2020年剛剛過去，可再(zai)生能源(yuan)電力消納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制的(de)全面監測評價和(he)考核也(ye)走完了(le)第一個年度周期。根據《關于建立健全可再(zai)生能源(yuan)電力消納(na)(na)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制的(de)通(tong)知》，承擔消納(na)(na)責任的(de)各市場(chang)主體(ti)完成任務的(de)主要(yao)方(fang)式是直(zhi)接(jie)消納(na)(na)可再(zai)生能源(yuan)電量(liang)；同時，也(ye)可以將(jiang)認購(gou)綠證(zheng)作為(wei)一種補(bu)充和替代方(fang)案(an)，去完成(cheng)消(xiao)(xiao)納任務，即自愿(yuan)認購可再生能(neng)源綠色電力證(zheng)書，綠證(zheng)對應的(de)可再生能(neng)源電量(liang)等(deng)量(liang)記為(wei)消(xiao)(xiao)納量(liang)。

在(zai)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)長期處(chu)于(yu)停滯(zhi)狀(zhuang)態的(de)背景(jing)下，上述條款一度被行業(ye)解(jie)讀為“綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)重要利(li)好(hao)政策”。然而截至2021年1月15日，中國綠色電(dian)力證(zheng)書認購交(jiao)(jiao)易(yi)平臺網站統計數據(ju)顯示(shi)，目(mu)前(qian)我(wo)國累計核(he)發(fa)風電(dian)和光伏綠證(zheng)超過(guo)0.27億(yi)張(zhang)，但(dan)實際成交(jiao)(jiao)量不足4.2萬張(zhang)，僅占核(he)發(fa)總量的(de)約0.15%。換言之，綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)量并未在(zai)新政的(de)“關(guan)照”下扭轉頹勢，出現明顯增(zeng)長。

利(li)好政(zheng)策護航、施(shi)行已近4年，綠(lv)證(zheng)始終“叫(jiao)好不叫(jiao)座(zuo)”，癥結何在？

“貴得(de)不著調”“這(zhe)么貴的東西(xi)，對(dui)我而言其實(shi)沒有(you)任何實(shi)際價值”

“如(ru)果我有(you)一(yi)(yi)個需(xu)要承擔可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)消納任(ren)務的(de)(de)企業(ye)(ye)，我一(yi)(yi)定不會(hui)去(qu)買(mai)綠(lv)證(zheng)(zheng)。”清華大學能源(yuan)轉(zhuan)型與(yu)社會(hui)發展研究中心常務副(fu)主任(ren)何(he)繼江給記者算了這樣一(yi)(yi)筆賬(zhang)，“假設一(yi)(yi)家(jia)企業(ye)(ye)一(yi)(yi)年的(de)(de)任(ren)務是(shi)消納一(yi)(yi)億度可(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)，如(ru)果完(wan)成(cheng)方(fang)式不是(shi)實際消納，而是(shi)買(mai)綠(lv)證(zheng)(zheng)，有(you)些光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)核算下來(lai)一(yi)(yi)度電(dian)要0.6元左(zuo)右(you)，一(yi)(yi)億度就是(shi)6000萬元。太(tai)貴了，貴得不著調。我完(wan)全(quan)可(ke)以將這6000萬作為利(li)息(xi)出讓，再(zai)疊(die)加一(yi)(yi)定的(de)(de)杠桿去(qu)貸(dai)款6億元，用來(lai)投建風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)，這不比買(mai)綠(lv)證(zheng)(zheng)更(geng)靠譜(pu)？”

雖然認(ren)為“貴得不(bu)著(zhu)調”，2021年的(de)第一(yi)(yi)(yi)天(tian)，何(he)繼(ji)江還是(shi)以(yi)個人(ren)名義購入了(le)5張綠證，折合綠色電力5000千瓦時。“你要是(shi)非問我為啥要買綠證，我只能說捐(juan)點(dian)錢唄(bai)。5000度電的(de)總花費接近2000元(yuan)，平(ping)均約400元(yuan)/張。這么貴的(de)東西，對我而言(yan)其(qi)實沒有任何(he)實際價值，如果不(bu)是(shi)我所(suo)在(zai)的(de)行業特性，正常人(ren)都會(hui)覺得很荒謬。”何(he)繼(ji)江告訴記者，由于從事與能源環保(bao)高度相關的(de)工作，從綠證制(zhi)(zhi)度施行至今，他每年元(yuan)旦前后都會(hui)和朋友們一(yi)(yi)(yi)起買上幾張。“國家有這么個制(zhi)(zhi)度，我們就‘意思’一(yi)(yi)(yi)下。”

但何(he)繼(ji)江(jiang)也坦言，如果按照(zhao)現(xian)行制度繼(ji)續推行下(xia)去，綠證終將會演(yan)變為“環保主義者的(de)玩具”，再(zai)無他用。

業內不(bu)認可的(de)“玩具”，行業外的(de)人士自然更不(bu)會待見。“數(shu)(shu)(shu)據中心(xin)確實是用(yong)電(dian)大戶，大的(de)數(shu)(shu)(shu)據中心(xin)每年用(yong)電(dian)量(liang)是以億度來(lai)計量(liang)的(de)。現(xian)在(zai)(zai)綠(lv)證的(de)價格一般怎么也(ye)(ye)在(zai)(zai)200元(yuan)/張以上，核算下來(lai)一年就是2000多萬元(yuan)。數(shu)(shu)(shu)據中心(xin)的(de)錢也(ye)(ye)不(bu)是那么好(hao)賺的(de)。”一位參(can)與綠(lv)色數(shu)(shu)(shu)據中心(xin)評審(shen)(shen)的(de)專家(jia)告訴記者，在(zai)(zai)工信部關于綠(lv)色數(shu)(shu)(shu)據中心(xin)評審(shen)(shen)指標設計的(de)過程中，其實是有鼓勵購買綠(lv)證的(de)條款的(de)，但在(zai)(zai)他參(can)與的(de)評審(shen)(shen)項(xiang)目(mu)中，“沒有一個買的(de)”。

“賣(mai)了綠(lv)證就不能拿(na)補(bu)貼，在高強度的補(bu)貼下，發(fa)電企(qi)業(ye)很難去給綠(lv)證降價(jia)”

既然(ran)價(jia)格(ge)太(tai)高(gao)(gao)阻礙了綠證(zheng)的(de)(de)交易(yi)，為何企業不降價(jia)？國(guo)家(jia)發改委能源(yuan)(yuan)研究所可再生能源(yuan)(yuan)發展(zhan)中心副主任(ren)陶(tao)冶指出，綠證(zheng)價(jia)格(ge)居(ju)高(gao)(gao)不下，最(zui)直接的(de)(de)原因是(shi)目前綠證(zheng)和度電補(bu)貼高(gao)(gao)度相關(guan)(guan)。“按照現(xian)行政策(ce)，綠證(zheng)和電價(jia)補(bu)貼是(shi)替(ti)代關(guan)(guan)系，賣了綠證(zheng)就不能拿補(bu)貼。在(zai)高(gao)(gao)強度的(de)(de)電價(jia)補(bu)貼下，發電企業很難去給綠證(zheng)降價(jia)。”

“綠證彌補的(de)是(shi)國家補貼的(de)缺(que)口，這就相當于讓(rang)個(ge)人或者企業為國家補貼買單(dan)，這在邏輯(ji)上就不成立。”何繼(ji)江坦言，“既然都是(shi)捐贈，我(wo)把買綠證的(de)錢(qian)捐給(gei)希望小學，豈(qi)不是(shi)更有意義？”

值得注意的是(shi)，上述綠證(zheng)交易均屬于自愿認購范疇(chou)，缺乏強制性。那么(me)，一度被(bei)認為是(shi)利(li)好消(xiao)息的“可再生能源電(dian)力(li)消(xiao)納保(bao)障機制”，為何也(ye)未能盤活綠證(zheng)交易？

根據(ju)消納(na)保障機制的(de)(de)(de)(de)相關規定，即(ji)便沒有實際完成消納(na)任務(wu)，綠證也(ye)并非唯一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)替代方(fang)(fang)式。相關市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)還(huan)可(ke)(ke)以選擇“完成量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)”，即(ji)向(xiang)超額完成年度消納(na)量(liang)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)購買其超額完成的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源電力消納(na)量(liang)，雙方(fang)(fang)自(zi)主(zhu)確定轉讓（或交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)）價格(ge)。“完成量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和綠證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)都可(ke)(ke)以作(zuo)為備選方(fang)(fang)案(an)。完成量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)對(dui)應的(de)(de)(de)(de)電量(liang)是真(zhen)實被消納(na)后計(ji)入各市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)名下的(de)(de)(de)(de)，即(ji)便發生流轉，也(ye)不存在重復計(ji)量(liang)等技術(shu)性問題。”陶冶透露，針對(dui)2020年各省完成消納(na)責任權重的(de)(de)(de)(de)情況，有關方(fang)(fang)面計(ji)劃在2021年統一(yi)(yi)安排(pai)完成量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，北(bei)京(jing)電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心也(ye)在組織相關工作(zuo)。

“首先(xian)要讓(rang)綠證價格和(he)補貼脫鉤(gou)。同時(shi)，要讓(rang)綠證和(he)消納保障(zhang)機(ji)制掛鉤(gou)”

綠證之路(lu)如何才能走得下去？

根據(ju)國家發(fa)(fa)改委、國家能源局(ju)2019年印(yin)發(fa)(fa)的《關于(yu)積極推進風電、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)無補貼平(ping)價上(shang)網(wang)有(you)關(guan)(guan)工作的(de)通(tong)知》，風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)平(ping)價上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)和低價上(shang)網(wang)項(xiang)目(mu)(mu)，可按國家(jia)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源綠(lv)(lv)色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書管理政(zheng)(zheng)策獲得可交易(yi)(yi)的(de)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，并通(tong)過(guo)出售綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)獲得收益。同時，2020年(nian)財政(zheng)(zheng)部(bu)、國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)改委、國家(jia)能(neng)源局《關(guan)(guan)于(yu)<關(guan)(guan)于(yu)促進非水可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干意見>有(you)關(guan)(guan)事(shi)項(xiang)的(de)補充通(tong)知》也指出，納入可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)補貼清單范圍的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，所(suo)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量超過(guo)全生(sheng)(sheng)命周期補貼電(dian)(dian)量的(de)部(bu)分，不再(zai)享(xiang)受中央財政(zheng)(zheng)補貼資金(jin)，將為其(qi)核發(fa)(fa)(fa)(fa)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)，準(zhun)許參(can)與(yu)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)。此外，風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)自(zi)并網(wang)之日起滿20年(nian)后(hou)，生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)自(zi)并網(wang)之日起滿15年(nian)后(hou)，無論項(xiang)目(mu)(mu)是否達到全生(sheng)(sheng)命周期補貼電(dian)(dian)量，均不再(zai)享(xiang)受中央財政(zheng)(zheng)補貼資金(jin)，核發(fa)(fa)(fa)(fa)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)準(zhun)許參(can)與(yu)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)。

“隨著可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源平(ping)價(jia)上網的(de)推進，綠(lv)(lv)證也(ye)將進入平(ping)價(jia)時代。”水(shui)電(dian)(dian)水(shui)利規(gui)劃設(she)計總院高級工(gong)程師(shi)邱(qiu)辰指出，“針對平(ping)價(jia)、低價(jia)和超出全生(sheng)(sheng)命周期或規(gui)定年限的(de)項目(mu)電(dian)(dian)量，低價(jia)綠(lv)(lv)證就(jiu)是給發(fa)電(dian)(dian)企業的(de)補充收益。基(ji)于此理(li)念核發(fa)的(de)綠(lv)(lv)證售(shou)價(jia)預計在50元/張左右甚至更低。同時，除(chu)現有交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺外，可(ke)(ke)能還將組織電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)中心或其他合規(gui)第三方進行分銷。”

“把(ba)綠(lv)證(zheng)(zheng)放在解(jie)決補(bu)貼缺口的(de)軌道(dao)上去運行(xing)，是(shi)很難提高交(jiao)易量的(de)。補(bu)貼的(de)問題其(qi)實(shi)應該(gai)專項(xiang)專議，讓金融市場去創造新產品，比如(ru)國有企業把(ba)應收賬款(kuan)做成ABS（資產支(zhi)持證(zheng)(zheng)券化融資），類似的(de)路(lu)徑(jing)都是(shi)可行(xing)的(de)。”陶冶說，“所以，首(shou)先要讓綠(lv)證(zheng)(zheng)價格(ge)和(he)補(bu)貼脫(tuo)鉤(gou)。同時，要讓綠(lv)證(zheng)(zheng)和(he)消納(na)保(bao)障機制(zhi)掛鉤(gou)，即讓綠(lv)證(zheng)(zheng)成為唯一計量可再生能(neng)源消納(na)的(de)指標(biao)，這才(cai)能(neng)提高綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)含金量、推動綠(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易量的(de)提升。”