不減，讓每一項任務落地見效，形成一批樂清特色標志性成果。（責任單位：市府辦）

附件：2023年樂清市制造業轉型升級行動任務分工清單