1月9日，住建部(bu)發布《對十三(san)屆(jie)全(quan)國人大五次會議(yi)(yi)第(di)2254號(hao)建議(yi)(yi)的(de)答復》，對“完善行業和國家標準體(ti)系”、“給予項(xiang)目差別化(hua)的(de)電價(jia)補貼政(zheng)策(ce)”、“逐(zhu)步(bu)量化(hua)建筑可再生能源應(ying)用要(yao)求”三(san)方面建議(yi)(yi)做(zuo)出答復。答復中提(ti)到：光(guang)伏成本的(de)快速(su)下降(jiang)，為光伏建筑一體化(hua)(hua)的規模化(hua)(hua)發展奠定了(le)必要(yao)基礎。目(mu)前，北京(jing)、廣州等多(duo)個(ge)地方已針對光伏建筑一體化(hua)(hua)出臺(tai)地方性補貼政策(ce)，符合條件的項目(mu)可以積極申報。

國家發展改革委大力支持(chi)智能光(guang)(guang)伏產(chan)業創(chuang)新升級和特色(se)(se)應用。部署先進(jin)光(guang)(guang)伏、安全(quan)高效(xiao)儲能、可(ke)再(zai)生能源(yuan)制(zhi)氫、燃(ran)料電(dian)池等(deng)綠色(se)(se)低碳能源(yuan)技(ji)術(shu)和關鍵裝備研發示范(fan)。結合(he)張家口可(ke)再(zai)生能源(yuan)示范(fan)區建設等(deng)工作，積(ji)極支持(chi)高效(xiao)光(guang)(guang)伏、大容量壓縮空氣儲能、多能互補、智慧(hui)能源(yuan)等(deng)清潔能源(yuan)消納技(ji)術(shu)創(chuang)新應用。

原(yuan)文(wen)如下：

對十三屆全國人大五次會議

第2254號建議的答復

陳康平代表：

您提出的關于進一步支持(chi)光伏建(jian)筑一體(ti)化發展(zhan)的建(jian)議收悉。現答復如下：

一、關于完善行業和國家標準體系

2012年，我(wo)部頒布(bu)了《光(guang)(guang)(guang)(guang)伏建(jian)(jian)筑一體(ti)化(hua)系(xi)統(tong)(tong)運(yun)行與維護規(gui)范(fan)》，適用(yong)(yong)于驗收合格(ge)并(bing)投入正常使用(yong)(yong)的(de)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏建(jian)(jian)筑一體(ti)化(hua)系(xi)統(tong)(tong)的(de)運(yun)行與維護。2021年10月，頒布(bu)全文(wen)強(qiang)制性標(biao)(biao)準(zhun)《建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)與可再生能(neng)源利用(yong)(yong)通用(yong)(yong)規(gui)范(fan)》，要求自2022年4月1日起新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑應安裝太陽(yang)能(neng)系(xi)統(tong)(tong)。2022年3月，印發《“十四(si)五”建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)與綠色建(jian)(jian)筑發展規(gui)劃》，提出推(tui)進新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑太陽(yang)能(neng)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏一體(ti)化(hua)建(jian)(jian)設、施(shi)工、安裝，鼓勵政(zheng)府投資公益(yi)性建(jian)(jian)筑加強(qiang)太陽(yang)能(neng)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏應用(yong)(yong)。并(bing)明確提出“十四(si)五”期間，累(lei)計新(xin)(xin)增(zeng)太陽(yang)能(neng)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏裝機容量0.5億千瓦的(de)目標(biao)(biao)，逐步完(wan)善太陽(yang)能(neng)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏應用(yong)(yong)政(zheng)策體(ti)系(xi)、標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)、技(ji)術(shu)體(ti)系(xi)。

國(guo)家能源局(ju)配合(he)國(guo)標委發布的《建筑光伏(fu)系統應(ying)用技術(shu)(shu)標準(zhun)》，提出了(le)建筑光伏(fu)發電(dian)設計、施工(gong)、驗收、運行維護等方面技術(shu)(shu)要求。

二、關于給予項目差別化的電價補貼政策

目(mu)前，我國(guo)利(li)率管制已放開(kai)。商業銀行等金融機構按(an)照收益覆蓋(gai)成本的市場化(hua)原則，自(zi)主確定貸款利(li)率水平。2021年11月(yue)，人民銀行出臺《關(guan)于設立碳(tan)減(jian)(jian)排支持工(gong)具有關(guan)事宜的通知》，以穩步有序、精準直(zhi)達方(fang)式，支持清潔能源(yuan)、節(jie)能環保、碳(tan)減(jian)(jian)排技術三(san)個重點(dian)減(jian)(jian)碳(tan)領域，引導金融機構在部門設置、資(zi)源(yuan)配(pei)置、激勵(li)考(kao)核、產品(pin)設計、信息披(pi)露等方(fang)面強化(hua)創新，撬動更多(duo)社會資(zi)金促進碳(tan)減(jian)(jian)排。截至2022年3月(yue)末(mo)，引導銀行運用碳(tan)減(jian)(jian)排支持工(gong)具向光伏建筑一(yi)體化(hua)項目(mu)發放約50億元貸款。

根據《可(ke)(ke)再生(sheng)能源法(fa)》，中央財政通過可(ke)(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)價附加(jia)補(bu)助資金對光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)項目進行補(bu)貼。近年來，在政策和市場的雙重推動(dong)下(xia)，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)技(ji)術不斷進步，裝機規模持(chi)續增長，建設(she)成本(ben)快(kuai)速(su)下(xia)降，2021年起集中式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)已全面進入“平價時代”，不再需(xu)要(yao)財政補(bu)貼。光(guang)(guang)伏(fu)成本(ben)的快(kuai)速(su)下(xia)降，為光(guang)(guang)伏(fu)建筑一體化(hua)的規模化(hua)發(fa)展(zhan)奠定了必要(yao)基礎。目前，北京、廣州等(deng)多個地方已針對光(guang)(guang)伏(fu)建筑一體化(hua)出(chu)臺地方性補(bu)貼政策，符合條件(jian)的項目可(ke)(ke)以積(ji)極申報(bao)。

三、關于逐步量化建筑可再生能源應用要求

2020年7月，我部(bu)會同相關部(bu)門印發《綠色建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創建行(xing)動方(fang)案》，開(kai)展(zhan)公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)效提(ti)(ti)升(sheng)重點城市建設(she)，建立完(wan)善運行(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度，推廣合同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)合同節水管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，推進公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗統計、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審(shen)計及能(neng)(neng)(neng)(neng)效公示。2022年3月，印發《“十四五”建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)與(yu)綠色建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)發展(zhan)規劃》，強化公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)運行(xing)監管(guan)(guan)(guan)體系(xi)建設(she)，統籌分析(xi)應(ying)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗統計、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)審(shen)計、能(neng)(neng)(neng)(neng)耗監測等(deng)數據信息，開(kai)展(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗信息公示及披露試點，普遍(bian)提(ti)(ti)升(sheng)公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)運行(xing)水平。引導各地分類制定公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)（用(yong)(yong)電）限(xian)額(e)指標，開(kai)展(zhan)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗比對和能(neng)(neng)(neng)(neng)效評價(jia)，逐步實施公共(gong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。

2021年(nian)6月，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局印發《關于報送整縣(xian)（市(shi)、區(qu)）屋(wu)頂(ding)(ding)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)開發(fa)(fa)(fa)試點(dian)方案的通知》，推(tui)(tui)進(jin)屋(wu)頂(ding)(ding)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，對于(yu)申報開展(zhan)試點(dian)的縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)），提(ti)出(chu)黨政(zheng)機關(guan)建筑(zhu)屋(wu)頂(ding)(ding)總面(mian)(mian)積可(ke)(ke)安裝(zhuang)(zhuang)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)比(bi)例(li)不(bu)(bu)低于(yu)50%；學(xue)校(xiao)、醫院、村委(wei)會等公共(gong)建筑(zhu)屋(wu)頂(ding)(ding)總面(mian)(mian)積可(ke)(ke)安裝(zhuang)(zhuang)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)比(bi)例(li)不(bu)(bu)低于(yu)40%；工(gong)商(shang)業(ye)(ye)廠(chang)房屋(wu)頂(ding)(ding)總面(mian)(mian)積可(ke)(ke)安裝(zhuang)(zhuang)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)比(bi)例(li)不(bu)(bu)低于(yu)30%；農村居(ju)民屋(wu)頂(ding)(ding)總面(mian)(mian)積可(ke)(ke)安裝(zhuang)(zhuang)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)比(bi)例(li)不(bu)(bu)低于(yu)20%。2021年底，聯合(he)9部委(wei)印發(fa)(fa)(fa)《“十(shi)四(si)五(wu)”可(ke)(ke)再(zai)生能源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》，提(ti)出(chu)大力推(tui)(tui)動光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)多場景融(rong)合(he)開發(fa)(fa)(fa)。全面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)開發(fa)(fa)(fa)，重點(dian)推(tui)(tui)進(jin)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、經濟開發(fa)(fa)(fa)區(qu)、公共(gong)建筑(zhu)等屋(wu)頂(ding)(ding)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)開發(fa)(fa)(fa)利用行動，在新建廠(chang)房和(he)公共(gong)建筑(zhu)積極推(tui)(tui)進(jin)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)建筑(zhu)一體化開發(fa)(fa)(fa)，實(shi)施“千家萬(wan)戶(hu)沐光(guang)(guang)(guang)(guang)行動”，規(gui)范(fan)有序推(tui)(tui)進(jin)整縣(xian)(xian)（區(qu)）屋(wu)頂(ding)(ding)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)開發(fa)(fa)(fa)，建設光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)新村。“十(shi)四(si)五(wu)”期間，新建工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、新增大型(xing)公共(gong)建筑(zhu)分(fen)布(bu)(bu)式光(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)安裝(zhuang)(zhuang)率(lv)達到50％以上。

國(guo)家發展改(gai)革委大(da)力支持(chi)智能(neng)光(guang)伏(fu)產業創新(xin)升級(ji)和特色應用(yong)。部署先進光(guang)伏(fu)、安全(quan)高效儲能(neng)、可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)制氫、燃料電池等綠色低碳能(neng)源(yuan)技術和關鍵(jian)裝備研發示范。結(jie)合張家口可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)示范區建設等工(gong)作，積極支持(chi)高效光(guang)伏(fu)、大(da)容量壓縮空(kong)氣儲能(neng)、多(duo)能(neng)互補、智慧(hui)能(neng)源(yuan)等清潔能(neng)源(yuan)消納技術創新(xin)應用(yong)。

國家電(dian)網(wang)積極支(zhi)持含(han)光伏建(jian)(jian)筑一體化(hua)(hua)在內(nei)的(de)整個分(fen)布式(shi)光伏發(fa)展(zhan)。出(chu)臺支(zhi)持分(fen)布式(shi)電(dian)源并(bing)網(wang)服務工(gong)作(zuo)意見，及(ji)時修訂(ding)、制定(ding)印發(fa)支(zhi)持服務分(fen)布式(shi)光伏規(gui)模化(hua)(hua)開(kai)發(fa)的(de)重點任務清單、工(gong)作(zuo)指(zhi)引、接入關鍵技(ji)術原(yuan)則與(yu)典(dian)型接網(wang)方案(an)等文件。將電(dian)網(wang)建(jian)(jian)設(she)資(zi)金適(shi)當向(xiang)分(fen)布式(shi)光伏規(gui)模化(hua)(hua)開(kai)發(fa)區域傾(qing)斜，對于承載(zai)能力較弱的(de)電(dian)網(wang)，差異化(hua)(hua)確(que)定(ding)電(dian)網(wang)建(jian)(jian)設(she)改(gai)造標準，結合規(gui)劃及(ji)時開(kai)展(zhan)升級改(gai)造。提供(gong)優質(zhi)并(bing)網(wang)服務，進一步優化(hua)(hua)并(bing)網(wang)流程，簡化(hua)(hua)并(bing)網(wang)手續，提供(gong)“一站式(shi)”并(bing)網(wang)服務。加強調度運行和消納，根據功能定(ding)位、接入電(dian)壓等級和容量，制定(ding)分(fen)類(lei)調度策略，逐步實(shi)現(xian)可(ke)觀可(ke)測可(ke)控(kong)可(ke)調。截至2021年底，公司經營區分(fen)布式(shi)光伏裝機規(gui)模突破1億(yi)千瓦，并(bing)實(shi)現(xian)就近就地(di)高效(xiao)消納。

感謝您對住房(fang)和(he)城鄉建設事(shi)業的關心和(he)支(zhi)持！

住(zhu)房和城鄉建設部